公共政策第十章

第10章公共政策分析

第一节公共政策分析概述第二节公共政策分析的步骤与方法第三节公共政策分析模型第四节我国公共政策分析的发展3/17/20231第一节

公共政策分析概述一、公共政策分析概念与意义（一）公共政策分析的涵义公共政策分析就是依据一定的政策理论、知识，运用各种分析方法和技术，帮助决策者发现和解决公共政策问题，以作出正确、合理的决策，避免出现重大的决策失误的过程。3/17/20232（二）公共政策分析的意义1．公共政策分析有利于将社会科学理论具体应用于实践。

2．公共政策分析有利于促进公共政策制定的民主化与科学化。

3．公共政策分析有利于提高公共政策能力。

4．公共政策分析有利于提高政府工作绩效。

5．在我国，公共政策分析是政治与经济体制改革的需要。

3/17/20233二、公共政策分析与知识知识是构成现代公共政策分析的方法论的基础，公共政策分析的过程事实上就是应用知识的过程，没有丰富的知识及其应用，就不可能有现代公共政策分析。在公共政策分析中，人们运用的知识从不同的角度可以划分为：

1、常识与专业知识。

2、自然科学知识与社会科学知识。

3、经验知识与规范知识。

4、显性知识与隐性知识。3/17/20234三、公共政策分析的历史发展现代意义的公共政策分析发端于第二次世界大战之后美国。公共政策分析被普遍接受且得到迅速发展，是在20世纪70年代至80年代。进入80年代以后，公共政策分析作为一个学科和研究方法已不再为美国所垄断，不少有创新意义的思想、方法在欧洲涌现。目前，政策科学的理论和方法已经成为各工业发达国家政府乃至实业团体管理决策的基本方式。3/17/20235第二节公共政策分析的步骤与方法一、公共政策分析的基本要素公共政策分析的内容很多，但根据小麦克雷和奎德等人的论述，可将政策分析的基本因素概括为如下七个方面：

1、公共政策问题、2、公共政策目标、

3、公共政策备选方案、

4、公共政策效果、5、公共政策标准

6、公共政策模型、

7、公共政策的政治可行性。3/17/20236二、公共政策分析的步骤与方法根据国内外学者提出的政策分析可框架，结合我国的具体实践，我们认为公共政策分析的步骤与方法主要包括如下几个方面：（一）问题界定（二）目标确立（三）方案搜寻（四）结果预测（五）模型构造（六）方案评估3/17/20237第三节公共政策分析模型（作业）爱德华·奎德认为，分析模型是政策分析的基础方法，任何政策分析都是利用一个或数个模式，建立一个清晰、可靠、合理的分析过程。大体上说，任何科学的政策的制定过程都是在一定政策分析模式基础上进行的。因此，正确地选择政策分析模型对于整个政策制定的过程具有十分重要的作用。公共政策分析模型的分类标准很多，本节主要讨论几种典型且实用的公共政策分析模型。3/17/20238一、公共政策系统分析模型（一）含义：公共政策系统分析，就是指根据公共政策的系统特征，从公共政策的有机整体出发，着重分析研究公共政策整体与部分、整体与层次、整体与结构、整体与政策环境的相互作用和相互联系，以求得优化的整体政策目标效应。3/17/20239一、公共政策系统分析模型（二）根据系统的本质及其特征，可以将公共政策系统分析的内容相对地划分为：

1、整体分析

2、环境分析

3、结构分析

4、层次分析

5、动态过程分析6、反馈分析二、公共政策过程分析模型(作业)（一）哈罗德·拉斯韦尔的公共政策过程分析模型（二）查尔斯·琼斯的公共政策过程分析模型（三）詹姆斯·安德森的公共政策过程分析模型（四）林水波、张世贤的公共政策过程分析模型3/17/202311三、公共政策信息转换分析模型1、信息转换分析模型是美国政策分析家威廉·N·邓恩提出的公共政策分析模式。2、在公共政策信息转换分析模型中非常强调信息的作用。在公共政策分析中，以下五种信息不容忽视。（1）政策问题信息；（2）政策未来信息；（3）政策行动信息；

3/17/202312三、公共政策信息转换分析模型（4）政策结果信息；（5）政策体系信息。此外，公共政策信息转换分析模式还非常注重各种政策信息之间的相互转化关系。四、公共政策成本—效益分析模型

我国学者张金马所说的，“公共政策分析中成本——效益分析就是针对各种备选方案的成本和它们达到特定目标的有效性程度（即效益）进行比较。如果政策成本与效益的货币价值可计算出来，那么最符合需要的最有效的政策方案(包括非行动)就是那个可提供最大纯效益(全部效益减去全部成本)的方案。”3/17/202314四、公共政策成本—效益分析模型一般说来，公共政策分析中成本—效益分析包括以下三个步骤：

1．验证公共政策各备选方案的所有成本和所有效益。

2．确定公共政策全部成本和全部效益的价值，以货币的形式使它们具有可比性。

3．计算公共政策各备选方案的纯效益（纯效益=总效益—总成本）。五、公共政策理性规划分析模型（一）所谓理性分析，是指为了达到一定的目的、为了解决一定的问题或为了应对—定的事物，人们使用冷静的、头脑清醒的、客观的和准确的计算．利用可能收集到的信息和统计数字，对目的与手段加以分析，以求得最佳、最适当的手段或解决办法，有效率地或有效地达成设定的目标。3/17/202316五、公共政策理性规划分析模型（二）具体而言，围绕“理性”问题建立的公共政策分析模型主要包括：

1、公共政策完全理性分析模型。

2、公共政策有限理性分析模型。

3、公共政策渐进主义分析模型。六、公共政策风险分析模型（一）在现实公共政策分析活动中，如果能采用一定的方法预测出各种自然状态发生的概率，那么决策者就可以根据概率选择方案。但是，概率预测是带有一定主观性的，所以据此作出的决策总要有一定的风险性，故将该种决策方式称为风险决策，与之相应的分析方法可称之为风险分析模型。公共政策风险分析的首要工作，就是明确影响公共政策分析的风险因素。3/17/202318六、公共政策风险分析模型（作业）（二）根据分析人员所掌握不确定性信息的方法和模拟不确定性的方法来划分，可将公共政策风险分析模型分为

1、蒙特卡罗模型

2、决策树模型

3、确定型模型

第四节我国公共政策分析的发展一、我国公共政策分析的发展与特点

1．公共政策分析以马克思主义哲学为理论基础和理论指导，坚持实事求是的思想路线。

2．公共政策分析非常注重调查研究方法的运用。3/17/202320一、我国公共政策分析的发展与特点3．公共政策分析的目的在于帮助党和政府指导和规范社会行为，强调公共政策在规范社会行为、指导社会经济发展和调节社会利益等方面的性质和功能。

4．公共政策分析主要是为政府的相关部门服务的，注重于为政府提供政策建议和对现有政策的解释。二、我国公共政策分析存在的问题（一）我国公共政策分析的不足与局限

1．公共政策分析滞后于客现实际，政策分析主体缺乏前性、战略性。

2．公共政策分析的理论基础相对单薄，致使政策分析的视角、目的狭窄，政策分析的多样性、立体性受到限制。

3．公共政策分析方法单一和落后。

4．公共政策分析的力量单薄，没能形成整体的合力3/17/202322（二）改善和加强公共政策分析的基本构想1．加强公共政策分析基础理论研究。2．构建符合社会主义市场经济体制的现代公共政策分析体系。3．完善和充实公共政策分析的