2023年关于市财政支持文化发展调研报告

关于市财政支持文化发展调研报告中共十七届六中全会指出，社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜，文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。充分发挥财政职能作用，支持和促进社会主义先进文化发展，既是建设“幸福娄底”、“文化强市”的重要内容，也是打造民生财政、提高基本公共服务保障水平的应有之义。《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》公布后，xx市财政局对近年来财政支持文化建设发展情况、存在的困难和问题进行了深入分析研究，进一步明确了财政支持文化大发展大繁荣的主要思路和措施。

一、近年来财政支持文化发展概况

近年来，xx市各级财政积极适应建立社会主义市场经济和公共财政的要求，努力克服财力基础弱、收入规模小、增支压力大等困难，切实加大对文化的投入力度，尽力支持文化事业发展。全市财政文化与体育传媒支出由2008年的7803万元增至2010年的1.11亿元，增幅达42.21%，高出同期全市一般预算收入增幅8.21个百分点。

1.支持推进城市文化基础设施建设。自2008年开始，每年为市博物馆、xx区博物馆、罗盛教纪念馆和蔡和森纪念馆筹措专项资金260万元，实现了博物馆、纪念馆的免费开放；于2009年安排市广播电视技术大楼主播控设备更新费用50万元；2009-2010年，争取中央文化体育传媒专项支持180万元、185万元，用于市、县文化基础设施维修改造及设备购置。2011年10月，市、县两级文化馆、图书馆、美术馆全部向社会免费开放，全体市民可以无障碍、零门槛共享文化发展成果。

2.致力打造文化“精品工程”。坚持把支持打造文化“精品工程”作为推进文化发展提质量、上水平的重要抓手，千方百计筹措专项扶持资金，引导和带动文化事业加快发展。其中，大型现代花鼓戏《村官是个堂客们》代表XX省参加全国“映山红”艺术节，实现了娄底大戏参加全国演出零的突破，并荣获剧目金奖第一名、4个单项金奖、7个单项二等奖和1个组织奖；该剧作为农村党员干部新的远程教育教材，在全国农村党员干部远程教育频道、中央教育电视台、省委组织部红星网等媒体上播映，并获XX省委宣传部“五个一工程”奖；2008年，该剧携手潇湘影视集团，在国家级4a景区紫鹊界秦人梯田拍摄成同名戏曲电影，有力地扩大了景区的影响力和知名度。积极支持市花鼓剧团排演大型现代花鼓戏《花开花落》，市财政前后追加排演和赴京赴省演出经费近200万元。2009年，该剧作为实践科学发展观教育活动教材在全市演出30余场，在XX省艺术节决赛中获田汉大奖，另获编导、导演等10个单项金奖，创我市专业艺术省级赛事最好成绩。2010年4月22日，受中央党校邀请，晋京演出，获得广泛赞誉，并被中组部列入全国农村党员远程教育教材。2011年，围绕庆祝建党90周年，先后投入80万元，排演大型经典歌剧《江姐》，组织开展一系列唱红歌比赛和文艺晚会，场面宏大，气氛热烈，群众广泛参与，产生了强烈的社会反响。

3.引导带动农村文化发展。从2005年开始，确保下乡演出节目创作及演出每场不低于5000元的标准，市财政每年安排“送戏下乡”专项经费20万元，统筹投入72万元，每年送戏下乡近200场，均超额完成了126场的省定任务；从2006年开始，市财政每年安排广播电视“村村通”配套经费100万元，连续安排5年，完成了全市“县乡联网”工程。从2007年开始，每年安排农村文化建设资金10万元；从2008年开始，市财政对农村电影放映工程实行定额补贴，累计补助39396场次；从2009年开始，市财政每年安排30万元，用于农家书屋设备采购，每家书屋1000元，累计支持农家书屋672家。此外，我市共有86个乡镇（含2个林场）综合文化站进入中央扩大内需的“笼子”。财政资金的连续滚动投入，为农村文化发展注入了“汨汨清泉”。至2011年10月底，全市已建立建成农家书屋1456家，每一家都配备了1182种1669册图书、15种报刊、141张光碟，配置了钢质书架、钢木结构阅览桌和常规报架，到“十二五”期末，将实现“一村一书屋”，并计划在农家书屋建立图书报刊、音像制品零售直销点，完善出版发行网络体系，以解决农村群众买书难的境况。至2011年底，全市86个乡镇文化站将全部竣工，各站配套10万元设施设备，为农村百姓建立起集活动厅、阅览室、培训室、信息资源共享服务室等功能于一体的文化活动场所，于2012年全部向社会免费开放。2010年以来，全市新建远程教育—文化共享工程项目站点2277个，其中计算机设备站点1231个，投影机设备站点68个，电视设备站点934个，移动播放机设备站点44个。通过文化信息共享工程，农村百姓可以共享全国的文化资源，实时收看文艺汇演、电影、电视剧目等等，使农村文化信息资源内容更丰富、时效更长久、收看更便捷。

4.着力支持文化产业发展。自2010年以来，市财政在新型工业化项目建设引导资金中安排150万元，设立文化产业发展引导资金。2010年，全市实现文化产业总产值11.77亿元，比2009年增长10%；2011年1-10月，全市文化产业总产值11.3亿元人民币，同比增长15%。地方特色文化成为我市文化产业发展的重要源泉，曾国藩学堂项目在2010年5月14日第六届中国国际（深圳）文化产业博览交易会上成功签约，梅山傩戏、珠梅抬故事、涟源杨家滩将军故居群等成为我市文化产业发展最抢眼的增长点。2008年，市财政争取省文化产业引导资金100万元，用于扶持xx县国藩溪砚工艺有限公司的发展，2010年国藩溪砚制作工艺进入省级非物质文化遗产名录，该公司产值超1100万元，实现税收60余万元、利润200余万元。

5.大力推进文化旅游业发展。娄底独特的自然资源，培育和形成了厚重的山水人文和地域文化，成为娄底实施“文化强市”战略的基础和源泉。除尽力支持各项重大专题文化活动外，自2006年以来，市财政共安排旅游发展引导资金1100万元，追加投入300多万元，着力支持曾国藩故居、梅山龙宫“aaaa”级景区创建、其他旅游景区基础设施建设及旅游促销活动，有力撬动和促进了文化旅游业的发展。通过深入挖掘和精心开发，娄底独特的山水人文资源已初步成为推介、宣传青春娄底的城市名片，受到社会各界的高度重视和专家学者的青睐。近年来，中央电视台7集文化专题片《走遍中国娄底》的滚动播出，梅山文化艺术研讨会暨梅山文化艺术节、曾国藩文化旅游节、“蚩尤故里·新化梅山”全国摄影大赛等系列推介活动的连续、深入开展，对我市文化产业资源开发、地域文化研究和非物质文化遗产保护起到了巨大的推动作用，产生了深远的影响力。新化山歌、梅山傩戏被列入国家级非物质文化遗产保护名录，紫鹊界、梅山龙宫被列入“国家级自然与文化双遗产”名录，新增20处省级文物保护单位，一大批“养在深闺”的山水人文景观逐渐揭开了神秘面纱，山水人文旅游产业正逐步成为全市经济发展的助推器。

二、目前财政支持文化事业发展存在的问题

虽然近年来我市财政按照“突出重点、量力而行”的原则，对文化事业发展给予了尽可能的支持，但与全市文化发展的现实要求相比，与人民群众日益增长的文化需求相比，还存在相当大的差距，投入范围和方式也存在一些困难和问题。突出表现在以下4个方面：

1.财力捉襟见肘，文化发展投入不足。作为欠发达地区，我市财政底子薄、收入规模小、可用财力少、保障水平低，2010年全市财政一般预算收入完成30.01亿元，在全省14个市州中排名第11位，人均财政收入仅713元。一些县市及乡镇工作人员除“四项工资”外，政策规定的津补贴不能足额落实到位。作为“吃饭型”财政，面临着巨大的“保工资、保运转、保民生”压力，更难拿出更多的资金来加大对文化发展的投入和支持。

2.临时性扶持较多，连续、系统投入“量少面窄”。从现有的财政支持文化发展的资金结构来看，连续性、系统性投入仅为有限的几个方面，且总额不大；临时性、应急性投入较多，且数额较少。从近年财政文化投入来看，集中在少数几个剧目的编排演出上，《花落花开》、《村官是个堂客们》、《江姐》等剧目的投入较大，而事关文化发展大局的文化基础设施建设、文化创作、文化服务体系、公共文化服务网络等方面的财政投入则少之又少，非常有限。

3.市级财政投入占比大，省以上投入数额少。近年来，我市依托传统文化资源优势，着力打造梅山文化、湘军文化和药王文化等传统文化品牌，大力发展文化产业，全市现有各类文化服务场所2000余家，从业人员超过4.5万人。但就产业发展而言，尚无上规模、具品牌、有特色的文化企业，文化产业还未真正成型，导致向上争取政策资金支持的基础条件“先天不足”。如2008年开始，省里设立了文化产业引导资金，但四年来，我市仅有双峰国藩溪砚获得过该项资金支持。这不仅加大了我市财政支持文化发展的资金压力，更加制约了文化产业的长远发展。

4.文化投入渠道单一，社会资本注入匮乏。对文化产业的资金投入，绝大部分依靠政府这一渠道，社会资本注入几乎为零。不仅没能激活社会资本参与文化建设、培植壮大文化产业、促进文化发展的活力和动力，而且加大了政府支持文化发展的责任与负担，加重了财政支出压力。

三、下阶段财政支持文化发展的基本原则及努力方向

《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》要求，各级财政部门要保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。扩大公共财政覆盖范围，完善投入方式，加强资金管理，提高资金使用效益，保障公共文化服务体系建设和运行。落实和完善文化经济政策，支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业，引导文化非营利机构提供公共文化产品和服务。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度，鼓励文化企业和社会资本对接，对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。扩大有关文化基金和专项资金规模，提高各级彩票公益金用于文化事业比重，继续执行文化体制改革配套政策。根据《决定》精神，针对现阶段我市财政文化投入存在的困难和问题，下阶段应突出“三个转变”，切实改进和完善财政支持文化发展的政策措施。

1.由“零敲碎打”向“综合统筹”转变。要改变过去就单一项目“一事一议”、临时争取资金投入和上级支持的“零敲碎打”做法，立足全市经济社会和文化发展大局，围绕推进基本公共文化服务均等化目标，科学统筹文化发展规划和资金渠道，逐步扩大资金投入规模，加大资金整合力度，建立和完善文化产业项目库，优化财政文化支出结构，进一步加强重点文化领域经费保障，探索建立“立足长远、统筹推进，突出重点、分步实施”机制，增强财政投入的科学性、前瞻性、系统性和规模效应。

2.由“单兵作战”向“多龙治水”转变。要牢牢把握政策机遇，积极拓展文化事业和文化产业投融资渠道，努力形成“多方投入、多龙治水”的格局。一是要加大向上争取力度。十七届六中全会的召开，迎来了全国文化事业发展的“春天”，中央和省都将出台一系列支持文化大发展大繁荣的政策措施。我市作为欠发达地区，要乘势而上，抓住机遇，切实加大向上争取力度。特别是要精心培育和挑选项目，积极争取上级政策资金扶持。二是要切实筹措财政支持文化发展资金。要按照公共文化服务体系建设“政府主导”的原则，以推进一系列“免费”、“优惠”重点文化惠民工程为契机，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。适应“省直管县”财政体制变化，重点扶持中心XX县区文化事业和产业发展，做大做强中心XX县区文化资源总量，增强中心城市的文化辐射带动力；继续支持农村电影放映、农家书屋、乡镇文化站、农民体育健身、文化信息共享等一系列文化惠民工程，为构建基层文化阵地，让先进文化占领广大农村市场提供资金保障；继续安排专项资金支持博物馆、纪念馆免费开放，启动并扩大公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作，为人民群众免费提供公共文化服务；不断提高文化事业单位经费保障水平，在“保运转”的同时，增加专项经费投入，支持其多出节目、出好节目，更好地服务大众。三是要积极引导和鼓励社会资本注入。研究制定符合市场经济规律和文化产业发展特点的扶持政策，充分发挥财政资金的引导作用和“四两拨千斤”效应，带动更多的社会资金投入，形成多元化的投入机制。

3.由直接投入为主向多种方式转变。加强和创新财政资金管理，努力提高财政资金使用效益，发挥财政资金的杠杆作用。一是科学合理安排文化产业发展引导资金，采取补助、奖励、以奖代投等多种方式，重点支持一批能引导和带动社会资本进入、明显提升文化产业自主创新能力和市场竞争力、具有显著社会效益和经济效益的文化产业项目，形成公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局。二是通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金、政府采购等方式，间接支持文化事业和文化产业重点建设项目。三是围绕培育合格文化市场主体这一中心环节，认真落实有关转制文化企业的各项财税政策，在人员分流安置、资产损失核销等方面支付必要的改革成本，采取“扶上马、送一程”的方式，大力支持经营性文化事业单位转企改制。四是牵线搭桥，支持银企合作，探索文化企业无形资产评估抵押的有效途径，帮助文化企业争取银行等金融机构的资金