综合保税区建设项目可行性研究报告

综合保税区建设项目可行性研究报告

在国家改革开放和西部大开发战略指引下，**省开放型经济取得了长足发展，现在已经成为中西部地区的对外经贸大省，对外贸易、利用外资和对外投资均实现了快速增长。党的十八大以来，国内掀起新一轮开放大潮，**也进入以开放合作带动跨越式发展的新阶段。但是，**全省目前只有一个综合保税区，已不能满足开放型经济进一步发展的需要。为深入贯彻落实国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，促进**省以及长江上游地区进一步开放和发展，我们经过深入调查研究和论证，建议在长江上游的**市建立**省第二个综合保税区。以下是可行性研究报告：一、**市的基本情况**市地处**盆地东南，三水交汇处。毗邻**、背靠天府、面向云贵，是长江上游重要门户和川、渝、滇、黔四省市经济交汇点。全市辖三区四县，面积*万平方公里，总人口*万。中心城区建成区面积*平方公里、人口*万，是**省除**以外的三个百万人口城市之一。自古以来，**就是西南要会和水陆交通枢纽，也是工商业并重的沿江开放重镇、川滇黔商贸中心。近现代以来，**又成为重要的三线工业基地、国家战略大后方。经过长期发展，**现在是全国重要的优质**生产基地、农产品加工基地、国家大型化工基地和工程机械生产基地之一，成功列入了国家新型城镇化综合试点城市、区域综合交通枢纽（节点城市）、全国首批水生态文明建设试点城市、全国第二批新能源汽车推广应用示范城市、国家智慧城市试点城市等。近年来，随着中西部经济的崛起，**的工业、商业、会展、批发、运输、外贸等区域门户功能迅速提升。二、建立**综合保税区的必要性（一）贯彻落实国家发展战略的需要“十二五”以来，中国经济进入新常态，经济结构优化升级，创新驱动不断推进。中央提出“一带一路”、长江经济带和新型城镇化建设等国家战略，寻求新格局新突破。2014年9月，国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》提出：“以沿江综合运输大通道为支撑，促进上中下游要素合理流动、产业分工协作。”“用好海陆双向开放的区位资源，创新开放模式，促进优势互补，培育内陆开放高地，加快同周边国家和地区基础设施互联互通，加强与丝绸之路经济带、海上丝绸之路的衔接互动，使长江经济带成为横贯东中西、连接南北方的开放合作走廊。”新一轮长江经济带建设的核心目标是以沿江双向开放带动国家腹地经济腾飞，进而打通长江经济带和新丝绸之路经济带的战略连接。**是长江上游除**外最重要的港口城市、**省第一大港口和第三大航空港，**经济区重要的商贸物流中心。从**港向东，可沿长江连接“长三角”经上海进入太平洋；向南经贵州至广西可以进入东南亚；向西经云南可沿孟中印缅经济走廊进入印度洋；向北经**、西安、新疆可沿新欧亚大陆桥进入中亚和欧洲。作为川滇黔渝结合部区域性中心城市，**有条件集聚各种要素，服务和带动区域经济的提升。因此，建立**综合保税区，有利于它发挥连接“一带一路”与长江经济带，促进西南地区城市群发展的重要作用。国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》已经明确**为长江上游重要的区域性综合交通枢纽（节点城市），列入全国物流园区布局城市，要求加快**的港口建设。（二）加快西南地区经济社会发展的需要2008年全球金融危机以后，在全国经济增速放缓的大背景下，西南地区加快改革开放步伐，开放型经济发展迅速，川、滇、黔、渝地区的外贸发展速度高于全国平均速度，后发优势明显。**省部署多点多极支撑战略，推进从封闭到开放、从单核到多极、从独立到协同发展，要求川南，尤其是沿江的宜泸率先突破。**积极实施五大功能区战略；贵州提出了省域极化发展战略；云南大力建设向西南开放桥头堡。随着两江新区、贵安新区、天府新区等一批国家级新区的竞相获批，以及滇中产业新区规划的提出，西南地区展现多个内陆开放高地引领的格局。目前，西南地区已有5个综合保税区。其中，**和**的综合保税区已经有了较大的发展，吸引了惠普、富士康、英业达、广达、英特尔、德州仪器等世界500强及跨国大企业入驻，成为西南地区开放的重要平台。而云南和贵州的综合保税区刚刚起步，辐射作用还较弱，资源积聚能力不足。为了促进西南地区的开放型经济发展和要素合理配置融合，川滇黔渝四省市的结合部有必要布局一个具有较高开放服务功能的综合保税区。**处于**、**、贵阳、昆明四大城市的中心交汇点位置，是川滇黔渝结合部区域性中心城市和重要港口城市，处于强大区域竞合关系的腹心，已经打通铁、公、水、空对外开放的物流通道，可以作为国家对外开放下一步的战略节点，在区域定位、产业发展和城市发展等方面都发挥突出的服务和引领作用。在**设立综合保税区，可进一步引导外部产业向长江上游转移，带动周边经济发展，密切与**经济区城市的协作，积极推动川南经济区一体化进程，加强与**、滇东、黔北地区的要素对接和融合。同时深化与沿长江港口城市的合作，促进西南地区企业进一步“走出去”，更好地抢占国际市场，高效利用国内外资源，加快推进西南地区开放型经济的发展和新体制的建立。（三）促进**经济进一步开放发展的需要**是**连接和融入长江经济带的重要门户。**水运口岸与**青白江铁路口岸、**双流航空口岸鼎足构成了**“三大开放口岸”，共同支撑**全域开放大格局。在**建设综合保税区，对**全省的开放发展具有重大战略价值：一是优化全省开放格局，形成以**腹地中心型和**沿江门户型两个开放型经济中心；二是打造省内双向开放门户，建设联结**双核的重要枢纽；三是更加积极主动地承接外部产业转移，促进**经济更通畅地融入经济全球化当中；四是破解川南城镇群同质竞争困局，以新的高水平开放倒逼川南城市优化产业分工，形成协同发展新局面；五是改善川南地区与云贵和珠三角的物流状况和经济联系，建设川渝滇黔结合部的开放型经济高地。三、建立**综合保税区的可行性（一）**具有建立综合保税区的良好基础近年来，**围绕建设川滇黔渝结合部区域中心城市的总体定位，促进经济社会较快发展，全市经济增速连续四年位居全省前3位。2014年，全市实现地区生产总值*亿元，同比增长*%，增速居全省第*位。规模以上工业增加值同比增长*%，增速居全省第*位。今年一季度，全市实现地区生产总值*亿元，与去年同期相比（下同）增长*%，增速居全省第*位。**近年来成功引入新加坡裕廊国际、凯发集团等知名企业，英荷壳牌沥青、美国赫克力士、特雷克斯等多家世界500强企业和跨国公司也落户**。2014年**市出口、进口、进出口额分别完成*万美元、*万美元和*万美元，三项指标比上年分别增长*%、*%和*%，大大高于全国及全省水平。此外，还存在大量的实际上是**的进出口，却在其他口岸报关的贸易。2014年**市利用外商投资*万美元，同比增加*%。目前，**市有外商投资企业*家，其中，中外合资企业*家，中外合作企业*家，独资企业*家；专业外贸公司、自营生产企业和出口型外商投资企业共*余家，与全球五大洲*个国家和地区建立贸易往来关系。（二）**建立综保区带动区域产业发展的潜力综保区与其所依赖的产业基础是相互促进的。综合保税区建立之后，可以创造一种有利态势，推动**及附近区域的出口加工产业发展及产业结构优化升级。综合**当地的产业基础，以下几个方面的产业可以利用综保区开放功能，与综保区共同成长。1.机械产业由于特殊的地理位置，早在抗战时期，**就被作为战略纵深后方得到国家高度重视，一些重要的军工产业布局在**。解放以后，**依然是西南大三线建设基地，奠定了良好的机械工业基础。当前，**正在积极采取措施促进机械工业的发展。一是打造西南领先的机械装备产业研发和孵化基地。积极推进国机重工西南（**）产业园项目，一期工程建成投产后，将实现年产*吨汽车起重机和*吨全地面起重机*台的生产能力，年产值*亿元，利税*亿元。加快**重机大型液压挖掘机异地技改项目进度，预计形成年产*台各类大、中型（40吨及以上）挖掘机的生产能力，年产值达*亿元以上、利税*亿元。扎实推进**有限公司整体搬迁项目，将建成企业信息化智能管理集成系统和智能化生产线，成为先进的智能化工厂和西南地区汽车变速器零部件龙头企业。深化与玉柴重工、柳工等工程机械核心企业的交流合作，加快发展机械基础件和汽车零部件等。加大研发力度，重点培育核心技术，提升机械产业技术水平。依托现有产业优势和资源优势，重点发展以川油钻采为代表的成套工程施工机械和以**为代表的液压基础零部件为主的高端装备制造。二是推进产业开放合作。围绕智能制造、航空航天、页岩气、节能环保等四条装备产业链，积极对接，寻求突破。与**大学签订市校战略合作框架协议。成功组建**高新智昌机器人有限公司。依托***机械厂、**机械、**科技等企业基础，推动机械产业向高端装备制造业和电子科技制造业转型升级。三是拓展海外新兴市场。紧紧抓住国家“走出去”的战略机遇，引导和帮助企业拓展海外市场。帮助本地企业拓展海外渠道，推动本市生产的起重机、挖掘机等销往中东、俄罗斯、巴西等海外市场。四是完善服务体系。落实国家和**省出台的“首台套”支持政策，促进新产品、新设备的应用，进一步做好产业上下游产销衔接和产品配套工作，推动整机企业与市内中小企业开展协作。五是对接大型央企。引进中国航天科技集团投资*亿元，建设“**航天科技产业园”。2014年，**机械产业规模以上工业增加值增长*%；2015年1—5月，机械产业规模以上工业增加值预计增长*%。**的机械产业在升级过程中将会经历如下发展阶段：第一步，进口国外原材料和零部件，在国内组装加工，然后用于出口或在国内销售；第二步，在成品组装中逐步提升自产比重，同时扩大零部件出口；第三步，随着生产的全球化进程日益深入，将带动大批零部件进出口，参与全球价值链分工合作。这些都将大大增加对保税进出口和保税物流、仓储、加工、维修等的需求。3.粮食及农产品加工业我国人地关系紧张、环境约束趋强，随着参与经济全球化程度加深，农产品进出口规模将不断扩大。**是我国农产品产销大省。**具有水、陆、铁交通运输枢纽优势。随着经济的发展和市场的扩大，为更好地保护长江生态环境，加强西部地区生态文明建设，西南地区粮食和其他农产品的大规模进口加工是大势所趋。*年*月*日，经国家质检总局验收，**港获批全国第一批进口粮食指定口岸。今年**将重点引进**、**、**公司等大型粮食贸易企业，做大粮食进口贸易和加工产业，力争年进口粮食及饲料**万吨以上（高粱为主，包括大麦、饲料、玉米酒糟等等）。建立综保区将有利于依托国际、国内两个市场，促进长江上游西南地区粮食及农产品加工业的发展。目前，部分内资和外资粮食加工企业已经提前签订了入驻综保区的协议书，**综保区如能获批，将会给当地粮食及农产品加工企业带来重要的发展机遇。4.家具业目前，中国家具产能占全球的30%以上，是世界第一家具制造国。其中广东省占总产能的50%，浙江15%，环渤海8%—10%，东北不到15%，**将近10%。中国的家具业在发展中需要大量进口木材等原材料，在国内加工后就地销售或者再出口。这种生产模式适合落地综合保税区。经济危机以后，国际市场需求乏力，中国家具产业的价格优势不断弱化，出口减速，产业结构调整加快，大量家具加工企业向东南亚和内地转移。**处于西部内陆地区，**具有水路运输和劳动力充裕且成本较低优势，承接沿海家具产业转移，扩大在家具进出口及加工方面的市场份额还有相当大的潜力。建设**综保区将有助于**及交通辐射地区开放型家具产业的新发展。5.电子信息产业2010年，国务院在《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》中指出，中西部地区应“发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用，承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业。鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接”。近年来，中国电子加工业持续向西转移。**省抓住历史机遇,将电子信息产业作为全省“一号工程”,引进了英特尔、德州仪器、富士康、仁宝、联想等一批全球知名品牌商和制造商,实现了产业质和量的蜕变,**地区成为中国IT产业第四极。2014年，**电子信息产业主营业务收入达到*亿元。目前，**省承接电子信息产业转移仍存在相当旺盛的需求，同时亟需不断优化升级。**作为**省的东南大门，对于承接电子产业由东部沿海向西部转移，及由**向周边地区转移具有特别的优势，发展潜力很大，需要提前作好准备，筑巢引凤。6.汽车产业2014年我国汽车产销量已经连续六年世界第一，汽车产业的产业链较长，对国民经济带动作用显著，发展潜力巨大。目前，**和**均已成为我国规模较大的汽车生产基地。**先后引进韩国现代、吉利沃尔沃、中国重汽等一批知名品牌企业,促成一汽丰田、一汽大众增资扩产。捷普生产基地、一汽铸造等重大项目建成投运，东风神龙乘用车等项目开工建设。2014年汽车主营业务收入达到*亿元。**汽车产业近年来发展迅速，长安福特三工厂、上汽通用五菱等项目投产,全市汽车产量在2014年增加到*万辆，居全国第一位。**是**入江达海的重要运输通道，也是**西南方向重要腹地。目前**已有长江机械有限公司汽车变速器、玉柴重工和柳工工程机械等投资的汽车零部件、基础件生产基础，今后将进一步发展汽车整车及配套零部件产业。汽车产业发展的重要特点之一是要参与全球产业链分工，对进出口保税业务有较大依赖性。建立**综保区可以有力地促进汽车产业通过开放合作发展，与**、**的汽车产业形成合理分工和合作，吸引东部地区和全球更多汽车及零部件企业西迁，把川渝地区建成我国具有世界竞争力的汽车工业重镇。7.电子商务产业近日，商务部已正式确认第二批国家电商示范基地，**临港产业物流园区名列其中。在**建设国家电商示范基地能够有效促进川南地区商品流通，促进跨境电子商务发展，进而拓展川、渝、滇、黔四省市的进出口贸易，带动全球价值链分工向中国的西南腹地延伸。**综保区的建立将会与国家电商示范基地的建设相互促进，共同推动这一地区经济的发展。8.融资租凭业传统上**及附近地区僻处西南，设备更新困难。随着经济的发展和产业的升级，亟需对设备进行大规模更新改造。大型成套机器设备运输费用较高，水运较为有利。零部件的更换则需要迅速便捷。**既有水运优势，又具有空运和陆运条件。从提高效率、节省成本的角度出发，可以考虑利用综合保税区的保税功能，引进金融租赁企业，发展国际保税融资租赁业务，为西南地区企业加快技术进步和设备更新改造开辟更多通道。（三）建立综保区促进区域经济开放的前景依托优越的地理位置和便捷的交通条件，在**建立综合保税区，将有力地扩大长江上游西南四省市结合部地区的开放，促进这一地区的经济通过融入全球市场，参与国际竞争，在“十三五”期间实现更好更快地发展。1.与**市开放型产业的对接**是西南地区重要经济中心，也是**省最重要的产业积聚区。2014年，**地区生产总值迈上万亿元台阶，规模以上工业增加值增长12%以上。*个工业重大项目完成投资*亿元，产值过百亿工业企业增至*家。天府新区获批成为国家级新区，进一步推动**经济结构的升级优化。**是**的东南大门，也是**市对外经济交流的重要交通枢纽。**综保区的建立，可以就近为**的发展提供支持，承接并推动**的产业外溢，带动本地开放型经济的发展，深化扩展西南地区及川东南的产业积聚。2.与周边地区开放型经济的对接近年来，西南地区区域分工协作提速，成贵铁路、**-赤水高速公路等重大基础设施共建共享，“攀西-六盘水”经济协作区加速统筹发展。随着**与云贵及珠三角的联系不断加强，**作为**对外门户和“川渝滇黔结合部”枢纽职能将进一步凸显，与周围地区的经济协作日益紧密。“川渝滇黔结合部”包括***9座城市，常住人口*万，地区生产总值*亿元，是西南能矿、化工、酒业和生态等资源产业富集区，劳动力丰富，发展潜力巨大。近年来“川渝滇黔结合部”地区全面深化改革和扩大开放，致力于产业升级。生物医药等战略性新兴产业不断发展，页岩气、页岩油勘探开采连续突破，机器人及智能装备、轨道交通、城市矿产、汽车及零部件、纸业、软件与信息技术服务、节能环保装备、新材料、航空及燃机产业等稳步推进。在稳住工业的同时，各市积极加快现代服务业和现代农业发展，园区经济活跃，第三产业发展活力不断增强。目前，“川渝滇黔结合部”各地市正处于经济结构转型的关键时期，亟需促进开放型经济进一步发展与开放型经济新体制的建立，推动当地经济全面深入嵌入全球价值链当中。**居于“川渝滇黔结合部”区域的核心地带，也是区域商贸批发、医疗、教育培训中心，同时还是**经济区的连接枢纽，以及发展动力外溢的承接基地。**综保区的建立，能够极大提升当地经济动力，加快这一区域的经济集聚及结构优化升级进程。（四）地方政府的支持和准备工作*年*月，海关总署与**省政府签订合作备忘录，明确提出“条件成熟时研究整合设立**综合保税区。”同年12月，**市人民政府与**海关签订合作备忘录，配套提出“适时开展**港综合保税区可行性研究，打造**充分开放合作的载体和平台”的任务。2014年**市委市政府做出《关于加快建设****长江经济开发区的决定》，要求以川滇黔航运中心、**临港产业基地、长江上游经济增长极为目标，抢抓机遇，以中心城区和泸县、合江为重点，联动叙永、古蔺，建设“港、产、城”一体化临港经济强区。与之相配套，在建设好已经获批并封关运行的**港保税物流中心（B型）基础上，**市已经启动了**综保区的申报准备工作。四、建立**综合保税区的其他条件（一）**具有支撑综合保税区的良好交通条件目前**市已建成“一环七射、一横”的高速公路网络、“三纵四横”的铁路网络、二纵五港区的水运体系以及**经济区的重要支线机场，满足所有C类飞机的起降要求。如今的****港，已发展成为集“公、铁、水、空”多式联运为一体的长江上游大港，川滇黔交通物流航运中心已经初具规模。**作为区域性综合交通枢纽的主框架已经形成，正在构建起**省乃至云南、贵州的大运量、低成本对外运输通道。交通建设的加快发展为**实施充分开放合作奠定了坚实基础。（二）**具有良好的园区建设基础****（省级）经济开发区成立于*年，2013年扩区到*平方公里，2014年6月更名为****开发区，规划面积扩大到***平方公里，正在努力创建国家级开发区。园区现有企业**家，其中工业企业**家，规模以上工业企业**家，物流企业**家，其他240家。2014年**被评为“最具投资价值产业园区”。**临港物流园是长开区核心区内商贸物流业发展的主战场，规划面积**平方公里，计划投资总额约**亿元。它是川滇黔渝结合部同时具备水、公、铁、空多式联运基础条件的区域性物流园，是一个集交通枢纽、仓储运输、商贸服务、生产服务、口岸服务等多种服务于一体的综合性物流园，也是**省内与**双流航空物流园、青白江铁路物流园鼎足而立的以水运为核心的临港物流园，是**扩大对外开放,改善物流环境，降低物流成本，建设西部物流中心水运板块不可或缺的重要组成部分。2014年**临港产业物流园区被评为“**省优秀物流园”。2014年海关总署等四部委批复设立**港保税物流中心（B型），目前已建成进口商品直销中心（一期）。五、建立**综合保税区的海关监管基础（一）符合申报综合保税区的基础条件现有**长江经济开发区（含**临港物流园区）为海关特殊监管区域，发展现状良好（详情见附件）。预留空间适度合理，用地手续完备。在此基础上实现有效整合，设立**综合保税区符合国务院关于对海关特殊监管区域实行“功能整合、政策叠加”的总体要求和申报综合保税区的基础条件，同时符合**市城市发展总体规划和物流布局规划。（二）具备综合保税区的海关监管条件现有长江经济开发区（含**临港物流园区）与规划中的**综合保税区均位于**核心区，并且相互毗邻。海关卡口、海关查验仓库、隔离围网、动力厂房、综合办公楼、IT网络及监控系统等设施完善。**海关、**省检验检疫局均在现场设立机构，派驻了工作人员，保证了园区24小时通关需求，在海关监管上完全具备整合的可操作性。（三）目前的海关特殊监管区运转良好目前已经建立并运行的**港保税物流中心（B型）等几个海关特殊监管区与海关、商检配合良好。**海关支持**发展，为推进大开放，成就一个充满活力的**提供服务。支持**企业参与国际区域合作，拓展国际市场。支持**优势产业和潜力产业发展，及时了解企业发展面临的各种通关难题，提供政策咨询和建议；量身订做优惠措施，对符合条件的重点企业提供到厂监管、先货后税、便捷通关等个性化服务；强化对重点企业的支持力度，根据企业申请对符合条件的实行海关A类和AA类管理，提升关企合作水平和效益。六、项目规划和用地（一）项目选址与用地**综合保税区规划位于***6平方公里长开区核心区内龙港大道东侧，规划面积**平方公里。其中南片*平方公里，中片*平方公里，北片**平方公里。（二）项目规划**综合保税区委托***公司已经编制完成控制性详细规划，主要分为：商务办公功