拉丁美洲国家公私立高等教育的主要特征

拉丁美洲国家公私立高等教育的主要特征〔３〕大学入学率不断上升拉美国家公私立高等教育的同步快速开展还反映在适龄人口大学入学率的明显进步。据结合国教科文组织１９８１年统计年鉴资料，１９６５年拉美国家适龄人口〔１８至２３岁〕的高校入学率为４．２％，已超过开展中国家的平均程度即３．３％，约为欧洲国家入学率的１／４；１９８０年增至１４．９％，是开展中国家平均数的两倍多，为欧洲地区的２／３；在１９６０—１９８０年的２０年间，欧洲国家的大学入学率翻一番，而拉美国家的入学率约增长５倍〔详见表一〕，当然这与后者高等教育程度起点低以及人口的快速增长〔本世纪５０—６０年代拉美是世界上人口增长最快的地区〕不无关系。随着大学入学率的上升，在校大学生人数在总人口中占所占的比重不断增加：１９世纪９０年代，每１０万居民中有３３人在校就读，１９４０年为８５人，在４０年代这一相应数翻了一番，１９６０年增至２５０人，１９７０年再增至４６９人。二、公私立高等教育比拟随着拉美地区公私立高等教育的开展壮大和不断改革，两大部门互相学习、共同开展，现仅以几个主要拉美国家为例，对其公私立高等教育的主要特征和异同点作一粗浅的比拟和分析。１．开展规模本世纪６０年代以前，拉美国家的公私立高等教育开展缓慢，规模较小，形式单一〔高等教育机构以大学为主〕。例如，１９５５年拉美２０国共有１５７所综合性大学〔私立大学５０所，占３０％〕，当年各类高校在校生仅４０．３３万名〔私立院校在校生仅５．７３万名，占公私立院校在校生的１４％〕，１９６０年前者仅增至１６５所〔私立５０所，仍占３０％〕，后者增至５４．６７万人〔私立部门为８．４０万人，占１５％〕。６０年代起，公私立两大部门开场同步快速开展，即进入人们所说的黄金期〔６０和７０年代〕。１９６５年综合性大学开展到２１４所〔私立大学７７所，占３６％〕，同年各类高校在校生上升至８５．９０万名〔私立部门为１７．１７万名，占２０％〕；１９７０年前者升为２７６所〔私立达１２４所，占４５％〕，后者猛增至１４５．３６万名〔私立部门翻了一番以上达４２．９６万名，占３０％〕；１９７５年因墨西哥将两年制“工业大学〞归入大学之列，拉美２０国的综合性大学再增至３９１所，这就使私立大学〔１５１所〕所占比重降至３９％，同年各类高校生剧增至３３９．６３万人，其中私立学校在校生达１１４．３４万，占３４％。综上所述，私立高等院校开展规模大于公立学校。在这一面，拉美地区和美国私立高等教育呈相反方向开展的事例也是一个有力佐证。１９５０年美国私立高校在校生占各类高校在校生总数的５０％，拉美２０国１９５５年的相应比例仅为１４％，到１９５５年时，前者降至２５％弱，而后者升至３４％。假如以拉美地区私立高等教育开展较快的国家相比拟，１９８８年拉美４国—巴西、哥伦比亚、多米尼加共和国和智利的私立高校在校生超过公立学校〔在全国注册大学生总数中分别占６１％，６０％，５６％，５４％〕。其中巴西的公私立高等教育几乎同时诞生〔第一所公私立大学建于１９２０年和１９４０年〕，而且自１９５５年开场，在校大学生人数以及私立院校在校生所占百分比一直居拉美２０国之首；哥伦比亚是拉美地区最早创办私立高等教育的国家，其开展速度平衡，自１９５５年至１９８８年，私立院校在校生在公私立学校在校生中所占的百分比一直仅次于巴西居第二位；智利的私立高等教育起步早，后劲足，它仅比哥伦比亚晚两年创办首家私立大学，自８０年起私立高等院校与年俱增，１９９０年的高等教育三级机构是：大学６０所〔私立４０所〕，专业学院８２所〔私立８０所〕，技术培训中心１６８个〔全为私立〕；多米尼加共和国的私立高等教育起步于本世纪６０年代初，但自７０年代起开展速度惊人，１９７０年私立高校在校生仅３５００多名，１９７５年几乎翻两番达１．２８万人；在全国注册大学生中占３１％，到１９８８年，私立高校生人数猛增至８．５万名〔是１９７５年的６．６倍〕，在全国注册大学生中所占比重跳升至５６％。２．资金来源众所周知，拉美国家的公立高等教育长期以来实行免费教育，公立高等院校的经费几乎完全仰赖国家拨款，而私立高校在经费来源方面那么主要依靠私人企业、基金会、教会等社会团体或个人捐款以及学费收入。但是自８０年代起，公私立两大部门都在积极寻求资金来源的多样化。公立高校争取资金来源多样化的手段之一是自筹资金。墨西哥１９８８年的新政府成立后在高等教育领域提出了进步质量和控制开支的十点政策建议，其中第七点就是坚持要公立大学更高地自筹经费而不是只依赖政府拨款。瓜达拉哈拉大学的?１９８９年—１９９５年大学改革方案?将融资多样化作为六大改革措施，详细作法是由校董会批准施行特殊收入方案，即通过赞助单位、托管遗产、准大学公司扩大资金来源。秘鲁公立大学为弥补因政府直接拨款和信贷额下降造成的经费缺乏和进步自身的办学自主权，自８０年代起开场走形式多样的自筹资金之路，平均计算１９８９年时自筹资金额已占全部公立学校总支出的１６％，其中全国最大的两所公立大学—利马圣马科斯大学和国立工程大学〔创立于１８９６年，建校时称国立工程学院，１９５５年改现名〕在自筹资金方面成绩最大，１９９０年两校自筹资金额在其总支出中已分别占２３．３％和２４．９％。智利自１９８０年实行的高等教育改革已根本上改变了公立高教机构主要靠政府拨款的体制，取而代之的是多样化融资体制，１９９０年仅慈善家向公立大学的捐款就达４９０万美元，是向私立大学捐款〔１５０万美元〕的三倍多。阿根廷规模最大的布宜诺斯艾利斯大学是一所传统的中央集权下的大学，但是据报载不但承受私人资金，而且还同消费经营部门、劳动力市场建立了联络。公立高校争取资金来源多样化的手段之二是开场收取最低学费。拉美局部国家的公立大学几经曲折，已在收取学费方面迈开了可喜的一步。例如，阿根廷公立大学１９８１—１９８２学年因财政拮据和经济危机开场收取学费，每位学生每年缴学费７７美元，当年大学的学费收入约为１８００万美元，约占政府拨款的５—７％。１９９０年一所国立大学重新提出收学费问题，１９９１年教育部拟定了收学费的法令，于是一些公立大学开场规定学生每人每月交４美元的学费。秘鲁规模最大的高等学府之一——国立阿尔蒂普拉诺大学除积极自筹资金外还收取最低学费〔每人每周１．２５美元〕。墨西哥阿瓜斯卡连德斯自治大学是公立大学中的新秀〔正式成立于１９７３年，其前身是科学技术自治学院〕，但建校伊始就选择了一条不同于其它公立大学的改革之路，在五条改革方案中以学生必须缴纳学费为第一条，７０年代末学费收入已占学校预算总额的３０％。此外，在巴西、智利等国，禁收学费的条令已被打破，如巴西巴拉那州的两所州立大学已开场收取学费。有资料说明，拉美国家的私立大学在初创阶段主要是依靠社会名流、私人企业、慈善机构的大方捐助，但是它们在开展研究生教育和科学研究的时候，已开场通过“多种经营〞方式获得多渠道资金。目前私立大学特别是著名私立大学争取资金多样化的主要手段是签定科研合同、咨询合同、技术转让合同以及赞助协议，在这方面已获得明显成效的大学是墨西哥的蒙雷理工学院、巴西的圣保罗大学、哥伦比亚的安第斯大学、秘鲁的和平大学。此外，私立高校还通过与国家的合作〔类似于美国的流行方式〕获取科研经费，如阿根廷政府就鼓励私立大学参与政治经济私有化工程。３．调整构造６０年代以前，拉美国家的高等教育机构单一〔绝大多数为大学〕，专业设置狭窄〔侧重于医学、法律、宗教法规等〕，既不能满足社会经济开展对多规格、多层次人才的需要，也不适应现代高等教育的开展趋势。６０年代以来，随着国家社会经济的开展和产业构造的调整，不少国家进展了高等教育的构造改革，以适应地方和国家经济开展的需要。构造改革的主要措施之一是新建非大学的专科技术院校，其中私立技术院校的增长速度快于公立院校，在这方面巴西和智利的作法具有一定代表性。巴西的高等教育自１９２０年创办第一所大学至今仅有７０余年的历史，但在“巴西奇迹〞〔１９６８—１９７３年的５年内，国民消费总值平均每年增长１０％以上〕的年代里，高等教育事业蓬勃开展。巴西自１９６８年施行?大学改革法?之后，新建的独立学院〔巴西的高教机构分大学、结合学院和独立学院〕与年俱增，１９６８—１９７４年，公立院校新增８８所，私立院校〔多为独立学院〕净增３８８所。到１９７６年，全国共有大学６３所〔联邦大学３０所，州立８所，市立３所，私立大学２２所〕，结合学院３所，独立学院７８６所〔其中私立６０８所，联邦１７所，州立７６所，市立８５所〕。智利自１９８０年实行全面的高等教育改革后，四年制的专业学院和两年制的技术培训中心如雨后春笋般涌现。１９８５年时全国共有２１所大学〔公私立分别为１８所和３所〕，专业学院２５所〔公立６所，私立１９所〕，技术培训中心１０２所〔全为私立〕；１９９０年大学增至６０所〔公立２０所，私立４０所〕，专业学院８２所〔公立２所，私立８０所〕，技术培训中心１６８所〔全为私立〕。构造改革的主要措施之二是增设社会经济开展急需的新专业〔传统大学那么增设理工科系〕，７０年代末〔１９６６—１９８０年的统计资料〕拉美２０国公私立高校的专业设置变化便是一个很好的说明：在注册学生中选学工程学〔含建筑学〕、商业和管理、教育学、医学、法律、根底社会科学热门专业的人达７５％，其中在公立院校，工程学专业最受欢送〔有２０％的学生选为专业〕，其它依次为商业和管理〔１４．５％〕、医学〔１４．３％〕、教育学〔９．３％〕、法律〔７．３％〕、社科〔５．１％〕；在私立院校，商业和管理专业最为热门〔２３．６％〕，其次分别为工程学〔１４％〕、教育学〔１１．５％〕、法律〔２１％〕、社科〔７．０％〕、医学〔６．５％〕。上述两组数据说明，医学和法律两个传统上最热门的专业正在逐渐被工程学、商业和管理等专业取代。主要参考资料：①Daniel