改革案例 创新“三转三育三带”机制决战脱贫攻坚

改革案例创新“三转三育带机制决战脱贫攻坚近年来，***为决脱贫攻坚，创新机制，打出“三转、三育、三带”系“组合拳”，助推脱贫攻坚工作取得明显成效。2017年，县减少贫困人口1.08人，脱贫率同比提升了11.32个分点。一、“三转”激发群脱贫内生动力。按照“扶贫先扶志”“治贫先治懒”脱贫先脱愚”精准扶贫思路，将扶贫与扶“智”、扶“志相结合，着力开展“懒转勤、勤转能、能转富”“三转”行，转“要我脱贫”为“我要脱贫”和“我要小康”，最大度激发群众脱贫致富的内生动力。一是懒转勤。通过群众、院坝会、板凳会等宣传教育方式，加强脱贫攻坚惠民政宣传，讲清“勤者富、懒汉贫”的因果关系。有计划地组贫困群众到脱贫示范村、产业基地、合作社等进行观摩，习好的发展思路和创业意识，让贫困群众感受脱贫攻坚带的新变化、新气象，转变观念，坚定脱贫致富的信心。针贫困户存在“越穷越受益”的懒汉思想，组织修订《村规约》，建立奖勤罚懒机制，鼓励多劳多得劳不得免懒汉的现象出现正让贫困动”起来二是勤转能通构建技术服务组织架构整合政府、

企业、合作社、乡土才技术力量，采取专家讲座、现场观摩、现身说法等方式推进万名农业专家服务“三农”行动和“金种子”带富计，为贫困群众送理论、送知识、送科技、送信息；分片区分行业对贫困劳动力、合作社社员开展技能培训或资格认培训，让每户贫困户掌握一门以上致富技能，不断提升贫户的自我发展和脱贫致富的能力。同时励致富能手共致富经验强化贫困户市场经济意识；鼓励乡土人才和有技专长的农户，对贫困户进行手把手辅导，让贫困劳动力人掌握技术。组织农业专家到重点扶贫乡镇、村居，帮助推农业新技术、新品种，培养一批农村实用人才，领办创办批农业产业示范基地，通过技术共享和创建示范基地等举，在实践中把贫困户“扶”起来。三是能转富依托优势营主体力扶持农民专业合作组织，开拓市场搭建致富台通推生猪代养模式能人＋合作社＋贫困户等产业发展模式，帮助和带动有条件的贫困户自主参与发产业。鼓励贫困户加入专业合作社，通过参与实施产业、加劳务公司、参加创建示范基地等，不断拓宽增收渠道。合群众自身资源，深入推进“十户一体”抱团脱贫模式，筹行业部门、社会帮扶、帮扶单位、信贷等方面资金用于贫攻坚，鼓励优秀合作社跨村寨、跨乡镇整合资源，做强业，实现稳定增收。同时，通过帮带共富方式，对已经脱的农户，在攻坚期内让其继续享受扶

贫相关政策；对暂未贫的农户，村两委、专业合作社、大户和已脱贫农户在思和行动上加强示范带动，鼓励村干和党员能人与贫困户建利益联结机制，共享扶贫成效，实现强带弱、富带贫，将困户“带”起来。二、“三育”强化群脱贫党建引领。索推进脱贫攻坚“三育”工程，不优化村级党组织，彰显党员活力，让村级党组织充分发挥斗堡垒作用，成为脱贫攻坚大比武的“火车头”、人民群脱贫致富的“主心骨”。一是培育村“两委”班子成员成业大户。乡结合各村“两委”班子成员熟悉的行业领域技术特长以及所在村产业现状和村情实际，认真分析，找发展目标，制定“一村一策”发展计划，并建立台账跟踪理。结合产业扶贫“六个一”工程，鼓励和支持村“两委班子成员带头发展村级产业项目。对入股村级产业发展且带动贫困户发展的村“两委”班子成员，帮助其协调项目并享受部分贴息贷款补助。根据“缺什么补什么”原则，实农业产业科技培训，把村“两委”班子成员培养成种养手、致富带头人或产业大户。同时，选派产业基础弱的村两委”到产业强村交叉挂职培训，亲身感受产业强村发展围目前全县共把“两委”班子成员培育成产业户，安排49产业强村与65个弱村结对抱团发展，互派54村干部交叉挂职，通过相互观摩、考察、学习，有效加了贫困村寨的脱贫攻坚步伐。二是培

育产业大户成“两班子成员镇对各村的种养大户、购销大户、工商业主经济能人的基本情况进行摸排，从中遴选出思想觉悟高群基础好致能力强产业成效佳、示范带动好的产业大，纳入村干部后备人选进行培养，建立村级后备干部台账适时跟踪培养教育。对于列入后备库培养的产业大户，一面，通过村“两委”班子成员“一带一”或“一带多”捆培养方式，引导他们积极参与村里有关工作和公益事业，员和鼓励参与村级管理，邀请列席村“两委”会议，讨论级重点工作。另一方面，组织参加培训和实践锻炼，适当任务、压担子，使其熟悉情况，积累工作经验，在“年终核”后，对工作积极、表现优秀的产业大户，优先选拔作村“两委”班子成员，有效提升了村“两委”抓脱贫攻坚能力和水平。年全县培育名产业大户成为村“两”班子成员。三培育产业大户、能人和知识青年成党员建产业大户、致富能人、知识青年等人员信息台账，实联系村的乡镇领导、村支部书记、第一书记“一对一”结关怀培养机制，加强思想政治建设，帮助提高思想认识，极动员其向党组织靠拢，把群众口碑好的产业大户、致富人、知识青年培育成党员。同时，把党员培养成致富带头，每年提留村集体经济资金的用作党员发展基金，对极参与村级产业合作社建设并经过严格考核成熟的党员优给予资金扶持，把党员培育成带头致

富的领路人2017全县各村均有1个以上主导产业，共有产业大户、长、能人和知识青年向党组织递交申请书并列为入党积极子培养，有效地发展壮大基层党组织。三、“三带”夯实群脱贫产业基础。绕产业发展与贫困户脱贫深度融合积极探“品牌带产业企业带基地、合作社带贫困户”产扶贫新路子，实现精准扶贫由“输血式”向“造血式”的变。一是品牌带产业。借助丰富浓郁的蚩尤、古纸、贾理民族文化品牌，建设龙泉山中华始祖蚩尤文化城、丹寨万小镇和中国苗疆古法造纸文化小镇，发展民族文化旅游业围绕蜡染、刺绣、银饰等非遗品牌，发展民族手工业，让族手工“产品”变为“商品”。借助“全国休闲农业与乡旅游示范县”“国家林下经济及绿色产业示范基地”等品优势，发展休闲农业与乡村旅游、林下经济等生态型产业品牌示范带动下建成林药林果、林菌等产业1余亩发展硒锌茶亩，种植硒米0.5万余亩，带动余参与发展，户均增收近元有效地推动特色优势产快速发展。二是企业带基地。进万达集团、茅台生态农公司、清华科技园、昌昊金煌中药材公司等知名企业动蓝药材两大主导产业发展壮大。积极引导合作社、农与企业合作，通过企业垫付产业基地发展所需资金，并免提供技术，由合作社组织社员投入劳

力，采取订单种植、底收购的方式，为企业代建基地，解决贫困户缺乏资金发产业问题。充分发挥企业的人才技术优势化企业标准建设对基地的引导作用过技孵化”，提升基地质量实现裂变效应。支持龙头企业科技创新和转型升级，打造原料生产、加工到包装各环节齐全的全产业链，通过企业伸链条释放基地效益，把产业质量“提”起来。目前，台生态农业公司通过自建和合作社代建方式，带动发展蓝基地0.8万亩，县内其他龙头企业采取同样方式带动中材基地万亩，茶叶基地万亩，形成以昌昊、黔丹、建、茅台、传福等为龙头的中药材、硒锌米、肉牛、蓝莓硒锌茶五大产品加工链条，产业链条延伸带动1213户贫户，户均增收1300元三是合作社带贫困户立县三合作社效地把产业链联”起来。在县级组建扶开发合作总社，在乡镇和村级分别建立扶贫开发合作社和业合作社，并根据各村寨资源禀赋和产业基础，帮助和扶组建农民专业合作社，让所有贫困户加入村级扶贫合作社地制宜发展产业建立村级合作社、村集体和贫困户三方益联结机制，通过整合扶贫资金壮大合作社，鼓励贫困群利用土地、技术、资金、劳务等要素入股