光山人防办机关管理制度

光山县人防办机关管理制度为进一步加强机关管理，规范办事程序，切实转变机关工作作风，树立机关良好的形象，打造高效、精干、过硬的人防干部职工队伍，特制定本制度。一、党务制度（一）党总支中心组学习制度1、党总支中心组学习活动由党总支组织，党总支书记为第一责任人。其他成员包括：党总支成员、各股室负责人。2、党总支中心组设学习秘书一名，负责学习计划的拟定、学习事项的通知、学习资料的准备和学习情况的记录。中心组成员平时学习时间自行安排，集中学习日为每月第一周周二。3、学习的内容包括：马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列讲话精神和社会主义核心价值观；党的路线、方针、政策和党中央、省委、市委、县委统一部署的学习内容；上级重要会议和领导重要讲话精神；新时期党建理论和社会主义市场经济基础知识；与人防事业发展相关的法律法规、科学文化知识以及其他需要学习的内容。4、中心组学习以自学、阅读原著和讨论交流为主。集中学习研讨以专题形式开展，也可采取专家辅导、观看音像资料等形式开展，理论学习和研讨活动，力求内容集中，主题深入。5、中心组成员在坚持自学的同时，应自觉参加中心组集中学习，因特殊情况不能参加的，应向党总支书记请假，并自觉补课。机关适时对中心组学习记录、个人学习笔记等进行检查、并按照规定将检查、学习情况以书面形式向有关部门报告。（二）民主决策制度1、民主决策原则（1）坚持民主集中制的原则。民主集中制是党和国家根本的领导制度。政府部门实行民主决策，是党的民主集中制原则在部门工作中的具体体现，是保证部门决策准确、科学的重要前提。要充分发挥民主，坚持少数服从多数、坚决反对“一言堂”和“家长制”作风。决策形成后，办领导、各股室要坚决予以拥护、执行。（2）坚持调查研究、实事求是的原则。没有调查研究就没有发言权，更没有决策权。要大兴调查研究之风，深入基层了解实情、征求意见、寻求对策，坚持实事求是，说实话、想实招，立足实际，形成科学决策。（3）坚持依靠群众、依靠社会的原则。决策过程中，充分听取广大干部群众、退休干部职工的意见，重视发挥信息咨询机构和专家、学者的参谋作用，集思广益，形成决策。要自觉接受群众的监督，依靠全社会的力量抓决策的执行。2、议事决策的范围（1）研究并决定贯彻落实国家人防法律、法规、方针、政策及重要决策、工作部署的意见和措施。（2）我办工作计划和各项经济指标及目标任务的分解落实。（3）研究制定全县人防建设规划、计划和城市防空袭预案、重要目标防护方案及防灾减灾应急救援方案。（4）研究制定党的组织建设、思想作风建设、党风廉政建设、反腐败工作意见。（5）研究并决定涉及改革、发展、稳定，关系群众切身利益的重大问题。（6）研究并决定单位改革改制和国有资产产权处置、变更、审计等重要问题。（7）群众普遍关心的热点、难点问题。（8）干部综合考核，先进个人推荐，确定重要的奖惩事项。（9）需要提交县委、县政府和市办的重大事项，报送县委、县政府和市办的请示、报告等材料。（10）研究并决定各股室年度目标管理和考评事项。（11）研究并决定各股室的奖惩事项。（12）研究并决定单位的股室设置、调整和工作职责。（13）研究并决定重要责任追究和重大责任事故、突发性事故、法律纠纷的处理。（14）研究并决定单位年度财务预算管理办法。（15）重大项目的建设、维修改造等支出项目。（16）办党总支认为应当集体研究决定的其他重要事项。3、民主决策和议事办事规则决策范围事项一律召开党总支会议或班子会，集体研究决定单位重大事项，对单位重大问题进行决策。会议必须有三分之二的成员到会，原则上不得缺席。不得以个人意见代表决策机构意见。拟由党总支讨论决定的议题，由分管领导提出，研究决定有关议题。研究议题时，与会委员应充分发表意见，表明自己的看法和主张，书记综合班子成员的意见，最后形成决定。对某个问题意见不一致时，按少数服从多数的原则决定，不同意见可以保留。党总支会议形成的意见代表集体意见，各委员应维护会议决定，保留意见的成员不得在群众中发表保留意见的言论。在会议决定未形成文件或未在会议上公布前，不得在群众中公布会议内容。研究决定问题一般采取个别酝酿、征求意见、会议决定的程序，召开会议应认真做好记录，不得以个别酝酿代替会议决定。4、责任落实与追究凡经研究决定了的事项必须贯彻落实。实行“谁分管、谁负责”，若因管理落实、工作不到位等主观原因造成不良影响或责任事故的，按相关规定追究责任人的责任；办公室负责对集体决策和决策的落实情况进行记录并存档，做到有据可查。（三）“三重一大”议事制度1、办机关和各股室对“三重一大”事项，必须坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策”的原则，按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，由县办决定的必须经办党总支会议或班子会议集体讨论决定，由各股室决定的必须经各股室负责人组织集体讨论决定。2、重大决策事项（1）研究并决定以上议事决策范围内的事项。（2）研究并决定必要的人事任免。3、落实“三重一大”事项实行决策酝酿、集体决策、执行决策三个程序：（1）决策酝酿。“三重一大”事项决策前，必须进行深入的调查研究，充分听取各方面意见，对专业性、技术性较强的事项，有条件应进行专家论证、技术咨询、决策评估。对与职工群众利益密切相关的事项，应广泛征求职工群众意见，并实行公示制度，保障职工群众的知情权、参与权和监督权。(2)集体决策。“三重一大”事项集体决策时，必须坚持民主集中制原则，领导班子要充分发表自己的意见，对议题表示态度明确，严格执行少数服从多数的原则。会议主持人要充分发扬民主，认真听取与会人员的意见，特别是不同意见，研究多个事项时，应当逐项讨论。表决意见和决策结果等情况要形成会议记录存档备查。(3)执行决策。“三重一大”事项作出决议后，按照领导分工和工作职责组织实施。领导班子成员无权擅自改变集体决定，确需变更的，应召开班子会，集体研究决定后，作出新的决策。对集体决策有不同意见的，可以保留，同时，也可按组织程序向上级党组织反映，但在没有作出新的决策之前，应当无条件执行集体决策。4、领导班子成员应将落实“三重一大”集体决策制度情况作为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容，自觉接受干部职工和纪检监察、组织人事部门的监督。5、办纪检部门按照工作职责，依据《中国共产党问责条例》和党风廉政建设责任制的有关规定，对“三重一大”事项决策过程和执行情况进行监督检查，发现和纠正违规问题，及时提出处理意见。6、对违反“三重一大”制度的行为，根据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》和《事业单位人事管理条例》等有关规定，追究相关领导干部和主要责任人的责任。责任追究方式为纪律处分和组织处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。二、政务制度（一）机关考勤制度1、机关全体干部职工必须自觉遵守工作时间，按时上下班，不迟到、不早退，不脱岗、不串岗，不擅离岗位，认真履行各自职责。2、全体工作人员按规定的签到时间内到签到处签到，严禁由他人代签；超过规定签到时间到岗上班的为迟到，提前20分钟下班的为早退；中途离岗或不签到者为缺勤；无故未上班者为旷工。每周对考勤情况通报一次。3、工作期间外出办事应经请示批准，并说明事由、去向、时限，严禁工作期间外出办私事。4、上班时间不得浏览与工作无关的网页、网站，不得在网上聊天、购物、玩游戏、炒股票。一经发现，按违反八项规定精神给予相应的处理。5、上班迟到、早退、缺勤、旷工，违反一次，对当事人进行口头警告；违反两次，当事人向办纪检组作出书面检查并由纪检组长对其进行诫勉谈话；违反三次（含）以上的，给予相应的纪律处分并在全办通报批评。6、工作人员统一在综合办签到处签到，办公室明确专人负责考勤登记，监督管理，并每周汇总公示。旷工未签到，每次扣除20元；迟到未签到每次扣除10元，各股室要制作外出办事（工作）登记簿，以备查岗及了解工作人员工作日去向。办纪检组不定时对全体工作人员在岗在位情况进行督查，如在督查过程中发现无故离岗的，按纪检相关规定处理。考勤结果作为年度考核、评优评先、绩效工资发放的依据之一一07、办机关及各股室工作人员须遵照执行，严肃考勤和作风纪律。违反规定的，当事人负直接责任，股室负责人负领导责任。（二）请销假制度1、工作人员除法定节假日外请病事假、婚丧假、产假、年休假、探亲假，须履行书面请假手续。完假后，须及时上班并销假。2、一般干部职工请假半天的，由股室负责人批准；1天以上（含1天）的，经股室负责人同意后报分管领导审批。3、各股室负责人请假1天的，由分管领导审批；2天以上（含2天）的，经分管领导同意后报主要领导审批；班子成员需请假的，报主要领导审批。4、确因特殊情况，事先来不及办理请假或续假手续的，应通过电话、手机短信等方式申请请、续假，事后及时补办请、续假手续。5、事假、病假期间的有关工资福利待遇，按豫人社薪（2014）6号文件规定执行，正常休假期间工资福利待遇不变。6、因公外出、旷工、请假期满无正当理由逾期不归，造成不良影响的，视情节轻重给予处分；逾期超过15天或一年累计超过30天的，扣除当年绩效工资的20%；特别严重并且造成不良影响的，经办研究后，当年考核为不称职（不合格）等次或直至辞退。7、病、事假累计超过考核年度半年的不进行年度考核，本考核年度不计算为按年度考核结果晋升工资的考核年限。8、工作人员全年请事假累计超过6个月的，原则上应责成其辞退、辞聘。（三）机关学习制度1、坚持学习制度。采取自学、辅学、集中学相结合等形式开展，以适应新时期人防工作的需要。每周二下午为集中学习日，提倡和鼓励利用业余时间学习。2、学习内容。主要包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神，党章党规、习近平总书记系列讲话精神，中央、省、市、县有关政策法规、决定、决议、文件精神，人防法律法规和国家其他法律法规的学习；其他方面的学习内容由办公室根据实际情况确定。3、集中学习由分管机关的副主任负责牵头，办公室负责组织学习内容，办党总支委员和股室负责人轮流授课，学习形式力求多样化，讲求实效。4、集中学习时间任何人不得迟到或早退，因特殊情况不能参加学习的，必须请假，并到办公室登记。5、遵守学习纪律，不做与学习无关的事情。6、坚持做好学习笔记，注重学习效果。7、鼓励干部职工进行学历、职称等专业知识的学习。（四）机关战备值（加）班制度1、实行值（加）班责任制。战备值（加）班由办领导轮流带班，机关工作人员24小时值（加）班，负责处理战备值（加）班期间的事务。2、综合办负责编排战备值（加）班表，并负责及时通知战备值（加）班人员履行职责。3、带班领导对带班期间发生的各种事情须及时处理，权限之外或发生重大事故的，要第一时间上报办主要领导。4、值（加）班人员要保持室内卫生整洁。交接班时要查看设备、线路是否正常，确保值（加）班期间信息畅通。严格遵守值（加）班纪律，认真履行职责，严禁迟到、早退、10脱岗现象发生。如遇突发事件时，应及时处理并向带班领导报告，因值（加）班不到位、不负责造成工作过失或产生负面影响的，由值（加）班人员承担责任。5、严格按照规定时间交接班。接班人员应及时接班，交班人员须将值（加）班情况、存在问题和待办事项向接班人员交代清楚，并做好值（加）班记录。6、值（加）班人员确因特殊情况不能正常值（加）班的，须事前写出调人带班申请报带班领导批准，综合办备案后，方可找人带班。7、值（加）班人员在值（加）班期间违反战备值（加）班规定，擅自脱岗的视其情节轻重，分别给予警告、全办通报批评，作出深刻书面检查。经办纪检组抽查发现缺岗1次，对当班人予以警告；缺岗2次，当班人向办纪检组写出书面检查，同时办纪检组对其进行诫勉谈话；缺岗3次（含）以上，全办通报批评并予以相应的缺岗处罚并取消战备值（加）班资格。（五）机关安全管理制度1、自觉遵纪守法，机关工作人员严禁打牌赌博，搞封建迷信活动，严禁私藏枪支弹药、易燃易爆物品和从事其他违法活动。2、办公室要做好防火、防盗工作，做到人走锁门、关窗、关电、关水。113、办公室内严禁吸烟、严禁明火作业，如有火源必须及时熄灭放入垃圾桶，不可随手乱扔。办公电子产品应避免暴晒、暴烤。4、办公室内的供配电设施及用电设备，周围30cm内不得存放纸张、书刊等可燃物。室内电源插头及接线板应使用合格产品，不得乱拉电线。5、人防办各股室职责范围内的安全及安全生产由各股室负责，实行“一岗双责”。（六）机关保密制度1、一切机密公文均按照规定的阅办范围批办处理。分发文件时，必须遵守收发、登记、签收制度。2、经办人对印刷、打字、缮写等涉密公文内容，不准随便议论和传播。3、下班时，必须锁门关窗，锁好文件柜，严防物品被盗和失泄密事件发生。4、严禁在私人通信、电话和公共场合谈论涉及秘密的事项，严禁涉密计算机上网。5、加强对电子载体的保密管理，对载有秘密信息的光盘、U盘、移动硬盘、笔记本电脑等要专人管理，不得随意外借使用。机关工作人员不得将载有秘密文件的电子载体带回家，不得使用载有秘密文件的电子载体接入互联网。126、凡召开涉及秘密事项的会议，应有安全保密措施，严禁与会议无关的人员进入会场，严禁乱印乱发涉密文件，会后应及时收回的文件，并及时存档。（七）档案管理制度1、认真贯彻执行国家发布的《机关档案工作条例》，切实做好机关档案工作。2、本办在日常工作活动中形成的全部档案均由机关档案室实行集中统一管理。3、各股室负责管理文件的人员，必须及时将形成的文件材料交到档案室，并协助档案人员做好文件材料的立卷归档工作。4、所有文件材料，不在阅览范围内的人不能借阅，确因工作需要，要经办主要领导批准方可借阅，借阅人不得泄露阅过机密。5、档案管理人员应做好文件的收集、整理，遵守档案保存、保密规定，确保无外借、丢失、损毁和失泄密等情况发生。（八）印章管理制度1、综合办是各类印章的综合管理部门，负责保管、使用办党总支印章、行政印章，由专人监管。132、监印人对所管印章负有监管责任，监印人要确保印章存放安全。印章若遗失须立即向办公室负责人报告，并登报声明该印章作废。3、重要材料使用印章必须办理使用登记手续。登记的项目包括：用印日期、事由、印数、经办人、批办人。监印人员在用印时要查看用印内容，核实、清点用印数量。监印人员盖章时要规范，确保印记端正、清晰、美观。落款处加盖印章应“骑年压月”。4、所有使用人防办印章的公文、公函、协议书、合同书以及各种报表、申报材料等，按照管理权限经办领导批准后加印，重大事项用印必须报办主要领导批准。5、监印人员要坚持原则。对不符合规定的用印，监印人有权拒绝并向本部门领导汇报。6、印章原则上不借出使用，确因工作需要须借出使用时，须由办主要领导批准后方可借出，并派人监印。（九）财务管理制度1、财务管理体制和办法继续执行统一管理、集中核算，整体负责的财务管理体制，各类各项支出实行节约控制、民主决策，主任审批。2、财务人员职责（1）会计职责①严格执行国家财经法规政策。14②协管财务印鉴。财务专用章作为人防办统一对外使用唯一合法印鉴。③管好机关账目。做到数字准确、保证账账相符，对会计凭证，账务报表及电算化档案等会计资料进行定期归档，全办财务做到日清月结。④认真编制各类会计报表和其他会计资料。报送及时，发现问题及时纠正。⑤认真做好国有资产管理工作。⑥填写支出单审签表和资金调度审批表，做好用款登记。（2）出纳职责①根据日常业务顺序逐笔登记现金日记账和银行存款日记账。结出余额，做到日清月结。②负责收取支出原始单据，严格把好第一道审核关，抵制不合法的支出和弄虚作假的行为，所有支出票据及时送审，严禁堆票积票。③保管主任印章，库存现金和各种有价证券，确保其安全，随时接受有关领导对现金和证券盘点检查。3、收入管理全办统一收据票据，统一筹备领用。用完凭存根核销领取新的票据。全办所有收入统一缴存光山县非税收入管理局。全办收入、支出实行收支两条线，严禁坐收坐支，严禁15私设小金库和账外账。4、支出管理办各类各项支出实行报账审批制，各类各项支出经分管领导签核同意后报主任审定后执行。各类各项支出原则上必须使用公务卡（办公费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费等）刷卡后凭发票及POS机结账联到财务部门报账。（1）招待费实行派餐管理