公共安全管理绪论

公共安全管理绪论第1页/共81页《公共安全管理概论》目的学分

当领导（公务员）需要提高综合知识能力其它社会比较“乱”，安全知识重要2第2页/共81页《公共安全管理概论》内容公共管理学，社会管理自然灾害：地震，泥石流，干旱传染病：非典，霍乱，超级细菌恐怖袭击：“911”，“314”，人体炸弹交通事故：酒驾，坠机，脱轨生产事故：矿难，石油泄漏其它3第3页/共81页吴超，吴宗之编著.公共安全知识读本.北京：化学工业出版社，2006吴超编著.大学生安全文化.北京：机械工业出版社，20084第4页/共81页1.公共安全绪论2.公共安全法规3.公共安全监察4.公共安全管理理论8.安全文化授课计划5.公共安全管理工程6.公共卫生管理工程7.公共安全卫生体系5第5页/共81页课程考核考核方式：考查，考试考核形式：考勤、学习报告（30%），笔试（70%）6第6页/共81页第一讲公共安全管理绪论7第7页/共81页1995年日本兵库县南部发生里氏7.3级地震，大阪，神户等城市遭受重大损失死亡6433人，受伤43782人，造成的经济损失约1000亿美元。总损失达国民生产总值的1~1.5%灾难案例－日本阪神大地震8第8页/共81页灾难案例－印度洋地震海啸2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸，2小时到达斯里兰卡海啸传播速度：～200m/s水头高度：4～6米，最高8～10米近30万人丧失生命，超过50万人流离失所，涉及12个国家印尼亚齐省的损害达45亿美元；斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。9第9页/共81页美灾难案例－卡特里娜飓风2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来，美国经济损失最严重的自然灾害。1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达500万，经济损失2千亿美元。

10第10页/共81页灾难案例－美国911恐怖袭击事件2001年9月11日恐怖分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼，造成建筑群倒塌“9·11”事件共造成2998人死亡或失踪，经济损失达数千亿美元11第11页/共81页灾难案例－中国低温雨雪灾害2008年1月10日到2月2日，中国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大面积停产12第12页/共81页重要基础设施抗灾能力不足应急物资储备和保障能力不足重特大灾害的综合风险预警能力不足突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、机制、法制需要在实践中不断修改和完善灾难案例－低温雨雪灾害的启示13第13页/共81页灾难案例－最新事件14日本9.0级地震2011年3月11日次生灾害：海啸、核泄漏美国龙卷风袭击2011年4月19日/20110421/n306202455.shtml第14页/共81页公共安全涉及到的范围15公共安全问题涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四个领域，还包含国家重大基础设施和重点场所安全保障等重大问题。公共安全以其多领域、多主体、多目标、多特征等特点，成为物联网延伸和应用的最佳舞台。第15页/共81页公共安全事件的分类分级十一五规划：首次对公共安全领域内的科技发展进行战略规划。2006年，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》16第16页/共81页突发事件承灾载体应急管理灾害要素物质、能量、信息公共安全体系的三角形模型17第17页/共81页公共安全物联网——更全面的感知突发事件自然灾害：台风、地震、暴雨、滑坡、泥石流……事故灾难：危险源、火灾、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源公共卫生：SARS、禽流感、甲型H1N1、食物中毒社会监控：群体性事件、刑事案件、恐怖袭击18第18页/共81页公共安全物联网——更全面的感知承灾载体关键基础设施：三峡、水利设施、西气东输、生命线工程重要防护目标：政府、学校、医院、居民区……人员安全：人员数量、人流密度、人员距离……环境：水体污染、空气污染、土壤、海洋……森林、草原：火灾、病虫害…………19第19页/共81页公共安全物联网——更全面的感知应急管理灾情信息：时间、地点、人员、目标受损情况……人员搜救：废墟、旷野、山区、林地、水下……救援队伍：数量、位置、运输、装备……救援物资：生活必需品、通信、照明、……处置信息：方案、指挥指令…………20第20页/共81页公共安全三角形模型的立体化恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备时间序列环节恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备突发事件承灾载体应急管理突发事件承灾载体应急管理灾害要素物质、能量、信息21第21页/共81页公共安全应急管理的时间序列环节恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备突发事件恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备承灾载体恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备应急能力应急管理22第22页/共81页911后美国应急体系建设时间事件或决策2001年9月11日911恐怖袭击事件2001年9月14日国会通过《应急和恢复法》（ResponseandRecoveryAct）2001年10月8日在白宫成立国土安全办公室并着手制定首个国土安全国家战略规划2002年7月16日国土安全战略规划完成，提出要建立国土安全部2002年11月25日国会通过国土安全法案（HomelandSecurityActof2002）要求建立国土安全部2003年1月25日国土安全部（DHS）正式成立(同时把FEMA等纳入DHS)，在原有联邦政府应急救灾指挥中心等的基础上设立国土安全运行中心（HSOC）（日常值班机构）2003年2月28日总统令（HSPD-5）要求国土安全部负责完成NIMS和NRP2004年2月24日国土安全部发布战略规划2004年3月1日国家突发事件管理系统（NIMS）发布2004年10月国家应急预案（NRP）发布23第23页/共81页NIMS综合中心（IC）Mission…“ToprovidestrategicdirectionforandoversightoftheNIMS,supporting…routinemaintenanceandthecontinuousrefinementofthesystemanditscomponentsoverthelongterm.” HSPD-5主要职能：NIMS战略规划、技术支持、日常维护和持续改进术语和定义的更新；资源的划分、分类和调整；重大突发事件应急的技术支撑、装备和人员的资格认定；重大突发事件应急平台的评估；重大突发事件应急过程、关键环节以及应急平台的总结评价。24第24页/共81页负责国家层面突发事件协调、处理和形势通告等工作的国家级枢纽(源和汇)与“神经中枢”。常设全天候跨部门组织，其组织体系涉及跨部门专业力量和广泛的资源。与各级紧急行动中心（EOCs）协同应对国家重大突发事件。主要依靠其值班室内高科技综合集成的应急平台，行使日常综合预测预警、形势通告、紧急处置等职能。NRP国土安全运行中心25第25页/共81页英国应急事件分级机制事发地应急地方政府应急并和中央政府/中央主管部门联系重大事故（一级）中央主管部门负责内阁办不介入严重事故（二级）中央主管部门，内阁办协作灾难性事故（三级）内阁办领导国家范围跨地区地方一定影响单一事件引起关注程度，低>>>>>高26第26页/共81页非军事意外事件秘书处的作用政府部门：内政部外交部农业部交通部国防部卫生部商业部财政部总理办公室苏格兰政府北爱尔兰政府威尔士政府非军事意外事件秘书处（CCS）民间公共组织民间私人组织志愿者政府机构：环境署海上及海岸警卫署卫生署安全署健康安全执行署下属行政区：内阁办公室

首相

协调汇报与布置

27第27页/共81页公共安全应急体系我国公共安全的应急体系公共安全应急组织体系公共安全应急预案体系突发事件应急平台体系应急救援与保障体系公共安全科技创新体系应急法律法规体系28第28页/共81页国家总体和专项应急预案第29页/共81页应急平台体系结构国务院突发公共事件应急总平台自然灾害应急平台事故灾难应急平台公共卫生应急平台社会安全应急平台市县级应急平台基层应急平台基层应急平台基层应急平台专项应急平台省、直辖市级应急平台自然灾害应急平台事故灾难应急平台公共卫生应急平台社会安全应急平台……地方级30第30页/共81页现场应急平台31第31页/共81页课程主要讲授与我们生活息息相关的公共安全领域，侧重于人口密集的城市公共安全问题，如防灾减灾、生产安全、环境安全、防火防爆、交通安全、食品安全、应急救援等。学习一些公共安全管理知识并非难事，困难在于要树立正确、牢固的安全观，落实在日常的言行和工作生活中，并且长期坚持不懈。32第32页/共81页第一节公共安全的内涵和外延公共安全（PublicSafety）安全无危则安，无缺则全是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家，可保也。——《易·系辞下》辞海：没有危险；不受威胁；不出事故百度百科：指物体不受威胁，没有危险、危害、损失。泛指受不到攻击与伤害。safety和security33第33页/共81页第一节公共安全的内涵和外延公共安全（PublicSafety）安全从对安全一词各种互相联系的含义的分析，可以认为其本质性的内涵界限是：安全与否是从人的身心需要的角度或着眼点提出来的，是针对与人的身心存在状态（包括健康状况）直接或间接相关的事或者物讲的34第34页/共81页第一节公共安全的内涵和外延公共安全（PublicSafety）安全从对安全一词各种互相联系的含义的分析，可以认为其本质性的内涵界限是：安全与否是从人的身心需要的角度或着眼点提出来的，是针对与人的身心存在状态（包括健康状况）直接或间接相关的事或者物讲的35第35页/共81页第一节公共安全的内涵和外延安全狭义的安全生产中的安全，即指在劳动保护国策的范围之内，保护劳动者在生产过程中的安全和健康。换言之，是指劳动者在上班或生产期间的安全，即在国家法律法规所限定的劳动安全与卫生的条件和环境中从事生产、工作或其他活动。在生产过程中，在从事职业活动中要保障劳动者（职工）不伤、不病、不影响身体健康、不出意外人身事故，这是工业社会中最普遍的安全标准，也是当代各国的一种工业文明标志，行业或企业安全状况可比性的最基本、最低的要求。36第36页/共81页第一节公共安全的内涵和外延安全广义的安全

近年来，安全科学技术所研究问题已扩展到包括生产、生活、生存、科学实践以及人可能活动的一切领域和场所中的所有安全问题。指身心安全（含健康），除了人的躯体不伤、不病、不死，还要保障心理安全与健康涉及范围超出生产、劳动时空领域，拓展到人所进行活动的一切领域随社会发展、科技进步，对安全需求的水平和质量就具有不同时代感的全新内容和标准。37第37页/共81页第一节公共安全的内涵和外延安全安全是指使人的身心处于健康、舒适和高效率活动状态的客观保障条件，即物质的、精神的或者与物质相联系的客观保障因素。38第38页/共81页第一节公共安全的内涵和外延安全安全的相对性理想安全或绝对安全是一种纯粹完美，永远对人的身心无损无害，绝对保障人能安全、舒适、高效地从事一切活动的一种境界人们总是在不同时期、不同客观条件下，不断地提出公众或社会需要的安全目标，即相对安全的标准，每个时代都有与其时空、社会背景相对应的安全标准安全是相对的，危险是绝对的39第39页/共81页第一节公共安全的内涵和外延公共安全（PublicSafety）公共法者天子所与天下公共也。今法如此，而更重之，是法不信於民也——《史记·张释之冯唐列传》辞海：属于社会的；公有公用的百度百科：公有的，公用的Public40第40页/共81页第一节公共安全的内涵和外延公共大多数人认为理解“公共”的含义和意义的最有效的方法是利用一些社会学、人类学等学科中的概念，用功能分析方法和文化概念对其进行解释41第41页/共81页第一节公共安全的内涵和外延公共安全（PublicSafety）百度百科：公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全。与私人安全有了区别

强调执行安全活动的主体主要是公共部门或公共服务机构而不是私人机构明确了安全活动的目的和性质

主要是为公众提供服务42第42页/共81页第一节公共安全的内涵和外延公共安全（PublicSafety）强调公共部门所负的社会责任和义务

安全活动的目的和性质决定了它应负的社会责任和义务强调公众参与性

主要表现在公众对政府安全决策的影响强调了安全活动的公开性

政府安全活动的公开透明性

新闻媒介和公众的监督、检查43第43页/共81页第一节公共安全的内涵和外延案例一：2010年10月16日河北大学校园车祸，一句“我爸是李刚”成流行语《人民日报》发表文章说，河北大学的车祸事件早已超出一般的交通事故，成为考验公众更考验所有当事人的公共事件。案例二：2009年5月7日，杭州一交通事故引发“70码”事件44第44页/共81页第二节公共安全管理学公共安全管理学是一门研究政府安全管理组织及其公共安全管理活动的科学。在安全管理发展的过程中，公共安全管理的出现是一个历史的进步，特别是社会主义国家，更加反映安全管理具有公共安全的本意。45第45页/共81页第二节公共安全管理学公共安全管理学公共安全管理的过程就是实现政府为社会安全的意图或愿望的种种行为公共安全管理是制定和执行公共安全政策的艺术和科学公共安全管理是安全管理部门所采用或颁布的安全法规以及执行安全管理条款中的许多管理事务公共安全管理是权威执行通过政治过程合法选择的安全政策46第46页/共81页第二节公共安全管理学公共安全管理学公共安全管理是：在公共环境中共同合作的群体努力；明显不同于私人安全管理；在提供社会安全服务方面，与许多私人团体和个人有密切关系公共安全管理是运用管理的、政治的、法律的理论和过程以履行对整个社会及其各个部分进行安全管理和提供安全服务的职能47第47页/共81页第二节公共安全管理学公共安全管理学公共安全管理（安全管理）定义国家安全管理组织或部门在有关法规范围内对国家和社会公共事务和设施的安全管理活动。这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面。48第48页/共81页第二节公共安全管理学公共安全管理内容公共安全管理研究涉及到安全管理主体、安全管理现象、安全管理活动、安全管理职能、安全管理要素、安全管理过程、安全管理决策、安全管理效率、安全管理责任、安全管理行为等各个方面，而且需要把它们作为一个相互联系的整体进行分析和执行。49第49页/共81页生产安全【如伤亡事故、职业病、火灾爆炸等】

军事安全【如国防安全、恐怖主义、地区安全、战略安全、核安全等】经济安全【如粮食安全、资源安全、能源安全、金融安全等】政治安全【如政治制度、集权分权、民族分裂、宗教问题等】社会安全【如社会保障、就业问题、人口膨胀、贫富不均等】文化安全【如传统文化、文化遗产等】环境安全【如生物安全、生态安全、自然灾害等】科技安全【信息安全、网络安全等】第二节公共安全管理学公共安全管理内容50第50页/共81页第二节公共安全管理学加拿大公共安全网站http://www.SafeCanada.ca51第51页/共81页第二节公共安全管理学公共安全管理内容1．犯罪活动与治安土著居民保安社区保安犯罪预防犯罪活动幽会安全酗酒和驾驶麻醉剂武器和炸药欺骗和骗局黑帮和反黑行动性骚扰仇视犯罪惩戒和犯罪统计罪犯通缉罪犯信息受害者救助青少人犯罪和惩戒52第52页/共81页第二节公共安全管理学公共安全管理内容2．应急救援事故与伤害预防应急措施火灾预防警察联络搜

救3．环

保大气质量气候变化自然灾害噪声控制核安全植物保护污染与酸雨水质和管理气候变暖和忠告53第53页/共81页第二节公共安全管理学公共安全管理内容4．家庭和室内安全社区治安经期安全家庭暴力室内安全与防卫家长、教师和小孩的安全老年人安全和防护自杀受害者救助5．财经安全欺骗和骗局辨别骗子寄宿投诉在线交易个人银行指南54第54页/共81页第二节公共安全管理学公共安全管理内容6．健康保护禽流感酗酒与驾驶流

感食品安全促进健康植物保护老年人健康自杀病毒和传染病水净化西尼罗河病毒55第55页/共81页第二节公共安全管理学公共安全管理内容7．互联网安全聊天、讨论和新闻团体“甜饼”Cookies计算机安全黑

客小孩的互联网安全在线交易“钓鱼”弹出广告垃圾信息侦察软件病毒56第56页/共81页第二节公共安全管理学公共安全管理内容8．国家安全反恐行动军队控制边境安全化学、生物、辐射和核威胁应急信息移民局法律战争与防卫国家安全机构旅行警告与忠告57第57页/共81页第二节公共安全管理学公共安全管理内容9．产品与消费者保护生物安全药品检验与许可食品安全产品检验与召回个人隐私保护10．游乐安全骑车安全划船安全火器和弹药运动和户外安全58第58页/共81页第二节公共安全管理学公共安全管理内容11．运输与旅行安全空中安全边境安全酗酒与驾驶旅行者健康规则道路安全与路况海上安全护照与海关规定加拿大公民出国旅行保护危险品运输安全旅行指南带小孩旅行旅行警告与忠告车辆安全信息59第59页/共81页第二节公共安全管理学公共安全管理内容12．学校安全校园暴力校车和校区安全欺人霸道教室安全13．工作场所安全建筑安全农场安全采矿和设施安全作业安全工人的权利和责任车间危害60第60页/共81页国家公共安全管理原则科学决策科学防范科学管理科学教育科学处置第二节公共安全管理学61第61页/共81页国家公共安全管理2006年2月，国务院公布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》(2006-2020年)，公共安全被列为第10部分。发展思路加强对突发公共事件快速反应和应急处置的技术支持提高早期发现与防范能力增强应急救护综合能力加快公共安全装备现代化第二节公共安全管理学62第62页/共81页国家公共安全管理六大优先主题国家公共安全应急信息平台重大生产事故预警与救援食品安全与出入境检验检疫突发公共事件防范与快速处置生物安全保障重大自然灾害监测与防御第二节公共安全管理学63第63页/共81页第二节公共安全管理学安全知识现状调查内容涉及学生寝室中常见的消防安全、治安安全、人身安全等方面的知识、技能、意识及教育情况。64第64页/共81页第二节公共安全管理学安全知识现状65第65页/共81页第二节公共安全管理学安全知识现状66第66页/共81页第三节城市的发展与防灾城市是包括社会、经济、自然、文化等因素在内的统一体，在内容、作用及空间结构上有其特殊性，它既是现代灾害及事故风险的交会处，也是人类追求平安的休息地，在现代及未来城市中要体现良好的生态环境及安全能力、减少事故及危险发生，城市应成为国际竞争力及现代文明的标志。67第67页/共81页现代城市与灾害承载体现代城市的发展目前世界上有50%的人口居住在城市，许多国家城市人口已达总人口的2/3以上政治、经济、文化中心，未来的世界被认为是城市的世界预计到2015年，全世界将有358个超百万人口的大城市和27个超千万人口的特