残疾人就业行动的主要内容行动计划

残疾人就业行动的主要内容行动计划残疾人就业行动的主要内容（一）充分落实好残疾人各项就业创业政策1、实施机关、事业单位带头安排残疾人就业全面落实《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》《贵州省残疾人就业办法》，机关、团体、事业单位及国有企业要带头落实按比例安排残疾人就业制度，根据编制总数，统筹按比例安排残疾人就业，促进全社会形成公平就业的机制和氛围。建立健全事业单位带头安排残疾人就业常态化机制，委成员单位至少安排1名残疾人就业，已安排残疾人就业的机关和事业单位，应当按照有关规定向社会公示。2、实施国有企业安排残疾人就业选取一批业务范围覆盖较广、岗位较多的国有企业，每年开发一批岗位定向招聘残疾人，国有企业应当带头按比例安排残疾人就业，未按比例安排残疾人就业的应当及时足额缴纳残疾人就业保障金，并将按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告。新增建设邮政报刊零售亭等社区公共服务点时，应当预留一定比例的岗位专门安排残疾人就业，并适当减免摊位费、租赁费，有条件的地方免费提供店面。各地烟草专卖管理部门对残疾人申请烟草专卖零售许可证的，适当放宽对烟草制品零售点的数量、间距要求。3、实施民营企业安排残疾人就业开展民营企业助力残疾人就业活动，组织一批电商、快递等新就业形态企业对接残疾人就业需求，每年开发一批岗位定向招聘残疾人，对在平台就业创业的残疾人减免加盟、增值服务等费用给予宣传推广、派单倾斜、免费培训等帮扶。残联与民政部门、工商联、企业联合组织及行业协会商会、人力资源服务机构等加强合作，为民营企业搭建助残就业平台吸收残疾人就业，加强对残疾人自主创业企业及个体工商户的指导与扶持，提供联系劳动项目、开展就业创业培训和雇主培训等服务。民营企业应当将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告。4、加大用人单位吸纳残疾人就业和自主创业奖励力度非福利性企业用人单位超过规定比例安排残疾人就业，并与残疾人签订1年（及以上）劳动合同且按规定为其缴纳社会保险费用，可根据超比例安置残疾人就业人数，给予用人单位一次性奖励，其中对安置重度残疾人或残疾人大学生就业的，按新增安置两名残疾人计算给予奖励。在全区范围内开展用人单位按比例安排残疾人就业情况公示工作，并逐步对残保金征收、管理和使用情况进行公示，接受社会各界广泛监督。对残疾人个人及其家庭从事种植、养殖、加工、零售、修理、餐饮、盲人医疗按摩、电子商务、网络电商等各类行业和职业的残疾人个人及其家庭给予一次性创业扶持补贴。符合条件的残疾人原则上只能领取一次残疾人创业扶持补助，确需重复领取的，依据创业项目规模及资金需求等因素统筹考虑。同一残疾人累计领取残疾人创业扶持补助次数不得超过2次。多名残疾人共同创业的，可依据有关协议或合同，按创业残疾人人数累计计算。（二）切实做好残疾人就业创业服务保障1、实施残疾人组织助残就业行动发挥各级各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就业创业带头人等作用，选择一批已经形成一定市场规模、运行稳定的就业项目，加大扶持力度，辐射带动更多残疾人就业创业。总结不同类别残疾人就业典型案例和成功经验，推广千企万人助残就业计划等项目，打造残疾人文创基地和残疾妇女美丽工坊等品牌。广泛动员社会力量开展以帮扶残疾人就业为主题的公益慈善项目和活动，对低收入残疾人家庭结对开展帮、包、带、扶活动，帮助低收入残疾人谋划增收项目，提供技术市场信息等服务。2、实施就业困难残疾人就业帮扶行动以建立的阳光家园残疾人之家、残疾人托养机构、残疾人职业康复机构等为载体开展辅助性就业，充分发挥街道、社区、残疾人亲友组织、慈善组织、爱心企业等各方作用，推动辅助性就业加快发展。有关部门在适合残疾人生产经营的产品项目，优先安排残疾人辅助性就业单位生产经营或专产专营。在同等条件下，采购残疾人辅助性就业单位产品或服务，同时广泛宣传辅助性就业的意义，促进辅助性就业健康发展。3、实施农村残疾人就业帮扶行动落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项政策，对符合条件的就业帮扶车间和农村残疾人就业基地给予资金支持，通过提供土地流转、产业托管、生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购销售、融资等方面服务，扶持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等行业。持续开展农村困难残疾人实用技术培训项目，帮助纳入防止返贫监测对象的残疾人家庭成员就业创业。持续做好易地搬迁残疾人就业帮扶，东西部协作和定点帮扶项目向残疾人就业倾斜。健全残疾人乡村振兴产业示范基地长效运行机制，规范示范基地准入门槛，定期评估示范基地运行情况，完善示范基地长效扶持政策，创建一批管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村残疾人乡村振兴产业示范基地。4、实施残疾人大学生就业帮扶行动建立部门间残疾人大学生信息交换机制，准确掌握在校残疾人大学生数据，及早建立一人一策就业服务台账，开展一对一精准服务，加强对残疾人大学生所在高校的指导，做好残疾人大学生就业相关政策宣讲、技能培训、岗位推介等工作，落实各类就业扶持及补贴奖励政策。将残疾人高校毕业生作为重点对象纳入机关、事业单位带头安排残疾人就业行动和国有企业、民营企业安排残疾人就业行动。促进残疾人高校毕业生在常住地平等享受公共就业服务。组织面向残疾人高校毕业生的各类线上线下就业服务和招聘活动。将残疾人高校毕业生就业纳入24365校园网络招聘服务、百日千万网络招聘专项行动、大中城市联合招聘高校毕业生专场招聘、全国人力资源市场高校毕业生就业服务周等活动。5、实施盲人按摩就业促进行动支持盲人医疗按摩人员开办医疗按摩所，加快盲人保健按摩行业标准建设，提升盲人保健按摩行业整体服务水平，促进行业规范化、品牌化发展。发挥盲人保健按摩培训基地作用，规范开展盲人保健按摩培训和继续教育并多渠道开发盲人就业新形态。（三）抓实载体带动，促进残疾人就业1、实施残疾人就业服务提升行动开展残疾人就业服务四个一活动，对就业年龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对，对其中有就业需求的残疾人至少组织一次职业能力评估、进行一次就业需求登记、开展一次就业服务。残疾人就业服务机构完成规范化建设，建立健全就业服务内容、标准、流程等规章制度。依托重要时间节点，定期举办残疾人就业服务交流活动。落实《十四五残疾人保障和发展规划》关于建立残疾人就业辅导员制度的要求，推动有条件的地方建立残疾人就业辅导员队伍。扶持一批残疾人就业社会服务机构、人力资源服务机构，按规定将就业服务纳入服务范围。2、实施残疾人职业技能提升行动对有就业需求和就业条件的就业年龄段未就业残疾人开展就业技能培训、岗位技能提升培训或创业培训，对符合条件的残疾人按规定给予培训费、生活费（含交通费）补贴。定期举办残疾人职业技能竞赛和职业技能展示交流活动。鼓励中高等职业院校扩大残疾人学生招收规模，帮助具备初高中文化程度且有接受职业教育意愿和能力的青壮年残疾人接受中高等职业教育，按规定享受学生资助政策。3、搭建残疾人就业创业平台扶持建设残疾人创业孵化基地，为有创业意愿的残疾人提供创业培训、创业见习、创业指导、融资服务、管理咨询、事务代理、法律援助等各项服务。每年扶持建立或依托成立残疾人创业就业孵化基地，并依据基地内残疾人就业人数，给予孵化基地一定的补贴，补贴不超过3年。深入开展以赛促就业活动，依托竞赛活动，联合有关部门共同开展优秀残疾人创业典型和自强模范表彰活动，树立典型，宣传自强、自立、拼搏、成长的模范事迹，激发残疾人积极干事创业的热情，促进残疾人创业就业。互联网+背景下残疾人灵活就业的特征作为与典型的全日制就业相对应的就业形态，灵活就业并不是一个全新的概念。传统的灵活就业常见于季节性、临时性的工作岗位，对从业者的技能要求不高，劳动者与用工方之间的关系往往是一次性、暂时性的。在互联网+背景下，随着技术的发展和经济发展方式的结构性转型，灵活就业被赋予了新的内涵。传统的工业化大生产遵循的是一种标准化的作业流程，劳动者分布在一个个等同于机器的碎片化生产环节，按照生产以及机器的节奏和频率开展工作。这样的生产方式和劳动过程之下，劳动者个体是依附于机器和资本的。而为了维持现金流的可持续，劳动者又不得不接受这样的劳动方式，成为生产机器的一个组成部分，机器的运转频率决定了劳动者的劳动节奏。在这种条件下，传统灵活就业的劳动者是对工业化大生产的补充。他们的灵活性来自于生产的临时性和岗位的辅助性。在生产过程中，劳动者与企业的关系是劳动者依附于企业，他们的灵活是一种被迫的灵活。从性质上看，这种灵活是对工业化生产中稳定就业的一种补充，可以说是一种碎片式的稳定就业。但是当产业结构和生产方式发生变化，知识经济、服务经济逐渐取代工业化大生产时，劳动的个体化特征会越来越明显，并且个体劳动的独立性会不断增强，对机器和资本的依附会不断减弱，从而使劳动者在工业社会中失去的主体性开始逐渐回归。当所有这些条件都被满足之后，新型的灵活就业就会产生，而移动互联的出现和普及，则给新型灵活就业的井喷式发展创造了新的契机。这种条件下的灵活就业是知识经济以人力资本为依托的新型灵活就业，新型灵活就业劳动者在很大程度上掌握了劳动的自主性。残疾人就业工作服务导向想要帮助残疾人提高社会适应能力，逐步实现残疾人的就业工作，应该从提高残疾人能力角度入手，重点研究增能社会工作中影响案主能力发挥的个三层面：个人层面、人际关系层面和环境层面，探讨围绕影响每位案主能力发挥这三个层面介入社会工作方法，从而实现科学地介入，争取为案主增强社会适应能力，并着重以各类增能实证案例工作经验为支撑，以残障人士的自决实现为前提，结合残疾人增能实务工作开展研究，着力调研助人实务工作中增能方法对不同案主的介入效果，在实务中获取有关经验，继而总结及完善不同情况下适合不同案主的增能工作方法，力求使用增能理论提升残疾人社会适应能力的实践探索，从而争取助人增能效果的最大化。残疾人就业行动的总体要求以推动残疾人事业高质量发展为主题，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、保障残疾人基本民生、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，努力促进残疾人全面发展和共同富裕。互联网+给残疾人灵活就业的机遇与挑战（一）互联网+给残疾人灵活就业创造的机遇由于互联网+为劳动者发挥自身的人力资本优势创造了非常宽广的空间，这使残疾人在就业创业中可以扬长避短，在劳动力市场中找到适合自身的定位。第一，互联网+给残疾人创造了公平的就业创业机会。在互联网+和知识经济的背景下，人类本身的智力、技能、创意等人力资本在经济生产中的作用开始凸显，劳动者和资本之间的关系逐渐由人依附于资本转向资本追逐高人力资本的劳动者。因此，束缚的劳动者的资本和机器的桎梏被打碎，劳动者个体凭借其一己之力就可以创造出足以满足其生活需要的财富。特别是借助互联网手段，人力资本的交易规模迅速膨胀，人力资本的营销手段极大丰富，营销速度实现了即时性，并且随着规模化和平台化，人力资本水平的评价问题通过口碑和声誉机制得到了很好的解决。这一切都促使人力资本的交易日益繁荣。对于残疾人而言，虽然其身体条件受到不同程度的限制，但是在互联网+条件下，其就业创业行为却可以摆脱身体条件造成的限制，通过培养和挖掘技能、创意等软性的人力资本，残疾人同样可以通过灵活就业的形式获得平等的就业创业机会。第二，互联网+为残疾人创造了更多的就业岗位。互联网平台的飞速发展引爆了新型的灵活就业，而新型灵活就业由于具有对劳动者身体条件依赖程度低的特征，使残疾人可以有更多的就业机会。一方面，通过互联网催生了许多新的灵活就业岗位，例如云客服，这些岗位要求劳动者具备电脑操作和其他一些知识、技能，非常适合残疾人就业；另一方面，原本具有灵活就业的潜能，但是受到技术、信息、制度等外在条件的限制而不得不采取稳定就业形式的许多岗位，开始转向灵活就业。这在一些服务业中表现非常突出，例如按摩师、厨师等。对于部分残疾人来说，可以通过技能提升在这些职业实现就业。第三，互联网+背景下残疾人的就业质量可以得到提升。在互联网+背景下，劳动者在劳动力市场上拥有很大的主动权。虽然劳动者是以个体形式出现的，但是其拥有的人力资本赋予了其更加强大的谈判权。特别是在互联网平台上，劳动者的选择范围更广，他可以从中选择更优越的就业机会。虽然残疾人在身体条件上存在不同程度的不便，但是他们通过互联网平台开展的就业创业规避了其身体的缺陷。也就是说，身体残疾对就业的影响被压缩到了很小的程度，甚至没有影响。因此，残疾人可以凭借自身在其他方面的人力资本优势提升就业质量。（二）互联网+背景下残疾人灵活就业的挑战对于灵活就业的残疾人而言，摆脱了工业化大生产的制度束缚、空间束缚和生产资料束缚，使其可以享有更充分的自主性，从而使劳动的机会大大增加，并且使劳动的性质更多地表现为内在的需求。但是这也给残疾人的就业创业提出了一些挑战。一方面，新型灵活就业的根基在于残疾人的人力资本积累，所以只有在个人技能、智力达到一定水准的条件下，才能使上述灵活就业的优势得到发挥。也就是说，对于灵活就业的残疾人而言，市场在给予了更大自主权的同时，也对其专长的人力资本水平更加挑剔。互联网在降低对其身体条件方面的要求的同时，市场对其就业创业主要依赖的人力资本水平也提出了更高的要求，平庸、迟缓的行动都会迅速被市场淘汰。另一方面，灵活就业的形态要求劳动者不仅需要专注于自身的核心业务，还需要练就研发、营销、管理方面的能力。对于新型的灵活就业人员而言，个体化的经营行为要求他们素质更加全面，不仅要不断提升自己的核心人力资本，还要打破工业社会中的分工格局，重建一种更加全面的能力。这其中任何一种能力的缺乏都将导致其在市场上的短板。对于残疾人而言，这一点也是同样由于残疾人受到身体条件方面的限制，在多种能力的培养中会遇到更多的困难，这也是互联网+背景下残疾人灵活就业面临的另一重挑战。残疾人就业的任务目标以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，更好发挥促进就业的作用，进一步落实残疾人就业创业扶持政策，加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022—2024年共实现全国城乡新增残疾人就业100万人，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。首先，提高残疾人的受教育水平，从而增强其进入市场的能力。具体而言，应该加大特殊教育水平的普及力度，尽可能地让更多的残疾人员接受到基本教育。接受与正常学龄儿童一样的教育，有利于其增强生活自理能力和与社会对接的能力。笔者在调研过程中访谈到一位视力一级的残疾人，因为其家人在他小时候了解到有特殊教育这类学校，小时候就将他送到了学校，学习了小学、初中知识，后又读了中专。就他所述：因为和大家学了一样的知识，所以即使看不见也不会觉得自己和这个社会脱节。而就他了解到的和他同样失明情况的同龄人，因为小时候父母没有这方面的渠道和教育意识，使得他们就没有接受正常教育，现在因没有和社会打交道的能力，因而都只能呆在家里。由此可以看到，接受教育对于残疾人而言是一种非常有利于适应社会、与社会接轨的方式，如果没有掌握进入社会的基本技能，连走出家门都存在困难，更何况进入就业市场开展工作。除了加大特殊教育的普及力度外，也应逐步完善残疾人受教育体系，如针对不同残疾类型开发和完善不同类别的特殊教育课程；高等院校教育招生过程中适当放宽对残疾人的招生标准、扩大招生规模等，为残疾人接受高等教育提供更多就业机会。其次，有针对性的开展残疾人技能培训，从而提升其职业技能。具体而言，一是应该针对不同残疾类型特征的群体开展培训，肢体残疾、智力残疾、精神残疾等不同残疾类型的群体的需求不同，因而培训课程应结合其特点进行展开，从而提