2023年新时期创新完善干部监督机制的课题报告

第新时期创新完善干部监督机制的课题报告 党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，而干部监督工作作为反腐倡廉建设的一项治本之策，责任重大。各课题组针对当前干部监督工作存在的对思想教育重视不够、权力运行过程缺乏有效制衡、对“一把手”的监督乏力、自觉监督与接受监督的意识薄弱、民主集中制执行不力等问题，分别进行了深层次思考，并就创新完善干部监督机制提出了一些对策。

各课题组认为，要放开视野，敞开思路，置身更高的层面、更大的空间、更宽的领域，积极探索创新完善干部监督工作机制，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有力的监督网络，构建全方位、立体化、多层次的监督体系。

（一）以转换思想观念为重点,认清新形势对干部监督工作的新要求，不断拓宽干部监督工作的新思路

首先，干部监督的运行方式要从封闭式监督向开放式监督转变，扩大“大监督”的效应。思想是行动的先导，封闭导致落后，开放推动创新、促进发展。干部监督工作如何创新、发展？在监督的途径上，应由组织监督向司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展，形成立体式、全方位的监督网络，做到干部工作开展到哪里，干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，干部监督工作就实施到哪里。在监督的范围上，应从工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不断扩大有效监督的范围。在监督的形式上，也应由相对“单线条”监督，向考察预告、专项调查、谈话诫勉、来信回复等多形式监督转化，畅通民意表达渠道，让更多的群众参与干部监督工作，在更广泛的社会空间内“透视”干部。

其次，干部监督的运行程序要由事后监督向事前、事中监督转变，营造“大监督”的氛围。要加强党性锻炼和自身修养，在思想深处绷紧监督弦；要通过观看反面典型案例资料片、实地参观走访、请思想悔过自新的违纪违法人员做报告等形式，进行经常性警示教育；要在任职前开展勤政廉政集体谈话、任期内适时进行个别谈话，做到警钟长鸣；要规范领导干部正确运用手中权力，实施权力制约；要加大案件查处力度，遏制贪污受贿、以权谋私等行为，强化组织监督；要增强权力运行透明度，引进群众监督；要进一步改进领导干部经济责任审计办法，坚持任期审计与离任审计、定期审计与随机审计相结合，防止和克服干部“在任虚假繁荣，离任留下窟窿”的现象。通过对干部行为的全方位规范和约束，化被动、消极监督为主动、积极监督，起到超前防范性监督的作用。

第三，监督渠道要由单一型监督向复合型监督延伸，形成“大监督”格局。要采取自我监督与纪律监督并重，制度监督与立法监督并用，公开监督与明察暗访等隐形监督并施，组织监督与社会监督并行，审计监督与考察监督并举等措施，逐步实现干部监督工作系统化、科学化。

（二）以正面导向为重点，着力激发内在活力、规范外在行为，不断赋予干部监督工作新内容

监督内容的创新，是干部监督工作创新的着力点，是增强干部监督工作生机与活力的关键所在。

一是加强干部学习教育的监督。针对目前干部学习教育管理刚性不足的问题，应从实际出发，确定各级各类领导干部岗位知识的储备目标，明确要达到的知识水平，并定期组织述学、评学和考学，检验其学以致用的能力，把学习成绩作为提拔使用的依据之一。

二是加强干部工作绩效的监督。现实中，干部只要安分守纪，即使工作业绩差点，也能进入称职行列；班子只要不出乱子，政绩略逊，也能进入理想格次。久而久之，使一些干部不思进取，使一些班子求稳怕乱。因此，必须将干部绩效监督当作新时期干部监督工作的新使命。要注重把握考核内容的科学性，不仅监督干部的平时操行，还监督干部任期目标任务的完成情况，为经济社会发展作出贡献的情况；要注重把握考核手段的灵活性，对照目标要求，运用定性与定量、考察与考核、评议与审计等相结合的方法进