中国的食品安全该由谁来保障

.z【背景】自从“三鹿奶粉〞事件曝出中国食品平安“质量门〞之后，食品平安事件频发，如“瘦肉精〞、“吊白块〞、“染色馒头〞、毒豆芽等，一次又一次拷问着食品生产者的良知，也一次又一次撞击着消费者对食品平安的信任。食品平安问题不仅严重损害了消费者的合法权益，侵害了人民的生命**和合法权益，也毁坏了中国食品在世界市场中的竞争力和中国食品的国际形象。“食品平安事件〞成为2011年国家公务员考试面试热点之一，需要广阔考生高度重视。【答题思路】答复“食品平安事件〞试题时，考生首先可以从“食品平安事件〞对人民群众造成的损害着手，声情并茂地加以阐述，引起考官的共鸣。如“三鹿奶粉〞因含三聚氰胺，致使多名婴幼儿泌尿系统产生结石，严重影响了婴幼儿的**成长，也给无数家庭带来了灭顶之灾。〞其次，考生可以继而分析食品平安事件产生的原因，如“第一，局部食品生产者社会责任心不强，牺牲社会效益盲目追求经济利益，只顾眼前经济利益而不惜牺牲广阔消费者的合法权益；第二，食品平安领域的监管不严，食品监管执法人员的执法水平也有待于进一步提高，食品平安日常监管的长效机制尚未有效形成，食品平安法及其配套制度尚不健全，导致食品平安执法无法可依；第三，政府对于食品监管的重视度有待于进一步提高，食品平安关系民生，与人民的日常生活息息相关，政府必须充分发挥宏观调控职能，加强对食品监管的指导与监管反响工作。再次，考生就就如何采取措施加强食品平安整顿进展阐述，如“第一，建立健全食品平安法律体系，加强食品平安配套法律法规及配套制度的建立，明确食品添加剂等管理法规和使用标准，明确食品生产者的法律责任，在食品整顿领域做到有法可依、有法必依、执法必严、**必究；第二，加强食品平安领域的监管，从食品生产领域到食品流通渠道，强化对食品平安的日常监管和对食品平安的标准化管理，加大对**违规食品的查处力度；第三，强化食品生产商和销售者的社会责任感，结实树立食品生产商和销售者的社会责任心，健全食品经销商的社会诚信体系建立，对缺乏诚信的食品经销商要及时曝光，同时发挥食品行业协会的积极作用。最后，考生对自己的答题做一个总结，如“民以食为天，加强食品平安整顿力度，消除食品平安隐患，保障广阔人民群众的食品平安，在现阶段具有十分重要的意义。因此，现阶段必须加大对食品平安的监管，强化食品平安案件查处和食品平安责任追究，确保食品平安，让老百姓吃得放心，共建社会主义和谐社会。〞中国的食品平安该由谁来保障.

历来，生存在社会低层的小民的生命是不值钱的，他们可以任意被欺凌，任意被欺骗。今天食品平安出问题了，政府说是奸商在作怪，小民们相信了；政府说是一小摄官员在腐败，我们也相信；因为政府说的都是社会的真相，谁要是不相信，就会被视为异独份子。所以我们看到食品平安问题的事后处理，都显得很满意，就算心中有疑惑，也不敢疑心政府会出错，你说，一个为人民效劳的政府，它会欺骗我们吗.

以往有一则报道：食品平安问题成国人最大不安，经常焦虑者超半数。或许有人认为有些夸大，但这足以证明，食品平安已经影响到国民的日常生活。

每次见食品平安问题见著与报端，各界嘘唏声四起，有人拍案而起，痛诉商家，以平心中之愤；有人提出种种质疑，对事件进展分析，痛批；然而，这些终归不能解决根本问题，今天发生了这件食品平安事件，大家一起围观，痛批一下，图了一时之痛，但谁能保证明天别的食品就平安呢.我有一友，他生平有吃洁癖，常常说这个食品不平安，不能吃，那种食品不平安，不能吃；于是我对他说：你把你认为的能吃的食品去检验一下，有几种是能吃的。该友听后笑了笑。

继地沟油，双汇事件之后，最近，**华联等超市多年销售“染色馒头〞事件引起了媒体的关注。对于“染色馒头〞前因后果大概是这样，所谓的“**盛禄食品**分公司〞将保质期已过的馒头，回收再利用，与面粉一起倒进了和面机，与泡软的馒头一起搅拌了起来。

当然，面对一起起的食品平安事件，这样的新闻，已算不得什么了，或许说我们麻木了。从整件事来看，所谓盛禄公司违背了道德标准，但是我们想知道的是，这些违背职业道德水准的公司为何能扎下根来，生存下去，我想事情就不则简单了。

一个社会存在奸商并不可怕，只要有一个公平的裁决，他们便会得到应有的惩罚。可怕的一个国家和社会制定的制度对奸商起不了约束作用，反而起助纣为虐，当起奸商的帮凶。为什么中国会屡屡出现食品平安问题，除了奸商的利益驱使，还有的便是当地政府的监视力度。我希望，在打击奸商的同时，对监视不力的政府人员也绝不能手软。因为食品的平安问题，直接会影响到社会的安稳。

人生在世，吃穿住行，吃是排在第一位，而现在我们的国家却出现食品的平安问题，这些问题的存在，其责任应该要由政府来承担！现在政府一些官员比较悚散，身在其位，不谋其职，得过且过，当一天和尚撞一天钟，如食品监视部门来说，那是关系着人生吃的大问题。现在出现了问题，当地负责食品平安问题的部门，应该要承担，并且要得到严惩。历来，奸官需严治！现今的中国官员太幸福了，他们没有履行职业职责，出事了，如果不是受到舆论压力，也不可能承受惩罚，真是幸福极了。而正是这种“刑不上大夫〞的行为，助长了社会刁官与奸商狼狈为奸的丑行！

每次食品平安问题出现之后，最后都不了了之，因为有靠山的妖怪在主人的包庇之下，都带到天庭去了。依目前中国现有的执法情况来看，今天我们说食品平安问题，表现的忧心忡忡，明天我们说食品平安问题，同样语重心长，后天呢.照样如此，日复一日，年复一年，食品的平安问题，一直存在我们的社会！

有时候，我们很想发出这样的声音“为什么我们花了血汗钱，吃不到平安的食品呢.〞“又有谁来保障我们的食品平安呢.每当出现食品平安问题，平日里那些坐在那里夸大**，神气假设定的官员都哪里去了，面对食品平安事件，为什么不第一时间站出来，解民众心中之疑惑，当然，种种问题，政府食品平安监视部门能否解答的了呢.-.z重建信用才是食品平安的真问题在工业体制下，食品只有维持一定的“虚拟食品〞的性质，才能保证源源供应，这从传统的罐头制造业已经开场，防腐剂是罐头制造的前提。**的“染色馒头〞得到关注，不仅因为是央视报道，还因为它发生在**，中国都市化水平最高的城市。在中国，**作为现代都市最为资深，现代生活的开展也最为典型，城市管理水平一向在最高之列，“市民素质〞被认为最高，市民生活也属于精致。正因如此，人们无法防止食用劣质馒头，超市供应着劣质食品，其中的意味才更加丰富。从报道中看到，**的劣质馒头添加了甜蜜素、山梨酸钾、染色剂，企业还有回收过期馒头加工贴标再上市的行为。被控制的企业负责人不成认回收馒头加工，但未否认使用添加剂。这是因为回收过期馒头上市属于**，而在镜头下才令人恐惧的添加剂，实际上已是现代食品生产的根本工艺。*种程度上，现代食品工业使我们的生活发生了改变。我们与其说在享用食品，不如说食品是一种仿真商品。化学添加剂成为食品的根本原料，它模拟了食品的味道、气味、色泽，防腐剂用于增加保存时限，而真正的食品原料可以添加甚至不添加。例如玉米馒头可以不用玉米，而只要柠檬黄染料，如果精细一些，可能还添加一点散发玉米香的味道，就像柠檬汽水只需要柠檬香精。我们在网络上可以感受到虚拟现实的状态，一定程度上，食品也成了虚拟现实的一种。化学添加剂虚拟了天然食物的气息、味道、色泽、口感、形状，甚至比天然食品更好，食品工业可以成为一种化学合成工业。在工业体制下，食品只有维持一定的“虚拟食品〞的性质，才能保证源源供应，这从传统的罐头制造业已经开场，防腐剂是罐头制造的前提。今天，食品或说虚拟食品不仅有仿真技术更好的科技，也有更加完善的商业体系支持。科技能提供出“一滴香〞、瘦肉精、三聚氰胺等添加物，使任何菜式鲜香馥郁，使劣质肉看起来比真正的肉更好，使毒奶检测起来比真奶还营养。现代市场体系则将每个人的生活纳入其中，自然经济不复存在。哪怕一个农民，今天也不可能自给自足，而只能生产*一种或几种食物，种粮、种菜、养猪等都已专业化；在城市，人们从菜市场、熟食店、蛋糕店、超市配菜柜台、冷冻食品专柜购置成品或半成品，厨房正在变成单纯的加热车间，上餐馆的次数增加，使厨房不再重要。我们被纳入现代市场体系，每个人都不再能亲手制作他吃的东西。而且现代生活其实也不需要他这样做，现代市场体系正是通过专业化实现劳动的社会化，从而解决其效率问题。这样的体系，使我们不需要通过亲历亲为去加工食品，而只需要消费食品。学术地说，我们不需要用身体在场的方式获得生活必需品。这就是为什么市场体系需要信用。我们可以放心地吃东西，基于我们相信，购置的东西在我们没有亲眼看到的情况下制造，但它是清洁的。我们之所以这样相信，是因为我们相信有食品监管制度、根本卫生意识、制造者的道德意识、竞争形成的质量要求，对食品制造起到作用。然而，真实的情况是，这一切可能都没有在制造时“在场〞。生产食品的工人如此评价他们的产品：“打死我都不会吃，饿死我都不会吃〞，里面加了色素的，从粮食、蔬菜、水果到熟食、副食，每种商品的生产者都曾这样说过，他们吃专门自用的粮食或者蔬菜。而我们对食品平安的相信也降到了“眼不见为净〞的自我抚慰状态，不是平安了，而是没有看到而已，感谢“身体不在场〞！人们仍在呼吁“加强监管〞。固然，监管的加强极为必要，监管者的玩忽与串通尤其需要防*。然而，监管又是有限的。现代商业生产无处不在，你很难设想每个生产处所都存在着一个身体在场的监管者，你不能向每个食品生产点、加工点派出一个监管员。每个人相互投毒式的食品生产加工仍在进展，商业只需要利润的“现代圣经〞已经使人们从道德责任中“解放〞出来，或者说解脱出来。不怕违背伦理只怕被人抓住，正在成为新的行为模式。因此，如何重建根本信用，这才是包括食品平安在内的中国社会秩序的真实问题。13个部门都不管食品平安怎么办.2011年5月5日?人民日报?文章?涉及食品平安管理的政府部门共计13个各个环节谁在管〔追问食品平安②〕?的编者按说：每当食品平安事件曝光后，人们往往有这样的困惑：这事到底该由谁来管.

据说，涉及食品平安的政府部门，目前对外正式公布的有13个：国家发改委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、环保部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家粮食局、国家食品药品监管局。

然而这13个部门管的结果并不好，甚至很糟糕，群众意见很大，几乎激起公愤。人民日报文章说：在涉及食品平安的组成部门中，农业部、商务部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等几个部门是直接具有行政执法管理职责的部门。所以，人民日报文章“选取其中主要部门，晒晒他们涉及食品平安领域的职责〞。让我们一起来看看这些“主要部门〞的职责：

农业部：主要负责初级农产品生产环节的监管。主要职能包括：组织开展农产品质量平安风险评估，提出技术性贸易措施的建议。组织农产品质量平安技术研究推广、宣传培训；参与制定农产品质量平安国家标准，组织制定农业行业标准，并会同有关部门组织实施。制定农业转基因生物平安评价标准和技术规*；组织农产品质量平安的监视管理。组织农产品质量平安监测和监视抽查，组织对可能危及农产品质量平安的农业生产资料进展监视抽查。负责农产品质量平安状况预警分析和信息发布。指导建立农产品质量平安追溯体系。指导实施农产品包装标识和市场准入管理，等等。

质检总局：依据?食品平安法?及其实施条例，国家质检总局对食品生产加工活动和进出口活动进展监视管理。主要负责组织实施国内食品生产许可、生产加工环节平安监管，组织实施对食品生产者的监视检查，组织建立食品生产者平安信用档案，发布食品平安日常监管信息，依法责令食品生产者实施召回；负责组织实施国内食品添加剂生产许可；负责进出口食品、食品添加剂和食品相关产品的检验检疫和监视管理，对可能存在风险或者发现严重食品平安问题的进口食品采取风险预警或者控制措施；负责向我国境内出口食品的出口商或者代理商备案工作、向我国境内出口食品的境外食品生产企业的注册工作，以及出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场备案工作，收集、汇总进出口食品平安信息等。配合有关部门做好食品平安风险监测和评估等工作。

卫生部门：根据?食品平安法?，国务院卫生行政部门承担食品平安综合协调职责，负责食品平安风险评估、食品平安标准制定、食品平安信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规*的制定，组织查处食品平安重大事故。卫生部下设食品平安综合协调与卫生监视局，负责食品平安综合监视；综合协调、检查评估各部门的食品平安检测、监测和监视工作,负责对地方政府食品平安工作的综合评价；组织拟订食品平安监管的法律法规；拟订食品平安检验机构资质认定的条件和检验规*；负责新资源食品、食品添加剂、食品包装材料、进口无国家标准的食品及食品相关产品的风险评估和管理；负责重大食品平安事故查处等。

商务部门：根据商务部“三定〞方案和?食品平安法?及其实施条例、?生猪屠宰管理条例?、?酒类流通管理方法?等法律法规和规章，商务部作为流通行业主管部门，在食品平安方面主要有三项职责，具体职责包括：负责对生猪屠宰和酒类流通的行业管理；加强对生猪屠宰活动的监视检查，推动生猪定点屠宰标志牌、证书审核换发工作，依法把好定点屠宰企业市场准入关；配合卫生部，做好食品平安风险监测和评估，制定食品平安国家标准规划及其实施方案，对食品平安国家标准执行情况进展跟踪评价并适时组织修订。等等。

工信部：国务院批准的?工业和信息化部主要职责内设机构和人员编制规定?明确指出，工信部具有食品工业行业管理职责。该部门的主要职能是：一是制定合理科学的开展规划和产业政策，进一步完善食品工业行业标准，指导企业完善内部质量控制和监测网络以及食品质量可追溯体系；二是推进食品工业企业生产者诚信体系建立，以提高从业人员的道德、法律意识，规*企业生产经营行为；三是加强行业自律，开展食品平安知识的普及。指导协会发挥行业自律作用；四是加强食品行业相关根底信息的统计和监测，建立食品工业质量平安、产品进出口动态的监测和预警机制等。

工商部门：国家工商总局承担流通环节食品平安的责任，下设食品流通监视管理司，负责流通环节食品平安监视管理，拟订流通环节食品平安监视管理的具体措施、方法；组织实施流通环节食品平安监视检查、质量监测及相关市场准入制度；承担流通环节食品平安重大突发事件应对处置和重大食品平安案件查处工作。其准入职责包括“先证后照〞，即负责颁发食品流通许可证，再对有许可证的经营主体颁发营业执照。

食品药品监管局：负责消费环节食品卫生许可和食品平安监视管理。制定消费环节食品平安管理规*并监视实施，开展消费环节食品平安状况调查和监测工作，发布与消费环节食品平安监管有关的信息。

公安机关：食品生产经营者涉嫌犯罪的，应当依法向公安机关移送。公安机关依法打击食品平安犯罪。

等等，等等。把这些“主要部门〞的职能“晒〞一下是容易的，可是食品平安事故仍然层出不穷怎么办.而且，虽然说它们是“主要部门〞，公众却不能从所“晒〞的职能中找出如果食品平安事故发生、人民的生命和**受到严重危害时，该由哪个部门承担“主要责任〞、它们应该受到何种追究和惩罚.这，恐怕才是问题的要害和关键所在。

我知道*公司新上任一位总经理，第一次公司高层管理会议就遇到一件多部门扯皮的事。甲部门说这不是他们的主要责任，主要责任应该由乙部门承担。乙部门说这件事先要由丙部门提出立项要求，然后他们才能介入，因为丙部门没有及时提出立项，所以责任应该由丙部门承担。丙部门说，甲部门是本公司的企管主管部门，甲部门并没有告诉他们先要立项，因此这是企管部门的失职，所以，甲部门应该承担主要责任。会议开成了一锅粥，公说公有理，婆说婆有理，都等着新上任的总经理来当“裁判〞。摆明了是要给新的总经理一个下马威。新的总经理说：“我不来当裁判。如果以后遇事都要让我裁判，我这个总经理就不要当了。各部门的职责是什么，该怎么衔接和配合，公司有管理制度，你们按照管理制度办就行了。今天会议不做结论，你们甲、乙、丙几个部门的主管散会后不要离开，你们自己协调一下，拿出一个方案来，明天早上上班交给我。否则，你们三个部门的主管全部免职。现在散会！〞结果，第二天就拿出了一个方案，而且解决得很好，该公司再也没有因同样的问题发生扯皮的事了。

借鉴这个方法，我认为中央政府应该拿出权威来，让这13个部门以及农业部、卫生部、质检总局、食品药品监管总局、商业部、工商管理局、工信部、公安机关等“主要部门〞，自己去协调，限期拿出方案来，并限期把食品平安管好，否则，全部免职，情节严重者，移送司法部门处理。看看哪个部门还敢玩忽职守、推诿扯皮.-.z拿什么拯救食品平安的道德只有不断完善法律法规，让道德败坏者受到法律的严惩和社会的唾弃，食品平安才有望得到切实保障**“染色馒头〞热气尚存，**“毒生姜〞仍在熏制，**“兽药豆芽〞又在疯长……短短数天内，如此密集的曝光，说明全社会高度重视食品平安问题，也印证了日前温总理的判断：“这些恶性的食品平安事件足以说明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步〞！食品生产确实是个良心活。无论现代化的流水线，还是传统的小作坊，生产过程都可谓“天知地知良心知〞，而消费者只能“眼不见为净〞。因此，一个社会如果道德滑坡，食品平安往往是重灾区；反过来讲，提升食品平安指数，道德重建是重要一步。道德对于市场经济的意义，无需多言。而如何拯救道德，却是一项系统工程。一方面，善行义举的弘扬、苦口婆心的劝说固然重要；另一方面，也要警醒：那些有毒食品制造者，往往也曾是高喊“社会责任〞的企业。这也说明，良心的盾牌并非总是可靠，道德的血液并不总能自我生成，尤其是对企业来说。正如一位学者所言，“在以股东利益和利润最大化的组织那里,公众**永远不是一个首要的议题。〞如果没有一定的约束，食品生产者很容易在利益的驱使下铤而走险。市场经济既是“诚信经济〞，也是“法治经济〞。我们可以提倡企业流淌道德血液，却必须正视企业逐利的现实；我们可以提倡企业的道德自律，却并不能把“宝〞全部压在良心上面。“法律是道德的底线〞，只有法律站稳了阵脚，道德才不至于在利益面前无限后退。事实上，许多食品平安事件的发生，或是因为制度的不健全不完善，或是因为执法者的失守推诿，或是由于问责的过于温柔。近年来，恶性食品平安事件此起彼伏，但倾家荡产的商家却十分罕见，监管渎职者被严肃问责的也少之又少。既然总是打不疼、打不死，既然笃定的收益远远大于预想的风险，劣币驱逐良币的逆淘汰现象就会发生，不闯红灯就会落后的“红灯效应〞就会被放大，防止食品生产企业的“道德风险〞也就无从谈起。其实，兴旺国家也经历过食品平安危机，如美国的“肮脏食品加工厂〞，欧洲的疯牛病，日本的毒大米。推动各国走出危机的最大启示，是用系统的制度呵护良心，用严苛的法律保卫道德。美国法律规定,无论金额大小,只要有制假或售假的行为就构成犯罪；日本对农产品实施严格的“**〞制度，建立了可追溯管理模式。这也正如中央领导一再强调的，要不断完善法律法规，让道德败坏者受到法律的严惩和社会的唾弃。有人说，“一*简单的饭桌上，包含了经济开展的全部道理〞。从1993年取消粮票制度至今，中国正在经历一场从“吃饱〞向“吃好〞、“吃**〞的转变。在这一历史进程中，能否保证公众的食品平安，事关执政水平和社会信心。从这个意义上说，解决食品平安问题，必须上升到“面包政治〞的高度。〔*正伟〕-.z期待食品平安也能“优先〞解决“很惭愧啊，刚吃饱，就出现了食品平安的问题。〞日前，国务院副总理王岐山参加两会**代表团审议，提到食品平安问题时连称“惭愧〞。他表示，“食品平安问题的解决将是长期的，日常生活食品的保障能否做到像奥运会、世博会、亚运会一样，这个问题值得研究〞。王岐山副总理的话耐人寻味。食品平安成为问题，老百姓不放心，这“饱饭〞就吃得不是滋味。一方面是各级政府对食品平安问题不可谓不重视，去年还设立了高级别的国务院食品平安委员会，由三位副总理分别担任主任、副主任。另一方面，食品平安问题依然不时出现。或许，正是面临这样的困境，才有了王岐山副总理的“惭愧〞之言。其实，这样的困惑一般民众也有。当年三聚氰胺事件发生后，很多人都在问，为什么我们能举办得好奥运会、能把飞船送上天，却造不好婴儿的奶粉呢.如果，日常生活食品平安的保障能做到像奥运、世博、亚运一样，则老百姓应该就没有怨言了。很显然，就目前的行政系统与运行机制来说，要做到这一点还非常困难。我们现在的行政系统在开展经济和集中力量办大事方面有优势，效率和效果都极高——目标明确之后，强大的发动能力显现，方方面面的公权力机构和社会资源都能调动起来。于是，奥运、世博都办得十分精彩。然而，一旦缺乏“办大事〞的外界鼓励，进入日常状态，则，地方政府公共效劳提供能力缺乏的弊端就会暴露出来。食品平安监管就是一个极其日常而普通的公共事务。如王岐山副总理所言，“这些事情真靠监管，就在菜摊上，就在米市里，就在饭馆里。〞问题就在于，我们现在没有这么多的卫生、质检部门的人员，天天去市场上检测，去为民众的食品平安把关。如果，要做到对老百姓吃的饭菜从哪里来，到哪里加工等都了如指掌，如果，上述工作是有关部门每天的必修课，则，食品平安可能就不会成为问题，问题还是，我们有没有这样的行政能力。食品平安监管是政府应该提供的根本公共效劳。食品平安问题突出，本质上就是政府提供的相关公共效劳缺乏。之所以会出现这样的情况，一个重要的原因或许在于，这样的公共效劳对很多地方政府来说，几乎没有现实的利益，甚至是财政“倒贴钱〞。有很多代表委员也都提到，要从根本上解决食品平安问题，必须尽快着手建立从农场到餐桌全过程的产业链监控体系。其实，代表委员们呼唤的这个体系和奥运、世博食品平安保障机制，并无二致。问题的关键，还是怎么建，要在如何扭转基层监管乏力和公共效劳提供能力缺乏上面做文章。而从根本上来说，还是需要推进政府职能转变。此次，国务院提出“十二五〞期间GDP增速降到7%，也就为这种转变提供了契机。经济增长速度既然可以稍微放慢，也就意味着一局部行政资源要从搞经济转移到公共效劳领域。关于食品平安问题，政府工作报告也很重视，承诺要“完善食品平安监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品平安保障水平。〞昨天，国家发改委强调“十二五〞规划纲要坚持了民生优先的原则，这一个五年规划更加突出了民生的保障和改善。“民以食为天〞，期待“十二五〞期间食品平安问题也能得到“优先〞解决。-.z食品平安“一把手〞如何负责只有监管责任落实了，才谈得上责任的追究与惩罚

面对此起彼伏的食品平安事件，在反思道德滑坡、制度缺失的同时，一些地方也把视线转向政府监管。最近，、**、**、**等地相继明确要把食品平安工作纳入领导干部政绩考核，推行食品平安整治区〔县〕长负责制，统筹推进市县两级食品平安监管职能调整，实现各环节严密衔接，形成全链条监管。

在一些地方监管不力甚至你推我搡的背景下，将食品平安纳入政绩考核，实行“一把手〞负责制，这不仅是对食品平安政府责任的宣誓，也抓住了落实食品平安监管责任的关键。

然而，制度的生命在于执行力。许多食品平安事件的发生,其实并非制度缺失，而是因为制度被架空、被消解。这也意味着,让领导干部的“帽子〞与百姓餐桌挂钩，通过政绩考核保障食品平安能否实现初衷，同样面临不小的考验。

我们不曾忘记，同样是政绩考核重要内容的平安生产，在一些地方却曝出了这样的令人为难的新闻：“多省现矿难瞒报现象，局部矿工家属因利益纵容〞；同样是政绩考核重要内容的节能减排，一些地方对普通居民的拉闸限电，也曾引发“节能减排〞异化的担忧。我们也还记得，即使是在食品平安问题上，国务院食品平安办也曾建立过相应考核评价制度，监察部门也一直在加大行政监察和行政问责力度，但食品平安的形势依然严峻。则，对于这一次食品平安的考核，我们能否杜绝这种变形和异化，能否真正“考核〞见效.

政绩考核的有力抓手是问责，问责的前提则是明确责任。当前，食品平安监管面临不少难题，往往是由于体制机制不畅、监管责任不明所致。这就难怪，每当食品平安事件发生，人们常会听到“标准不明确〞的遁词，看到“这个不归我管〞的推卸。正如国务院食品平安办有关负责人所言，“实际工作中确实存在一些监管边界不清、监管重复和空白并存等问题〞。因此，在强调“一把手〞负总责的背景下，只有进一步明确细化责任，才能让工作有抓手，使权责能一致。

由于我国食品平安采用的是分段监管加综合协调的模式，客观上会形成缝隙，这就使得综合协调的兜底、补充作用非常重要。然而，眼下由于认识水平不同、监管资源不同、产业根底不同、饮食习惯不同，各地食品平安综合协调差异化很大，甚至不少地方机构、职能、人员不落实的情况较为普遍，为食品平安监管埋下隐患。当务之急，各地要从实际出发，落实监管人员、资金、技术，让监管职能与监管力量相匹配。监管责任落实了，才谈得上责任的追究与惩罚。

构建周密明晰的权责制度，才可能防止只纳入、不考核，或者只考核、不问责的为难。而以往的实践更提醒各地，要确保政绩考核有实效，还要不断加大公众的知情权、监视权的保障，以公开透明防止弄虚作假，以阳光问责防止“高起轻落〞，进而发挥好考核问责的威力和效用。-.z食品平安警钟为