湛江现代农业发展规划

湛江现代农业开展规划〔2021—2021〕〔送审稿〕华南农业大学经济管理学院湛江市农业局课题组研究人员名单主持人：罗必良华南农业大学经济管理学院院长、博士、教授、博士生导师、教育部特聘教授、广东省特聘教授主要研究人员〔华南农业大学〕：胡新艳华南农业大学经管学院副教授、博士生〔课题研究协调人〕罗明忠华南农业大学经管学院教授、博士后何业华华南农业大学园艺学院教授、博士、博士生导师米运生华南农业大学经管学院副教授、博士吴小立广东技术师范学院管理学院副教授、博士刘一明华南农业大学经管学院副教授、博士潘光芒广东金融学院副教授、博士吴剑辉广东工业大学副教授、博士张光芒华南农业大学经济管理学院教授、博士易法敏华南农业大学经管学院副教授、博士钟文晶华南农业大学经管学院讲师、研究生陈利昌华南农业大学经管学院副教授、博士后邝丽芳华南农业大学经管学院研究生贾登峰华南农业大学经管学院研究生王浩华南农业大学副校长、研究员、博士〔课题联络人〕张日新华南农业大学后勤处处长、研究员、博士〔课题联络人〕目录第一章规划的背景、依据与原那么 81规划的背景 81.1宏观背景分析：开展阶段判断 81.2农业开展现状 112规划的依据与原那么 192.1依据 192.2原那么 203规划的特点与范围 203.1特点 203.2规划范围 21第二章战略目标与战略思路 221指导思想 222战略目标 223开展目标 223.1开展目标 223.2进一步的说明 253.3阶段性目标 263.4主要标志值 264战略思路：三大转化 284.1产业转型 284.2结构转换 304.3模式转轨 305推进策略：五化推进 315.1开展特色化 315.2功能高级化 325.3布局组团化 325.4经营规模化 325.5形态集群化 33“五化〞的逻辑关系 33第三章农业区域开展：空间布局与功能组团 341根本思路与原那么 341.1根本思路 341.2布局原那么 342布局框架 352.1四大组团 352.2开展格局：东优、北特、中聚、南专 353组团定位与布局重点 373.1东部城郊农业组团 373.2北部特色农业组团 383.3中部规模农业组团 403.4南部热带农业组团 41第四章种植业开展规划 431种植业开展的现状与评价 431.1种植业现状概述 431.2种植业的开展优势 441.3种植业开展的制约因素 451.4种植业开展趋势 462规划思路与目标 472.1指导思想 472.2规划思路 482.3规划目标 493种植业优势产品开展规划 514分区布局规划及优势农产品 524.1按自然条件布局 524.2按行政区划布局 545重点建设工程规划 546实施保障措施 546.1加快种植业产业体系建设 556.2拓展资金渠道，加大对种植业的投入 556.3推进种子种苗工程建设 556.4大力推进标准化生产，确保农产品质量平安 566.5抓好生产基地建设，推进农产品的品牌化 56培植龙头企业，开展规模化经营 576.7坚持科教兴农战略，提高种植业竞争能力 57第五章渔业开展规划 581渔业开展的现状与评价 581.1渔业现状概述 581.2渔业的开展优势 621.3渔业开展的制约因素 641.4渔业开展趋势：特色化、园区化、产业链化 662规划思路与目标 672.1规划思路 672.2规划目标 673渔业布局与特色产品开展规划 693.1总体布局 693.3特色产品 704优势产品及其布局 714.1三条产业链 714.2三类养殖示范基地 724.3两大市场 735重点建设工程规划 746实施保障措施 756.1加强根底设施建设，建设良好的生态环境 75实施品牌、良种、病害防治三大工程 756.3积极培育完善的市场体系，拓宽流通渠道 756.4完善制度建设，建立养殖业管理新秩序 766.5加强政策支持力度 766.6增加资金投入力度 76第六章畜牧业开展规划 771畜牧业现状分析与评价 771.1畜牧业现状概述 771.2畜牧业的开展优势 791.3畜牧业生产区域布局现状 801.4畜牧业开展存在的问题 812规划思路与目标 812.1规划思路 812.2开展目标 823总体布局与优势产品 823.1总体布局 823.2优势产品和产业 823.3各片区布局规划 834主要任务与重点建设工程规划 844.1主要任务 844.2重点建设工程 845实施保障措施 855.1积极引进和培育龙头企业 855.2大力开展畜产品加工和流通 865.3建立和完善畜牧业效劳体系 865.4健全资金信贷保障体系 865.5加强动物防疫体系建设 865.6加快畜产品质量平安监控体系建设 875.7稳定和加强畜牧兽医人才队伍建设 87第七章林业开展规划 881林业开展现状与评价 881.1林业资源的根本情况 881.2林业开展的根本情况 881.3林业开展面临的主要问题 921.4林业开展的区位优势与开展方向 922规划思路与目标 932.1规划思路 932.2规划目标 933林业优势产品开展规划 943.1红树林 943.2沿海防护林带 953.3桉树产业 953.4森林生态旅游业 954分区布局规划 954.1总体布局 954.2分区布局规划 965重点建设工程规划 976实施保障措施 986.1推进林业改革，建立现代林业体制 986.2增加林业投入 986.3加快林业产业化开展 996.4培育与林业匹配的第三产业市场 99第八章农业旅游开展规划 1001农业旅游开展的现状与评价 1001.1农业旅游现状概述 1001.2农业旅游的开展优势 1001.3农业旅游开展的制约因素 1011.4农业旅游的开展趋势 1022规划思路与目标 1022.1规划思路 1022.2规划目标 1033农业旅游优势产品开展规划 1044分区布局规划及优势产品 1054.1湛江市区：一中心三分区 1054.2徐闻县：一区二园三基地四线路五农庄 1074.3雷州市：一线三带一园 1084.4遂溪县：一中心两区 1094.5廉江市：一线一区 1094.6吴川市：一线两区 1104.7农业旅游优势产品培育 1115重点建设工程规划 1125.1近期规划重点 1125.2远期规划重点 1146功能组团与开展重点 1146.1西北部组团：农耕旅游 1166.2中部组团：湖光生态农业文化旅游 1186.3西南沿海组团：珍珠产品观光旅游 122东部沿海组团：海滨农业休闲度假带 1246.5农村综合改革示范观光带 1257实施保障措施 1277.1加强宏观引导与管理 1277.2实行旅游扶持政策 1287.3建立湛江市旅游电子商务网络 1297.4优化旅游环境 129加强旅游人才队伍建设 130第九章现代农业示范工程建设 1311城乡统筹综合配套改革示范 1311.1示范区选择：徐闻县 1311.2指导思想与原那么 1331.3战略定位与开展路径 1351.4试验内容 137附表9—1：徐闻县城乡统筹综合改革试验区改革试验表 1492城乡一体化改革示范工程 1512.1示范区：吴川市 1512.2开展目标与思路 1512.3操作策略：城区拓展、农业转型、商旅提升、聚集开展 1522.4建设内容 1533产业专项示范工程 1553.1优势特色产业型 1553.1.1优质粮产业工程 1563.1.2中国冬季蔬菜基地工程 1563.1.3菠萝产业化经营示范工程 1573.1.4甘蔗产业化经营示范工程 1573.1.5以肉猪、肉鸡为主导产品的养殖加工示范基地 1583.1.6对虾、名贵鱼类、贝类等健康养殖与加工示范基地 1583.1.7南珠繁育、养殖基地和珍珠交易中心 1593.1.8草食性的肉羊、肉牛、奶牛养殖业加工示范基地 1603.2新兴产业型示范工程 161以南国花卉科技园建设为核心的花卉产业示范工程 1613.2.2茗皇有机乌龙茶现代产业示范基地 1623.2.3深水网箱养殖产业 163南药高效生产示范工程 1633.2.5“炭〞产品系列开发示范工程 1644大型农产品综合批发市场建设工程…………164第十章保障措施 1661实现机制：以现代化方式引领农业开展 1662投入机制：强化支农政策与农业保护气氛 1733组织机制：形成与市场接轨的农业运行方式 1754制度机制：改善农业开展的制度环境 1765治理机制：加强农村民主法制建设，改善新农村治理方式 1786管理机制：形成与现代农业开展相适应的管理模式 1787合作机制：促进农业区域合作与交流，拓展农业开展空间 1808领导机制：统筹协调，整合资源，推进现代农业建设 180第一章规划的背景、依据与原那么1规划的背景1.1宏观背景分析：开展阶段判断新中国成立以来，特别是改革开放以来，湛江市农业农村经济开展实现了历史性跨越。一是主要农产品产量大幅度提高，实现了蔬菜、蔗糖、水果、对虾、珍珠等主要农产品大局部外调的历史性跨越；二是农业综合生产能力明显增强，农业技术装备有了长足开展，实现了农业开展由粗放生产向集约化水平不断提高的历史性跨越；三是农村经济结构不断优化，质量和效益逐步提高，实现了农村经济由第一产业为主向三次产业协调开展的历史性跨越；四是农民收入稳步提高，生活条件显著改善，实现了农民生活由温饱缺乏向总体小康的历史性跨越；五是农村体制机制不断完善，农村开展活力显著增强，实现了农村经济制度由自给自足的小农经济向社会主义市场经济的历史性跨越；六是农村面貌明显改善，工农城乡关系不断改善，实现了城乡经济社会由二元结构向建立城乡一体化体制机制的历史性跨越。从产值看，湛江农业在全省处于举足轻重的地位。2021年，农林牧渔副总产值排名全省第一。其中，农、林、牧、渔、副各业总产值分别都排在全省第一、第四、第三、第一、第五名，均位居全省前五名。从农产品产量看，湛江市对保障全省食品平安的奉献较大。糖蔗、北运菜、剑麻、对虾、海养珍珠、桉树、红橙等产量居全国地级市首位。从农业产业化看，开展市场走俏、加工增值前景广阔农产品，扩大冬种面积，构建特色鲜明、布局合理的主导产业带，建立农业商品基地21个；围绕大宗特色农产品培育一批产业关联度大、带动能力强、开展前景好的加工、出口龙头企业，全市市级以上农业龙头企业71家，其中省级22家、国家级6家；积极打响湛江农业品牌，全市荣获国家认证的无公害农产品10个、绿色食品68个、有机食品22个，地理标志保护产品7个，广东省名牌农产品52个，全市绿色食品和农业类名牌产品数量连续3年居全省地级市首位。从农民人均年纯收入看，湛江市2021年农民人均纯收入5895元，比全国农民人均纯收入5153多了742元。目前，湛江市农业农村经济开展正处在从传统农业向现代农业，农业大市向农业强市转变的关键阶段。结构水平：与珠江三角洲和全省的比拟2021年，湛江GDP为1048.66亿元，人均GDP为15297元〔在全省21个市中排在第15位〕，是同期广东全省平均水平37589元的40.70%和珠江三角洲平均水平62644元的24.42%。2021年湛江三次产业的GDP构成是，结构水平明显低于广东省与珠江三角洲的水平。城市化水平也比拟低，比广东省平均水平低个百分点，比珠三角个百分点。因此，湛江的总体开展大体处于广东省区域开展的中下游水平，其产业结构那么呈现出明显的低级化与非城市化特征〔见表1-1〕。表1-1 2021年湛江经济开展水平比照数据GDP〔亿元〕人均GDP〔元〕产业结构〔%〕就业结构〔%〕城市化率(%)湛江市15297珠江三角洲洲626445广东省37589资料来源：?广东统计年鉴〔2021〕?的平均水平。这意味着湛江第一产业占全部从业人员67.75%的就业人口，仅仅生产了占全市22.6%的国民生产总值。第一产业的比拟劳动生产率仅为0.3336。由此可以推断，湛江第一产业表现为明显的就业拥挤，农业剩余劳动力急需大量转移。结构形态：与国际经验的比拟国际上惯用的结构形态判断标准，是由著名经济学家霍利斯·钱纳里根据国际经验所提出的“开展模型〞分析框架〔见表1-2〕。表1-2 不同收入水平的产业结构“标准〞人均GDP〔美元〕就业结构〔%〕GDP结构(%)第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第三产业1002003004005008001000高于1000低收入国家中等收入国家兴旺国家32113363933314965资料来源：H·钱纳里等?开展形式1950——1970?，牛津大学出版社1957年；世界银行?1990年开展报告?。其中按国家分类的数据为1988年数。对照表1-2，2021年湛江市国民生产总值1048.66亿元，按常住人口计算，人均国民生产总值15297元，按官方当期的平均汇率折算约为2185美元，可以发现湛江的GDP结构较为接近于钱纳里描述的低收入国家的一般形态。在各种水平值的构成上，从结构差异度比拟，湛江的GDP结构〔22.0：47.4：30.6〕接近“400美元标准〞的结构水平，就业结构〔65.75：12.62：21.63〕接近“100美元标准〞的结构水平。依照国际经验，本报告的根本判断是：〔1〕湛江经济总量水平大体处于广东区域开展的中下游水平，推动并加速经济开展任重而道远。〔2〕湛江大体处于向工业化中期的转型阶段，如何实现经济形态的转变面临重大的战略选择。〔3〕产值结构与就业结构存在反差，农业就业人口过多，这意味着如何在工业化的进程中推进城市化，带动农业剩余劳动力转移，是必须重视的重大议程。未来5至15年，对于湛江经济开展而言，是一个关键时期，能否实现跨越式开展，取决于其区位优势的有效发挥、产业格局的重新整合、经济布局的合理调整、战略目标的合理选择以及开展路径与运行机制的构造。其中，农业开展的状况及其绩效具有重要的作用。第一，湛江农业占全市GDP的35.86%，依然是农业大市。湛江必须选择跨越式开展的战略，而农业开展速度的快慢与开展质量的上下将在很大程度上决定湛江经济开展的水平。第二，湛江工业化开展的绩效在很大程度上将取决于农村产业结构的转型，农业的产业化开展将在农村工业化的开展进程中发挥主导性作用。第三，农业产业集群与产业园区的开展将构成社会主义新农村与农村城市化的重要组成局部。其根本的思路是：以农业龙头企业为核心，带动农业的基地化与规模化，由此培植农产品及其加工的主导产业，通过主导产业的“产业关联效应〞，形成产业链；以改善布局结构为核心，在区域上形成优势产业群〔功能团〕，以加快新农村建设和小城镇的生成与扩张〔形成增长极〕，通过产业带〔由此产生多个增长极〕形成增长轴，从而推进经济开展的区域联动，逐步走向城乡一体化。1.2农业开展现状总量与结构分析近年来，湛江农业呈现出较为稳定与全面开展的态势。2021年，农民人均纯收入为5330元，全市农林牧渔业总收入为376.03亿元，其中，种植业收入为173.52亿元，占46.14%，畜牧业收入为83.09亿元，占22.10%，林业收入为7.40亿元，占1.97%，渔业收入为103.04亿元，占27.40%，农林牧渔效劳业为8.98亿元，占2.39%。可见，湛江市农业种植业占据了半壁江山，渔业和畜牧业分列其次〔见图1－1〕。图1-1湛江市农业总产值构成2021年末，全市实有耕地面积703.79万亩，其中水田328.87万亩，水浇地30.39万亩，旱地344.54万亩。当年主要种植作物中，粮食总播种面积429.92万亩，水稻324.93万亩，糖蔗180.74万亩，花生67.15万亩，蔬菜160.45万亩，水果125.36万亩。可见，湛江种植业在保证粮食供给的根底上，结合当地优势，大力开展糖蔗、蔬菜等经济作物，种植业结构得到明显优化。图1-2湛江市种植业构成在2021年农业的各部门产量中，粮食总产量达127.57万吨，其中，稻谷97.30万吨；经济作物以糖蔗、蔬菜和水果为主，产量分别为963.31万吨、221.99万吨和173.07万吨，花生11.93万吨；水产品产量98.90万吨；肉类总产量35.71万吨；禽蛋产量2.80万吨。与2003年比拟，可以发现湛江农业结构正处于快速调整之中，从产品结构看，形成一个根本的趋势：在发挥比拟优势的同时，不断凸显区域特色。具体表现为减少粮食种植的同时，重点开展以水果、糖蔗为主的经济作物和水产品养殖业，其增长率分别为45.30%、27.41%和27.25%；蔬菜种植和畜牧养殖也保持快速开展，增长率分别为12.73%、16.28%〔表1-3〕。表1-3湛江主要农产品产量变化情况年份、指标产品2003年2021年绝对变化量增长率〔%〕粮食〔万吨〕稻谷〔万吨〕糖蔗〔万吨〕G207.21花生〔万吨〕蔬菜〔万吨〕水果〔万吨〕45.30水产品〔万吨〕肉类〔万吨〕禽蛋〔万吨〕数据来源：?湛江统计年鉴〔2021〕?区域结构分析从农业总产值看，廉江市、遂溪县、雷州市、徐闻县所占份额较大，分别占22.87%、21.12%、19.04%、12.79%。而经济开展水平较高、以城郊型农业为主的区域农业产值份额相对较小，赤坎区、霞山区、坡头区、麻章区、东海岛分别占0.98%、1.49%、4.23%、5.04%和5.28%〔表1-4〕。从各个区域产值结构看，渔业是优势产业，集中在霞山区、湛江经济技术开发区〔东海岛试验区〕、赤坎区、麻章区渔业比重分别达64.91%、62.97%、62.47%和54.69%。种植业布局较集中的区域为徐闻县、雷州市、廉江市、遂溪县，产值比重分别达66.48%、56.40%、46.65%、45.08%。在坡头区和吴川市，农业、牧业和渔业均衡开展，比重均在30%左右。表1-4湛江各区域农林牧渔副总产值结构比拟行政区域根本信息农林牧渔副总产值农、林、牧、渔、副产值结构〔%〕面积〔平方千米〕人口〔万〕总产值〔万元〕占全市份额%赤坎区79霞山区坡头区483麻章区769东海岛28615吴川市徐闻县56雷州市遂溪县74廉江市数据来源：?湛江统计年鉴?〔2021〕农业地位分析：来自全省的比拟〔1〕总量比拟：农业大市从产值看，湛江农业在全省处于举足轻重的地位。农林牧渔副总产值排名全省第一，其中，农、林、牧、渔、副各业总产值分别都排在全省第一、第五、第三、第一、第五名，均位居全省前五名〔表1-5〕。农业从业人员人数达万人，占广东省农业人口1599.27万人的12.85%，数量居全省首位。表1-52021年湛江农林牧副渔总产值的全省排名〔单位：亿元〕主要指标湛江广东占全省(%)湛江排名农林牧渔副总产值11.40*1农业总产值1林业总产值5牧业总产值3渔业总产值1农林牧渔效劳业总产值5数据来源：?广东统计年鉴〔2021〕?，?湛江统计年鉴〔2021〕?从农产品产量看，湛江市对保障全省食品平安的奉献较大。其中，水稻、糖蔗、蔬菜、花生和水果的播种面积和总产量都居全省前列，均占全省约10%的份额，其中，糖蔗总产量是全省的%；猪肉产量达22.47万吨，排名全省第三；水产品产量达98.9万吨，排名全省第一。由此可见，湛江市无疑是一个农业大市，在很大程度上影响着全省的农业开展格局〔表1-6〕。表1-62021年湛江主要农作物播种面积与产量的全省排名主要指标湛江广东占全省份额〔%〕湛江排名水稻播种面积〔万亩〕1总产量〔万吨〕3糖蔗播种面积〔万亩〕1总产量〔万吨〕1蔬菜播种面积〔万亩〕2总产量〔万吨〕221.992花生播种面积〔万亩〕1总产量〔万吨〕1水果年末实有面积〔万亩〕2总产量〔万吨〕2造林总面积〔万亩〕7猪肉产量〔万吨〕3水产品产量〔万吨〕6801数据来源：?广东统计年鉴〔2021〕?，?湛江统计年鉴〔2021〕?〔2〕生产效率比拟：并非农业强市从农产品单产水平看，无论与国内先进水平还是与国际先进水平相比，湛江农业表现出了一定程度的“低水平〞特征。大宗作物水稻，湛江单产为299千克/亩，远远低于国内的高产省份吉林省〔586千克/亩〕，仅到达国际上水稻生产效率最高的国家——埃及单产水平〔649千克/亩〕的一半；湛江是全国有名的糖蔗生产基地，种植面积和产量都在全国名列前茅，但甘蔗单产只有5330千克/亩，排在东莞、潮州、珠海和中山之后，居广东省第五，并远远落后于埃及8076千克/亩的单产水平；蔬菜方面，湛江单产只有1384千克/亩，与蔬菜生产大省——山东省相差1953千克/亩，仅是美国蔬菜单产5289千克/亩的四分之一左右；湛江的花生单产为178千克/亩，远远低于山东省的281千克/亩，甚至还不到塞浦路斯花生单产802千克/亩的四分之一；其中湛江的特色水果品种——菠萝、香蕉、的单产分别为1799千克/亩、2231千克/亩，菠萝单产只是巴拿马的五分之二左右，香蕉单产也都远远落后于印度尼西亚。由此可见，湛江农业当前存在着生产效率低的问题〔表1-7〕。表1-7湛江主要农作物单产与国际领先水平比拟〔单位：千克/亩〕主要作物湛江单产国际领先国家及单产水平国内领先省份单产水平国家单产省份单产水稻299埃及Egypt649吉林586甘蔗5330埃及Egypt8076广东5289蔬菜1384美国USA5289山东3337花生178塞浦路斯Cyprus802山东281菠萝1799巴拿马Panama4742————香蕉2231印度尼西亚Indonesia3618————数据来源：?广东统计年鉴〔2021〕?，?湛江统计年鉴〔2021〕?，联合国粮农组织〔FAO〕 综上所述，虽然湛江市在“量〞上是全省头等的农业大市，但这主要仍得益于粗放型的农业生产方式，与国内及国际先进水平相比，差距十清楚显，因此仍不能称之为农业强市；但从另一个侧面来说，这却恰恰又说明了湛江市具备转变为一个农业强市的巨大的开展潜力。在今后的农业开展中，湛江市应该注重现代农业的产业化建设，加大农业的科技投入，提高农业的生产效率，走特色化、产业化、集群化和高级化的现代农业之路。现实优势条件〔1〕异质性气候资源优势湛江市地处于北回归线以南的低纬度地区，属全国唯一的南亚热带气候区。终年受热带海洋暖温气流活动的制约，北方大陆性冷气团的参与，形本钱区独特的气候特征：雨量集中，夏长冬短而温和，无酷暑无严寒，温差不大。年均气温℃，年均降水量1417-1802mm，年日照时数为1864-2160小时，年太阳总辐射量为102-118千卡/平方厘米，光热资源充足，降水充足。这丰富的热带、南亚热带气候资源，为湛江市的农业生产提供了许多有利条件。一方面，许多其它地区不能种植的热带、亚热带作物，湛江都可以大量开展，如甘蔗、胡椒、橡胶、剑麻、咖啡、茶叶、红江橙、木菠萝、椰子、香蕉、龙眼、荔枝、芒果以及北运菜等，农作物品种选择空间大，能进行多品种生产布局，具有广阔的开展前景。另一方面，湛江市是一块开展热带作物的宝地，终年无霜雪，农作物具有连续生产特征，一年四季都能进行农业生产，光照和土地利用率较高。〔2〕禀赋性资源优势一是土地资源优势。湛江市全市面积达12490平方千米，耕地面积达709.09万亩。陆地大局部由半岛和岛屿组成，地势开阔平坦，最高点只有海拔382米，而且土壤肥沃，耕作层深，为农业的规模化经营提供了非常有利的条件。二是海洋资源优势。湛江市港口海域达1419平方公里，其中内港海域面积达200多平方公里，海洋资源十分丰富。首先，水产资源丰富，有海水鱼类520多种、贝类547种、虾类28种、藻类10多种。其次，矿产及海洋油气资源丰富，湛江的高岭土、硅藻土、

膨润土和泥炭土等非金属矿产，储量和质量均居全省前列。濒临湛江的南海北部大陆架盆地是世界四大海洋油气聚集中心之一。再次，湛江西南部晒盐条件优越，有盐田6万亩，是广东省盐业的主产区。三是港口资源优势。湛江市三面环海，海岸线长达1556公里，占广东省海岸线长的46%。港湾密布，全市有港湾101处，较大的有湛江港，海域面积1419平方公里；雷州湾，海域面积900平方公里。滩涂面积143.6万亩，占全国的5%，占全省的48%。有可供常年进行捕捞生产的北部湾和粤西两个近海渔场面积15万平方公里，沿海渔港32处。四是旅游资源优势。湛江历来以环境优美而著称，气候宜人，有山、海、湖、丘陵、平原等资源，旅游资源得天独厚。而且湛江由于历史的渊源和地缘关系，成为历史上楚越文化、土著文化、闽南移民文化、海洋文化和中原文化的交汇地。多元文化的交融形成了独具地域特色的文化，这将有利于湛江打造融传统文化与生态景观多样性于一体的农业旅游的区域性中心。五是区位优势。湛江市地处我国大陆的最南端，东濒南海，西临北部湾，南与海南省隔海相望，北靠大西南，居粤、琼、桂三省〔区〕交汇点，处于承东启西、沟通南北、连接海内外的重要地缘战略位置。从广东看，湛江是最具拉动效应的粤西区域性中心城市；从全国看，湛江是大西南的主要进出海大通道和华南地区重要的门户城市；从中国南疆周边地区看，湛江是环北部湾地区中国段唯一的大城市，是中国—东盟自由贸易区最正确的海上“桥头堡〞；从全球看，湛江是中国大陆通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲航程最短的口岸。〔3〕要素性资源优势一是劳动力资源优势。2021年末，湛江市农业从业人员达205.52万人，在广东省排名第一，农业与非农业的就业结构为65.75:34.25，劳动人口在农业中占了极大的比重，这是湛江农业劳动力资源在量上的优势。另外，湛江市重视人才培养，全市设有职业高中34所、中专3所、中技13所、成人中专19所、中师4所，培养了大批高素质的农业从业人员，这为全市的农业经济建设和社会开展提供了有力的人力保障。二是科技资源优势。湛江拥有广东海洋大学、广东医学院、湛江师范学院等3所全日制高校，高校数量在省内仅次于广州市。全市拥有各类专业技术人员9万多人、科研开发机构48家、工程技术研究开发中心5家、技术试验基地2个，科技实力非常雄厚。湛江农垦集团实力雄厚，是广东农垦集团的最大下属单位，下辖11个农场、14家公司、2家医院、1个湛江农垦科学研究所和2家省级重点中专技校，为湛江农业开展提供了强大的生产保障和技术支持。另外，湛江拥有71家市级以上的农业龙头企业，这对农业科学技术的应用和传播推广起着非常重要的作用。小结〔1〕湛江市农业开展根底在“田〞，种植业产值占据了半壁江山；优势在“水〞，水产业为出口导向型，水产品出口占农产品出口总额80%以上；畜牧业保持较快的增长，但集约化、规模化的水平有待提高。在地域布局上，廉江、遂溪、雷州和徐闻四县市以种植业为主，霞山区、东海岛、赤坎区、麻章区开展渔业为重点。〔2〕湛江是农业大市，但并非农业强市。湛江农业总产值排名全省第一，其中农、林、牧、渔、副各业产值也都排在全省前五名，在全省农业开展中处于举足轻重的地位。但从生产效率比拟看出，湛江农业表现出单产水平相对较低的特点，农业生产效率相对落后。〔3〕湛江市具备由农业大市转变为农业强市的独特优势。首先，湛江市地处我国大陆最南端，属全国唯一的南亚热带气候区，具有异质性的气候资源优势。其次，开阔肥沃的土地资源、丰富的海洋资源、优越的港口资源、得天独厚的旅游资源等禀赋性资源优势为湛江现代农业开展提供了坚实的根底。再次，湛江市拥有充足的农业劳动力资源和雄厚的农业科技资源等要素性资源优势，为湛江现代农业开展提供强大的人力资源与技术支持。2规划的依据与原那么2.1依据本规划的主要依据包括以下三个方面：——分工理论与农业分化：现代农业与都市农业。分工与专业化的开展是经济增长的源泉。农业分工及其产业深化是现代农业开展的中心线索。农业分工过程，一方面，是农业内部产业深化的过程，另一方面也是农业向非农产业分化和延伸过程。这一产业分化过程具体表现为：由传统的终端食用型农业向加工型农业拓展，从“农产品〞生产转向“生物品〞制造；从“产品农业〞向都市农业拓展，注重农业的生态功能与效劳功能；从商品农业向景观农业及休闲农业拓展，实现农业产业功能的拓展。湛江现代农业开展规划以农业分工理论揭示的产业纵向分工深化与横向分工扩展为依据，并由此确定湛江产业开展的重点战略方向。——整体格局与区域竞争：湛江农业开展的宏观要求。湛江作为农业大市，其开展规划必须符合广东农业产业总体开展与空间定位的宏观要求。与此同时，需根据本地开展现代农业所具有的各种有利条件和比拟优势，强调产业在空间上的合理化布局，强调在产业内部的合理分工。这两种协调必须能够在规划中统一起来，使得湛江农业的未来开展能够在发挥比拟优势的根底上保持合理的空间布局和产业内分工，形成有效分工、有序合作并存的整体开展格局。——比拟优势与主体功能：湛江农业开展的特殊因素。农业主体功能区划是在国家推进主体功能区划的宏观背景下农业开展战略的落实和细化，是新时期农业规划工作的切入点。本规划紧紧围绕发挥湛江区位、自然资源、人文环境、生态环境等各方面的比拟优势这一中心环节，选择符合区情的主体功能区划分指标与制定技术方法，划分湛江的农业组团布局格局，从而标准农业开展空间秩序，明确和细化农业政策实施的空间单元，增强湛江农业空间调控的有效性。2.2原那么——分类指导，重点开发。根据各区域的产业布局特点和资源优势，在产业开展方向、重点建设工程、财政支持、政策扶持等方面分类指导，采取不同的调控措施、手段，使产业优势、资源优势得到最有效的发挥，促进各区域经济健康、快速、协调开展。——保护环境，持续开展。可持续性包括经济可持续性、社会可持续性、生态可持续性等内容，要求实现经济可持续开展、社会可持续开展、资源持续利用和环境保护。因此，湛江市现代农业的开展，要实现山水田林路综合治理，农林牧渔副、产加贸统筹安排，经济、社会、生态效益协调，资源开发与环境保护并重，自然资源生态环境要素和社会资源要素合理配置，人与自然协调统一，实现湛江农业的可持续开展。——产业协调，统筹规划。产业协调是实现产业结构优化升级的前提。在规划的制订和实施中必须强调产业间的协调，包括第一产业、第二产业和第三产业间的协调，以及各次产业内部的协调，高科技产业与常规技术产业间的协调等。湛江市农业示范区规划要依据各产业的比拟利益进行统筹规划，使农业各产业在资源占用、资金分配、地区分布上相互协调，从而提高农业整体竞争力。——区域协调，发挥优势。区域协调原那么，是缩小地区开展水平差距和实现产业合理化布局的要求，也是发挥区域优势、实现全区整体经济快速、协调开展的重要举措。湛江市农业的开展已呈现出较明显的区域差异和区域特点，在规划时，要根据各产业区域布局的实际，注重发挥各地区优势，推进布局合理、各具特色的产业带的建立，形成地区产业分工明确、优势明显、区域间相互协调、优势互补、产业关联的高效农业经济体系。3规划的特点与范围3.1特点本轮农业开展规划，其根本要求是坚持高起点、高标准，使规划成果具有战略性、指导性和可操作性。本规划的重点在于找准湛江市总体和各区域农业开展的比拟优势，在此根底上能做出准确的功能定位与开展重点，从而为建立可持续开展的湛江现代农业产业体系提供科学的理论指导。主要内容包括：一是农业开展的战略目标与总体模式；二是农业开展的区域规划与产业规划；三是现代农业示范区建设规划；四是农业开展规划的实施保障措施。为此，要做到五个结合：要把农业开展规划与推进农村工业化、城镇化和农业产业化结合起来，实现以工促农，迅速开展和壮大区域经济；在农业开展规划与实施的过程中要把促进城市建设开展同加快农村的开展有机结合起来，实现以城带乡，建设农村新社区；要把充分发挥市场配置资源的根底性作用与政府作为农业开展的主导作用有机结合起来，构建城乡一体化进程中农业开展的管理体制；要把推进农村经济开展与农村社会进步有机结合起来，实现经济社会协调开展，促进农村社会的全面进步；要把兴旺地区的加快开展与欠兴旺地区的跨越性开展结合起来，推进城市化进程中的区域协调开展。3.2规划范围规划范围：湛江市所辖区域作为本次规划范围。规划期限：2021—2021年。第二章战略目标与战略思路1指导思想以邓小平理论、“三个代表〞重要思想和党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面深入贯彻落实科学开展观，认真执行省委省政府的重要指示，以实施“双转移〞战略和加快环珠江三角洲建设为契机，促进产业转型、加快结构转换、推进模式转轨，围绕“热带、南亚热带特色型现代农业〞总体战略，形成开展特色化、功能高级化、布局组团化、经营规模化、形态集群化的现代农业，创立现代农业示范市、争当农业强省排头兵。2战略目标根据前面的背景分析与开展格局的把握，本报告对湛江现代农业开展的战略定位是：热带、南亚热带特色型现代农业。该战略定位具有三层含义：——主体型的功能组团。根据区域资源禀赋特征，突出特色，走差异化和互补性开展道路；构建组团式、网络化、多板块的热带、南亚热带特色农业空间布局。——集群式的产业园区。促进要素空间流动，优化要素合理配置；以产业集群实现生产经营规模化；以园区化促进产业协作，深化分工，实现范围经济和关联效应；促进结构转换，延伸产业链，增加农业附加值，提高生产效率，开展高效农业。——产业化的特色农业。充分利用特殊的气候资源，坚持产业化经营，实施专业化分工，通过品牌带动形成产品优势，通过龙头企业带动形成产业链条，通过园区带动形成产业集群，构建区域特色化的现代农业产业体系。3开展目标3.1开展目标湛江农业开展的总体目标是：创立现代农业示范市、争当农业强省排头兵。——现代农业的示范市现代农业的根本特征是：要用现代的物质条件来武装农业，要用现代的科学技术来改造农业，要用现代的产业体系来提升农业，要用现代的经营形式来推进农业，要用现代的开展理念来指导农业，要用培养新型农民来开展农业。其关键手段在于：一是提高农业的水利化、机械化、信息化水平；二是提高土地产出率、资源利用率以及劳动生产率；三是提高农业素质，提高农业的效益和提高农业的竞争力。将湛江建设成为广东乃至全国现代农业的示范市，意味着必须在农业的物质装备、技术水平、产业体系、经营形式以及开展模式上都应该有快速的提升，在传统农业改造与农业增长方式转变能够提供经验与启迪。这说明湛江必须做到：第一，加大农田水利根底设施建设，提高资本密集度，用现代物质条件武装热带、南亚热带特色现代农业，强化抗风险能力，提高生产效率。第二，坚持内涵式、集约式开展，使科技成为热带、南亚热带特色现代农业的第一生产力。第三，按照生产、加工、销售、效劳、生态“五位一体〞的思路，用现代化的产业体系提升热带、南亚热带特色型现代农业，向农业广度、深度进军，促进农业结构不断优化升级。第四，在完善家庭承包经营所有制的根底上，积极培育、开展各类农民专业合作组织，综合利用“公司+协会+农户〞，“公司+基地+农户〞，“专业合作社+农户〞等各种生产经营模式，用现代经营形式推进热带、南亚热带特色型现代农业的开展。积极开展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业开展要求的经营主体。第五，按照工业的理念开展农业，开发农业多种功能；按工厂化模式经营农业，运用精确农业技术、推进农业标准化、加快建设现代农业基地、积极培育乡镇经济增长极，用现代开展理念引领热带、南亚热带特色型现代农业的可持续开展。第六，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，把农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者；将湛江人力资源优势变为人力资本优势，全面提高农户素质，用培养新型农民来开展热带、南亚热带特色型现代农业。就现阶段来说，湛江现代农业的示范目标应该集中在三个方面：一是带动农业分工协调开展的示范性目标。按照比拟优势，形成合理的区域功能分工与产品及产业的优势布局，从而为广东及各区域的农业功能组团、布局结构调整起到示范作用。二是培育扶植农业龙头企业的示范性目标。扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。应该通过龙头带动为农业的品牌培育、产业链条构建、聚集效应的形成提供示范性经验。三是推广现代农业生产经营机制的示范性目标。通过湛江现代农业的建设，推行“五高六化〞〔即劳动生产率高、土地生产率高、投入产出率高、科技奉献率高、农民收入水平高，农田标准化、操作机械化、效劳社会化、管理科学化、生态良性化、城乡一体化〕，示范推广良种良法，推进品种优良化、栽培技术标准化、生产手段现代化、管理科学化等农业经营方式。与此同时，通过促进农业劳动者素质提高，农业生产经营组织的有效运转，带动农村土地流转、优化配置，从而为农业增长方式的转变提供先导性经验与探索性启迪。——农业强省的排头兵广东已经提出了由“农业大省〞向“农业强省〞转型的战略构思。“农业大省〞主要是一个“量〞的概念，核心是农业资源和农业经济的总量大。而“农业强省〞主要是一个“质〞的概念，核心是保障本省某种或某些重要农产品供给的同时，具有显著的市场竞争力，并利于支持富民强省。因此，“农业强省〞作为一种战略目标，就是通过建设现代农业提高农业综合生产能力，既保障本省某种或某些关系国计民生重要农产品的供给，又能提高农业的国际〔区际〕竞争力，在促进农业开展的同时，支持全省经济开展。所以，“农业强省〞的根本含义具有两层：一是“农业强省〞是农业的强省，二是“农业强省