保障残疾人基本住房安全便利行动计划

保障残疾人基本住房安全便利行动计划

保障残疾人基本住房安全便利对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房、优先安排公共租赁住房，不断改善残疾人居住条件。在实施农村危房改造中，优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。对无力自筹资金实施危房改造的农村残疾人家庭给予倾斜照顾。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑无障碍需求。为有需求的残疾人家庭实施无障碍（适老化）改造，优先保障重度残疾人家庭的改造需求，提高改造质量。残疾人保障和发展规划的主要目标展望2035年，残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。残疾人享有更多平等参与、平等发展的权利和机会，实现与全区人民同步全面发展和共同富裕。我区十四五时期残疾人事业发展要努力实现以下主要目标。残疾人基本民生保障水平显著提高：全区残疾人生活状况与社会平均水平的差距进一步缩小，全覆盖、多层次的残疾人社会保障体系更加健全，困难和重度残疾人生活状况得到明显改善，残疾人社会福利制度惠及更多持证残疾人，残疾人的养老、医疗、康复、托养、住房等基本民生需求得到有效满足。残疾人就业创业支持体系更加完善：扶助残疾人就业创业的政策体系更加完善，多渠道、多形式提升残疾人职业素质和就业创业技能，切实维护残疾人劳动权益，促进残疾人实现更充分更高质量的就业创业，残疾人家庭人均可支配收入增长和经济增长更加协调，残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活。残疾人基本公共服务体系更加完备：全方位、全生命周期的残疾人基本公共服务体系更加完备，供给结构更加合理，供给能力明显提高。残疾预防工作体系和防控网络更加完善，残疾人的康复、教育、文化体育等基本公共服务需求得到有效满足。残疾人平等权利合法权益更好实现：全区残疾人权益保障法规制度建设更加健全，残疾人法律援助与信访维权工作机制更加完善、工作方式不断创新，无障碍社会环境显著优化。残疾人保障和发展体制机制更具活力：部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的残疾人保障和发展工作机制进一步完善，跨部门协同治理效能得到新提升，社会扶残助残活力充分激发，残疾人服务业信息化、标准化、规范化水平显著提高，残疾人及残疾人组织的主体作用发挥更加明显。城乡残疾人服务机构和基础设施更加完备，残疾人事业人才培养和经费保障机制更加畅通，基层残疾人综合服务能力明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，残疾人及残疾人组织突发公共事件应急能力显著增强。残疾人保障和发展规划的编制背景（一）残疾人保障发展基础十三五期间，在区的高度重视和正确领导下，在社会各界的关心支持和积极参与下，我区残疾人事业发展成绩显著，十三五规划的主要目标任务全面完成。1、残疾人基本民生保障水平持续改善残疾人社会保障体系不断完善，初步确立以城乡最低生活保障、残疾人两项补贴为核心，以特殊困难群体专项救助为补充的残疾人社会保障体系。残疾人社会救助的兜底保障功能显著增强，截至2020年底，全区享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴人数分别为5737人和12678人，5737名残疾人享有最低生活保障，11579名残疾人参加医疗保险、13338名残疾人参加城乡居民基本养老保险。实行针对特殊困难残疾人的救助制度，十三五期间，为555名长期卧床残疾人、单亲家庭或双亲皆逝的残障少年儿童、一户三残（及以上）的家庭发放生活救助，为1936人次贫困重性精神障碍患者提供住院医疗救助，为21877人次精神障碍患者提供社区免费诊治服务，实施免费白内障复明手术1010例，为190人次患重大疾病（含肿瘤患者）的贫困残疾人提供医疗救助，为800人次免费适配基本型辅助器具共500件。实现镇（街道）社区康园中心建设全覆盖，充分利用福利院、敬老院、社区康园中心开展残疾人托养服务，托养人员近239人。为257户重度残疾人家庭进行居家无障碍改造，基本实现需改尽改。2、残疾人就业创业成果逐步显效完善残疾人就业创业保障，依据市残联等15个部门联合出台的《关于促进残疾人自主就业创业的实施办法》，多渠道促进残疾人自主就业创业。加强用人单位按比例安排残疾人就业法规政策宣传，不断提高用人单位按比例安排残疾人就业意识。做好残疾人就业服务和动态管理，十三五期间，全区累计培训残疾人1183人次（其中线下培训232人，投入资金146500元），新增残疾人就业745人；多渠道举办线上线下招聘会，助推残疾人群体投身新经济新业态。依托已建成的11个社区康园中心，为精神、智力、重度肢体残疾人及其它有需求的残疾人就近就便提供辅助性就业。出台《潮南区镇（街道）残疾人专职委员选聘管理工作实施方案》，在全区公开招聘11名残疾人或其直系亲属任镇（街道）残疾人专职委员，每个镇（街道）均配备1名残疾人专职委员，并纳入公益性岗位管理。3、残疾人基本公共服务水平逐步提升加强推进残疾预防宣传普及工作，不断增强人民群众的残疾预防意识。残疾人康复工作纳入基本医疗卫生制度、基本社会保障制度和基层医疗卫生服务。加大0至6周岁残疾儿童接受免费抢救性康复工作力度。十三五期间，共为261名残疾儿童提供康复救助，截至2020年底，全区有需求的残疾人基本康复服务覆盖率和辅助器具适配率均达到100%，全区定点残疾儿童康复机构共有2家，总学位100个，基本满足孤独症、智力残障、脑瘫三类残疾儿童的康复训练需求。加快推进特殊教育持续发展，残疾人受教育水平稳步提高，实现残疾学生从学前教育阶段到高中阶段15年免费教育。落实助学制度，每年约为200名残疾学生和困难残疾人子女就学提供补助。建立残疾儿童少年入学保障机制，适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到98%以上。残疾人文化生活不断丰富，开展文化助残五个一项目，在全区建设1个助残健身工程示范点作为残疾人文化体育活动阵地，为残疾人提供免费服务。每年以广东残疾人文化节为抓手，举办残疾人文化艺术活动，组织参加全国、省、市残疾人艺术汇演。做好残疾人体育训练及摸查工作，为残疾人运动员在各类国际、国内赛事上再创佳绩创造条件。4、残疾人权益保障机制逐步健全深入贯彻落实国家机关谁执法谁普法普法责任制，构建分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。畅通残疾人信访渠道，开展日常信访维权、网上信访和12345服务热线工作，累计办理残疾人来信、来访、来电约1500件（人、次），办结率、回告率均达到100%。5、残疾人事业发展机制逐步高效残疾人工作领导体制进一步强化，充分发挥残疾人工作委员会各成员单位作用。以残联改革为抓手，出台《潮南区残疾人联合会改革实施方案》，推动残联改革向强三性、去四化方向发展。社会扶残助残活力得到较好激发，涌现一批助残先进典型。以服务为导向，依托网上办事大厅，逐步搭建残联网上办事窗口，拓宽残疾人信息化服务渠道，为残疾人提供全方位的便捷服务。加强微信公众号和手机APP等新媒体平台建设，为残疾人提供多渠道的信息化服务。完善评残办证绿色通道服务机制，推进残疾人证智能化和电子证照工作，开展免费送证上门服务，打通服务残疾人最后一公里。（二）残疾人保障和发展规划的发展形势对照高质量发展要求，潮南区残疾人事业仍面临不少困难和挑战，主要体现在残疾人服务供给不足，供给质量不高等方面问题，具体来说，一是残疾人基本民生保障水平仍然偏低，残疾人生活水平与全区经济社会发展水平仍有较大差距，各项残疾人救助政策仍需提标扩面、提质增效。二是残疾人基本公共服务供给能力与残疾人多层次、个性化需求之间存在较大差距，还难以满足残疾人特殊性、多样化服务需求。三是残疾人就业服务能力不高，还存在直接输血多而赋权增能少的倾向，就业结构性矛盾突出。四是残疾人平等权利还没有充分实现，侵害残疾人合法权益的现象时有发生。五是基层残疾人工作存在薄弱环节，镇（街道）、村（社区）残疾人工作伍力量偏弱，基层残疾人服务机构少，残疾人服务设施及无障碍设施建设方面需加大投入。六是残疾人事业保障机制有待提效增能，人才培养、能力提升、经费保障等方面面临较大挑战，残联系统的群团改革工作有待进一步统筹协调、扎实推进。十四五时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，残疾人事业发展将迎来新的历史机遇，必须积极适应新形势新要求，认真总结新时代残疾人事业发展的优势与短板，科学应变，主动求变，增强机遇意识和风险意识，将残疾人事业更加充分地纳入市、区经济社会新发展格局，为残疾人平等参与社会生活、实现个人全面发展创造更好条件，不断实现残疾人对美好生活的向往。残疾人保障和发展规划的基本原则坚持以人民为中心，对残疾人格外关心、格外关注，把满足残疾人美好生活需要作为残疾人工作的根本出发点和落脚点。坚持共同发展，促进社会公平，增进残疾人民生福祉。发扬自强不息的民族精神，激发残疾人积极性、主动性、创造性。大力弘扬人道主义，全心全意为残疾人服务。坚持依法发展，健全保障残疾人平等权利的法律政策体系，强化法治实施、法治监督和法治保障，提高残疾人事业法治化水平。坚持改革创新，把新发展理念贯穿于残疾人事业发展全过程和各领域，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，破除制约残疾人事业高质量发展、残疾人平等参与社会生活的体制机制障碍，持续增强残疾人事业发展动力和活力。坚持共建共治，统筹兼顾残疾人基本民生多层次保障制度建设和基本公共服务均等化建设，推动城乡之间、区域之间残疾人事业实现更均衡更充分发展，促进残疾人事业与当地经济社会发展相协调、相适应，促进残疾人共享社会发展成果。残疾人的就业存在的主要问题（一）严肃的就业形式导致残疾人就业困难严肃的就业形势，社会缺乏专设岗位随着农村劳动力转移和城市失业人员，大中专毕业生等新生劳动力地岗位竞争越来越猛烈，劳动力市场显现了高素质、高技能地劳动需求，使得残疾人这类双低人员求职受冷遇，就业困难。（二）促进残疾人就业政策不完善福利企业作为残疾人集中就业地主要形式，投资主体和经营范畴受限。有些福利企业享受国家税收政策挂名支配残疾人，每月或每年只发放少量地生活补助。个别用人单位为逃避缴纳就业保证金录用残疾人，但却不提供相应的岗位，而是让其闲置在家中领取最低岗位工资。（三）社会对残疾人的歧视残疾人由于身体的残缺，不能参加生产劳动，而被家庭和社会为包袱和累赘，处于受歧视受排斥的地位，或被虐待，或被遗弃，过着非，人的生活。这种歧视在人们的意识中有意无意的流露出来。如就业问题，有些人说现在健全人没有工作了，何况胳膊少腿的；有些企业宁愿为公益献一份力，也不愿意给残疾人工作的机会。（四）残疾人自身素质影响及无法与健全人等同的工作保障残疾人自身素质有待提高自身素质状况的相对低弱，使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成了弱者，被迫退出竞争行列。同时，在实际工作中，也有的残疾人眼高手低，一张口要办公室高工资的工作，使用人单位大摇头。残疾人在就业环境、工资待遇、无障碍设施、医疗养老保险方面不能和健全人同等对待是导致残疾人失业率高的主要因素。残疾人事业发展的历史机遇（一）共同富裕是包括残疾人在内全体人民群众的共同期盼共同富裕是包括残疾人在内全体人民群众的共同期盼，是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。推动共同富裕，对于残疾人和残疾人事业发展来说，是继打赢农村脱贫攻坚战、全面建成小康社会之后，又一个十分重大的历史机遇。扎实推动共同富裕的当前阶段，积极思考残疾人共同富裕和全体人民共同富裕的关系，充分认识促进残疾人共同富裕的理念、思路和价值，明确促进残疾人共同富裕的目标、路径和策略，有利于拓宽推动共同富裕的认识视野，也有利于推动将残疾人群体纳入共同富裕的行动纲领和政策体系。（二）促进残疾人共同富裕需要三次分配协调配套一是残疾人事业发展仍滞后于经济社会发展水平；二是发展还不均衡；三是相关的服务质量有待提高，与广大残疾人群众日益提高的对美好生活的向往和残疾人事业高质量发展要求的目标相比，还有一定的差距。促进残疾人共同富裕，使得残疾人和全社会共享改革和经济发展的成果，缩小残疾人和全体人民之间的收入差距，不仅要在初次分配的过程努力创造条件促进残疾人就业，以提高残疾人初次分配的收入水平；还要在再分配过程中发挥社会保障的作用以增加残疾人的收入、缩小残疾人和健全人之间的收入差距，同时，尚需在第三次分配中发挥慈善等社会公益事业的作用来增加残疾人收入、促进残疾人共同富裕的作用。只有当初次分配、再分配和第三次分配同时发力，才有利于整体地减小残疾人群体和全体人民之间的收入差距，从而推动残疾人共同富裕的实现。中国特色残疾人发展道路（一）在乡村振兴中将残疾人发展资源向农村倾斜建立钱随人走的经费分配机制，优先保障农村残疾人事业发展经费；建立健全乡镇、村级残疾人服务平台和县乡村衔接的三级养老托残服务网络，促进养老助残政策、资源和服务的有效衔接；加强农村基础设施建设，推动信息科技深度应用，建设一批农村康复、托养及综合服务设施；制定符合农村基础设施和人居环境现状的工程建设标准体系，为农村无障碍设施建设和改造提供技术支撑。（二）千方百计提高残疾人家庭收入坚持保障优先的原则，完善残疾人社会保障体系。包括：提高重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴和残疾人康复补助标准，并扩大康复补助范围；加大残疾人参保补贴力度，将更多的康复项目纳入医疗保险报销范围；建立辅助器具适配补贴制度、重度残疾人照料者津贴制度和残疾人个人所得税专项扣除制度，减轻残疾人家庭负担。完善劳动福利制度，提高残疾人就业质量。包括：为有劳动能力的残疾人及其家庭提供个性化发展方案和持续的帮扶服务；为残疾人求职、职业发展和用人单位合理用人提供咨询、指导及帮助，形成服务—就业—工作维持的残疾人就业服务模式；改进残疾人就业保障金制度，增加按比例就业人数。（三）缩小残疾人事业发展差距基于公平原则，以农村和欠发达地区为重点，加大财政支持力度，改造基本服务设施，完善公共服务体系，使农村和欠发达地区的残疾人能够均等地享有基本公共服务。基于效率原则，根据残疾人数量分布、残疾特征、经济发展水平等因素分配资源，实现公共服务设施、残疾人服务组织和人员与残疾人需求的精准匹配；建立残疾人就业保障金调剂制度，根据残疾人数量分布、经济发展水平等因素分配调剂金；扩大东西部残疾人事业协作帮扶范围，丰富协作帮扶内容，改进协作帮扶考核办法。四是聚焦残疾人需求，满足残疾人日益增长的美好生活需要。提升残疾人社会参与程度，包括：健全无障碍设施建设机制，在乡村建设行动、城市更新行动和老旧小区改造中统筹推进无障碍设施建设和改造；加快信息无障碍建设，普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍化；制定并出台全国层面的辅助器具补贴政策，完善辅助器具服务网络建设，提高辅助器具适配专业水平。建立全生命周期的照料护理体系，包括：将残疾人照料护理融入长期护理保险制度之中；整合农村卫生院、幸福院、残疾人设施等资源，因地制宜开展重度残疾人照料护理服务；提高重度残疾人护理补贴标准，减轻家庭照料负担；整合养老服务体系和设施，建立残疾人家庭喘息制度。残疾人积极参与构建社会主义和谐社会的意义残疾人是一个重要的社会群体。残疾人由于某些方面的功能受到损害，在工作、学习、生活上可能会受到一些局限，但很多残疾人克服了这种局限，取得了很多健全人也没有取得的成就，实现了自己的人生理想和价值。帮助广大残疾人尽快融入到社会主义和谐大家庭中，是社会文明进步的标志，对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。（一）残疾人的积极参与提供了强大的精神动力无论是历史还是现实，残疾人自强不息、奋斗不止，从而成就非凡伟业的例子俯拾皆是。例如我国汉朝伟大的史学家司马迁，身残志坚，含辱忍耻，终于以惊人的毅力完成了史家之绝唱，无韵之离骚的《史记》。而激励司马迁的正是左丘失明，厥有《国语》;孙子膑脚，《兵法修列》等。又如新时期残疾人