双重预防机制

双重预防机制*******集团有限公司目录第一章总则 1总体思路 1工作目标 1编制依据 1双重预防机制构建 2全面开展安全风险辨识 2有限管控安全风险 2建立完善隐患排查治理体系 2第二章隐患排查治理 3成立组织机构 3隐患排查要求 3隐患排查类型 3日常隐患排查 3定期隐患排查 3专项隐患排查 4季节性隐患排查 4重大活动及节假日前隐患排查 4复工前隐患排查 4隐患治理流程 4第三章风险分级管控 5过程管理目标 5管理工作流程 5管理要求 7危险源辨识、风险评价和控制的基本要求 7危险源辨识的原则、范围、内容 7风险评价与分级 9风险分级管控 11风险分级管控要求 11四色安全风险划分 11风险控制措施策划 11风险控制措施选择优先序的层级原则 11风险控制措施的类型 12风险控制措施策划及信息传递要12重大风险管控措施 12起重机械按拆风险管控措施 12基坑工程风险管控措施 15脚手架施工风险管控措施 15模板施工风险管控措施 17附件1： 20附件2： 21附件3： 22附件4： 23附件5： 24PAGEPAGE10第一章总则总体思路构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是遏制重特大事故的重要举措。在施工过程中准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。工作目标为了尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，实现安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成企业领导夯实遏制重特大事故的坚强基础。编制依据《中华人民共和国安全生产法》《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令第16号）《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（安监总局令40）《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》《吉林省安全生产事故隐患排查治理及督办办法》（2016.121）产风险管控和隐患排查治理体系建设工作指导意见》（吉安建2016.34）吉建工集团有限公司《经营管理制度》双重预防机制构建全面开展安全风险辨识针对本集团公司的类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展风险辨识。同时组织专家和个体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、全面、无遗漏、并持续更新完善。有限管控安全风险集团公司、二级单位及项目部要根据风险评估结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和检测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、项目、班组和岗位的管控责任，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位重点管控。同时要高度关注运营确保安全风险始终处于受控范围内。建立完善隐患排查治理体系二级单位及项目要建立完善隐患排查治理制度，制定符合各级实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环境、部位的隐患排查。要通过与公司部门互联互通的隐患排查治理信息系统，全过程记录报告隐患排查情况。对于排查发现的重大事故隐患，应当在向上一层次主管部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，实现隐患排查治理的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要时向当地人民政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员。第二章隐患排查治理成立组织机构集团公司、二级单位和项目部分别建立由企业主要负责人、项全面负责隐患排查治理的研究、统筹、协调、指导和保障等工作。项目部成立安全领导小组，由项目经理为主要负责人牵头，成员由项目其他管理人员及分包单位负责人组成，定时对施工现场安全隐患进行排查。隐患排查要求隐患排查全面覆盖、责任到人，做到定期排查和日常管理相结合，专业排查与综合排查相结合，一般排查与重点排查相结合。及时收集并上报发现的事故隐患，落实隐患整改措施。隐患排查类型日常隐患排查项目部项目经理带班生产时间不得少于施工时间的并如实填写《施工现场带班记录》（2）。项目其他管理人员在检查日常工作同时检查安全。定期隐患排查组织对所有建工程项目进行不少于一次的安全检查及隐患排查，同时对列为集团重点工程项目将加大检查频次，并如实做好有关情况记录；队，组织对本公司所有在建工程项目（车间、场站）进行一次排查，并如实做好有关情况记录；覆盖的排查，并如实做好有关情况记录。专项隐患排查对某项专业（如基坑工程、高大脚手架、起重设备、消防、防尘防毒等）的安全问题或在施工中普遍存在的安全问题进行专项检查以预防高发事故（如高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、起重伤害等）。季节性隐患排查季节性安全检查是针对季节性特点（如冬季防火防毒、夏季防汛防台风等）可能给施工人员带来危险而组织的安全检查。重大活动及节假日前隐患排查重要节日（如：春节、元旦、劳动节、国庆节）前、后组织的安全检查。复工前隐患排查在建项目在停工后，准备复工前进行的一次隐患排查。隐患治理流程隐患治理流程包括会议通报隐患信息、下发安全隐患整改指令通知书（见附件3《安全隐患整改指令通知书》）治理完成情况回复、组织验收。隐患排查结束后，将隐患名称、存在位置、不符合状况、治理期限等信息向被排查单位负责人进行说明：公司、项目部在隐患排查中发现的隐患，将下发《安全隐患整改指令通知书》，对隐患整对隐患存在的原因进行分析，制定可靠的治理措施并落实；隐患存在单位在隐患治理结束后，由项目部提交隐患整改回复单；二级单位在接到隐患整改回复单后，对隐患整改效果组织验收。第三章风险分级管控过程管理目标确保集团公司管理及施工活动中可能导致健康损害或人身伤害事故发生的危险源得到有效识别、评价，针对重大风险制定有效的控制措施。其中达到：100%；100%。管理工作流程危险源辨识与风险评价工作流程图如下：危险源辨识与风险评价管理工作流程项目部 二级单位 安全部开始危险源识别、风险评价制定危险源识制定控制措施

协助、配合 协助、配合制定重大风险及控制措施计划表 审核 审批结束管理要求危险源辨识、风险评价和控制的基本要求识、风险评价工作，并填写《危险源识别、风险评价表》，及时报二级单位安全科备案。风险评价表》进行一次汇总和分析，及时编制二级单位《危险源识别、风险评价表》，并报集团公司安全部备案。集团公司各职能部门负责应每年组织本部门所有岗位人员对本部门所管辖区域及相关业务系统活动中存在或潜在的危险源风险评价表》，并报集团公司安全部备案。集团公司安全部应每年对各职能部门和二级单位报备的《危险源识别、风险评价表》进行汇总和分析，及时编制并下发集团公司《危险源识别、风险评价表》。危险源辨识的原则、范围、内容危险源辨识的原则行梳理：现场相对固定施工作业区域、办公区、生活区、各类临时设施区域等进行分析辨识；进度计划，明确对应工期节点内各部分分项工程施工工艺流程，逐一分析辨识危险源，同时对交叉施工工序存在及潜在的危险源进行分析辨识。围绕可能导致事故发生的机械、电器、辐射、物质、火灾、爆炸等致害物和物理、化学、生物、心理、生理、行为等危险因素，以及潜在的事故伤害方式和途径，全面进行分析、辨识。危险源辨识的范围1）和访问者；所有活动，包括常规活动（指正常的施工生产活动）规活动（如临时抢修、事故事件等）；工程物资。危险源辨识的思路1）开工前应根据施工现场作业内容，作业流程，作业种类（坑支护施工用电，临边洞口防护，大型机械作业手脚架作业动火作业等）或作业区域划分评价单元，明确风险控制的对象，对每一项施工作业按工序分解出详细的作业步骤，编表造册。料和原料、施工工艺和程序等。态、环境不良和管理缺陷等方面的危险源。识别工作由项目经理等生产指挥者组织安全、施工、技术等部门人员和有经验的员工代表和工人参加，必要时还可邀请工程供方代表等参加，一保证组织成员对施工活动过程及存在的风险全面认识。危险源辨识的内容1）抢险救灾支援条件等；平面布局：包括功能区布置（区、材料堆放、加工区的布置）；通道路以及外界的交通路线等；建筑结构：结构、防火、防爆、朝向、采光、运输（运输、检修）通道开门、卫生设施等；施工工序：物质特性（毒性、腐蚀性、燃爆性）速度、作业及控制条件、事故及失控状态等；的备用设备、控制、操作、检修、失误时的紧急异常情况；机械设备的运动零部件和工作、操作条件、检修作业、误运转和误操作；吊车等；特殊装置：如油料库、危险品库等；有害部位：如粉尘、噪声、辐射、高温等作业部位；各种设施：如管理设施（应急反应组织机构）施（医务所等）辅助生产设施、生活卫生设施（食堂、浴室）员工的心理和生理因素以及人机工程学等。风险评价与分级复合评价法法即LECLEC发生事故或危险事件的可能性大小（用L员工暴露于危险环境的频率（用E）一旦发生事故可能造成的损失后果（用C评价参数：危险性分值D=LEC发生事故或危险事件的可能性大小（用L）：106310.50.20.1

事故或危险情况发生可能性完全可以预料相当可能可能，但不经常可能性小，完全意外很不可能，可以设想极不可能实际不可能暴露于危险环境的频繁程度（用E）：1063210.5

事故或危险情况发生可能性连续显暴露每天工作时间暴露每周一次暴露，或偶然暴露每月一次暴露每年几次暴露一量发生事故可能造成的损失后果（用C）：1004015731

后 果大灾难，许多人死亡灾难，数人死亡非常严重，一人死亡严重、重伤重大致残引人关注，不利于基本的安全卫生要求用上述三个值的乘积来表示作业条件的风险性（D示）大小及是否可容许评价表》。重大风险判定标准：5（D160）及以上时，应确定为重大风险；为重大风险；大风险；定为重大风险；11相关方（如员工等）危险源，应确定为重大风险；应确定为重大风险；及时将其填入《重大风险及安全控制措施计划表》。风险分级管控风险分级管控要求风险分级管控，遵循风险越高管控层级越高原则，对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应并逐级落实具体措施；管控层级可进行增加、合并或提级。风险管控层级分为集团公司级、二级单位级、项目部级、施工班组级、岗位等。四色安全风险划分危险程度级别划分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险，分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色表示。A级红色风险由集团公司、二级单位、项目部、班组、岗位管控；BD风险控制措施策划风险控制措施选择优先序的层级原则消除：改变设计以消除危险源，如以安全品代替危险品。电器。消声罩等。PAGEPAGE12标志、警告和（或）域标识、准入控制措施、作业安全制度、标牌和工作许可证等。全带和安全绳索与防坠器、口罩、手套等。风险控制措施的类型案进行控制；/或专项管理措施；针对各等级风险；制定应急预案：针对潜在事故事件；/措施。针对可接受风险。风险控制措施策划及信息传递要求集团公司各职能部门、二级单位和项目部在组织开展危险并填入《重大风险及控制措施计划表》中。应及时向集团公司安全部报关《重大风险及控制措施计划表》，由各相关职能部门、二级单位和项目部针对每一项重大风险的特性及风险控制原则，组织人员进行风险控制策划，研究和确定对该项重大风险的控制措施计划，并及时填入《重大风险及控制措施计划表》。的方式，如实向本部门、单位辖区内的从业人员告知工作作业场所重大风险管控措施下面根据公司、项目管理经验，例举几类常见危险源及其风险管控措施。起重机械按拆风险管控措施（1）外用电梯安装、顶升、拆除作业1）操作。能熟练的排除故障，受过专门培训。入内。防止装拆地点上方掉落物体，必要时加安全网。装拆过程中，必须由专人负责，统一指挥。电梯运行时，人员的头、手绝对不能露出安全栏以外。梯，当吊笼升起时严禁进入底笼内。吊笼上的所有零部件，必须放置平稳，不得露出安全栏以外。拆卸电梯零部件，不得用于其他起重用途。吊杆上有悬挂物时，不得开动吊笼。动部件中，发生安全事故。操作。吊笼启动前，先进行全面检查，消除所有的不安全隐患。安装运行时，按电梯额定装载重量装载，不允许超载运行。雷雨天、雪天或风速超过12m/S作业。下一步装拆。（2）80%后才允许进行安装。高强度螺栓的预紧力要均匀，特别是塔身回转支承部位。顶升横梁一定要就位准确，液压系统工作正常。起重作业需要的吊钩、索具要保持完好，符合安全技术要求。装拆方案和安全操作技术的书面和口头交底，并履行签字手续。安装区域应设立警戒区禁止人员进入。顶部风速大于13/米秒时禁止作业，套架上下支座、前后臂等大件吊装前，技术负责人必须进行专项安全技术交底，每次吊离20应使用稳固绳保证吊物平衡。尺寸、重量、协商好停入位置，臂杆长度及仰角等主要技术参数，要明确吊车支脚支承必须达到坚实牢固。必须使用生产厂家随机专用件。态，有情况立即停机检查，故障未排除不得继续拆卸。高空作业必须佩戴安全帽，穿工作鞋，系好安全带。检查液压系统是否工作正常，有无卡漏现象。塔身拆卸未达到高度不得先拆卸附着装置。拆卸塔吊大臂时，在汽车吊起过程中塔吊上严禁站人，待汽车吊吊稳后在上人工作。单根吊索承重量至少要达到被吊物重量的3索受力越大，起吊困难；如夹角越大越容易起吊，但稳定性不好；所以要综合考虑。项进行单独交底。所有安装（拆卸）明或错误，停止作业，待联络信号明确后再进行作业。物等不安全行为。基坑工程风险管控措施基坑工程必须按照规定编制、审核专项施工方案，超过一演技严禁无资质、超范围从事基坑工程施工。术交底。基坑施工要严格按照专项施工的，应当要求立即整改。的建（构）筑物和地下管线安全。地面荷载跟值。专用通道。防止出现积水不漏水漏沙。汛期施工，应当对施工现场排水系统进行检查和维护，保证排水畅通。采取支撑的支护结构未达到拆除条件时严禁拆除支撑。定专人对基坑周边进行巡视，出现危险征兆时应当立即报警。脚手架施工风险管控措施脚手架施工一般控制措施1）安全技术考核管理规则》GB5036考核合格的专业架子工。上岗人员应期体验，合格者方可持证岗。搭设脚手架人员必须戴安全帽、系安全带、穿防滑鞋。行检查验收，合格后方准使用。板支架、缆风绳、泵送混凝土和砂浆的输送管等固定在脚手架上；严禁悬挂起重设备。搭设与拆除工作，雪后上架作业应有防滑措施，并应扫除积雪。安全网应按有关规定搭设和拆除。a.主节点处的纵、横向水平杆；连墙件；交叉支撑、水平架；e.栏杆。全措施，并报主管部门批准。临街搭设脚手架时，外侧应有防止坠物伤人的防护措施。看完。工地临时用电线路的架设及脚手架接地、避雷措施等，应按现行行业标准《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46）关规定执行。严禁非操作人员入内。预防脚手架坍塌控制措施1）合格、持特种作业操作证的架子工按照专项安全技术方案的具体要求来完成。脚手架钢管、扣件、脚手架等材料必须符合规范要求。脚手架未经验收合格前禁止上架子作业；手架，在离开作业岗位时，不得有未固定构件和不安全隐患，确保架子稳定；行专项施工组织设计，并按批准的意见进行作业；模板、脚手架等支撑构建的强度、刚度必须东路设计荷载的要求，脚手架上堆放料量不得超过规定荷载（均布荷载每平方米不得超过3KN1.5KN）；70%（7以前，不得拆模，不得在其上面搭设上层脚手架。脚手板和横向水平杆，再依次拆剪刀撑的上部扣件和接杆。拆除全部剪刀撑、抛撑以前。必须搭设临时加固斜支撑，预防架倾倒。模板施工风险管控措施(1带，并系牢。经医生检查认为不宜高空作业的人员不得进行高空作业。栓在身上，钉子必须防在工具袋内，以免掉落伤人，工作时要思想集中，防止扎脚和高空滑落。5止上下同一垂直面操作。清扫施工现场，略感不滑时