农村小型水利工程建设中存在的一些问题

-7-关于农村小型水水利工程建建设中存在在问题的初初步探讨【摘要】根据笔笔笔者长期在在农农村小型型水利利工程建建设和和管理一一线的的工作经经验，指指出在农农村小小型水利利建设设中存在在的一一些问题题，并并针对这这些问问题提出出相应应的解决决方案案和具体体措施施，期待待能提提高工程程管理理水平，保保障障工程质质量。【关键词】农村水利工程程建建设探讨讨一、概况1、基基基本情况况XXXX市位于于于浙东中中部沿沿海地区区，陆陆域面积22033kkm2，境内地地面面貌特征征为“七山一水水二二分田”。区内总总人人口115..447万人，其其中中农业人人口100..5万人，是是浙浙江省的的农业业大市。XXXX市现有有有耕地面面积45.118万亩，有效灌溉溉面面积34.5万亩，节水灌溉溉面面积20.3万亩，2009年，全市市粮粮食播种种面积积为49.441万亩，综综合合粮食生生产能能力18.119万吨，全全年年实现农农林牧牧渔业总总产值值38.1166亿元。1、XXXX市市农农村小型水水水利工程程现状状XXXX市现有有有1～10万m3山塘229座，完好好山山塘29座，完好好率13%；1万m3～500mm3水塘380座，完好好水水塘145座，完好好率38%；小型引引水水堰坝937座，完好好堰堰坝366座，完好好率39%；小型提提水水泵站805座，完好好率38%；田间灌灌溉溉渠道29255kkm，已衬砌10822kkm，衬砌率率仅37%；渠系建建筑筑物432处，完好好率率仅40%。长期以来，水利利利工程由由于年年久失修修、水水毁及人人为破破坏，大大量山山塘存在在严重重安全隐隐患；；大量堰堰坝损损坏漏水水严重重、泵站站渠道道损坏，严严重重影响粮粮食增增产、新新农村村农业的的发展展等。为为促进进农业增增产、农农民增收收，近近年来国国家加加大水利利工程程建设投投入，大大量农村村小型型水利工工程建建设纷纷纷上马马，在促促进了了农田水水利基基础设施施发展展的同时时，在在建设和和管理理方面也也暴露露出了很很多问问题。二、农村小型水水水利工程程建设设中存在在的问问题1、工程规划无无无序，部门门缺缺乏配合合农村小型水利工工工程建设设管理理部门多多，涉涉及到水水利、农农发办、农农业业及国土土等多多个部门门，由由于各部部门间间缺乏统统一规规划和协协调，所所以建设设存在在很大的的盲目目性、随随意性性、规划划无序序，导致致在工工程技术术、合合理开发发和社社会经济济效益益等诸多多方面面不能互互相兼兼顾。比比如有有些项目目水利利建设一一部分分，农业业局又又建设以以一部部分，农农发办办又建设设一部部分，甚甚至这这个建设设个支支取，那那个建建设个斗斗渠等等等，建建设杂杂乱无章章，缺缺乏系统统规划划，缺乏乏统一一实施。2、工程设计与与与实际情况况不不符由于最近几年农农农村小型型水利利工程纷纷纷上上马，项项目太太多，各各设计计院基本本都是是满负荷荷运转转，而且且业主主给的时时间都都很短。在在很很短的时时间要要完成大大量的的设计任任务，导导致很多多设计计人员往往往东东搬西套套，很很多工程程设计计甚至设设计人人员连工工程现现场都没没有去去过，仅仅靠生生搬硬套套、敷敷衍了事事。再再加上项项目报报建周期期短，导导致很多多项目目评审都都只是是在走过过场，有有些项目目甚至至一天评评审十十几个项项目，还还有些项项目甚甚至连评评审这这个环节节都省省略了。致致使使很多项项目的的工程设设计与与实际情情况不不相符，直直接接导致工工程设设计变更更、施施工联系系单增增加，工工程的的施工质质量、工工程投资资等都都得不到到有效效的控制制。3、施工单位位管理理不规范范水利工程施工质质质量直接接关系系到水利利设施施的寿命命以及及工程的的效益益。目前前，水水利工程程施工工管理水水平有有了很大大进步步，虽然然基本本都通过过公开开招标选选取有有资质的的施工工企业，但但仍仍存在部部分施施工队伍伍的质质量参差差不齐齐、质量量监督督制度不不完善善、建设设单位位管理体体系不不健全、施施工工管理中中的不不正之风风等，甚甚至还有有部分分存在转转包、非非法分包包等问问题，严严重影影响工程程建设设质量。4、监理单位管管管理不到位位我市的小农水项项项目虽然然大部部分工程程项目目都有监监理单单位，但但由于于小型工工程工工地分散散、工工程监理理费不不高，导导致工工程项目目普遍遍存在监监理队队伍的总总体素素质不高高、监监理职责责落实实不到位位、持持证上岗岗的监监理人员员少等等问题，以以至至于监理理工作作不到位位、监监理成了了摆设设，无法法严格格按有关关规范范要求施施工单单位按规规范施施工等问问题。5、政策处理难难难，工期拖拖延延等本来兴修农田水水水利是老老百姓姓自身受受益的的事情，但但由由于现在在产权权不清，主主体体不明，结结果果变成了了政府府要求老老百姓姓干，老老百姓姓反而不不配合合。由于于农村村小型水水利工工程分散散在农农村各处处，一一旦涉及及到农农民的责责任田田、自留留地及及自留山山等，农农民不配配合甚甚至阻挠挠工程程施工等等。政政策处理理很难难实施，加加上上施工队队伍自自身素质质不高高、技术术人员员不足等等原因因，导致致工程程工期延延迟等等时有发发生。三、解决工程建建建设和管管理中中存在问问题的的建议小农水项目要做做做到工程程建设设规划合合理、施施工有质质、管管理有度度，就就必须要要有一一套完善善的工工程建设设管理理制度，同同时时组建一一个完完整的质质量监监督体系系，自自上而下下，齐齐抓共管管，才才能保证证工程程建设过过程透透明，质质量过过硬，真真真造造福百姓姓，提提高农民民收入入，推进进小康康社会建建设。1、推进相对集集集中与农民民自自治相结结合的的法人机机构根据各地实际情情情况，可可成立立以县为为单位位或区域域为单单位等的的项目目建设法法人，同同时对村村域范范围内技技术难难度不大大、投投资在规规定限限额以下下的小小型水利利工程程建设项项目，经经主管部部门批批准可的的由村村委会或或合作作组织方方式履履行项目目法人人职责，各各级级主管部部门应应加强对对法人人的管理理，法法人管理理机构构内部要要建立立完善的的工程程管理制制度，权权责明确确，认认真抓好好组织织落实，以以保保证管理理队伍伍有效和和有序序地运作作。充充分发挥挥当地地政府、村村委委，探索索产权权管理机机制，调调动老百百姓积积极性，上上下下协力，做做好好政策处处理。同同时强化化对施施工单位位、监监理单位位的管管理，细细化施施工组织织设计计，抓好好施工工进度。2、完善建设程程程序，科学学规规划，统统筹安安排规划是水利利利工程建建设的的前提，是是搞搞好工程程建设设、合理理利用用资源，使使工工程发挥挥更大大效益的的基础础依据。农农村村小型水水利工工程设计计渠道道、山塘塘、泵泵站、堰堰坝等等，涉及及广泛泛，综合合规划划尤其重重要，建建议由水水利、农农业、农农发、国国土等部部门制制定相应应的农农田水利利综合合规划，对对建建设项目目实行行申报审审批制制，以镇镇为单单位，几几部门门统一审审批，避避免重复复建设设，坚决决按规规划逐步步统一一实施。3、引入设计招招招标制，严严格格设计审审查制制度农村小型水利工工工程，可可按区区域或类类别打打捆，通通过招招标投标标制，引引进竞争争机制制，促使使设计计单位具具有忧忧患意识识，充充分调动动设计计单位的的主动动性和积积极性性，促使使设计计单位提提高设设计质量量。按按要求落落实勘勘探、测测量等等工作，要要求求设计人人员必必须多次次到现现场查看看，了了解实际际情况况，考虑虑农户户需求，尊尊重重农民意意愿。项项目法人人应聘聘请相关关专家家对设计计报告告及图纸纸进行行详细审审查，做做到设计计方案案经济合合理、切切实可行行，图图纸明晰晰，方方便施工工。同同时加强强设计计的后期期工作作，在施施工中中设计人人员应应及时跟跟进，及及时优化化设计计方案和和合理理的设计计变更更等，并并及时时指出设设计及及施工中中存在在的问题题，确确保工程程按设设计图纸纸准确确施工。4、尊重实际，适适适当简化化工程程招标制制程序序根据实际情况，可可灵活采用招招标制：所有有规定限额以以上的工程项项目，必须执执行国家和地地方有关招投投标规定；分分散项目可采采用分区域或或类别打捆招招标；村委会会或农民水利利合作组织履履行项目法人人职责的农村村小型水利工工程，可采用用“一事一议”、“三议三公示”等方式履行行民主程序，与与施工企业协协商直接委托托，也可通过过民主程序由由具有资格的的村民承接。主主管部门、乡乡镇政府应加加强监督，加加强民主程序序监督，基层层水利服务机机构应全程指指导和服务。5、完善监理市市市场，加强强监监理监督督管理理强化监理招标制制制，严格格按《招招标投标标法》的的规定实实行公公开招标标，选选择合适适的监监理单位位。改改革取费费办法法，提倡“优质优价”，留住和和吸吸引素质质较高高的人才才，提提高监理理队伍伍整体素素质。加加强对监监理单单位的监监督管管理，落落实总总监理工工程师师负责制制，专专业监理理工程程师和监监理人人员岗位位责任任制度，同同时时，工程程质量量监督部部门应应加强对对监理理机构的的工作作质量认认证，监监督工程程质量量和监理理机构构的工作作，严严格认证证工程程质量等等级。工工程监理理制已已成为建建设管管理体制制中的的一项基基本制制度，应应坚持持和完善善这一一制度，提提高高监理的的社会会地位和和工作作地位，充充分分发挥监监理在在工程建建设中中“三控二管管一一协调”的作用，使使使建设监监理事事业健康康发展展，进一一步走走上科学学化、规规范化、制制度度化的轨轨道。6、做好工程竣竣竣工验收，推推进验收备案案制工程项目的竣工工工验收是是施工工全过程程的最最后一道道程序序，也是是工程程项目管管理的的最后一一项工工作。它它是建建设投资资成果果转入生生产或或使用的的标志志，也是是全面面考核投投资效效益、检检验设设计和施施工质质量的重重要环环节。工程完工后，建建建设单位位要重重视工程程的竣竣工验收收工作作，成立立验收收小组，要要及及时申请请上级级主管部部分安安排验收收，严严格执行行工程程项目验验收程程序和标标准，严严把验收收关，做做好验收收工作作。工程程竣工工验收合合格后后，及时时汇总总验收资资料，做做好资料料档案案管理，推推进进工程竣竣工验验收备案案工作作。四、结束语农村小型水利工工工程的根根本是是质量问问题，要要确保建建设优优质的工工程就就必须有有一套套健全合合理的的建设、监监督督、管理理的体体制，完完善建建设程序序，做做好综合合规划划，推进进招投投标制，实实行行工程法法人制制，建立立规范范的建设设市场场，提高高建设设管理水水平，及及时完成成竣工工验收，推推进进竣工验验收备备案制。使使工工程建设设程序序规范、项项目目合理、招招投投标过程程透明明、施工工过程程标准。确确保保工程能能实实实在在的的为百百姓服务务，能能