预算入门公路工程造价基础知识讲义

国家“7918”高速公路网，总里程10万km7条放射线9条纵线18条横线湖北省“552”骨架公路网，总里程6040km概述一、公路工程造价定义二、我国工程造价管理的发展概况三、公路工程基本建设程序四、基本建设工程的投资五、投资控制的任务六、公路工程概预算的分类七、各类投资额测算文件一、公路工程造价定义公路工程造价一般是指完成一个公路建设项目从立项开始到建成交付使用前预期开支或实际开支的全部费用。工程造价有两种含义：一是指建设工程投资费用或称投资额；二是指工程价格或称合同价、承包价。一、公路工程造价定义工程造价的两种含义最主要的区别在于需求主体和供给主体在市场经济中追求的经济利益不同，因而管理的性质和管理目标不同。工程投资费用属于投资管理范畴，工程价格属于价格管理范畴。从管理目标看，作为项目投资，投资者在进行项目决策和项目实施中，首先追求的是决策的正确性。其次，在项目实施中完善项目功能，提高工程质量，降低投资费用，按期或提前交付使用，是投资者始终如一的追求。作为工程价格，承包商所关注的是利润，追求的是较高的工程造价。一、公路工程造价定义区别工程造价的两种含义的理论意义在于，为投资者和以承包商为代表的供应商在工程建设领域的市场行为提供理论依据。当业主提出降低工程造价时，是站在投资者的角度充当着市场需求主体的角色；当承包商提出要提高工程造价、提高利润率并获得更多的实际利润时，则是要实现一个市场供给主体的管理目标。区别两种含义的现实意义在于，为实现不同的管理目标，不断充实工程造价的管理内容，完善管理方法，更好地为实现各自的目标服务，推动经济的增长。二、我国工程造价管理的发展概况发展过程大约可以分为六个阶段1.国家计划下的工程预算管理制度阶段(1949—1952年)2.建立与计划经济相适应的概预算管理制度阶段(1953—1957年)3.概预算管理制度被削弱阶段(1958—1965年)4.概预算管理制度受到严重破坏阶段（1966—1976年）5.概预算管理制度恢复、重建阶段(1976—1989年)6.工程造价管理体制改革发展完善阶段(1990年至今)二、我国工程造价管理的发展概况1.国家计划下的工程预算管理制度阶段(1949—1952年)实行了“工程预算制度”，属于“事后算账”，实行“实报实销”的工程造价管理方式，但要求十分严格，各工程细目的工程数量都必须与各种竣工图表所计算的数量一致，而竣工图表的编制与要求，比现行的办法还要繁琐。2.建立与计划经济相适应的概预算管理制度阶段(1953—1957年)主要采用前苏联的高度集中的工程造价管理模式，国务院颁布了《基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法》，实行“承发包”制，交通部颁发了第一部《公路工程预算定额》和《公路基本建设工程预算编制办法》。公路建设工程能做到设计有概算、施工有预算、竣工有决算。二、我国工程造价管理的发展概况3.概预算管理制度被削弱阶段(1958—1965年)由于受“左倾”思想的影响，过分强调地方和企业的作用，各省市用自己的地方定额，

“只算政治账、不算经济账”，投资严重失控，概预算制度被削弱。4.概预算管理制度受到严重破坏阶段（1966—1976年）“文化大革命”开始，造价管理制度被全盘否定，设计无概算、施工无预算、竣工无决算，许多工程项目不计经济效果、“吃大锅饭”、工期拖长、质量下降、造价增加，1973年颁布执行《公路基本建设工程概算、预算编制办法》，公路工程定额和概预算的管理工作逐渐开始走上正轨。二、我国工程造价管理的发展概况5.概预算管理制度恢复、重建阶段(1976—1989年)1977年以后，工程造价管理工作逐步进入规范化、标准化阶段。交通部1982年重新修订和颁布了《公路工程预算定额》、《公路工程概算定额》、《公路工程概预算编制办法》。1984年编制颁布了《建设项目投资估算指标》。各省市建立公路工程定额站，实行统一领导、分级管理。6.工程造价管理体制改革发展完善阶段(1990年至今)改革开放后，1992年颁布《公路工程概算定额》、《公路上程预算定额》、《公路工程概预算编制办法》、《交通基本建设项目竣工决算编制办法》，交通部2007年再次修订、颁布了新的定额和新的《编制办法》，对构建节约型公路行业，合理确定和有效控制工程造价，提高公路建设项目工程造价的编制质量，规范工程造价文件的编制具有重大意义。三、公路路工程基基本建设设程序1.根据公路路建设的的中长期期规划，，进行项项目的预预可行性性研究，，编制项项目建议议书；2.进行工程程可行性性研究，，编制可可行性研研究报告告；3.编制初步步设计文文件；4.编制施工工图设计计文件；；5.编制项目目招标文文件；6.根据批准准的项目目招标文文件、资资格预审审结果和和公路建建设计划划，组织织项目招招标投标标；7.根据国家家有关规规定，进进行征地地拆迁等等施工前前期准备备工作，，编制项项目开工工报告；；8.根据批准准的项目目开工报报告，组组织项目目实施，，并按施施工图设设计进行行施工；；9.项目完工工后，编编制竣工工图表和和工程决决算，办办理项目目验收；；10.竣工验收收合格后后，组织织项目后后评价。。四、基本本建设工工程的投投资1投资资：指为实现现某一特特定的目目的而将将其能支支配的资资源投入入到社会会再生产产过程中中的一种种社会实实践活动动，称投投资2作用：：通过投资资建立交交通运输输通道；；为发展展经济和和提高人人民生活活提供最最直接的的物质条条件3要求：：对基本建建设投资资应严格格控制和和科学管管理。五、投资资控制的的任务1确定定投资额额的计划划值：投投资额在在量上的的参考值值，又称称目标值，是投资资控制的的关键。。2实际际投资量量会围绕绕计划值值产生波波动。3应控控制使波波动最小小。1两阶段设设计：初初步设计计阶段：：编制设设计概算算；施工工图设计计阶段：：编制施施工图预预算。2三阶段设设计：初初步设计计阶段：：编制设设计概算算；技术术设计阶阶段：编编制修正正概算；；施工图图设计阶阶段：编编制施工工图预算算。3基建全过过程：在在不同的的阶段编编制相应应的各类类投资额额测算文文件。六、公公路工程程概预算算的分类类七、各各类投资资额测算算文件1投资估算算2概算算3施工图预预算4施工工预算5标的的6报价价7工程程结算8竣工工决算七、各各类投资资额测算算文件1投资估算算：在申申报项目目时编制制。投资额估估算：指指在投资资前期（（规划、、项目建建议书、、可行性性研究报报告）阶阶段，建建设单位位向国家家申请拟拟建项目目或国家家对拟建建项目进进行决策策时确定定项目在在规划、、项目建建议书、、可行性性研究报报告等不不同阶段段的相应应投资总总额而编编制的经经济文件件。七、各各类投资资额测算算文件投资估算算作用：1是国家决决定项目目是否继继续进行行研究的的依据。。2是国家审审批项目目建议书书的依据据3是国家审审批项目目可行性性研究报报告的依依据。4是国家编编制中长长期规划划和保持持合理投投资结构构的依据据。七、各各类投资资额测算算文件2概算算初步设计计时编制制设计概概算、技技术设计计时编制制修正概概算。概算：指指在初步步设计或或技术设设计阶段段，由设设计单位位根据设设计图纸纸、概算算定额，，各类费费用定额额，建设设地区的的自然条条件和技技术经济济条件等等资料，，预先计计算和确确定建设设项目从从筹建至至竣工验验收的全全部建设设费用的的经济文文件。七、各各类投资资额测算算文件3施工工图预算算在施工图图设计阶阶段编制制施工图预预算：是是设计单单位编制制的以施施工单位位为主，，必要时时可邀请请施工单单位及建建设单位位参加，，根据施施工图设设计的工工程量和和施工方方案，按按预算定定额和各各类费用用定额，，所编制制的反映映工程造造价的经经济文件件。七、各各类投资资额测算算文件4施工工预算施工准备备阶段编编制。施工预算：指指施工准备阶阶段，在施工工图预算的控控制下，施工工单位依施工工图计算的分分项工程量、、施工定额、、施工组织设设计或分部分分项工程施工工过程的设计计及其他有关关资料，通过过工料分析计计算和确定完完成一个工程程项目或一个个单位工程或或其中的分部部工程所需的的人工、材料料、机械台班班消耗量及其其他相应费用用的经济文件件。概算、施工图图预算与施工工预算的比较较比较项目编制阶段编制单位使用定额编制范围金额概算初设、技术设计设计单位概算定额基建项目最高施工图预算施工图设计设计单位预算定额基建项目低于概算施工预算施工准备施工单位施工定额基建项目、单位工程、分项过程低于施工图预算七、各类投投资额测算文文件5标底招标时编制。。标底：建设单单位招标时，，对拟建的工工程项目，由由自己或委托托设计单位、咨询公司，依依设计内容及及有关规定计计算出建成这这一项目所需需的造价。要求：不得超超过批准的概概算或预算、、一个项目只只能有一个标标底。七、各类投投资额测算文文件6报价：投标时编制由投标单位根根据招标文件件及有关定额额和招标项目目所在地区的的自然、社会会和经济条件件及施工组织织方案和投标标单位自身的的情况，计算算完成招标工工程所需的各各项费用的经经济文件。报价与标底的的关系：报价=（0.8-1.1）标标底。施工组织方案案：施工方案应明明确各道工序序所用施工机机械、材料和和人员机器工工作效率。合适的工程定定额：以适合本企业业的施工定额额为基础，按按照工程量清清单的内容进进行调整和组组合。实际发生的管管理费用：报价编制的依据据报价的构成七、各类投投资额测算文文件7工程结算算施工过程中编编制。工程费用结算算：指建设单单位同施工单单位之间，由由于拨付各种种预付款和支支付已完工程程而发生的结结算。结算方式：按按月结算、竣竣工后一次结结算、分段结结算等。七、各类投投资额测算文文件8竣工决算算施工完成后编编制。竣工决算：指指建设项目完完工后竣工验验收阶段，由由建设单位编编制的建设项项目从筹建至至建成投产或或使用的全部部实际成本的的技术经济文文件。投资测算文件件的意义估算、概算、、预算、标底底、报价和结结算以及决算算都是以价值值形态贯穿整整个投资过程程。从申请建设项项目，确定和和控制基本建建设投资额，，进行基建经经济管理和施施工单位进行行经济核算，，到最后以决决算形成企(事)业单位位的固定资产产，构成了一一个有机的整整体，缺一不不可。投资测算文件件的相互关系系申报项目要编编投资估算，，设计要编概概算和施工图图预算，招标标要编标底，，投标要编报报价，施工前前要编施工预预算，施工过过程之中要进进行结算，施施工完成要编编决算。决算不能超过过预算，预算算不能超过概概算，概算则则不能超出估估算所允许的的幅度范围，，结算不能突突破合同价的的允许范围，，合同价不能能偏离报价与与标底太多，，而报价(指中标价)则不能超出标标底的规定幅幅度范围，并并且标底不允允许超概预算算。总之，各种测测算环环相扣扣，紧密联系系，共同对投投资额进行有有效控制。公路工程概预预算一概预算的作用用二概预算的编制制依据三概预算费用组组成四概预算文件组组成一、概预算的作用用1是编制基建计计划，确定和和控制基建投投资的依据。。概预算总额额控制基建的的投资额2是设计与与施工方案优优选的依据。。3是实行基基本建设招投投标，签订合合同，办理工工程拨款，贷贷款和结算的的依据。4是施工企企业加强经营营管理，搞好好经济核算的的基础。5是对工程程进行成本分分析和统计工工程进度的重重要指标。二概预算的的编制依据1法令性文件：：概预算编制制办法、设计计文件编制办办法。2设计资料料：了解工程内容容、划分施工工项目、计算算各项工程量量。3概预算定定额、指标、、取费标准。。4施工组织织设计资料、、施工单位的的施工能力。。5当地的自自然条件及变变化规律，当当地物资、劳劳力、动力等等可利用的资资源情况。6其他工程程及沿线设施施。三概预算费用组组成由基建项目从从筹建到竣工工验收，交付付使用的全部部费用所组成成。三概预算费用组组成概预算总金额额建筑安装工程程费设备、工具、、器具购置费费工程建设其他他费用预备费三概预算费用组组成直接费直直接工工程费其他工程费建筑安装间接费规费工程费企业管理费（第一部分费费用）利润税金三概预算费用组组成（直接费）直接工程费是是指施工过程程中耗费的构构成工程实体体和有助于工工程形成的各各项费用，包包括人工费、、材料费、施施工机械使用用费。其他工程费系系指直接工程程费以外施工工过程中发生生的直接用于于工程的费用用。内容包括括冬季施工增增加费、雨季季施工增加费费、夜间施工工增加费、特特殊地区施工工增加费、行行车干扰工程程施工增加费费、安全及文文明施工措施施费、临时设设施费、施工工辅助费、工工地转移费等等九项。三概预算费用组组成（间接费）规费系指法律律、法规、规规章、规程规规定施工企业业必须缴纳的的费用，包括括：养老保险险费、失业保保险费、医疗疗保险费、住住房公积金、、工伤保险费费企业管理费由由基本费用、、主副食运费费补贴、职工工探亲路费、、职工取暖补补贴和财务费费用五项组成成。三概预算费用组组成设备、工具、、器具及家具具购置费包括括设备、工具具、器具购置置费及办公和和生活用家具具购置费两项项。编制概、、预算时其费费用在05表表中计算。第二部分费用用三概预算费用组组成工程建设其他他费用包括土土地征用及拆拆迁补偿费、、建设项目管管理费、研究究试验费、前前期工作费、、专项评价（（估）费、施施工机构迁移移费、供电贴贴费、联合试试运转费、生生产人员培训训费、固定资资产投资方向向调节税、建建设期贷款利利息等11项。第三部分费用用三概预算费用组组成预备费由价差差预备费及基基本预备费两两部分组成价差预备费系系指设计文件件编制年至工工程竣工年期期间，第一部部分费用的人人工费、材料料费、机械使使用费、其他他工程费、间间接费等以及及第二、三部部分费用由于于政策、价格格变化可能发发生上浮而预预留的费用及及外资贷款汇汇率变动部分分的费用。基本预备费系系指在初步设设计和概算中中难以预料的的工程和费用用。三概预算费用组组成基本预备费用途：1.在进行技技术设计、施施工图设计和和施工过程中中，在批准的的初步设计和和概算范围内内所增加的工工程费用。2.在设备订订货时，由于于规格、型号号改变的价差差；材料货源源变更、运输输距离或方式式的改变以及及因规格不同同而代换使用用等原因发生生的价差。3.由于一般般自然灾害所所造成的损失失和预防自然然灾害所采取取的措施费用用。4.在项目主主管部门组织织竣（交）工工验收时，验验收委员会（（或小组）为为鉴定工程质质量必须开挖挖和修复隐蔽蔽工程的费用用。5.投保的工工程根据工程程特点和保险险合同发生的的工程保险费费用。四概预算文件组组成概预算文件组组成：包括封封面、目录、编制制说明以及全全部概预算表表格。封面格式XX公路初步步设计概算（KXX+XXX—KXX+XXX）第册共共册册编制：（签字字并加盖资格格印章）复核：（签字字并加盖资格格印章）编制单位名称年月月目录编制说明总概(预)算汇总表(01-1表)总概(预)算人工、主要要材料、机械械台班数量汇汇总表(02-1表)总概(预)算表(01表)人工、主要材料、机械台班数量汇总表(02表)建筑安装工程费计算表(03表)其他工程费及间接费综合费率计算表(04表)设备、工具、器具购置费计算表(05表)工程建设其他费用及回收金额计算表(06表)人工、材料、机械台班单价汇总表(07表)

概预算编制说说明1建设项目目设计资料的的依据及有关关文号。2采用的定定额、费用标标准、人工、、材料、机械械台班单价的的依据来源。。补充定额及及编制依据的的详细说明。。3与概预算有有关的委托书书、协议书、、会谈纪要等等的主要内容容。4总概预算算金额，人人工、钢材材、水泥、、木材、沥沥青的总用用量。5各设计计方案的经经济比较以以及编制中中存在的问问题。概预算表格格公路工程概概预算应按按统一的概概预算表格格计算，印印制时，将将概算表、、预算表分分开。共有01-1表02-1表08-1表01表—12表甲组文件和和乙组文件件1甲组文文件：各项项费用计算算表，应分分送审批单单位、施工工单位。甲组文件编制说明总概(预)算汇总表(01-1表)总概(预)算人工、主主要材料、、机