加快转变经济发展方式

加快转变经济发展方式李义平一部世界经济发展的历史，就是随着资源约束和经济形势的变化，不断转变和提升经济发展方式的历史。党的十七大提出了加快转窆经济发展方式的战略任务，这次国际金融危机发生后，我国发展面临的外部环境和内部条件都发生了很大变化，使得转变经济发展方式问题更加突显出来。一、为什么说转变经济发展方式刻不容缓2009年底召开的中央经济工作会议提出转变经济发展方式已刻不容缓。2010年2月，中央召开省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班，胡锦涛总书记在讲话中用了很多的加快。转变经济发展方式这个司题。为什么现在变得如此紧迫呢1既有的经济增长方式难以为继我们既有的经济增长方式有什么特点呢？一是靠便宜。资源环境便宜，劳动力便宜。便宜不一定是好事，资源环境便宜说明没有反映我们资源环境的完全成本。经济发达地区污染严重的时候。有的地方的水甚至都设法喝。劳动力成本低了也不是一件好事。劳动力成本低了，意味着人民没有提升劳动力素质的；中动和愿望，也没有提高劳动力素质的支付能力．马克思在讲资本主义是如伺发牛经济危机时说-资本家一方面拼命提高剩余价信串，一方面拼命压低工人的工资。他没有想到工人既呈生产者也是消费者。当作为消费者的工人因为工资低买不起这些消费品的时候。经济危机就发生了．当中国的老百姓因为工资低买不起消费品晌国外市场又萎缩了，由美国次贷危机引发的国际金融危机就影响到中国了。我们以很低的价格卖给人家很多很便宜的商品。人家以很便宜的价格享受我们很多的商品。我们为全世界。特别是发达国家的消费者作出了很大贡献，但人家还不满意。于是产生两种现象；首先，我们的外汇储备过多了。国际上要求人民币升值外汇用到国外市场上，高新技术产品人家不卖绐我们没有什么地方司投资只能用这些外汇士头美国的国债。其次把便宜的产品卖给人家，人家就感谢我们吗，不是的。像美国工会就说，你们劳动力便宜生产的产品成本低成本低卖的价格就便宜。卖到美国市场上就把美国丁人的饭碗砸了，所以说便宜不是一件好事。二是处于产业链的低端。什么是产业链的低端呢，就是创意设计。营销等环节跟我们没有关系。我们只管加工。只管制造。我曾经想买套西装，到北京某知名购物斗心看了一圈，基本上没有中国品牌的专卖店都是外国的品牌．这些品牌是在哪里生产的，在天津在广东。我们有好多东西生产得很奸，就呈缺少品牌而真正赚大钱的要靠品牌。现在，很多国外知名品牌都是在中国贴牌’生产的资源消耗在中国环境污染在中国，劳动力成本在中国，但中国在整个产业利润的分配格局中所占比例却很低．发达国家简简单单地贴上一个品牌。就轻轻松松地赚取了相当于我们几十倍的利润．就享美国的万达无线鼠标来说在美国售价高达40美元，而从我们这里的出／价仅为3美元。我们出口8亿多条裤子，相当于给一个美国人生产3条裤子才能换来美国生产的一架普通客机。三是过度依赖外需。过度依赖外需绝对不是一个大国应有的经济增长模式．英国经济学家亚当·斯密曾说欧洲必须重视国与国之间的贸易。巾国不仅要重视国与国之司的贸易而且要重视省与省之司的贸易。省与首之司的贸易是什么呢？就是国内的贸易。大量的国内贸易就可以支撑巨大的国内产业发展。恩格斯在给(资本沦)第一卷的法文版写的序言中说生产能力按几何级数增长，消费能力按算术级数增长。就是市场经济可以把各种产品源源不断地生产出来它需要的是消费品的市场消费市场，是一个国家经济发展的重要资源，但我们忽视／国内消费市场，紧盯着国外消费市场这样一旦出现国际经济危机的话就非常被动。这次国际金融危机就对我国经济特别是沿海地区经济利外向型出口土业的中击相当大。改革扦放3D多年来，我国GDP总量保持年均近10％的高速增长但这种高增长是一种以生产要素的低价浪费性使用为依托、以“高耗能、高污染”和低水平产能过剩为特征的增长方式难以为继。2．国际经济格局发生了变化世界经济一体化了，牵一发而动全身．人家变了，你不能十变。这次国际金融危机发土后世界经济一个显著的变化是美国要恢复实体经济准备加强出口。美国人选支式的消费方式电有所改变。如果中国出口的东西跟美国恢复实体经济生产的东西完全一样，对中国经济肯定会有影响中国必须根据这些变化而变化、扣调整，中国千应放弃世界制造业大国的地位。但应提高制造业的水平和档次。3.我国经济进入了一个新的发展阶段—个什么样的阶段呢，追求质量的阶段。我们原耒是追求速度的，是追求规模的。没有速度，没有规模，就没有我们今天的国际地位。中国现在国际上有地位，有影响了，是因为我们的经济发展到了一定程度。任这种情况、，亡国人民乃至全世界人民对中国经济发展的要求个一样了。一个人也是这样，没有钱的时候就拼俞挣钱，等挣到一定程度以后就要求生活幸福，就要求经济增长的质量，经济增长的质量就是胡锦涛总书记提出的“科学发展”。转变经济发展方式就呈科学发展观在实践中落实的生动体现。如果说原来是追求速度的话，现在我们必须追求又好又快，在好的基础上快，追求经济增长的质量这是一个新的时代要求。4．是推动经济尽快走上内生增长、创新驱动轨道的需要面对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院推出应对国际金融危机的一揽了计划和相关政策措施，扭转了经济增速下滑的局面，实现了企稳回升。非常时期，需要有非常举措。但是。我们不能长期靠宽松的货币政策。其实经济增长很大程度上是一个微观层面的问题是一个企业在投入和产出比较之下有经济效益的一种行为。政治经济学上常讲经济危机不好，其实我想提个问题，假定没有一次—次的经济危机，还会不会有今天发达市场经济国家科学技术如此迅猛的发展，绝对不会有。经济危机是种杠杆，是在强制性地解决经济快速发展叫候的泡沫强制性地淘汰落后，再一次占领市场的时候必须是新的。去年我们的博士生芒辩的的候我问了这个问题金融危机是发生好还是不发生好，两次大的世界经济危机。1929年和这一次都是从美国开始的，美国依<然是经济最发达的国家。创新最快的国家。这次国际金融危机都影响哪些国家和地区呢？影响欧洲，影响日本，影响韩国。影响中国沿海发达地区。对哪些国家和地区没有影响呢，对朝鲜没有影响，朝鲜连手机都很少，对缅甸没有影响，缅甸连信用卡都极少，对中国内地影响也很小。人家虽然受影响丁，但生活水平绝对不低，说明人家进入一个层次了。一个可以受影响的层次。世界上没有没有问题的时候，关键是什么层次的句题，是发展中的问题还是不发展的问题。温家宝总理对这一点看得很准，他年初时表示今年将是中国经济最为复杂的一年。他在国家科学技术奖励大会上强调，我们必须因势利导，奋起直追，人世界新科技革命的浪潮中走在前面，推动我国经济发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。靠目前的方式启动经济，虽然可以继续保持增长。但要最终解决句题，就要建立一个具有自我调节功能的经济体制，不依赖外力推动实现持续增长。总而言之，中国经济要在世界上真正占有一席之地，不仅要看GDP的数量，而且要看GDP的物质内容。还要看GDP的支撑名是什么：清朝时候，我们的GDP就比英国大得多，占世界的33％，英国仅占5％，但是支撑英国GDP的是第一次工业革命的产物，而我们的是茶叶、蚕丝、瓷器，照样挨打，照样被迫签订《南京条约》，党中央、国务院的判断是十分正确的，国际金融危机发生后，我国发展面临的外部环境和内部条件确实发生了很大变化。使得转变经济发展方式问题更加突显出来，综合判断，转变经济发展方式已刻不容缓。二、怎样转变经济发展方式党的十七大提出，“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变、由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这三点分别从需求结构产业结构要素投1。调整产业结构，加快服务业发展，增强第三产业比重我国现在第三产业占整个GOP的比重只有40％、第三产业从业人员占全社会从业人员的比重只有33%，这两个比重比全世界的平均水牛低10个百分点左右，比发达国家低20-30个百分点。即使跟印度比，也低10个百分点。印度入均GDP只有我国的1／2。但呈第三产业产值已经接近50％。第三产业比重过低带来的一个最大问题，就是就业的矛盾越来越突出。发达国家第三产业就业占70%—80％。我国第三产业发展滞后造成第三产业吸纳就业容量大的优势得不到发挥。调整和提升产业结构，加强第三产业的发展，这是完全正确的，但要遵循经济规律。现在的服务业已经完全不是按摩、洗头、洗脚的问题了，还包括金融服务、法律服务、创意设计等。美国学者托马斯·弗早德曼在《世界是孚的》一书中讲到了印度的外包。印度的外包主要就是服务业。还有以色列，以色列国家很小卖的是什么呢，卖的就是设计和创意。产业的发展有一个顺序，它不是任意的。这个顺序能不能颠倒呢，不能．第一产业。第二产业、第三产业是一个序数词。第一产业农业，解决吃和穿的问题有了特别高的效率。然后有大量的农村富余劳动力转移出来。要解决住和行的问题住和行是广义上的行，包括飞机包括汽车包括旅游，然后是第二产业。第二产业特别发达很多服务性工作社会化／。于是有了第三产业．以知识为内涵的服务业，需要大量的基础性的准备。我们发展第三产业发展现代服务业。但要遵循经济规律，要创造条件。2．加快调整国民收入分配结构我们现在收入分配方面存在两个问题．——是贫富差距大约余二是国家财政收入占GDP比重高。这些不解决就不利于转变经济发展力式。这些年来个人之间行业之间区域之间收入差距不断拉大，特别是城乡居民收入差距不断拉大．改革开放初期，城乡居民收入比例是2：1。现在扩大到3.3：1。今年上半年全国财政收入4334g79亿元，同比增长27.6％,预计全年财政收入将达到8万亿元。看来，“国富”即大河有水已是不争的事实．国富的优势显而易见，然而如果财政收入占GDP的比例太高。即收入分配结构不合理仇会带来相应的消极后果．我们以2008年的数据为例，与其他国家作一个比较。美国当年财政收入占GDP的比重为1996，日本当年财政收入占GDP的比重为15％，我国2008年财政收入占GDP的比重约为26％，这样的收入分配格局不改变，经济就很难长久健康科学地运行，最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需要的社会主义生产日的实现也就受到7制约。经济发展方式也难以改变。首先，这样的收入分配格局决定了一旦遇到像美国次贷那样的危机。在启动经济的时候。我们只能主要依靠政府投资，因为民间缺少投资和消费的足够力量。其次，当大量的国民收入作为财政收入的时候必然会通过税收的形式加重企业负担，挤占企业发展和居民消费。再次财政收入占GDP比例过大的分配结构会助长经济增长主义，忽视民生。转变经济发展方式内涵着产业结构提升内涵着创新，内涵着分配结构史加合理内涵着既不放弃外需，又特别重视内需。所有这一切都有赖于国民收入分配结构的调整3．改革科研体制，提升自主创新能力转变经济发展方式再一次把自主创新提高到了一个至高无上的地位，我们应当紧紧抓住新—轮世界科学技术革命带来的战略机遇期，加快推进自土创新。其实每次经济危机之后都有大量的创新。为什么会有大量的创新呢：因为每次经济危机都淘汰／一批落后的产业和落后的企业，再一次占领市场的时候，必须是先进的。刘一个国家来说。创新很重要。中央领导多次讲到创新是一千民族进步的灵魂是一个国家兴旺发达的不竭动力。回顾三次工业革命的发生历史可以看出创新—浪高过一浪。创新率先发生存哪个国家哪个国家就强大。事实／我们后来创新的并不多例如汽车呈我们创新的吗，飞机是我们创新的吗？手机是我们创新的吗？好像都不是．那我们为什么还能发展呢？我们跟在别人后面发展我们有后发优势，但是很被动。我们的产品附加值不高，处在产业链的低端就在于我们缺少自主创新。相对于转坐经济发展方式的要求我们既有的科研创新体制存在着显而易见的弊端必须破除。一是“官本位”。“官木位”表现在科研资源的分配。科研队伍的组织最终成果的评定、乃至获奖上，有一定官位的人占有绝对优势。转变经济发展方式，就要改革科研创新体制切实提高一线科研人员的地位，让他们安安心心地搞科研。二是现有科研体制仍然在一定程度—上保持着计划经济体制的思维习惯。现有科研体制不仅通过行政系统分项目，而且对体制内的项目评价更高有着更多的认同。这种做法忽视了社会的特别是企业的科研，也不利于大学生通过创新而创业。实际上，市场经济叫企业是创新韵主，企业的创新更为实用。新的科研体制应当对整个社会的科研创新给予一视同仁的重视。三是现在的科研多功利。在当前的考评体系下，很多科研不是兴趣，不是爱好，而是为了评职称、评级、获奖。纵观世界科技史和社会科学的发展历史，很多名留青史的著作都是兴趣所致，一旦为了某种特定的功利目的就难有质量可言。四是科研环境对于“异端”缺少足够宽松的氖围。从一定意义上讲，“异端”就是奇思怪想，是创新的萌芽，没有奇思怪想很难有创新。以经济学为例在经济思想史上，任何一种后来被公认的经济理论，在刚刚出现的时候，总是表现为非主流的。甚至异端的地位。科学研究的环境应当容忍“异端”，应当容忍失败，适度鼓励冒险，硅谷就是这样的。这样的氛固有利于年轻人，有利于大学牛成长。4．进一步转变政府职能不转变政府职能也就很难转变经济发展方式。政用应该做好公共服务创造一个好环境让企业“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。如果政府直接参与具体的经济活动。既当运动员，又当裁判员，那就失去公正了，企业就会失去竞争的公平性。不要认为企业家都是傻瓜，福特不是选择很好嘛。比尔·羔茨不是选择很好嘛，乌云不是选择很好嘛，李书福也不是选择很好嘛。每个人的知识不一样，每个人知识的侧重点不一样，企业家在选择的时候甚至是一种感性认识，甚至呈一种直觉。政府不要替企业做选择应当转变职能，创造一种环境，培养千千万万的企业家。让他们去发展经济。总之，转变经济发展方式绝对不是’场运动。也不呈一个—蹴而就的事情。是需要一代人甚至几代人，在方向明确。制度安排合理和科学的情况下，通过艰苦卓绝的奋斗才能实现的。三、转变经济发展方式对大学生的启示转变经济发展力式意味着大的经济衬会背景的变迁。大学生就是在这种大的经济社会背景下生活学习和工作的。首先，转变经济发展方式，转变和提升产业结构，使产业更年轻、更现代，对大学生是有利的。发达国家的大学生更多的是在第三产业，即现代服务业工作的。当然，这对大学的教育也提出了新的要求。印度和中国都在崛起。然而崛起的路径不一样．尽管有各种各样的原因，但教育无疑呈其中的一个重要原因。国家管理学家迈克尔·波特和两个日本学者曾经考察日本的产业。写过一木《日本还有竞争力吗?》的书。发现凡是在日本国内市场上争得你死我活的产业和企业在国际上都有竞争力。在日本国内市场上有保护的，在国际市场上同样没有竞争力。还发现哪方面的教育发达，哪方面的产业就发达。所以一个国家不在于有没有教育，而在于有什么样的教育，用什么东西教育人，以及把人教育成什么样的人。这个问题不解决，建再多的大学也没有用。转变经济发展方式对大学提出了更高的要求，对大学生同样提出了更高的要求。再好的大学都不能给人以穷尽的知识．好的大学只能给人比较好的学习能力。所以，大学生要善于终生学习其次，新的经济发展方式更强调创新，创新就要有开拓精神，或者说要解放思想。我把解放思想理解成一个不断开拓新的认识空间的问题。这个世界上我们认识的只是其中特别小的一部分，自然界和人类社会存在着广阔的未曾认识的领域．创新就是去探知没有认识的领域，我们认识了就自由了。就可以为我所用了。所以创新需要—定的冒险精神创新就是第一个吃螃蟹的人．比尔·盖茨是这样的人，李书福也是。大学生不能死读书、读死书。就经济学而言，有人学计划经济的东西太多了就走不出来了有的人读书读成了孔子己。一辈子就研究茴舌豆酌茴字怎么写。所以大学生一定要会读书，通过读书使自己聪明起来，最后，新的经济发展方式更强调市场在配置资源中的基础地位。市场经济之所以有效。首先在于竞争，是一种有序的竞争。竞争可以澈发人的活力。既然竞争是不可避免的就只能千方百计地适应竞争。其次，市场经济下人们更有自主性，有更为广阔的选择空间，不仅可以选单位，选岗位，也可以造岗位，即创业性就业。(作者为中国人民大学经济学院教授、博士生导师)当前世界经济走势中国社会科学院世经政所编写组2007年美国次贷危机浮出T水面，到了2008年，雷曼兄弟的倒掉和“两房”危机，更是将美国次贷危机演变为一次全球性的金融危机。在此背景下，世界各国使尽浑身解数，动用了所有可以使用的救援政策。尤其是巨额的财政刺激以及罕见宽松货币政策的双管齐下，使得各国经济又很快转危为安。但是后危机时代，世界经济会不会“二次探底”，中国该如何应对，这仍然是一个待解之迷。一、全球经济喜忧参半1、次贷危机是否渐渐远去了这场风暴从华尔街开始全世界的资本市场几乎都被波及。尤其是欧洲市场。作为次贷危机的始作俑者，美国国民财富—度大幅缩水13%，从52万亿美元的水平下降到约45万亿。欧洲的情况也是相当糟糕．在这样的情况下居民的财富在瞬间无情的蒸发，消费者的信心受到了打击，企业的投资热情也迅速被冻结。之后欧美的进口急剧萎缩，引发了世界经济的进一步衰退。在2009年初，东亚地区的出口受到了严重的冲击，大部分经济体出口同比达到了两位数的降幅。其中口本和东盟部分国家的月度出口数据,一度达到了30%到40％的同比下降幅度．世界经济在2009年初陷入了谷底。悲观情绪也迅速蔓延开来。在2009年4季度，在“中场核心”德国的驱动下，欧洲经济扭转颓势，实现了经济的正增长，而与此同时，日本经济也走出了负增长的阴影，经济形势开始趋稳，最引人注目的还是美国，2009年4季度经济增速强劲反弹5.9%。中国在2009年下半年的表现，更是引起了过热的担心。一时间，关于退出政策的讨论开始逐渐热烈。而澳大利亚的串先加息，更是把退出政策的讨论变成丁一种行动。这么看来，号称一战后最为严重的衰退，真的是来去匆匆。那么，我们不禁要问，危机跑到哪里去了？要知道危机到哪里去了，就得问一下危机是从哪里来的。显然，从次贷危机一开始，这就是—个关于消费过度，透支支付能力的问题。虽然关于这次危机的原因还有很多种解释，但确定的是，这次危机是从消费者、私人部门这里开始爆发的，然后通过金融市场的复杂产品网络，传递到了更广的范围。在这个过程中，各国政府纷纷拔刀相助，慷慨解囊。通过财政刺激政策，大把大把的钱花出去了。私人部门的信用危机总算是缓解了，但是，矛盾并没有得到根本的解决。或者说，原来的毒瘤并没有切除。去哪里了呢？从私人部门，跑到了政府那里。具体表现就是：政府积累了大量的债务。于是，私人部门的信用危机，逐渐转变成了政府的信用危机。那么，又—轮新的危机开始了吗？世界经济会不会因此一次见底？2．世界经济传来的坏消息最近的国际经济形势确实越来越让人担忧，乌鸦一个接一个地飞来。近期的经济数据显示：老百姓花钱的信心越来越弱了。主要发达国家，包括美国、英国、德国、法国、日本，这些国家6月份的消费者信心指数，都有不同程度的下滑，虽然说程度有所小同，但这种大面积的同向运动是很危险的。企业方面的景气指数也在下滑。这方面的采购经理人指数（PMI）显示，美国、日本、英国，还有欧元区的PMI6月份都出现了下降。这种事情，上一次出现还是2008年11月的事情。那当时的国际经济形势我们也是记忆犹新的——当时，正是我们中国酝酿4万亿元刺激计划的时候。政府的债务情况也在快速恶化。美国在金融危机里面第一个陷进去，现在国债余额占GDP的比例超过87.5％，英国也达到了78.2％。而欧元区各国，在细建这个大家庭的时候彼此就有个约定——国债余额不能超过60％。现存不但都超过了，而且超过了很多。像德国这样的欧元区“中场核心”，居然也达到了76.6％。更不要说意大利、希腊这样，国债的负担率早就超过100％了。我们的近邻日本更是一直困扰于债务司题。目前日本的国债规模是GDP的200％以上！不过，还好日本主要是内债，自己欠自己的。但是，总体上来看，这么严重的政府债务负担告诉我们，欧美经济的复苏，要继续依赖于财政的刺激，怕是越来越难了。而正如上面所讲的。老百姓的消费、企业的经营又是一起走向不景气。还有最近国际市场上，原油、钢材等大宗商品价格也连续下跌。这一切加在一起，是不是意味着世界经济的又一次探底呢？这要先从当前世界经济的格局说起。3．目前世界经济的格局：净消费国——净储蓄国——资源输出国现在世界经济主要由三类国家构成：（1）净消费的国家，这类国家花得比挣得多，比如：美国和欧洲五国。（2）净储蓄（也就是净出口）的国家。比如：中国、日本、德国。（3）资源性输出国，比如俄罗斯和澳大利亚。从国际商品市场的净流动角度来看，先是资源输出国把铁矿石和石油等卖给中国这样的国家然后生产出消费品出口到净消费的国家。从当前的格局来看，如果世界经济全面的出现二次探底，需要同时满足两个条件-第一，消费国家消费能力突然下滑不再需要进口那么多商品了；第二，中国这样的净储蓄国家，经济结构调整不到位需求方面还是非常依赖出口。如果上述两个条件同时具备，那么净消费的国家，；争出口的国家的经济都恶化资源输出国也会跟着倒霉。这样，全球经济的二次探底就出现了。反过来看只要上面两个条件有一个不满足，那世界经济就不会二次探底。首先，如果美国和处于欧洲债务危机中的国家能够维持一定水平的进口，从而使第二类国家（净储蓄的国家）的出口不会受到太大影响，那世界经济就能维持平稳；其次，即使净消费国家的进口需求大幅下滑。但呈如果中国这样的；争储蓄国，能够及时地调整经济结构。将经济重心转到国内需求方面，那么世界经济的全面探底之旅，也会上于中间环节。因此，讨论世界经济会不会二次探底，就要分析上面两个条件会否同时出现。4．消费国的经济是否陷入萎缩首先看消费国家．他们的刺激政策还有多大空间，效果怎么样，财政政策万面，我们看到欧美国家都在削减赤字：其中，美国这方面的约束要松一些。由于美国的政治、经济、军事地位，他的负债率虽然也很高，但是目前还没有看到市场对它产生恐慌的迹象。但欧盟的一些成员国，情况就不同了．如果没有欧盟和IMF的救援机制。希腊的财政恐怕是第一个崩溃的。因此，欧洲国家下定决心要严格地治理财政亦字句题，要通过削减财政赤字，来重建市场对政府财务的信心。但是这样一来财政增收节支的压力骤然增大欧洲国家使用财政政策来刺激经济的空间就没有了。而另一方面。历史经验显示在治理通胀方面货币政策是有效的但是在治理萧条的时候货币政策往往是收效甚微的．更何况欧元区国家的货币政策集中于欧洲央行，而欧洲央行又继承了德国央行的衣钵，在货币政策方面态度非常保守。可见，消费国家要寄希望于财政和货币政策的刺激。从而走出目前的困境是很难的了。至于市场方面还有哪些因素，一是居民的消费，二是企业的投资。首先，由于居民的财富性收入，在这一轮金融危机中大幅缩水；而财政赤字的削减。也会直接、间接地影响到很多人的工资收入，甚至让他们失业。因此，居民的消费信心也会维持一段低迷。再看企业投资。企业决定是否要投资，要看两个方面。一是需求环节，消费市场是否复苏？二看生产环节，是否有新的技术或生产方式，能够大大降低生产成本、提高效率，需求方面的希望，显然是没有看到的。至于生产环节新能源、物联网等等概念，有可能成为这方面的亮点，但目前的影响仍然不明确。因此，总体上看，消费国家的经济增长还没有找到新的支撑点，而政府的财政政策几乎难有发挥的空间，同时货币政策非但效果不明显，而且欧元区国家的货币政策根本是不属于自己的。这样看来，在本次债务危机当中，欧元区经济的颓势是难以避免了；而正如上面分析提及，美国的情况相对好一些，但在短期内也未见显著的利好。正是因为这些原因，在看不到其他希望的情况下，欧美各国都非常看重外部需求。希望通过汇率贬值、贸易保护等措施来扩大出口。减少进口，从而提振本国的经济和就业形势。但是，这样一来。原先的净储蓄国{出口国家)的经济就陷入了户重的挑战。比如中国。出口依存度达到GDP的30％左右，一些以贸易为导向的小型经济体，贸易依存度更是超过GDP的100％。在外部市场原本出现萎缩的情况下再加上汇率。贸易政策等方面的不利因素，那净储蓄国的经济会否就此陷入困境呢？5．净储蓄国家的经济是否会陷入衰退在净储蓄国家当中，德国和日本的情况在中短期仍然不容乐观。其中，日本在20世纪90年代以来形成了巨量的债务负担以及超低的利率水平，这使得日本干预经济的政策空间受到很大限制。由于外部需求的下滑，日本也成为次贷危机以来发达经济体受冲击最为严重的国家之一。德国的情况稍好，但是由于德国目前也开始严肃对待自己的财政赤字问题并且着手于严厉的削减亦字方案．同时，德国的对外贸易伙伴和贸易金额，大部分集中于欧元区内部，而欧元区其他成员国的经济形势，如前面所分析，也是不乐观的。因此，这么看来，日本和德国的经济前景。如果要找一个着色来形容的话，那就是灰暗。净储蓄国家当中，以中国经济规模和出口规模最大，所以中国受到的中击，以及将产生的影响也是最让人关注的。而其他国家所面临的出口困难，中国也都遇到了。对于小型经济体而言，改变出口的市场方向，调整出口商品的定价策略，这些办法尚能在危机时刻奏效。但对于中国而言，同样的措施难以发挥作用，甚至会招致贸易保护主义的排斥。我们就好像是一头关在笼子里的大象，空间狭小得不能转身。如果继续保持这样一种高度外向型的经济结构，中国经济的对外依敕程度就很大，随着外部振荡的持续中击，中国经济必将陷入困境。所以，在当前的国际经济环境下对经济结构的调整就显得非常迫切了。目前，政府也在经济结构调整上花了很大的力气。束改变目前的状态．这里的结构调整内容包括了：内需、外需的结构，出口商品的结构，收入分配的结构，国内区域间发展不平衡以及城乡差距等句题。目前一些相关的结构调整措施，例如：人民币汇率形成机制的改革，对“高污染、高能耗、资源型”出口产品撤销出口退税，收入分配体制的改革，新一轮西部大开发，农村养老、卫生改革的推进等等。这些结构的调整，在短期内将引导生产要素往内向型经济部门流动，并维持短期内经济的稳定增长；在中长期，也会使我国的经济重心转向国内，使我国经济刘外部冲击具有更强的免疫能力。总之，从上面的分析来看，关于这次世界经济会不会一次探底，中国的作用非常的关键。如果中国的结构调整快速推进，并且收效显著，则将对世界经济形势的好转作出非常关键的贡献。如果调整顺利推进，并且顺利转型，则中国不但能够独善其身，而且能够保证上游资源输出国家维持经济稳定，最终也将对世界经济产生重要的积极影响。二、中国经济谨慎前行2009年，中国经济成功抵御了国际金融危机的严重冲击，在极为困难的形势下保持了平稳较怏发展，在全球范围内率先走出了危机的阴影。2010年。总体上看我国经济发展的国内外环境进—步改善，经济平稳较快发展的势头可望继续保持下去。但国内外经济发展中的不稳定不确定、不协调、不可持续的因素较多，如果说2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，那么2010年很可能是最为复杂的一年。说不确定因素，实际上就是风险，但风险也不见得就是坏事，经济管理中，抓住不确定因素，就能变成效益。规避了风险就是成绩．但是防止短期的不确定因素对长期发展产生破坏性影响。许多短期的不确定因素其实是多年积累下来的我们要把中国从一个穷国变成一个富国再变成一个强大的国家，这也是一千学习的过程。2009年是中国经济最困难的一年．2010年是最复杂的一年，“最复杂”比“最困难”可能更棘手。因此，我国经济发展必须立足自身．而我国经济中的四大结构（包括产业结构，投资和消费结构、城乡结构、地区结构）的调整成效将成为今年经济发展的关键。产业结构最大的问题是工业比重太高，服务业比重太低，农业的比例在下降。服务业比重上不去，会产生很多问题，尤其是中国快速城镇化带来的就业问题很难解决。关于投资和消费结构，我们现在要扩大内需，但内需既包括消费。也包括投资，如何扩大内需中的消费的比重，这是一个很大的难题。城乡结构中现在最大的问题是如何拉动中低收入者的消费，包括农民城市的困难户和低收入户。地区结构中，地区间的差距不是缩小而是继续扩大。国际金融危机之后．出现一个好现象：西部地区的外贸出口反而比东部要快，四川、重庆、山西。青海地区的出口增长非常快，特别是四川。调整优化经济结构，加快转变发展方式，是我们长期面临的艰巨任务。这包括：调整产业结构．大力发展战略性新兴产业大力发展各种生产生活服务业；调整传统产业和高新产业结构，加大政策支持和投入力度，加快高新产业发展．大力推进企业技术改造，推动用先进适用技术改造传统产业：调整产品结构，针对市场需求生产更多适销对路的产品等．同时，还要加大节能减排力度加快淘汰落后产能加强生态保护与治理。只有在调整优化结构方面实实在在地做出成绩，取得进步，我国经济才能走向健康发展和可持续发展的轨道。2010年要继续保持经济平稳较快发展．重要的是继续扩大内需特别是消费需求。2009年，我们成功地以内需替代了因出口下降而减少的那部分外需。2010年我们还必须用更多的消费需求来接替投资需求：在投资需求中，要用更多的企业投资、市场自主投资来接替政府投资．实现经济自主增长．需要特别强调的是，不管投资领域还是消费领域必须更加注重需求和供给的有效性更加注重提高经济增长的质量和效益．从上面的分析，我们大体可以做出如下判断。2010年上丰年中国经济整体运行良好，经济保持快速增长，价格水平保持在适度区间。如果世界经济复苏步伐稳定不出现二次探底，我们预计2010年下半年将继续保持快速增长态势，根据国际货币基金组织{世界经济展望)(WarldEconomcOutoak,2010年7月)的预测,中国经济在2010年将实现10.5％的经济增长率．从价格水平自身的运行态势来看，中国经济面临的通货膨胀压力不大．面临的不确定性在于，为了应对金融危机，新增贷款和货币供应量的增长速度均比危机前快，这些因素一旦对实体经济发挥作用，中国经济将面临通货膨胀的风险。因此，中国应该保持目前谨慎的“退出战略”，并密切关注宏观经济的运行态势，尽可能对未来经济做出预判。从世界各国出台的政策来看，可以肯定的是：目前，全球还没有进入退出的时期。美国的退出政策名义大于实质。大部分经济刺激政策实际上还没有退出。日本出台的“新成长战略”在本质上仍然有刺激经济的嫌疑，但其增税的部分的确会起到退出的作用．而印度、巴西所采取的紧缩性货币政策，与其说是经济刺激政策的退出，不如说是为了应对国内通货膨胀形势而不得已采取的措施。在上一部分所分析的国家中，只有欧洲地区是真正在考虑退出的问题，包括政府首脑的发言以及出台的政策，都明显有退出的含义。而且，欧洲的退出政策主要是从财政政策着手这与G20会议上声明在2013年将财政赤字削减一牛是相当一致的。其实G20的声明也是欧洲推动的结果。因此，总体上说，全球退出策略暂时还不会对中国产生很大的影响，中国的政策制定需要注意以下几个方面的问题。第一，中国可能面向更多来自国际社会的压力，包括汇率、投资环境在内的诸多问题可能会引发更多的争论。由于美国、欧洲的经济状况仍然没有好转同时，美国已经开始着手出台促进出口的政策，因此，汇率等问题将会成为非常敏感的问题。其次，国际社会关于中国承担“全球责任”的呼声将会再次高涨。第二，要注意通货膨胀的风险。虽然美国，欧洲地区经济尚未恢复，但是，全球范围内通货膨胀的风险已经出现．尤其是印度。巴西等国家已经出现了较为严重的通货膨胀。目前，由于中国钢铁产业的原因，全球大宗商品价格下跌较快，这是导致全球性通货膨胀没有迅速蔓延的重要原因．不管是由于实际需求，还是由于投机行为，一旦大宗商品价格重拾上升趋势全球性通货膨胀的可能性就会大大提高。第三，全球经济的风险仍然很大。尽管各国企业出台了一系列的刺激政策，但只能使经济企稳，一旦刺激经济的政策真正退出时，仍然有可能会出现类似欧洲主权债危机等小型的、区域性的危机。其中，日本经济所存在的风险非常值得关注。日本消费税政策存在很大的不确定性，对日本财政状况，经济前景的影响都非常不明确。如果日本政府处理不妥当，极有可能使日本政治和社会层面长期潜伏的问题集中爆发。中国国家主席胡锦涛在出席于6月份举行的二十国集团领导人第四次峰会时强调，要审慎稳妥把握经济刺激政策退出的时机、节奏和力度，巩固世界经济复苏势头，这些都意味着中国的“退出战略”将会非常谨慎。(作者张宇燕：中国社会科学院世界经济与政治研究所所长，研究员、博士生导师。作者李众敏、张林、徐奇渊、邦联盛、苏庆义为中国社会科学院世界经济与政治研完所研究人员)关于我国周边形势陈向阳从外交上说，我国的周边可分为三个层次；一是与我国有着直接领土或领水接壤国，称为“接壤型”周边或“小周边”，二是“定向或区域型”周边，包括东北亚、东南亚、南亚与中亚四片；三是“大周边”，即“全球战略型”周边。是在分片经营的基础上，再将四片连为一体，并且向东西两线推进：向西扩展到里海与波斯湾一线，包括了中亚与中东的有关国家；向东南延伸到大洋洲，包括了澳大利亚与南大干洋岛国。当前，我国周边地区的多个国家政局动荡不定-多个地缘方向滋生乱局。周边不稳趋于常态化、持久化、复杂化与联动化。周边形势动荡既有自身矛盾错综复杂的“内因”，也有大国角遥与干涉的“外国”。一、周边国家与地区出现厂哪些动荡当前在我国周边各方向，多个国家与多个地区均出现不同程度的动荡。中亚不稳以吉尔古斯斯坦政局异动最为突出。2010年4月／巨吉尔吉斯斯坦政局生突变在2005年靠“颜色革命”上台的巴基耶夫政府被一举推翻，以奥通巴耶姑为首的反对派宣布成立临时政府。6月10口，吉南方重镇奥什的吉尔吉斯族与乌兹别克族之间爆发大规模族群骚乱，造成严重人员伤亡与财产损失．大量乌兹别克族难民逃往邻国乌兹别克斯坦避难。吉议会选举定于2010年10月举行，政局演变前景仍然存在着不小的变数．南亚则有多十国家政局剧烈动荡．阿富汗首当其中，巴基斯坦紧随其后。美国奥巴马政府强力实施“阿富汗——巴基斯坦新战略”大举增兵阿富汗，对巴基斯坦一再实施越境打恐，引发极端势力与恐怖组织强烈反弹，致使南亚恐怖袭击活动有增无减。美国于“9·11”后发动的阿富汗战争己近九年，“塔利班”不但没有被美军剿灭，反而“愈挫愈勇”。巴基斯坦被美国绑上“反恐”战车。对本国部落区极端势力发动清剿但遭“巴基斯坦塔利班”的残忍报复，陷入恐怖活动与“反恐”难解难分的“恶性循环”。尼泊尔在野的第一大党尼联合共产党（毛主义）发动大规模罢工，迫使尼总理尼帕尔在执政仅13个月后于6月30日辞职，尼政局陷入新一轮“波动”。东南亚政局动荡以泰国为首。支持泰国前总理他信的“红衫军”从3月14日开始便占据首都曼谷的闹市区，与政府军及亲政府势力不时“擦枪走火”。泰国总理阿披实在“忍让”多时之后，于5月13日晚派军方封锁“红衫军”示威地点。“红衫军”军事领导人卡迪亚当场中弹身亡。5月25日，泰国刑事法院以涉嫌恐怖活动罪名批准逮捕前总理他信。7月6日，泰国政府决定将在曼谷等19个府已实施3个月的紧急状态法再延长3个月。泰国乱局虽暂时缓解，但国际舆论普遍认为泰国社会矛盾依旧难解。缅甸即将举行历史性的全国大选。缅甸军政府意图在选前进一步“收编”缅北少数民族地方武装，引发后者反弹，加之军政府与民主派之司矛盾可能激化，致使缅甸局势变数增加。东南亚地区形势动荡还体现在海洋方向上，尤其是南海形势更趋复杂。其中既有海盗活跃威胁海上通道安全，也有南海海洋权益争端加剧，包括岛礁主权争议。专属经济区划分冲突，海洋渔业与油气矿产资源矛盾等。而越南。菲律宾等国企图借助美国等域外大国介入南海争端使双边争议“多边化”；美国也极力“插手”南海问题，致使南海形势更加敏感复杂．东北亚形势主要因韩国·天安号事件而骤然紧张。韩国于5月20日公布·天安号事件正式调查结果，认为是遭到了朝鲜小型潜水艇发射的鱼雷攻击．朝鲜则于5月21日发表声明对此予以坚决否认，指出如韩国以“天安”号事件为借口对朝鲜进行报复，朝鲜将采取一系列强硬措施加以应对。日本政局持续动荡。先是鸠山由纪夫因驻日美军基地搬迁问题等处置失措，于6月份被迫辞职，由营直人出任新首相。7月11日举行参议院改选，由于菅直人的消费税改革方案“得罪”选民，在野的自民党赢得选举，由此再次出现了朝野政党分别控制众，参两院的“扭曲国会”，民主党执政难度进一步增大。朝鲜政权“换代”进程明显加快。朝鲜宣布将于今年9月份召开劳动党全国代表大会。而上一次党代会则是在1980年举行的。意味着金正日三子金正银即将走上前台。与此同时，朝鲜“货币改革”以失败告，终国内经济困境加剧。西亚动荡主要是“两伊问题”。伊拉克战争已爆发七年有余，美国扶植的伊拉克政府虽然渐已基本控制局面，美国也加快了从伊拉克“撤军”进程但“基地”组织仍不时制造重大恐怖袭击活动，伊拉克安全形势难有根本好转。伊朗核问题更是错综复杂。联合国安理会于6月9日通过了对伊朗制裁的1日29号决议。而伊朗总统内贾德则对新决议不屑一顾，与此同时美国宣布单方面对伊朗实施新制裁，而伊朗也毫不示弱伊朗核问题前景更加堪忧。二、周边国家政局动荡主要分为哪几种类型第一类是所谓“成熟民主国家”的政局演变。如日本、韩国、印度、澳大利亚等，主要属于“政党政治”与“选举政治”的范畴。其政局波动具有周期性规则性暂时性与可控性确定性相对较大，对我国的影响主要体现为对华政策与双边关系的调整变化。第二类是从所谓“威权体制”转向“民主体制”的“转型国家”的“转型阵痛”其政局动荡具有中期性、常态性，不确定性与风险较大，对我国的影响主要是双边关系变化与地缘政治经济利益易受冲击。第三类则是西方所谓的’司题国家的政局混乱。其政局异动具有长期性，系统性。突发性与高度不确定性．美国著名的国际问题刊物<外交政策)2010年第四期推出所谓“2010年失败国家排行榜”，我国周边多个国家列入其中。“第六名”阿富汗、“第七名”伊拉克、“第十名”巴基斯坦、“第十五名”也门、“第十六名”缅甸、“第十八名”东帝汶、“第十九名”朝鲜。这些国家大多具有重要的地缘战略价值，其中有些还与我国存在传统的“特殊关系”，是我国周边安全战略与地缘战略依托带的关键环节对我国国家安全与周边和平稳定的潜在影响极大，需要重点关注与严密防范．三、周边国家与地区政局动荡的根源与原因从内因上来讲，政治经济社会问题与各种根深蒂固矛盾是周边国家政局动荡的根源．具体来说有以下三种情况：一是国内政治口趋两极分化与深陷“民主困境”所致。周边多个国家均已形成以两大主要政党为首的“两大阵营”和朝野对峙僵局，“政治生态”呈现为“弱政府、强社会”的失衡与无序状态。反对派力量壮大，非政府组织(NGO)活跃。反政府活动盛行以至内耗不止。二是国内经济社会贫富分化严重，国际金融危机更是激化社会矛盾。城乡与不同阶层之间贫富差距不断拉大，社会矛盾趋于尖锐．各种弱势群体以暴力或非暴力手段激烈抗争。如吉尔吉斯斯坦与泰国等。三是“三股势力”（国际恐怖主义宗教极端主义、民族分离主义）与部族民族矛盾作祟。伊拉克、阿富汗与巴基斯坦成为全球恐怖活动的“重灾区”，印度东北部与缅甸等存在严重的民族分离主义不时制造暴力事件；阿富汗、巴基斯坦。吉尔吉斯斯坦等部族与民族矛盾突出。从外因上来说，大国争夺激烈等其他因素催生与加剧了周边动荡．主要存在于以下四个方面：一是大国在我国周边争夺地缘战略利益。美国奥巴马政府在“西线”着力“反恐”的同时，在“东线”着力遏阻我国这一“主要战略对手”。采取了软硬兼施的“巧实力”，不断加大对我国周边地区的渗透扩张。其他大国也在我国周边加紧角逐，俄罗斯外交进一步“向东看”，凭借国力回升加大对东北亚、东南亚与南亚的投入；日本民主党政权极力争夺东亚区域合作“主导权”，重点“经营”东南亚，同时加大对南亚与中亚的投入；印度崛起势头强劲全方位拓展地缘利益，力图首先坐大”南亚次大陆与印度洋。与此同时“北上”阿富汗与中亚、“东进”东南亚、“西入”西亚。二是西方大国对我国周边调整与实施“民主改造”战略，激化干涉与反干涉矛盾加剧周边动荡．如对中亚调整“颜色革命”策略。企图稳步推进“民主”，对伊拉克阿富汗进行“民主手术”，对巴基斯坦推进“民主转型”。对伊朗缅甸朝鲜三大所谓“司题国家”软硬兼施，通过互联网非政府组织。反对派等企图实现“政权更迭”美国在我国周边持续实施“民主改造”的“终极目的”。是围堵我国及俄罗斯。三是对我周边资源与能源争夺加剧。美国在优先掌控伊拉克能源的同时加大力度攫取阿富汗“万亿美元级”矿产资源，同时觊觎南海油气资源。俄、美、日、印度加紧角逐中亚、东南亚油气资源，各方围绕陆地能源输送管道建设与海上战略通道安全展开复杂博弈。四是各方围绕“海洋权益”与“制海权”展开较量加紧角适“海洋国土”、海上战略通道、海洋资源等，致使岛礁归属、专属经济区与外大陆架划分等海洋争端更趋复杂。因我国“海洋崛起”导致区域海洋格局重新“洗牌”，美国、日本等老牌海洋强国心有不甘。近期，我国周边地区多个海域军事演习“扎堆”，周边海军竞赛浮出水面。从西太平洋到印度洋的“黄金海道”。国家间权力角逐与海盗等非国家行为体“活跃”并存交织，海洋安全前景堪忧。在南海、越南与菲律宾等国企图借助美国等域外大国对我施压并力图将中越中菲之间的双边争议“变质”为我国与东盟之间的“多边争议”。而美国则想方设法“插手”南海问题企图以此增加对华制衡“筹码”。四、周边动荡给我国带来哪些挑战与影响在周边某些邻国陷入长期“内耗”难以自拔的同时，我国却继续保持强劲崛起力量对比进一步朝我国倾斜．这将有利于我国对“和谐周边”的主动“塑造”。但周边动荡也给我国的和平发展带来一系列严峻挑战．一是周边乱局“外溢效应”直接危及我国的沿边经济发展与安全。中亚、南亚东北亚、东南亚地区持续不稳定，势必分别波及我国的西北，西南与东北沿边地区，影响我国“西部大开发”与“东北振兴”等区域发展战略的顺利实施。二是邻国政局动荡极端与恐怖势力猖撅严重威胁我国的海外利益，周边地区是我国经济加速“走出去”的重要方向．是我国开拓海外商品市场、投资场所与获取能源资源的重要地区。邻国政局动荡不定乃至发生政变与骚乱，将严重危及我国在当地的投资与人员安全。三是周边乱局为某些大国“介入”提供了可乘之机，将危害我国的地缘政治经济利益。美国对我国周边“趁火打劫”与加大渗透，日本、印度、俄罗斯也乘机扩张。巴基斯坦、缅甸，泰国，朝鲜等“地缘支点”国家政局持续不稳，分别引发南亚次大陆，中南半岛、朝鲜半岛力量对比进一步失衡，其各自“地缘对手印度、越南、韩国等影响力显著增强。我国的地缘战略依托受到侵蚀我国崛起更将面临“龙田浅滩”的危险。此外，大国加紧角逐周边油气与矿产资源，我国获取稳定可靠的境外能源资源供应将面临更大的变数。四是我国与邻国的既有领土与海洋权益争端更趋复杂。随着我国全方位加速崛起，我国与邻国的实力差距不断扩大。这将引发周边某些国家的“反弹”。一些邻国对华政策的“两面性”更加突出，企图通过“大国平衡”战略、借助美国等“制衡”我国，而美国则极力“利用矛盾”。五是周边乱局严重掣肘亚洲经济一体化影响我国的周边区域合作政策实施与推进。如泰国等东盟某些成员国的政局动荡对东盟一体化、我国与东盟自由贸易区，中日韩与东盟经济合作等“拖后腿”；吉尔吉斯斯坦政治“变天”对上海合作组织的稳定发展构成棘手考验。六是我国在周边的“大国责任”压力不断上升，周边外交“两难”困境加剧，“不干涉内政”原则备受冲击。西方大国视朝鲜。缅甸、伊朗等所谓“问题国家”为“眼中钉”，认为我国与其关系“特殊”，敦促我国在防扩散与维护地区稳定上承担“大国责任”，无理要求我国放弃“不干涉内政”原则，对“问题国家”施加影响。致使我国在“问题国家”与西方大国之间陷入两难．五、面对周边形势新变化，我国该如何应对首先，以“四片经营”为基础，对周边“具体情况具体分析”。对东北亚地区而言，我国在该地区的主要伙伴是俄罗斯，主要对手呈美国。日本则具有两面性。一方面它是美国的盟国．对我国的发展强大一直心怀不满；另一方面．日本不满足于仅仅作为美国的附庸国，希望成为更加独立的“正常国家”，对中日之间的经贸合作潜力也非常看重。故日本是我国周边外交战略中可以争取的对象。在朝鲜半岛问题上。我国应继续支持半岛的和平统一，同时大力发展中韩关系，并利用共同的儒家文化传统与历史渊源关系来争取韩国，使其减少对美国的依赖。对东南亚地区而言，我国在该地区所面临的主要挑战为南海问题。由于历史与现实原因。有关国家对我国的南海岛礁及其附属海域的非法侵占早已是既成事实，我国的主权领土及其宝贵资源遭到了众多东盟小国的侵吞瓜分，南海问题可谓积重难返。同时由于这一海域在地理位置上占有特殊的重要性引起了美日两国的高度重视。由此而使南海问题更为复杂化与尖锐化．目前我国在南海问题上的主要对手是菲律宾与越南两国。越南占据着为数最多的南沙岛礁菲律宾则态度蛮横且仰仗美国撑腰，不断带头对我国挑起事端。我国应继续加强与东盟有关国家的传统友好关系．以争取其支持如泰国缅甸以及印度尼西亚、柬埔寨、马来西亚等国，缓解中越两国在南海岛礁上的矛盾，并对美国军事力量在该地区的卷入保持必要与足够的警惕。对南亚地区而言我国在该地区所面临的主要挑战是悬而未决的中印边界争端。我国的主要“竞争者”是印度，而主要伙伴则是巴基斯坦。当前，南亚政策应保持“平衡”；一是继续联合巴基斯坦并给予其更大支持，避免巴基斯坦对美国依赖太深及其安全形势恶化失控，防止南亚力量对比进一步失衡，二是正视印度的大国身份及其国际地位，增强中印两国的经贸合作与科技交流并与印度就南亚稳定和国际格局多极化等议题展开战略对话，增进中，俄、印之间的三边合作．三是对美国自“9·11”之后在南亚地区军事存在与政治影响急剧增加，予以密切关注与高度警觉。对中亚地区而言，我国在该地区的主要合作伙伴是俄罗斯以及与我国接壤的三个国家．而主要对手则是“东突”恐怖势力与“疆独”民族分裂组织，我国在该地区的主要任务有两点一是维护社会稳定与民族团结，捍卫国家统一；二是大力发展我国西北内陆边疆地区经济，尤其是交通基础设施建设与邻国能源开发合作．对美国自“9.11”之后再中亚地区军事及政治存在显著增加之势，既应保持足够的警觉，也可与美国就反恐等问题进行对话与合作。其次，在外交战略上以”大周边战略为方向，远近结合稳步拓展。一是大力强化“周边是首要”与“维稳”。“维权”并举的意识集中精力。加大投入、专注周边，科学研判。及时反应，积极引导。要对周边重点国家政局演变前景及其原因深入调研突出预警性．二是适时制定“大周边战略”。拓展我国周边的内涵与外延。“做深、做实”周边工作。在坚持四片经营的基础上。统筹东北亚。东南亚、南亚、中亚、西亚与南太六大块打破不同区块之司的分割形成联动机制．稳步推进区域经济与安全合作．整合与创新周边地区多边合作机制建构和谐有序、安全繁荣的周边新秩序。三是周边地缘战略坚持“东西兼顾”、“陆海并举”和“传统与非传统安全统筹”方针，妥善兼顾地缘“西线”与“东线”同步开拓“陆权”与“海权”，统筹应对传统与非传统安全挑战。四是针对周边国家政局动荡的“三种情形”，对症下药强化危机管控。维护正当权益。针对所谓“成熟民主国家”的政局突变防止其；中击与我国的双边关系。针对所谓“转型国家”的政局异动，防止其对华政策出现严重倒退，针对所谓“问题国家”的政局“混沌”，妥善维护我国的地缘战略利益，有效防范海外利益重大风险。五是有效应对大国地缘角逐。夯实地缘战略依托。与主要大国增加沟通。协调与战略互信积极应对其对华渗透挤压与围堵致力于共同促进有关国家与周边稳定。六呈与时俱进调整与发展“不干涉内政”原则，有效应对周边乱局．改进对所谓“问题国家”的政策。既要反对外力粗暴干涉，又要敦促所谓“问题国家”应以地区和平稳定发展的大局为重。(作者为现代国际关系研究院世界政治研究所副研究员)新疆吹响跨越式发展的号角几年前，位于新疆塔克拉玛干沙漠西缘绿洲上的疏勒县还是一个“谈农业大半天，谈工业三句半”的工业发展“盲县”。如今，疏勒县的“南疆齐鲁工业园”办得风风火火，落户企业达1Q7家，计划总投资50亿元。已有5000多当地人在工业园区实现就业，年收入均在万元以上。古老疏勒正在焕发出勃勃生机，完成一个化蛹成蝶的美丽蜕变。而这一切缘于援疆干部为疏勒大发展带来的崭新思路和韬略。进人2010年以来，中央新一轮治疆援疆政策再次令新疆各族干部群众倍感振奋。去年底今年初．全国19个省市的主要领导，纷纷带团队奔赴新疆调研，拉开了对口支援新疆工作的序幕；紧接着，中央第一次召开了新疆工作座谈会，会议规格之高，涉及范围之广。支持力度之大，前所未有，历史罕见。深切关怀有目共睹新疆总面积166.5万多平方公里，约占全国总面积的六分之一，周边与8个国家接壤，边境线总长5600多公里，是我国面积最大、陆地边境线最长，交界邻国最多的一个省区，也是我国向西开放的重要门户。新疆共有近2200万人口，生活着维吾尔、汉。哈萨克等47个民族。是我国五个少数民族引台区之一。新中国成立以来，特别是改革开放以来党中央对新疆的发展倾注了巨大关怀和殷切希望先后对新疆工作作出一系列重大决策部署。中央主要领导同志赴新疆考察调研留下一句句嘱托，一声声关切，中央的一次次部署。—项项措施，都是为了让新疆尽快发展起来，让新疆各族人民尽快富裕起来。——1996年，中央作出开展援疆工作的重大战略决策。至今，6批3700多名援疆干部。合作项目1200多个，到位资金250多亿元，为新疆经济社会大发展注入了活力：——进入新世纪，中央明确了新疆是西部大开发的重点，并就加快新疆干部与人才队伍建设，促进新疆发展稳定，加强对口支援等作出一系列重要部署：——2004年牛央作出“稳疆兴疆、富民兴边”战略部署，要求始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点，以发展促稳定。以稳定保发展。——2007年9月，国务院下发关于进一步促进新疆经济社会发展的若千意见。意见指出，新疆在我国发展和稳定大局中具有特殊重要的战略地位，促进新疆发展，保持新疆长期稳定，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治意义；——2010年3月全国对口支援新疆工作会议召开。对进一步加强和推进对口支援新疆工作进行动员部署，新一轮更大规模的援疆工作随即展开，--2010年5月新疆工咋座谈会召开会亡胡锦涛总书记强调全党全国必须充分认识做好新疆工作对党和国家工作全局的重大意义。切实做好新形势下新疆工作，把新疆经济社会发展搞上去，把新疆长治久安工作搞扎实。推进新疆跨越式发展和长治久安，不断开创新疆工作新局面。中央针对新疆工作出台的一系列方针政策，充分体现出党和政府以人为木，关注民生的执政理念和对新疆各族人民的亲切关怀。新疆各族人民深受鼓舞。一道肩负起加快建设繁荣富裕和谐稳定的新疆的历史责任，天山南北发生了翻天覆地的变化。2008年新疆GDP达4203亿元，比新疆维吾尔自治区成立前的1952年增长了86.4倍，比1978年改革开放时增长了19.6倍，比2000年西部大开发时增长了2.2倍。人均GDP由1952年的20.3元提高到1978年的313亓、2000年的7372元、2008年的19893元，约折2943美元。已经逼近3000美元大关。2009年，人民群众生活条件继续改善。14万城市低收入家庭享受廉租房政策，斥资百亿元新建抗震安居房38.2万户。146万城乡群众喜迁新居；20个县开展农村危房改造试点，完成3.6万贫困农户危房改造；解决了121万人饮水安全和3.79乃无电人口用电问题；稳步解决了27万贫困人口温饱问题……跨越发展乘势而上当前，全国各族人民正在齐心协力，为实现我国全面建设小康社会的第三步战略目标而努力奋斗。在这——重大历史进程中，如果没有新疆地区人民的小康，那么我们的小康就是不全面的、不彻底的。新疆的经济社会发展与我国东部。中部地区相比，差距比较明显。而且，还存在经济结构不合理，生态环境脆弱。人才匮乏等问题。特别是境内外民族分裂分子对民族团结，社会稳定的破坏，成为制约新疆经济社会发展的重要因素。中央新疆工作座谈会正是在这样的大背景下召开的。那么，这一次中央支援新疆的战略举措与以往相比有什么不同呢？一是支持力度更大，中央确定了全国19个省市在更深层次。更广领域开展对口援疆工作。建立起全方位对口支援新疆的有效机制，着力帮助当地群众解决就业，教育、住房等基本民生问题。而且，中央还为新疆制定了一系列优惠政策。如，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，据有关专家估计，仅这一项就能为新疆每年增加税收几十亿至上百亿元不等。又如，对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠鼓励，各类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构；适当放宽在新疆具备资源优势。在本地区和周边地区有市场需求行业的准八限制；逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模等。二是安排部署更具体，这次援疆不仅仅有大的政策支持，更有具体的安排部署。如，要求对口援疆的19个省市每年拿出财政收入的一定比例进行援疆建设；在新疆喀什和伊犁霍尔果斯设立经济开发区。赋予国家计划单列权限，享受产业，税收、金融、土地，外贸等特殊扶持政策，等等。三是目标任务更明确。即，到2015年新疆人均地区生产总值要达到全国平均水平。城乡居民收入和人均基本公共服务能力要达到西部地区平均水平，到2020年促进区域协调发展，人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保新疆实现全面建设小康社会的奋斗目标。新疆跨越式发展的号角已经吹晌]我们坚信，在党中央国务院的亲切关心，大力支持下，在全国务兄弟省市区，全国务民族人民群众的通力协助下，新疆各族人民会万众一心奋力拼搏，一定能实现跨越式发展和长治久安，与全国各地，各族人民一道；同步迈入全面小康社会．(作者为新疆社科院副研究员)从世博看低碳生活的未来庄贵阳张磊如果你走到大街上做个小采访，问题是“现在最Fashion的生活方式是什么？很多人会给你同一个答案——低碳生活”一部灾难大片(2012)让人为气候变暖造成的巨大灾难吓出了一身冷讦。环保不再是空谈，“低碳生活”正受到人们的追捧。“今天你低碳了吗？”已经成为时下许多年轻人最流行的问候语。关于低碳生活的理念，有学者把它定义为，以生态文明的环境观，物质观，幸福观为价值评判体系。以尽量减少生活中的能耗物耗从而减缓气候变化，促进人类可持续发展的生活方式。简单地理解，低碳生活是一种态度，是在生活中对待环境。发展和自我的态度，也是一种行动，在生活中尽量减少耗用能量，减低二氧化碳的排放量。那现实中，低碳生活什么样，我们可以从上海世博会中看出一些端倪．从策划伊始，上海就把“低碳世博”作为重要理念之一。上海世博会事务协调局。市环保局等部门联合发布了《中国2010年上海世博会“低碳世博”总体方案》，总体方案把全面实践低碳式发展，充分展示低碳成果和广泛传播低碳理念作为三大目标并明确了，“低碳世博”的五大主要任务；一是在世博园区的规划、建设，运营各环节全面落实低碳措施。尽可能避免和减少碳排放。二是在世博园区集中展示低碳技术。产品和实践，积极推广低碳成果，三是积极推进各类碳补偿项目的实施，努力抵消世博会的额外碳排放。四是强化低碳理念的宣传传播积极倡导全社会践行低碳生产，生活和消费方式。五是发挥，“低碳世博”示范带动效应，加快推进城市可持续发展。从城市最佳实践区的80多个城市案例。到川流不息的零排放公交车；从水资源的可持续利用到城市灯光的合理规划。无干从各种角度诠释着人类科技进步的伟大成就，描绘着未来人类的低碳生活方式。住——低耗建筑。当前房价已经成为大众热门话题。虽然渴望拥有自己的房子。但未来我们不会再满足于一套三房两厅，家具电器齐全的房子，而是一个更加健康、环保。舒适的家，就像世博园里的伦敦“零碳馆”、马德里的“竹屋”和汉堡的“被动房”等那样的住所。伦敦零碳馆依靠太阳能，风能和生物能三种核心能源。最为独特的是楼顶的“风帽”室外的冷空气和室内的热空气能够产生热交换。从而节约供暖所需的能源，在这个有机循环的能源系统中。60%的能量来自太阳能光伏板。40％则靠蓄电池储存能量，基本可以自给自足。虽然世博会开幕以来海气温都在30·c以上但汉堡的“被动房”也称为低能耗房，是基本无需主动供应能量的生态建筑。不用一台空调，感觉却非常凉爽。它的外墙绝缘密封，空气通过一套通风系统进行室内外自由流通，配合新型建筑材料，冬天将采集地热，夏天利用地下水降温。“被动房”每年每平方米消耗50千瓦能量，相当于普通办公楼四分之一的牛均能源消耗量。马德里“竹屋”是一栋用竹子围起来的房子，房子外面还有一个奇怪的钢结构，它们叫“空气树”。外墙上安装的竹林遮阳板在夏天可以遮挡20％的阳光。还可降低噪音。“竹屋”和“空气树”代表了马德里人在环保住宅上的追求。马德里建造的经济适用房，不是简单的住宅，而是一种更有效利用能源的可持续性房屋-其通风型墙面可以改善住房的隔热和自然通风条件；安的地热交换器，可以利用稳定的地下温度加热或冷却水；还有太阳能可以加热淋浴用水。从世博会展示的建筑来看，低碳。环保、生态，智能已经成为未来之家的基本要素。未来，房地产建设项引将和自然环境融合到一起，进一步使用新型节能环保建材。充分利用自然资源，发展生态建筑、绿色建筑。用——节能科技。低碳生活离不开绿色技术的有力支撑！在世博会上，许多国家拿出了自己的看家技术。以太阳能光伏发电技术为例，上海世博会的太阳能发电项目，既是中国目前规模最大，采用技术最多的光伏建筑一体化项目，也是世博历史上太阳能发电技术的最大规模应用。世博主题馆屋面太阳能板面积达3万多平方米，是目前世界最大的单体面积太阳能屋面，年发电量可供上海4500户居民使用一年，相当于每年节约标准煤约1000吨，其环保作用就相当于8.5万棵大树。日本馆首次采用“发电膜”技术——其外墙所使用的太阳能电池能够使外墙自王产生能源。此外，还有能够吸收阳光，存储雨水，吸取自然空气的“循环呼吸柱”这项技术也是首次在全世界范围内尝试，瑞士馆由大豆纤维制成的红色幕帷，既能发电，又能天然降解；世界气象馆的墙体外层使用一种像皮肤一样的材料，既隔热又保温。虽然有些科技产品实现产业化还需要一定的时间。但我们相信未来将有越来越多绿色低碳的高科技产品出现在我们的生活中。行——绿色出行。一项调查显示，上海世博会期间大约有7000万人次的国内外世博参观者，交通出行产生的碳排放呈将占世博预计碳排放总量的80％以上。为了实现园内公共交通“零排放”和周边的“低排放”，上海世博会共投入绿色汽车1000辆，其中300辆为使用氢燃料的超级电容车或纯电动车，200辆为燃料电池车，其余500辆为混合动力车。世博会期间，预计将节约传统燃油约1万吨，减少温室气体排放约2.84万吨。上海世博会一直呼吁参观者“绿色出行”，尽量择乘坐这些交通工具。可以说，发展新能源交通工具，构建低碳交通体系，是未来各国解决交通能源和环境司题所采取的共同措施，也呈应对气候变化的重点领域之一。为了有效推动个人自愿碳补偿机制。上海发行了“世博低碳交通卡”。世博低碳交通卡的使用功能与目前市面发售的各类纪念卡完全一致，但附加了19屯二氧化碳信刚目标。购卡者每购买一张世博低碳交通卡即捐赠一定金额的资金用于环保公益事业。以中和自己出行造成的碳排放。该卡售价为40元，其中2Q元为工本费。20元为1吨