浅谈低价中标工程施工监理的控制措施

浅谈低价中标工程施工监理的控制措施0前前言20003年7月1日《建设工工程工程量清清单计价规范范》（以下简简称“计价规范”）的实施，标标志着我国工工程造价管理理工作一次深深刻的变革，也也是我国工程程计价模式与与国际接轨的的具体体现。如如何发挥“计价规范”这一平台的的优势，体现现公开、透明明、公正的竞竞争机制，适适应国际惯例例的要求，实实现建筑领域域快速发展，是是摆在各级政政府面前急需需解决的问题题。顺着这一一思路，福建建省走在全国国建设系统的的前列，率先先根据“计价规范”，推行工程程量清单计价价模式下经评评审低价工程程中标的办法法。随着“计价规范”的深入推广广，越来越取取得广大建设设单位的广泛泛共识。应该该说，通过经经评审低价工工程中标办法法取得了不少少成功的经验验。但同时也也暴露了一些些不足，例如如低价中标高高价决算，或或偷工减料，或或半拉子工程程等不良的施施工行为。为为此福建省先先后多次下发发文件，进一一步补充和完完善有关施工工招投标的具具体办法与要要求，加大市市场准入与监监管力度，体体现合理、公公平、公开的的竞争环境，努努力实现建筑筑市场的健康康发展。1推行低价中中标工程的必必要性1.11符合国际建建筑市场的规规则采用工工程量清单计计价，推行合合理低价中标标模式，这符符合市场经济济规律的要求求，是与国际际建筑市场接接轨、顺应发发展潮流的重重要举措。随随着我国加入入WTO过渡期即将将结束，我国国建筑市场的的竞争规则、技技术标准、经经营方式、服服务模式将进进一步与国际际接轨，建筑筑企业将在更更大范围、更更广领域和更更高层次上参参与国际竞争争。因此，采采用工程量清清单计价，推推行合理低价价中标模式，先先行自家练兵兵，寻找与世世界接轨的途途径，积蓄推推广的经验，才才能更有效地地应对国外庞庞大的有实力力的承包商。1.22规范建筑市市场，有效节节省投资受长期期的计划经济济体制的影响响，我国建筑筑市场主体行行为不够规范范，施工队伍伍素质不高，质质量意识不强强，拖欠浪费费严重，经营营管理落后，已已很难适应国国际惯例的要要求。推行合合理低价中标标工程，是当当前建筑市场场竞争激烈造造成买方市场场的条件下出出现的施工招招标方式，是是建设投资方方降低工程造造价的一种有有效途径。通通过合理低价价中标工程的的实施，一方方面可在激烈烈的市场竞争争中寻求到技技术及管理水水平高的承包包商，有效地地制约了行为为主体的不规规范行为；另另一方面为投投资者节约了了大量的资金金，实现投资资者努力追求求的目标。1.33树立企业品品牌，提高竞竞争优势遵循WWTO开放市场原原则，我国将将逐步放宽建建筑市场的准准入条件，新新的承包方式式如BOT、EPC、BOOT等将会被更更多地采用，由由此将带动建建筑业的兼并并、重组和联联合，逐步形形成总承包、专专业承包、劳劳务分包等分分层竞争的格格局。作为建建筑企业，应应深刻领会开开放市场的竞竞争激励意识识，学习遵循循国际规则，加加快建立现代代企业管理制制度，科技创创新，提高生生产效率，节节约成本，从从技术中要效效率，从管理理中要利润，从从而树立企业业品牌，提高高企业和产品品的竞争力。2现现阶段实施中中存在的问题题我省从从试行采用经经评审合理低低价中标办法法以来，有相相当一部分的的工程项目达达到预期的效效果，但也出出现过低价中中标高价决算算或半拉子工工程，工程处处于瘫痪状态态。推行实施施的工程已有有不少工程先先后完工，投投入使用，但但按期工程决决算的项目为为数不多，而而且后续保修修期暴露的维维修问题以及及业主投诉也也在不同程度度地增加。从从工程投标到到工程施工，其其主要表现在在如下几点。2.11投标过程中中盲目压价无情的的市场竞争，必必然会带来盲盲目的随从者者。随着城镇镇建设快速发发展，房地产产业急剧升温温，农村剩余余劳动力的不不断增多，引引发了建设大大军的数量和和规模日益壮壮大，造成建建筑市场供求求比例严重失失调，形成了了供大于求的的买方市场。因因此，为了维维持企业的生生存，在一些些建设单位片片面追求低价价的外部环境境压力下，一一些施工企业业一味地追求求中标，玩数数字游戏，不不惜一切代价价盲目压价，迎迎合业主的需需求。另一方方面除了外部部环境外，也也存在一些施施工企业自身身报价不规范范，对预期的的施工难度和和工程复杂性性等估计不足足的问题。此此外,也不排除一一些施工企业业变相中标，利利用低报价中中标，赢取高高价决算。2.22施工过程中中存在的问题题采用工工程量清单招招标模式，是是国际惯例，它它建立在一种种社会诚信制制度基础上，而而当前我国市市场经济还不不太成熟，一一些人就是钻钻这个空子。中中标企业为节节省开支，降降低支出，投投标时的信诺诺在中标后很很少兑现，管管理人员不到到位、施工人人员素质差、材材料以次充好好、安全措施施得不到保障障等等行为，已已构成日后质质量问题及安安全隐患频繁繁发生的根源源，这已给监监理工程师现现场监督管理理造成一大障障碍。2.22.1人员不到位位施工管管理人员不到到位，管理人人员素质差，监监理人员充当当承包商的施施工员、质检检员或安全员员。现场项目目管理班子一一人顶多人的的活，原先提提倡的“五大员”也就由1~2个人包干，而而且人员经常常性换岗，现现场资料代签签字现象较为为普遍。投标标时承诺的项项目经理部管管理人员班子子成了墙壁上上图框的摆设设，真正意义义上的人员到到场寥寥无几几。而在实际际工程实施的的过程中，工工序质量检验验的“三检（自检检、互检、专专检）”制度，取而而代之由监理理人员代办。2.22.2材料以次充充好通过低低价中标的施施工企业，为为填平投标压压低的报价而而谋取利益，在在施工中往往往在材料上大大做文章，大大多选用价格格低廉的中小小型企业生产产的产品，这这类产品性能能不稳定，可可靠性差，有有些甚至是仿仿制产品，仿仿真程度高，但但经不起产品品性能的检验验。这些低廉廉产品在施工工现场检查中中经常被要求求退货或降低低等级使用，这这类现象在施施工现场屡见见不鲜，尤其其在装饰装修修阶段所使用用的工程材料料更是如此。承承包商采用低低质、伪劣的的材料，以次次充好，蓄意意降低工程质质量标准，不不同程度地影影响了工程质质量或造成安安全隐患，导导致投诉频繁繁发生。2.22.3机械设备陈陈旧老化中标企企业为节约成成本，采用租租赁或购置廉廉价的、陈旧旧的机械设备备投入施工现现场，现场使使用的模板、脚脚手架等周转转性材料陈旧旧不堪，升降降机、塔吊等等施工设备以以及配电设施施，器械老化化、带病作业业，安全措施施得不到根本本保障，严重重影响工程质质量和施工安安全，同时很很大程度制约约着施工进度度。2.22.4施工措施不不力现场施施工质量保证证体系、安全全生产防护措措施等，如必必要的加固、成成品的保护、安安全设施围护护等施工措施施，施工单位位往往掉以轻轻心，做不到到位，存在侥侥幸心理，认认为费用能省省则省。只有有当上级有关关部门通知安安全质量大检检查时，才虚虚张声势，做做做样子，等等检查过后，恢恢复如初。一一旦出现问题题再来抢救、弥弥补，所造成成的后果比实实际预防的费费用要高出几几倍甚至几十十倍。2.33工程竣工后后决算签证颇颇多经常性性出现更改设设计、追加投投资的问题，一一个重要原因因就是施工图图的质量或设设计深度不够够，导致边施施工边更改，工工程造价不断断增加。现实实中，投标人人正是抓住了了设计和招标标文件上的漏漏洞，以最低低价获取中标标权，在工程程施工过程中中利用工程变变更手段蓄意意改变施工方方案，屡屡提提出更改设计计，变更工程程量，造成竣竣工决算签证证项目居多，增增加工程造价价，最终达到到追加工程款款、获取利润润的目的。其其结果往往是是决算价大大大超出中标价价，使得低价价中标完全背背离了原本的的初衷。3现现场监理的控控制措施作为监监理人员要能能适应国际惯惯例的要求，应应针对中标企企业施工过程程中可能出现现的问题以及及产生的后果果，有必要在在制定监理规规划时考虑监监理预防措施施及工作应急急预案，以保保证工程实施施过程中做到到从容应对、有有效控制，从从而圆满地履履行合同所赋赋予的各项任任务。3.11熟悉招标件件、合同文件件首先应应明确施工合合同约定的承承包方式。采采用工程量清清单计价招标标，多数是采采用固定价格格合同方式，固固定价格合同同又分为固定定总价合同和和固定单价合合同。不同的的承包方式，其其工程计价基基础不同，而而且决定着承承担风险角度度的不同。固固定总价合同同，只有在设设计和工程范范围发生变更更的情况下才才能随之做出出相应的变更更，所以承包包商要承担合合同履行过程程中的主要风风险，包括实实物工程量、工工程单价等变变化而可能造造成损失的风风险。而采用用固定单价合合同，双方在在合同中约定定综合单价包包含的风险范范围和风险费费用的计算方方法，在约定定的风险范围围内综合单价价不再调整。因因此，充分理理解施工合同同承包方式，这这有助于监理理工程师在工工程实施过程程中对工程进进度款及工程程决算的审查查、隐蔽工程程的签证、索索赔范围的确确认和费用计计算等提供衡衡量的尺度。3.22合理利用监监理权限监理工工程师应该明明确合同双方方权利与义务务，力促合同同中各项承诺诺的兑现，维维护合同双方方的合法权益益。监理工程程师一方面要要求中标人遵遵守招标文件件中实质性的的承诺及合同同的约定，精精心组织，加加快施工进度度，保证施工工质量。同时时，应加强合合同管理，适适时提醒业主主履行职责，及及时做好与外外界协调关系系、及时支付付工程进度款款等，为承包包商提供便捷捷、有效、守守信的作业环环境。另一方方面监理工程程师应该针对对施工过程中中承包商存在在的不良行为为，合理利用用监理权限，除了使用审核批准、下达监理指令以外，适时采取相应的经济手段及合同手段加以控制，例如下达停工令、建议撤换等，特别是采取推迟签发工程进度款支付凭证、拒绝签认的经济手段最为有效，因为它关系到承包商的直接经济利益，当然使用这些手段之前必须与业主进行合理地沟通，并取得共识。3.33严把材料检检验关近年来来消费者对房房地产业投诉诉急剧上升，集集中反映出来来的问题主要要都体现在工工程材料上。工工程材料和设设备是决定工工程质量的重重要因素，对对于钢筋、水水泥、商品混混凝土等建筑筑主体材料在在一个地区建建筑市场上已已形成了较稳稳定的市场，作作为承包商在在使用材料品品牌及质量上上较为谨慎。而而对于装饰装装修材料、水水电材料，随随着高科技的的发展，新材材料、新品种种不断翻新，产产品琳琅满目目，但在使用用功能、可靠靠性能、材料料价格等相差差较大，这往往往是承包商商考虑成本核核算的重要内内容。监理工工程师一方面面要结合招投投标文件和设设计资料，分分析工程所使使用材料、设设备的性能和和特点，核实实招标文件中中是否有针对对性提出材料料和设备所使使用的型号、品品牌、标准，对对照核实承包包商进场的材材料和设备，加加强现场检查查验收，特别别是对于重要要的钢材、水水泥、防水材材料、管材、电电气材料、设设备等影响结结构质量安全全与使用功能能的材料更是是要加强防范范，以防承包包商鱼目混珠珠、偷梁换柱柱，适时采取取平行检验、见见证取样、跟跟踪试验、辅辅助检验等必必要手段加以以监控。3.44加强旁站监监理旁站监监理是监理人人员实施现场场监督的有效效的质量控制制手段。除了了关键工序、重重要部位实施施旁站监理以以外，对于只只有通过后续续的检查或验验收、检测无无法完全了解解施工质量情情况的，都要要根据工程施施工的难易程程度、复杂性性和重要性，适适时采用全过过程旁站、部部分时间旁站站和巡视抽查查等方式加以以控制，具体体由总监理工工程师视情况况决定。旁站站时应及时指指出存在的问问题，制止错错误的施工手手段和方法，并并及时上报施施工中出现的的各类问题。现现场监理人员员不论分工如如何，都有责责任和义务发发现施工中存存在的隐蔽缺缺陷，并向有有关责任监理理人员反映，以以便及时指令令施工单位纠纠正，从而有有效遏制质量量事故的苗头头。3.55妥善处理工工程变更采用工工程量清单计计价招标，实实行合理低价价中标，招标标人承担了量量的风险，投投标人承担了了价的风险。作作为以较低报报价中标的承承包商，通过过无情的市场场竞争，大大大压缩了中标标人的利润空空间，因而在在工程实施过过程中时刻寻寻找时机增加加现场签证，努努力与建设单单位磨合，取取得谅解，力力求工程变更更而增加工程程量，提高工工程造价，从从而弥补不足足。所以，作作为监理工程程师应该严格格控制设计变变更和现场签签证，从工程程施工前开始始，监理工程程师就应认真真研究招投标标文件和设计计图纸，发现现不合理之处处，及时提出出修改建议，变变更发生越早早，损失就越越小。同时，应应加强现场签签证控制的力力度，明确签签认的责任人人和签认的权权限，加强与与建设单位沟沟通，层层把把关，限额签签证，以防止止被承包商所所“套牢”。3.66掌握必要的的市场信息实行低低价工程中标标，其焦点集集中反映在使使用材料以及及有关施工非非工程实体项项目的措施费费上，是所有有投标人竞争争中取胜的砝砝码，其中以以使用材料的的选取定价为为核心，它占占据了整个工工程造价过半半的分量。我我们知道，同同一种规格型型号的材料或或产品，不同同品牌少则十十几种，多则则上百种，价价格更是千差差万别，当然然所反映出来来的性能、使使用寿命也就就不尽相同，特特别是一些中中小型企业的的产品，以价价廉、可靠性性差充斥市场场。监理工程程师应当注意意有关产品、技技术信息的收收集、积累，建建立必要的资资料信息库，尽尽可能地了解解更多供应厂厂商的信息、各各行业发布产产品性能的对对比、检测报报告等情况。另另外，也应加加强与同行业业者、设计单单位的横向交交流与沟通，确确保信息多渠渠道的来源，有有效应对承包包商不良的投投机行为，以以防被承包商商蒙蔽，杜绝绝隐患发生。4推行低价中中标工程的建建议为进一一步规范政府府行为，强化化企业的市场场主体地位，建建立健全诚信信、公平、合合法的市场环环境，确保合合理有效地推推行低价中标标工程，诚实实守约地履行行施工合同，提提出如下几点点建议。4.11建立诚信档档案体系诚信是是企业、个人人在社会上生生存所必需的的基本条件。国国外实施低价价中标工程，靠靠的就是诚信信制度。在全全行业、全系系统范围内建建立诚信档案案体系，积极极推行工程质质量保证保险险和执业资格格人员责任保保险制度，将将建筑市场各各类责任主体体和各类专业业人士全部纳纳入信用体系系范围，实行行失信惩罚制制度，用市场场经济手段约约束工程建设设各方主体行行为。无论是是个人或企业业，只要通过过不良信用档档案的记载，并并在媒体上曝曝光，使其在在社会上、建建筑市场上无无法立足，只只有这样，推推行合理低价价中标，才能能健康、有序序地发展。4.22建立适时跟跟踪调研机制制适时的的跟踪、调研研，建立工程程项目全过程程信息档案，有有利于及时、全全面地掌握整整个工程项目目的进展情况况和合同履约约情况。从技技术与经济相相结合的角度度，对施工组组织和技术措措施是否合理理、可行，单单价和费用的的组成、工机机料消耗是否否合理，主要要材料的规格格、型号是否否符合招标文文件要求，工工程项目内容容是否完整，有有无补充增项项等进行过程程跟踪，有利利于低价中标标工程开展的的公正性、有有效性。从工工程招标源头头开始抓监管管，就能有效效抑制盲目的的、无序的竞竞争行为。从从工程开工、实实施到竣工以以及决算进行行过程跟踪，就就能保障低价价中标工程实实施的公正性性，准确评估估低价中标工工程的可信度度和合理性，从从而制