企业安全文化与HSE管理体系

企业安全文化与HSE管理体系随着我国经济体制改革的深化，对外开放的扩大以及社会主义市场经济体制的逐步建立，国民经济得到了快速发展，人民生活水平日益提高。但是，公司的工伤事故、社会上的交通事故、公共场所和家庭意外事故、环境污染事故及职工职业病的发病率却呈逐年上升的势头，这些事故的发生，有机制的问题.有管理的问题，有技术问题，同时也有经济发展到一定阶段所必须面f临的潜在问题。要改变这种状况，除了应迅速发展经济，笔者认为.更主要、也更加切合实际的问题是应加强自身管理，用一套科学的完整的制度把事故的发生降到尽可能低的程度。1建立和推进公司安全文化建设极其重要20世纪90年代中期，为降低事故的发生，提高人们的安全素质.国内兴起了安全文化的研究期。安全文化建设的重爵方面是怎么建立和培养符合时代要求，塑造公司神，突出公司特点的公司安全文化。公司安全文化建设的目标是：提高公司职工的安全素质.增强安全意识。提高安全生产水平.在提倡“以人为本、珍重爱惜生命、关心人、爱护人”的基础上，把“安全第一”作为公司生产经营的首要价值取向，形成强大的公司安全氛围。在这一氛围中，通过安全知识教育和普及.健全安全法规制度，使安全生产政令畅通，安全技术咨询便达，安全操作合格达标，安全预警预报系统好用，意外事放应急处理快捷、有效。进行公司安全文化制度建设，主要体现在公司安全生产理念及规章制度的建立以及公司安全文化宣传教育制度上的创新和发展。为达到安全文化建设的目标，要结合实际，创出一些新思路、新方式和新途径，即采用群众喜闻乐见的形式，有目标、有组织、有计划地开展安全文化宣传、教育、培训、实践活动。例如，利用广播、电视、图书、报刊、黑板报、宣传栏、文艺会演、专题讲座、培训班、研讨会、表演会、安全技能竞赛等多种形式，宣传安全文化知识，传授安全科学技术.传播应急处理办法和自救技巧，使广大职工和家属从多渠道、多层次、多方面受到安全文化的熏陶。做好公司安全文化的建设，一要坚持党政工团齐抓共管，因为公司安全文化建设是一项综合性的系统工程，需要群策群力，全员奋斗.全方位通力合作；二要坚持循序渐进、常抓不懈.因为安全生产是公司发展的永恒主题，安全文化建设是一项长期的战略工程，必须与时俱进，不懈努力，不断往更高的安全目标奋斗；三是坚持“以人为本”，以实现人的价值.保护人的生命与健康为根本宗旨。1.1引入HSE管理体系公司安全文化相对来说是一个较广义的概念，它包括了安全文化建设的机制和传播的手段，即安全制度的建立、对职工安全意识培训及安全技能的教育。目前石油工业，通常施行健康、安全与环境的一体化管理。建立健康、安全与环境（HSE）管理体系。各石油石化公司一般从下列5项内容上建立和丰富公司文化，以此作为支撑HSE管理体系的重要条件：（1）公司努力提高全员健康、安全与环境的意识和信念；（2）公司努力提高健康、安全与环境的管理水平；（3）建立公司的各职能部门和全体职工个人的HSE职责及其考核细则；（4）公司的各级人员都要参加或介入HSE管理体系的建立和运行。即全员参与；（5）公司要保证HSE管理体系的有效运行。从1997年开始.原中国石油天然气总公司和原中国石油化工总公司开始引入和建立HSE管理体系，石油工业安全专业标准化技术委员会秘书处承担了编制HSE管理体系标准的任务。首先翻译了IsO/cDl4690（石油天然气健康、安全与环境管理体系），并以sY厂r6276—1997行业标准发布.在此基础上又为中石化集团公司起草了Q/SHS00011一l10HSE系列标准，并于2022年2月8El发布。公司施行HSE管理体系，实质上，这就是公司文化建设的具体体现与延伸.也是公司安全文化在公司的深入与细化的实践。HSE管理体系的提出.是人类对经济、环境和社会发展的要求越来越高的体现。近年来，国际上先进的石油、石化行业相继采用的HSE管理模式，具有系统化、科学化、规范化、制度化的特点，它是公司减少可能的人员伤害、财产损失和环境污染.改善HSE业绩的一种有效管理方式。中国石化集团公司结合国家经贸委职业安全卫生管理体系认证的要求，建立了自己的HSE管理体系。中国石化集团公司HSE管理体系的建立，是集团公司公司文化建设方面的一件大事，是集团公司健康、安全与环境管理工作发展史上的里程碑，标志着中国石化健康、安全与环境管理进入了一个新的阶段，在健康、安全与环境方面跨人了国际石油石化公司科学管理的先进行列。2022年4月4日集团公司暨股份公司领导主持召开新闻发布会.集团公司总经理、股份公司董事长，股份公司总裁向社会郑重承诺：中国石化追求最大限度地不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境；号召集团公司全体职工积极参与体系的施行，为进一步改善公司的安全环保业绩作出奉献，为实现中国石化的安全、环保和健康目标而奋斗。“全员、全过程、全方位、全天候”管理原则的一次提升，对集团公司、对社会都具有深远意义。l21贯彻国家可持续发展战略的要求为了保护人类生存和发展的需要，我国政府在《国民经济发展“九五”计划和2022年远景规划纲要》中提出了国家的可持续发展战略，将保护环境作为基本国策。石油石化公司的风险较大、环境影响较广，建立和施行符合我国法律、法规和有关安全、劳动卫生、环保标准要求的HSE管理体系，有效地规范生产活动，进行全过程的安全、环境与健康控制，是安全生产、环境保护和人员健康的需要，是石油石化公司的社会责任，也是对实现国民经济可持续发展的奉献。122对石油石化公司进入国际市场将起到较好的促进作用自国际一些大石油石化公司施行HSE管理以来，国际石油石化行业提出了HSE管理方面的要求，石油石化公司不实行HSE管理将在对外合作中受到限制。施行HSE管理，可促进自身的管理与国际接轨，树立较好的公司文化形象.也为施工作业队伍进入国际市场打下较好的基础。1.23节约资源HSE管理体系采取积极的预防措施，将HSE管理体系纳入公司总的管理体系之中，通过施行HSE管理，对公司的生产实行全面控制，降低事故发生率，减少环境污染，减少事故处理、环境治理、废物处理和预防职业病发生的费用，提高公司的经济效益。1.2.4减少各类事故的发生石油石化公司许多事故都是由于管理不严、操作人员疏忽引起，施行HSE管理，将规范操作程序，提高管理水平，增强预防事故的能力，尽最大努力避免事故的发生。在事故发生时.通过有组织、有系统的控制和处理，将事故影响和损失降到最低限度。1.2.5提高公司健康、安全与环境管理水平施行HSE管理体系标准，加强HSE的教育和培训，通过引进新的监测、规划、评价等管理技术.加强审核和评审，使公司在满足法规要求、健全管理机制、改进管理质量、提高运营效益等方面建立一体化管理体系。1.26改善公司形象。提高综合效益随着人们生活水平的提高及其健康、安全与环境意识的不断增强，人们对清洁生产、优美环境、人身及财产安全的要求也日益增高。如果公司接连发生事故，既造成公司的较大经济损失，又会造成环境污染，给人们留下技术落后、生产与管理水平低劣的印象，甚至会恶化与当地居民的关系，给公司的活动造成许多困难。公司施行HSE管理.通过提高HSE的管理质量，减少和预防事故的发生，既可以大大减少处理事故的开支.减少减产、停产等营业中断的损失，从而满足职工、社会对HSE的要求，又能改善公司形象，取得商业利益和增强市场竞争胜势。这就使公司的经济效益、社会效益和环境效益有机地结合在一起。1.2建立tISE管理体系具有深远意义施行HSE管理体系.是运用现代瞥理理念对中国石化HSE管理体系的内容及施行HSE管理体系的实质就是为了确保系统安全而建立起来的一种规范的、科学的管理体系，它以实现系统安全为核心，提出了组织所必须达到或实现的包括人、机、环境各方面的相关要求。虽然，各国公司HSE施行的标准不一，标准要素排列各异，但其核心内容都是系统安全的基本思想。石化集团公司的HSE管理体系是建立在积累成熟的阅历和继承行之有效管理制度的基础上，吸收了国外大型石油石化公司在HSE一体化管理阅历和传统管理模式的优秀内容，它不是取代现有的行之有效的安全管理制度.而是使其得到补充和完善，实现系统化、科学化、规范化、制度化。中石化股份公司2022年上市后，正努力成为与全球经济紧密关联的国际化公司，做到经营、管理公开透明，自觉接受国际资本市场的考核，接受投资者和证券监管机构的监督。安全与环保作为公司文化的一个重要方面，直接影响公司形象乃至成为股价的外部最直观的监督项目.因此，必须努力适应市场经济的新发展.要通过施行HSE管理，使HSE工作尽快与国际接轨，开创HSE工作的新局面。2建立ttSE管理体系的指导原则2.1继承和发展的原则集团公司建立的HSE管理体系是完善而不是取代现有的行之有效的管理制度。公司已建立了一套完整而又有效的HSE的规章制度，公司HSE管理体系是一套与国际接轨的HSE标准体系，是对已有规章制度规范化、程序化和标准化，并且予以完善。体系的施行运行并取得国际一流的HSE业绩才是建立HSE体系的真正目标。建立集团公司的HsE管理体系，杜绝或减少事故、污染和伤害，使集团公司在社会，在投资者心目中建立较好公司形象，逐步使公司的HSE业绩达到世界500强的水平，成为国际一流的石化公司。2.2第一责任人的原则随着生命和健康成为保障人权的重要内涵，HSE管理在现代管理中的地位禽来愈突出，已成为国际石油石化工业发展战略之～。HSE管理体系，强调最高管理者的承诺和责任，公司的最高管理者是HSE的第一责任者，对HSE应有形成文件的承诺，并确保这些承诺转变为人、财、物等资源的支持。各级公司管理者通过本岗位的HSE表率，树立行为榜样，不断强化和奖励正确的HSE行为。23全员参与的原则HSE管理体系立足于全员参与，突出“以人为本”的思想。体系规定了各级组织和人员的HSE职责，强调中石化集团公司内的各级组织和全体职工必须落实HSE职责。公司的每位职工，无论身处何处，都有责任把HSE事务做好，并通过审查考核，不断提高公司的HSE业绩。2.4重在预防的原则在集团公司的HSE管理体系中，风险评价和隐患治理、承包商和供应商管理、装置（设施）设计和建设、运行和维修、变更管理和应急管理这5个要素，着眼点在于j贾防事故的发生.井特别强调了公司的高层管理者对HSE必须从设计抓起，认真落实设计部门高层管理者的HSE责任。初步设计的安全环保篇要有HSE相关部门的会签批复，设计施工图纸应有HSE相关部门审查批准签章，强调了设计人员要具有HSE的相应资格。风险评价是一个不问断的过程，是所有HSE要素的基础。强调直属公司的高层管理者应不间断地组织风险评价工作，识别与业务活动有关的危害、影响和隐患，采取有效或适当的防范控制措施，从而把风险降到最低。直属公司的主管领导应直接负责并制定风险评价的管理程序.每隔一定时间或发生重大变革时，应重新进行风险评价，并亲自组织隐患治理工作。2.5强化考核原则集团公司总经理向社会和职工承诺，努力实现不发生事故、不损害人员健康、不破坏环境的HSE目标。突出强调零事故。因此，要求集团公司和直属公司建立HSE业绩管理及监督考核程序，对管理层成员HSE业绩进行考核，并与经济责任制相挂钩。2.6持续改进的原则HSE管理体系着眼于持续改进，实现动态循环。集团公司的HSE管理体系的10个要素形成了计划一施行÷检查斗改进4个阶段，即P斗D斗c斗A循环，持续改进，不断完善HSE管理体系，实现HSE管理的动态循环。同时体系要求集团公司下属公司应按适当的时间间隔对HSE进行审核和评审，以确保其持续的适应性和有效性，实现HSE一体化管理。2.7以人为本的原则HSE管理体系强调了公司所有的生产经营活动都必须满足HSE管理的各项要求，突出了人的行为对集团公司的事业成功至关重要，建立培训系统并对人员技能及其能力进行评价，以保证HSE水平的提高。2.8一体化管理的原则通过一体化管理，使集团公司的经济效益、社会效益和环境效益有机地结合在一起。2.9独立审核的原则体系要求集团公司下属公司应按适当的时间间隔对HSE进行审核和评审，以确保其持续的适应性和有效性。审核分为内部审核和外部审核.外部审核又有第二方或第三方审核，这种外部审核要强调其独立原则。3施行HSE管理的新理念3.1健康、安全与环境一体化管理的理念公司虽然已有一套有效的健康、安全与环境管理方式和管理制度，但往往是各管一方，未形成系统、持续改进的管理体系。石油石化行业是一种高风险的行业，在HSE方面的事故往往是相互关联的，需要用适应现代化公司HSE管理的要求的系统管理方式和科学管理模式加以控制。尽管ISO质量管理体系和ISO环境管理体系都是先进的管理体系.其中也包括了一些健康、安全要素，但主要是分别针对质量和环境的，未形成一个整体。国际上的知名石油公司在20世纪90年代初，就已意识到健康（H）、安全（s）、环境（E）不可分割的联系，应作为一个整体来管理.这一概念逐步被各大石油公司接受和认可。因此，在施行集团公司的HSE一体化管理时，必须从健康、安全与环境分开管理转变为一体化管理，坚持三位一体，相互加强。3.2领导承诺和社会责任理念领导承诺和责任是指公司白上而下的各级管理层的领导和承诺，是HSE管理体系的核心。领导的承诺，既指明了HSE工作的方向，又是体系运转的动力。这种承诺和责任，要由公司最高管理者在体系建立前提出，并在正式提出前，充分征求职工和社会对承诺的意见，并形成文件。领导承诺要深A人心.成为公司安全文化的重要内容。高层领导的承诺表明：（1）高层管理者对做好HSE工作负有首要责任和义务；（2）HSE管理是公司整个管理体系中的优先项之一；（3）对体系的建立、施行和保持给予充分支持，配置必要的资源，保证资金和时间的投入，给HSE人员足够的权利等；（4）管理层的决策会议应把HSE放在首位，最高管理者要参加或主持HSE会议和检查，以表明领导的重视；（5）建立与政府和公司职工联系的_i勾通渠道，定期公布HSE表现，晕担应负的社会责任；（6）管理者通过自身的HSE表率作用以及建立明确的HSE目标、标准、职责和HSE业绩考核办法，给职工树立较好的HsE榜样。3.3任何事故都可预防的理念在HSE目标中，中国石化集团公司总经理和中国石油化工股份公司董事长向社会、职工和相关方郑重承诺：“追求最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，创国际一流的HSE业绩。”做好HSE管理工作既是国家和上级部门的要求，也是公司的切身利益所在。HSE管理工作做得好.职工的安全、健康有保障。公司的财产不受损失，生产不断发晨，效益不断提高，环境受到保护.既有较大的经济效益和社会效益，也使公司的名声和社会地位得到提高，增强竞争力。施行HSE管理体系的目标是减少事故，在思想观念上树立任何事故都可预防的理念，即“零事故”的理念。中国石油化工集团公司和中国石油化工股份公司，拥有93万职工.做到“零”事故，有人认为是“天方夜谭”，但仍然要坚持树立这种“零事故”思维理念。多年来，石油化工行业施行的伤亡指标，至今还在执行。应该肯定它在有效地控制事故的发生方面起的作用，而且这种量化了的指标，比较直观，便于统计和管理。但伤亡指标制定的本身已包含了对人的生命的不尊重.表明其负面效应问样也是严重的：首先，伤亡指标与法制管理存在着难以回避的冲突。从j去律上讲，任何人为原因造成的伤亡都是把罪，同时又允许在指标内伤亡事故存在，使“三违者”和领导泰然处之。公司虽对责任人给予经济处罚，但年终评比时因没有突破安全目标仍然可被评为先进，更重要的是让责任人逃避了法律的责任。因此，从法律的角度来看，伤亡指标的制定，在某种程度上使“三违”合法化，给事故的责任者及领导提供了为自己开脱的依据。其次.伤亡指标的制定并无科学依据，都是根据公司往年的阅历和参考本行业事故情况静j定的。从理论上来讲，针对每一道工序进行科学分析，客观地处理每一个事故隐患，任何事故（除了人力不可抗拒的自然灾害，如台风、地震外）都是可以避免的，因此凭阅历制定伤亡指标，实际上是不科学的。第三，人的生命是无价的，尊重生命是人类的基本道德，伤亡指标实际上是允许伤亡，从一定的意义上讲，助长了那种无视尊重生命的非道德行为。因此，在施行集团公司PISE管理时，应该树立起任何事故都是可以避免的思想。从HSE观念上来看，对待每一个事故隐患，制定安全措施，都可以将不安全因素转为安全。一个公司，尤其是基层单位，在制定IiSE目标时，应该是实现“三无”。3.4职能部门HSE职责落实的理念国外石油公司HSE管理部门是一种与分公司的业务组织体系平行的机构，其自身是一个独立的垂直管理体系，它对同级业务部门及下属生产部门只起到咨询、指导和帮助作用。根据我国目前公司体制现状，照搬国外HSE体系的组织机构和职责，是行不通的。应建立具有行政管理职能的HSE管理委员会和}l照管理部门，管理委员会是公司HSE事务的决策机构，管理部门负责HSE事务的组织与监督。目前公司中设有的安全生产委员会、环境保护委员会和工业卫生委员会.有可能分属于不同的分管领导，分别设有安全生产、环境保护及工业卫生管理部门。在施行HSE管理时，所有管理层人员，各职能部门以至全体职工都要制定HSE职责。中石化集团公司的“一岗一责制”已建立并运行多年，但考核机制上还未完善，而HSE既有职责又有考核。HSE要求各级组织和全体职工都应落实HSE职责，公司的职工无论身处何地都有责任把HSE事务做好.并通过审查考核，不断提高HSE业绩。特别强调要定期检查，确保HSE职责全面落实.并根据部门、个人业绩实际情况，对照年度HSE目标，考核结果要与经济责任制挂钩。公司在建立HSE管理体系施行程序时，应包含适用的考核办法，奖惩兑现，不走过场。3.5承包商和供应商与业主HSE业绩密切相关联的理念在HSE管理体系中，业主是在合同情况下的接受方，即在一定的区域内签订契约，并按契约的要求付款的个人、伙伴、公司或团体。承包商是合同情况下的供方.即业主或操雇佣来完成某些工作或提供服务，供应原料与设备的个人、部门或合，因此，施行HSE管理必须加强对承包商和供应商的管理，随着集团公司的上市和我国加入WTO.这种新理念一定要牢固建立起来。业主组织对承包商的HSE体系的审核，向承包商派出HSE监督，对于提供商品和售后服务的供应商制定资格预审、选用和续用标准，而且常常识别管理与采购有关的危害和风险，对提高业主的HSE业绩是十分必要的。在集团公司的HSE管理体系要素中，规定业主要对承包商建立资格预审（预认证）、选择承包商、开工前的准备、作业过程中监督和承包商HSE表现评价等五个程序进行管理。3.6程序化、规范化管理的理念在施行集团公司的HSE管理体系时，一定要树立程序化、规范化管理的理念。3.7HSE管理从设计抓起的理念HSE的标准中.规定了公司的最高管理者对HSE管理必须先从设计抓起，要认真落实设计部门高层管理者的HSE责任和考核奖惩制度。新建、改建、扩建装置（设施）时，应按照劳动安全卫生和环境保护的设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”原则，从事项目设计、劳动安全卫生预评价和环境项目评价工作的单位必须由取得资质证书的单位承担，初步设计时，设计部门必须完成政府主管部门批准的劳动安全卫生篇和环境评价篇。在施行HSE管理中.要从消极预防转变到积极预防.关键问题就是认真抓好设汁这一关。在中国石油化工集团公司HSE管理体系标准中，把设计与建设作为一级要素列出是正确的。“三同时”的原则越来越被领导和设计人员所理解和遵守，但对设计者的责任强调和重视不够，HSE管理首先要从设计做起，不留隐患。每年中石化都要投入大量的人力、物力、财力整改事故隐患，从这些隐患根源分析来看，绝大部分原因就是原设计不足和缺陷造成的，消除事故要从根源抓起。3.8施行风险评价实行积极预防方针的理念在建立HSE管理体系开始阶段，评价和风险管理是通过调壹和分析公司的一系列有关HSE信息.对公司当前的活动、生产和服务中已有和可能会产生的HSE危害和影响及当前的管理控制现状进行全面分析和系统评价的过程。在HSE管理体系施行过程中，评价和风险管理主要是识别确定HSE关键活动中存在的风险和影响，制定肪止事故发生的措施和一旦发生事故后的恢复措施。事故发生原因如下图所示。不完善的体系、标准和人员要求——人的因素、工作因素、系统因素——不合标准的操作或行动不合标准的条件——事故、事件——损失、非故意伤害或损害防止事故发生，将危害和影响降低到可接受的程度是HSE管理体系运行的最直接的目标，而风险的正确、科学评价和有效的管理是达到杜绝事故，实现事先预防的关键所在。所以说，风险评价是一个不问断的过程，是所有HSE要素的基础，是实现HSE方针目标中最关键的行为。3.9动态循环管理的理念HSEMS标准，在将体系有机组织、形成体系的运行机制时，它基于一个共同的概念框架即础模型，HSE活动也分为计划（P）