水利工程建设重大质量与安全事故应急预案(常用版)

水利工程建设重大质量与安全事故应急预案（常用版）(可以直接使用，可编辑完整版资料，欢迎下载）

水利工程建设重大质量与安全事故应急预案水利工程建设重大质量与安全事故应急预案（常用版）(可以直接使用，可编辑完整版资料，欢迎下载）1.总则1.1目的为做好水利工程建设重大质量与安全事故应急处置工作，有效预防、及时控制和消除水利工程建设重大质量与安全事故的危害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保证水利工程建设顺利进行，根据国家有关规定结合水利工程建设实际，制定本应急预案。1.2编制依据制定本预案的依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《安全生产许可证条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》和《水利工程建设安全生产管理规定》等法律、法规和有关规定。1.3适用范围本应急预案适用于水利工程建设过程中突然发生且已经造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，有重大社会影响或涉及公共安全的重大质量与安全事故的应急处置工作。国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。结合水利工程建设的实际，按照质量与安全事故发生的过程、性质和机理，水利工程建设重大质量与安全事故主要包括：（1）施工中土石方塌方和结构坍塌安全事故；（2）特种设备或施工机械安全事故；（3）施工围堰坍塌安全事故；（4）施工爆破安全事故；（5）施工场地内道路交通安全事故；（6）施工中发生的各种重大质量事故；（7）其它原因造成的水利工程建设重大质量与安全事故。水利工程建设中发生的自然灾害（如洪水、地震等）、公共卫生、社会安全等事件，依照国家和地方相应应急预案执行。1.4工作原则以人为本，安全第一。应急处置以保障人民群众的利益和生命财产安全作为出发点和落脚点，最大限度地减少或减轻重大质量与安全事故造成的人员伤亡和财产损失以及社会危害。分级管理、分级负责。在国务院统一领导下，根据水利工程建设重大质量与安全事故等级、类型和职责分工，水利部及其所属流域机构、地方各级人民政府及各级水行政主管部门以及水利工程建设项目法人（建设单位，包括项目代建机构，下同）和施工等工程参建单位负责相应的质量与安全事故应急处置工作。集中领导、统一指挥，属地为主，条块结合。地方各级人民政府是水利工程建设重大质量与安全事故应急处置的主体，承担处置事故的首要责任。水利部予以协调和指导，水利部所属流域机构、各级水行政主管部门各司其职，积极协调配合，动员力量，有组织地参与事故处置活动。事故现场应当设立由当地政府组建、各应急指挥机构参加的事故现场应急处置指挥机构，实行集中领导、统一指挥。水利工程建设项目法人和施工等工程参建单位在事故现场应急处置指挥机构的统一指挥下，进行事故处置活动。信息准确、运转高效。水利工程建设项目法人和施工等工程参建单位要及时报告事故信息。在地方人民政府的领导下，各级水行政主管部门要与地方人民政府和有关部门密切协作，快速处置信息。相关部门应当在接到事故信息后第一时间内启动应急预案。预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报、正常情况下的水利建设工程项目风险评估、应急物资储备、应急队伍建设以及完善应急装备和应急预案演练等工作。2.应急指挥机构与体系2.1协调机制及相关部门职责水利部与国家有关部门和单位建立联络协调机制，在启动本预案时统一行动、密切配合、提高应急效率。2.2应急组织指挥体系水利工程建设重大质量与安全事故应急组织指挥体系由水利部及流域机构、各级水行政主管部门的水利工程建设重大质量与安全事故应急指挥部、地方各级人民政府、水利工程建设项目法人以及施工等工程参建单位的质量与安全事故应急指挥部组成。应急组织指挥体系框架见附录2。2.3水利部应急指挥机构及职责水利部设立水利工程建设重大质量与安全事故应急指挥部（以下简称“水利部工程建设事故应急指挥部”）。水利部工程建设事故应急指挥部的组成如下：指挥长：分管工程建设的副部长；副指挥长：建设与管理司司长（兼水利部工程建设事故应急指挥部办公室主任），办公厅副主任，部安全生产领导小组办公室主任；成员：规划计划司、人事劳动教育司、监察部驻水利部监察局、国家防汛抗旱总指挥部办公室、水利水电规划设计总院的主要负责同志（水利部工程建设事故应急指挥部成员未在京或有特殊情况时，由所在单位按职务排名先后递补）。水利部工程建设事故应急指挥部在水利部安全生产领导小组的领导下开展工作，其主要职责为：（1）拟定水利工程建设重大质量与安全事故应急预案、工作制度和办法；（2）监督、指导和协调流域机构以及各级水行政管理部门制定和完善应急预案，落实预案措施，做好事故发生后的应急处置、信息上报和发布、善后处置等工作；（3）指导、协调和参与水利工程建设重大质量与安全事故应急处置；（4）及时了解和掌握水利工程建设重大质量与安全事故信息，根据事故情况需要，及时向国务院报告事故情况；（5）组织事故调查工作，或配合国务院以及国家安全生产监督管理总局等职能部门进行事故调查、分析、处理及评估工作；（6）为地方提供事故处理的专家和技术支持，组织事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练。水利部工程建设事故应急指挥部下设办公室，作为其日常办事机构。水利部工程建设事故应急指挥部办公室设在水利部建设与管理司，其组成如下：主任：建设与管理司司长；副主任：人事劳动教育司副司长、建设与管理司副司长（分管水利工程建设）；联络员：建设与管理司有关处室工作人员。水利部工程建设事故应急指挥部办公室主要职责是：（1）在水利部工程建设事故应急指挥部和水利部安全生产领导小组的领导下，在水利部安全生产领导小组办公室的指导下，负责水利工程建设重大质量与安全事故应急的日常事务工作；（2）组织实施应急预案，传达水利部工程建设事故应急指挥部的各项指令，协调水利工程建设重大质量与安全事故应急处置工作；（3）汇总事故信息并报告（通报）事故情况，组织事故信息的发布工作；（4）负责水利部直管（水利部或流域机构直接负责建设管理，下同）水利工程建设项目重大质量与安全事故的应急处置工作；（5）承办水利部工程建设事故应急指挥部召开的会议和重要活动；（6）承办水利部工程建设事故应急指挥部交办的其他事项。水利部工程建设事故应急指挥部下设专家技术组、事故调查组等若干个工作组（以下统称为“工作组”），根据需要及时组建并开展工作。工作组的具体设置，由水利部工程建设事故应急指挥部根据具体情况确定。有关专家从水利部安全生产专家库中选择，特殊专业或有特殊要求的专家，由水利部工程建设事故应急指挥部办公室商请有关部门推荐。各工作组在水利部工程建设事故应急指挥部的组织协调下，为事故应急救援和处置提供专业支援和技术支撑，开展具体的应急处置工作，主要职责如下：（1）专家技术组：根据重大质量与安全事故类别和性质，及时调集和组织安全、施工、监理、设计、科研等相关技术专家，分析事故发生原因，评估预测事故发展趋势，提出消减事故对人员和财产危害的应急救援技术措施和对策，为水利部工程建设事故应急指挥部及现场应急处置指挥机构提供决策依据和技术支持。（2）事故调查组：按照事故调查规则和程序，全面、科学、客观、公正、实事求是地收集事故资料，以及其他可能涉及事故的相关事件，详细掌握事故情况，查明事故原因，评估事故影响程度，分清事故责任并提出相应处理意见，提出防止事故重复发生的意见和建议，写出事故调查报告。2.4流域机构应急处置指挥机构及职责水利部流域机构应当制定流域机构水利工程建设重大质量与安全事故应急预案。有关重大质量与安全事故应急指挥部的组成以及职责，可参照水利部工程建设事故应急指挥部的组成与职责，结合流域机构的职责与水利工程项目管理的实际制定。应急预案需经水利部核准并抄送流域内省级水行政主管部门（含新疆生产建设兵团水利局，下同）。2.5各级水行政主管部门应急处置机构及职责各级水行政主管部门应当根据本级人民政府的统一部署和水利部的有关规定，制定本行政区域内水利工程建设重大质量与安全事故应急预案。有关重大质量与安全事故应急指挥部的组成以及职责，可参照水利部工程建设事故应急指挥部的组成与职责，结合本地实际制定。水利工程建设重大质量与安全事故应急预案应逐级上报备案，省级水行政主管部门应将其应急预案报水利部及所在流域机构备案。2.6项目法人应急处置指挥机构及职责在本级水行政主管部门的指导下，水利工程建设项目法人应当组织制定本工程项目建设质量与安全事故应急预案，建立工程项目建设质量与安全事故应急处置指挥部。工程项目建设质量与安全事故应急处置指挥部的组成如下：指挥：项目法人主要负责人；副指挥：工程各参建单位主要负责人；成员：工程各参建单位有关人员。工程项目建设质量与安全事故应急处置指挥部的主要职责有：（1）制定工程项目质量与安全事故应急预案（包括专项应急预案），明确工程各参建单位的责任，落实应急救援的具体措施；（2）事故发生后，执行现场应急处置指挥机构的指令，及时报告并组织事故应急救援和处置，防止事故的扩大和后果的蔓延，尽力减少损失；（3）及时向地方人民政府、地方安全生产监督管理部门和有关水行政主管部门应急指挥机构报告事故情况；（4）配合工程所在地人民政府有关部门划定并控制事故现场的范围、实施必要的交通管制及其他强制性措施、组织人员和设备撤离危险区等；（5）按照应急预案，做好与工程项目所在地有关应急救援机构和人员的联系沟通；（6）配合有关水行政主管部门应急处置指挥机构及其它有关主管部门发布和通报有关信息；（7）组织事故善后工作，配合事故调查、分析和处理；（8）落实并定期检查应急救援器材、设备情况；（9）组织应急预案的宣传、培训和演练；（10）完成事故救援和处理的其他相关工作。水利工程项目建设质量与安全事故应急预案应当报工程所在地县级以上水行政主管部门以及项目法人的主管部门备案。2.7施工单位应急救援组织及职责承担水利工程施工的施工单位应当制定本单位施工质量与安全事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。水利工程施工企业应明确专人维护救援器材、设备等。在工程项目开工前，施工单位应当根据所承担的工程项目施工特点和范围，制定施工现场施工质量与安全事故应急预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员并明确职责。在承包单位的统一组织下，工程施工分包单位（包括工程分包和劳务作业分包）应当按照施工现场施工质量与安全事故应急预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员并明确职责。施工单位的施工质量与安全事故应急预案、应急救援组织或配备的应急救援人员和职责应当与项目法人制定的水利工程项目建设质量与安全事故应急预案协调一致，并将应急预案报项目法人备案。2.8现场应急处置指挥机构及职责重大质量与安全事故发生后，在当地政府的统一领导下，应当迅速组建重大质量与安全事故现场应急处置指挥机构，负责事故现场应急救援和处置的统一领导与指挥。3.预警和预防机制3.1工作准备各级水行政主管部门应当定期研究水利工程建设重大质量与安全事故应急工作，指导建立和完善本行政区域内以及所主管工程项目应急组织体系和应急队伍建设，加强质量与安全事故应急有关知识的宣传教育，开展工程项目应急预案以及应急救援器材、设备的监督检查工作，防患于未然。3.2预警预防行动3.2.对可能导致重大质量与安全事故后果的险情，项目法人和施工等知情单位应当按项目管理权限立即报告流域机构或水行政主管部门和工程所在地人民政府，必要时可越级上报至水利部工程建设事故应急指挥部办公室；对可能造成重大洪水灾害的险情，项目法人和施工单位等知情单位应当立即报告所在地防汛指挥部，必要时可越级上报至国家防汛抗旱总指挥部办公室。项目法人、各级水行政主管部门接到可能导致水利工程建设重大质量与安全事故的信息后，及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备。水利部工程建设事故应急指挥部办公室接到可能导致水利工程建设重大质量与安全事故信息后，密切关注事态进展，及时给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作。4.应急响应4.1分级响应按事故的严重程度和影响范围，将水利工程建设质量与安全事故分为I、II、III、=4\*ROMANIV四级。对应相应事故等级，采取I级、II级、III级、=4\*ROMANIV级应急响应行动。I级（特别重大质量与安全事故）已经或者可能导致死亡（含失踪）30人以上（含本数，下同），或重伤（中毒）100人以上，或需要紧急转移安置10万人以上，或直接经济损失1亿元以上的事故。II级（特大质量与安全事故）已经或者可能导致死亡（含失踪）10人以上、30人以下（不含本数，下同），或重伤（中毒）50人以上、100以下，或需要紧急转移安置1万人以上、10万人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故。III级（重大质量与安全事故）已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或重伤（中毒）30以上、50人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故。=4\*ROMANIV级（较大质量与安全事故）已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以下，或重伤（中毒）30以下，或直接经济损失1000万元以下的事故。根据国家有关规定和水利工程建设实际情况，事故分级将适时做出调整。4.2响应程序水利工程建设质量与安全事故发生后，各级应急指挥部应当根据项目管理权限立即启动应急预案，迅速赶赴事故现场。水利部直管水利工程建设项目发生质量与安全事故后，水利部工程建设事故应急指挥部在接到事故报告后，应当立即启动应急预案，有关部门和单位按职责认真开展应急处置工作。启动I级应急响应行动时，由水利部工程建设事故应急指挥部指挥长（分管工程建设的副部长）或副指挥长（水利部办公厅主任）率水利部工作组指导事故应急处置和事故调查工作。启动II、III级应急响应行动时，由水利部工程建设事故应急指挥部办公室主任（水利部建设与管理司司长）或副主任（水利部建设与管理司分管工程建设的副司长）率水利部工作组指导事故应急处置和事故调查工作。启动=4\*ROMANIV级应急响应行动时，由水利部工程建设事故应急指挥部办公室有关处长率水利部工作组指导事故应急处置和事故调查工作。地方水行政主管部门负责建设管理的水利工程建设项目（包括跨省、自治区、直辖市的水利工程建设项目）发生质量与安全事故后，水利部工程建设事故应急指挥部在接到事故报告后，应当立即启动应急预案，协助和指导地方有关部门和单位按职责认真开展应急处置的工作。启动I、II级应急响应行动时，由水利部工程建设事故应急指挥部办公室主任或副主任率水利部工作组协调、指导事故应急处置和事故调查工作。启动III、=4\*ROMANIV级应急响应行动时，由水利部工程建设事故应急指挥部办公室有关处长率水利部工作组协调、指导事故应急处置和事故调查工作。4.3事故报告事故报告程序（1）水利工程建设重大质量与安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。项目法人、施工等单位应当立即将事故情况按项目管理权限如实向流域机构或水行政主管部门和事故所在地人民政府报告，最迟不得超过4小时。流域机构或水行政主管部门接到事故报告后，应当立即报告上级水行政主管部门和水利部工程建设事故应急指挥部。水利工程建设过程中发生生产安全事故的，应当同时向事故所在地安全生产监督局报告；特种设备发生事故，应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。报告的方式可先采用口头报告，随后递交正式书面报告。在法定工作日向水利部工程建设事故应急指挥部办公室报告，夜间和节假日向水利部总值班室报告，总值班室归口负责向国务院报告。（2）各级水行政主管部门接到水利工程建设重大质量与安全事故报告后，应当遵循“迅速、准确”的原则，立即逐级报告同级人民政府和上级水行政主管部门。（3）对于水利部直管的水利工程建设项目以及跨省（自治区、直辖市）的水利工程项目，在报告水利部的同时应当报告有关流域机构。（4）特别紧急的情况下，项目法人和施工单位以及各级水行政主管部门可直接向水利部报告。事故报告内容（1）事故发生后及时报告以下内容：1）发生事故的工程名称、地点、建设规模和工期，事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别和等级、人员伤亡及直接经济损失初步估算；2）有关项目法人、施工单位、主管部门名称及负责人联系，施工等单位的名称、资质等级；3）事故报告的单位、报告签发人及报告时间和联系等。（2）根据事故处置情况及时续报以下内容：1）有关项目法人、勘察、设计、施工、监理等工程参建单位名称、资质等级情况，单位以及项目负责人的姓名以及相关执业资格；2）事故原因分析；3）事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况；4）抢险交通道路可使用情况；5）其他需要报告的有关事项等。相关记录各级应急指挥部应当明确专人对组织、协调应急行动的情况做出详细记录。4.4指挥协调和紧急处置水利工程建设发生质量与安全事故后，在工程所在地人民政府的统一领导下，迅速成立事故现场应急处置指挥机构负责统一领导、统一指挥、统一协调事故应急救援工作。事故现场应急处置指挥机构由到达现场的各级应急指挥部和项目法人、施工等工程参建单位组成。在事故现场参与救援的各单位和人员应当服从事故现场应急处置指挥机构的指挥，并及时向事故现场应急处置指挥机构汇报有关重要信息。4.4.在事故应急处置过程中，各级应急指挥部应高度重视应急救援人员的安全防护，并根据工程特点、环境条件、事故类型及特征，为应急救援人员提供必要的安全防护装备。在事故应急处置过程中，根据事故状态，事故现场应急指挥机构应划定事故现场危险区域范围、设置明显警示标志，并及时发布通告，防止人畜进入危险区域。在事故应急处置过程中，要注意做好事故现场保护工作，因抢救人员防止事故扩大以及为缩小事故等原因需移动现场物件时，应当做出明显的标记和书面记录，尽可能拍照或者录像，妥善保管现场的重要物证和痕迹。4.5新闻报道水利工程建设重大安全事故的信息和新闻发布，由水利部或省级水行政主管部门实行集中、统一管理，确保信息准确、及时传递，并根据国家有关规定向社会公布。必要时，国务院新闻管理部门进行指导协调，重大情况报国务院决定。5.应急结束5.1结束程序水利工程建设重大质量与安全事故现场应急救援活动结束以及调查评估完成后，按照“谁启动、谁结束”的原则，由有关应急指挥部决定应急结束，并通知有关部门和公众。特殊情况下，报国务院或国务院授权的部门决定应急结束。5.2善后处置水利工程建设重大质量与安全事故应急处置结束后，根据事故发生区域、影响范围，有关应急处置指挥机构要督促、协调、检查事故善后处置工作。项目法人及事故发生单位应依法认真做好各项善后工作，妥善解决伤亡人员的善后处理，以及受影响人员的生活安排，按规定做好有关损失的补偿工作。项目法人应当组织有关部门对事故产生的损失逐项核查，编制损失情况报告上报主管部门并抄送有关单位。项目法人、事故发生单位及其它有关单位应当积极配合事故的调查、分析、处理和评估等工作。项目法人应当组织有关单位共同研究，采取有效措施，修复或处理发生事故的工程项目，尽快恢复工程的正常建设。5.3事故调查和经验教训总结各级水行政主管部门要按照有关规定，及时组织有关部门和单位进行事故调查，认真吸取教训，总结经验，及时进行整改。重大质量与安全事故调查应当严格按照国家有关规定进行。事故调查组织的职责如下：（1）查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；（2）查明事故的性质和责任；（3）提出事故处理及防止类似事故再次发生所采取措施的建议；（4）提出对事故责任者的处理建议；（5）检查控制事故的应急措施是否得当和落实；（6）写出事故调查报告。事故调查报告应当包括以下内容：（1）发生事故的工程基本情况；（2）调查中查明的事实；（3）事故原因分析及主要依据；（4）事故发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评估；（5）采取的主要应急响应措施及其有效性；（6）事故结论；（7）事故责任单位、事故责任人及其处理建议；（8）调查中尚未解决的问题；（9）经验教训和有关水利工程建设的质量与安全建议；（10）各种必要的附件等。重大质量事故调查应当执行《水利工程质量事故处理暂行规定》的有关规定。重大质量与安全事故现场处置工作结束后，参加事故应急处置的各级应急指挥机构应当组织有关单位对本部门（单位）应急预案的实际应急效能进行评估，对应急预案中存在的问题和不足及时进行完善和补充。项目法人、事故发生单位及工程其它参建单位，应当从事故中总结经验，吸取教训，采取有效整改措施，确保后续工程安全、保质保量地完成建设。重大质量与安全事故现场处置工作结束后，应急救援指挥机构应当提出应急救援工作总结报告。6.应急保障措施6.1通讯与信息保障各级应急指挥机构部门及人员通讯方式应当报上一级应急指挥部备案，其中省级水行政主管部门以及国家重点建设项目的项目法人应急指挥部的通讯方式报水利部和流域机构备案。水利部工程建设事故应急指挥部有关组成单位和人员名单由水利部工程建设事故应急指挥部办公室汇总编印分送各有关单位，需要上报的，报有关部门备案。通讯方式发生变化的，应当及时通知水利部工程建设事故应急指挥部办公室以便及时更新。正常情况下，各级应急指挥机构和主要人员应当保持通讯设备24小时正常畅通。重大质量与安全事故发生后，正常通讯设备不能工作时，应立即启动通讯应急预案，迅速调集力量抢修损坏的通讯设施，启用备用应急通讯设备，保证事故应急处置的信息畅通，为事故应急处置和现场指挥提供通讯保障。6.1.46.2应急支援与装备保障工程现场抢险及物资装备保障（1）根据可能突发的重大质量与安全事故性质、特征、后果及其应急预案要求，项目法人应当组织工程有关施工单位配备适量应急机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用。（2）重大质量与安全事故发生时，应当首先充分利用工程现场既有的应急机械、设备、器材。同时在地方应急指挥部的调度下，动用工程所在地公安、消防、卫生等专业应急队伍和其它社会资源。应急队伍保障各级应急指挥部应当组织好三支应急救援基本队伍：（1）工程设施抢险队伍，由工程施工等参建单位的人员组成，负责事故现场的工程设施抢险和安全保障工作。（2）专家咨询队伍，由从事科研、勘察、设计、施工、监理、质量监督、安全监督、质量检测等工作的技术人员组成，负责事故现场的工程设施安全性能评价与鉴定，研究应急方案、提出相应应急对策和意见；并负责从工程技术角度对已发事故还可能引起或产生的危险因素进行及时分析预测。（3）应急管理队伍，由各级水行政主管部门的有关人员组成，负责接收同级人民政府和上级水行政主管部门的应急指令、组织各有关单位对水利工程建设重大质量与安全事故进行应急处置，并与有关部门进行协调和信息交换。6.2.3地方各级应急指挥部应当确保应急处置过程中的资金和物资供给。6.3技术储备与保障各级应急指挥部应当整合水利工程建设各级应急救援专家并建立专家库，常设专家技术组，根据工程重大质量与安全事故的具体情况，及时派遣或调整现场应急救援专家成员。各级应急指挥部将组织有关单位对水利工程质量与安全事故的预防、预测、预警、预报和应急处置技术研究，提高应急监测、预防、处置及信息处理的技术水平，增强技术储备。水利工程重大质量与安全事故预防、预测、预警、预报和处置技术研究和咨询依托有关专业机构。6.4宣传、培训和演练公众信息交流（1）本应急预案及相关信息公布范围至流域机构、省级水行政主管部门。（2）项目法人制定的应急预案应当公布至工程各参建单位及相关责任人，并向工程所在地人民政府及有关部门备案。培训（1）水利部负责对各级水行政主管部门以及国家重点建设项目的项目法人应急指挥机构有关工作人员进行培训。（2）项目法人应当组织水利工程建设各参建单位人员进行各类质量与安全事故及应急预案教育，对应急救援人员进行上岗前培训和常规性培训。培训工作应结合实际，采取多种形式，定期与不定期相结合，原则上每年至少组织一次。（3）培训对象包括有关领导和有关应急人员等，培训工作应做到合理规范，保证培训工作质量和实际效果。培训情况要留有记录并建立培训档案。演练（1）各级水行政主管部门应急指挥部应当根据水利工程建设情况和总体工作安排，适时选定某一工程，组织相关单位进行重大质量与安全事故应急处置演练。（2）项目法人应急处置指挥部应根据工程具体情况及事故特点，组织工程参建单位进行突发事故应急救援演习，必要时邀请工程所在地人民政府及有关部门或社会公众参与。（3）演练结束后，组织单位要总结经验，完善和改进事故防范措施和应急预案。6.5监督检查6.5.16.5.2项目法人应急指挥部对工程各参建单位实施应急预案进行督促检查。各级应急指挥机构应当有具体的监督、检查办法和程序，对检查发现的问题及时责令整改，拒不执行的，报请有关主管部门予以处理。7.附则7.1预案管理与更新本预案报国务院并抄送有关部门，由水利部具体负责管理与更新。适时对本预案组织评审，评审工作由有关部门、流域机构、省级水行政主管部门以及国家重点建设项目的项目法人应急指挥部等单位负责人及有关专家参加，并视评审结果和具体情况进行相应修改、完善或修订。本预案更新后报国务院备案，并抄送有关部门。流域机构、省级水行政主管部门以及国家重点建设项目的项目法人应急指挥部制定及其更新的事故应急预案应报水利部工程建设事故应急指挥部办公室备案。本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大变化或在执行过程中发现存在重大缺陷时，由水利部及时组织修订。7.2奖励与责任追究7.2.17.2.27.2.37.3制定与解释部门本预案由水利部制定并负责解释。联系部门：水利部建设与管理司联系人：赵东李富真：7.4预案实施或生效时间本应急预案自发布之日起实施。8.附录附录1相关机构和人员通讯录（另行发布）附录2水利工程建设重大质量与安全事故应急组织指挥体系框架图水利部质量安全应急指挥部协调报告事故国家安全生产监督管理总局等部门流域机构水利部质量安全应急指挥部协调报告事故国家安全生产监督管理总局等部门流域机构下达指令业务指导和技术支持下达指令业务指导和技术支持报告事故报告事故业务指导和技术支持报告事故报告事故报告事故业务指导和技术支持报告事故报告事故报告事故省（市、区）安全生产监督管理局等部门报告事故报告事故省（市、区）安全生产监督管理局等部门省（市、区）水利（务）厅（局）应急指挥部省（市、区）级人民政府省（市、区）水利（务）厅（局）应急指挥部省（市、区）级人民政府下达指令业务指导和技术支持报告事故报告事故下达指令业务指导和技术支持报告事故报告事故报告事故报告事故地（市）安全生产监督管理局等部门报告事故报告事故地（市）安全生产监督管理局等部门地（市）级水利（务）局应急指挥部地（市）级人民政府地（市）级水利（务）局应急指挥部地（市）级人民政府下达指令业务指导和技术支持报告事故报告事故下达指令业务指导和技术支持报告事故报告事故县（市、区）级水利（务）局应急指挥部报告事故县（市、区）级人民政府报告事故县（市、区）安全生产监督管理局等部门县（市、区）级水利（务）局应急指挥部报告事故县（市、区）级人民政府报告事故县（市、区）安全生产监督管理局等部门业务指导和技术支持下达指令报告事故业务指导和技术支持下达指令报告事故下达指令报告事故下达指令报告事故工程项目法人、施工等工程参建单位工程项目法人、施工等工程参建单位注：注：1、项目法人单位应同时向项目主管部门报告事故；2、特别紧急的情况下，项目法人和施工单位以及各级水行政主管部门可直接向水利部报告。AQ国家安全生产监督管理总局发布2021-09-01实施AQ国家安全生产监督管理总局发布2021-09-01实施2021-03-06发布生产安全事故应急演练评估规范

Specificationforemergencyexercisesevaluationofproductionsafetyaccidents(报批稿）AQ/T9009-2021中华人民共和国安全生产行业标准C78备案号：目次TOC\o"1-3"\h\u前言 I1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 14总则 14.1评估目的 14.2评估依据 14.3评估原则 14.4评估程序 24.5评估组 25演练评估准备 25.1成立评估机构和确定评估人员 25.2演练评估需求分析 25.3演练评估资料的收集 25.4选择评估方式和方法 25.5编写评估方案和评估标准 25.6培训评估人员 25.7准备评估材料、器材 36演练评估实施 36.1评估人员就位 36.2观察记录和收集数据、信息和资料 36.3演练评估 37演练评估总结 37.1演练点评 37.2参演人员自评 37.3评估组评估 37.4编制演练评估报告 37.5纠正行动 4附录A（资料性附录）实战演练评估 5附录B（资料性附录）桌面演练评估 11前言本标准按照GB/T1.1-2021给出的规则起草。本标准由国家安全生产监督管理总局提出。本标准由全国安全生产标准化技术委员会（SAC/TC288）归口。本标准起草单位：中国安全生产科学研究院、国家安全生产应急救援指挥中心、中国南方电网调峰调频发电公司。本标准主要起草人：吴宗之、雷长群、李定林、孙庆云、时训先、吴志岭、闫立、李永兴、曹云鹏、蔡镇坤、周劲松。生产安全事故应急演练评估规范范围本标准规定了生产安全事故应急演练评估（以下简称演练评估）的目的、内容、方法与工作程序。本标准适用于针对生产安全事故应急演练所开展的评估活动。演练评估工作的组织及实施可根据演练内容、演练形式、演练规模和复杂程度参照本标准进行。规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T29639-2021生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则AQ/T9007生产安全事故应急演练指南术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1应急演练emergencyexercise针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。[GB/T29639-2021，定义3.5]3.2应急演练评估emergencyexerciseevaluation围绕演练目标和要求，对参演人员表现、演练活动准备及其组织实施过程作出客观评价，并编写演练评估报告的过程。3.3演练情景exercisescenario根据应急演练的目标要求，按照事故发生与演变的规律，事先假设的事故发生发展过程，描述事故发生的时间、地点、状态特征、波及范围、周边环境、可能的后果以及随时间的演变进程等内容。3.4相关方interestedparty与应急演练单位应急救援工作成效有关或受其事故影响的个人或团体。总则4.1评估目的通过评估发现应急预案、应急组织、应急人员、应急机制、应急保障等方面存在的问题或不足，提出改进意见或建议，并总结演练中好的做法和主要优点等。4.2评估依据主要依据以下内容：a）有关法律、法规、标准及有关规定和要求；b）演练活动所涉及的相关应急预案和演练文件；c）演练单位的相关技术标准、操作规程或管理制度；d）相关事故应急救援典型案例资料；e）其他相关材料。4.3评估原则实事求是、科学考评、依法依规、以评促改。4.4评估程序评估准备、评估实施和评估总结。4.5评估组4.5.1构成评估组由应急管理方面专家和相关领域专业技术人员或相关方代表组成，规模较大、演练情景和参演人员较多或实施程序复杂的演练，可设多级评估，并确定总体负责人及各小组负责人。4.5.2职责负责对演练准备、组织与实施等进行全过程、全方位地跟踪评估。演练结束后，及时向演练单位或演练领导小组及其他相关专业工作组提出评估意见、建议，并撰写演练评估报告。5演练评估准备5.1成立评估机构和确定评估人员按照4.5的要求，成立演练评估组和确定评估人员，评估人员应有明显标识。5.2演练评估需求分析制定演练评估方案之前，应确定评估工作目的、内容和程序。5.3演练评估资料的收集依据4.2的要求，收集演练评估所需要的相关资料和文件。5.4选择评估方式和方法演练评估主要是通过对演练活动或参演人员的表现进行的观察、提问、听对方陈述、检查、比对、验证、实测而获取客观证据，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练中好的做法，查找存在的问题。演练评估应以演练目标为基础，每项演练目标都要设计合理的评估项目方法、标准。根据演练目标的不同，可以用选择项（如：是/否判断，多项选择）、评分（如：0-缺项、1-较差、3-一般、5-优秀）、定量测量（如：响应时间、被困人数、获救人数）等方法进行评估。5.5编写评估方案和评估标准5.5.1编写评估方案内容通常包括：——概述：演练模拟的事故名称、发生的时间和地点、事故过程的情景描述、主要应急行动等；——目的：阐述演练评估的主要目的；——内容：演练准备和实施情况的评估内容；——信息获取：主要说明如何获取演练评估所需的各种信息；——工作组织实施：演练评估工作的组织实施过程和具体工作安排；——附件：演练评估所需相关表格等。注：该部分内容引自AQ/T9007。5.5.2制定评估标准演练评估组召集有关方面和人员，根据演练总体目标和各参演机构的目标，以及具体演练情景事件、演练流程和保障方案，明确演练评估内容及要求。演练评估参照本标准附录A、B事先制定好演练评估表格，包括演练目标、评估方法、评估标准和相关记录项等。5.6培训评估人员演练评估人员应听取演练组织或策划人员介绍演练方案以及组织和实施流程，并可进行交互式讨论，进一步明晰演练流程和内容。同时，评估组内部应围绕以下内容那个开展内部专题培训：a）演练组织和实施的相关文件；b）演练评估方案；c）演练单位的应急预案和相关管理文件；d）熟悉演练场地，了解有关参演部门和人员的基本情况、相关演练设施，掌握相关技术处置标准和方法；e）其他有关内容。5.7准备评估材料、器材根据演练需要，准备评估工作所需的相关材料、器材，主要包括演练评估方案文本、评估表格、记录表、文具、通信设备、计时设备、摄像或录音设备、计算机或相关评估软件等。6演练评估实施6.1评估人员就位根据演练评估方案安排，评估人员提前就位，做好演练评估准备工作。6.2观察记录和收集数据、信息和资料演练开始后，演练评估人员通过观察、记录和收集演练信息和相关数据、信息和资料，观察演练实施及进展、参演人员表现等情况，及时记录演练过程中出现的问题。在不影响演练进程的情况下，评估人员可进行现场提问并做好记录。6.3演练评估根据演练现场观察和记录，依据制定的评估表，逐项对演练内容进行评估，及时记录评估结果。7演练评估总结7.1演练点评演练结束后，可选派有关代表（演练组织人员、参演人员、评估人员或相关方人员）对演练中发现的问题及取得的成效进行现场点评。7.2参演人员自评演练结束后，演练单位应组织各参演小组或参演人员进行自评，总结演练中的优点和不足，介绍演练收获及体会。演练评估人员应参加参演人员自评会并做好记录。7.3评估组评估参演人员自评结束后，演练评估组负责人应组织召开专题评估工作会议，综合评估意见。评估人员应根据演练情况和演练评估记录发表建议并交换意见，分析相关信息资料，明确存在问题并提出整改要求和措施等。7.4编制演练评估报告7.4.1报告编写要求演练现场评估工作结束后，评估组针对收集的各种信息资料，依据评估标准和相关文件资料对演练活动全过程进行科学分析和客观评价，并撰写演练评估报告，评估报告应向所有参演人员公示。7.4.2报告主要内容内容通常包括：——演练基本情况：演练的组织及承办单位、演练形式、演练模拟的事故名称、发生的时间和地点、事故过程的情景描述、主要应急行动等；——演练评估过程：演练评估工作的组织实施过程和主要工作安排；——演练情况分析：依据演练评估表格的评估结果，从演练的准备及组织实施情况、参演人员表现等方面具体分析好的做法和存在的问题以及演练目标的实现、演练成本效益分析等；——改进的意见和建议：对演练评估中发现的问题提出整改的意见和建议；——评估结论：对演练组织实施情况的综合评价，并给出优（无差错地完成了所有应急演练内容）、良（达到了预期的演练目标，差错较少）、中（存在明显缺陷，但没有影响实现预期的演练目标）、差（出现了重大错误，演练预期目标受到严重影响，演练被迫中止，造成应急行动延误或资源浪费）等评估结论。7.5整改落实演练组织单位应根据评估报告中提出的问题和不足，制定整改计划，明确整改目标，制定整改措施，并跟踪督促整改落实，直到问题解决为止。同时，总结分析存在问题和不足的原因。

（资料性附录）

实战演练评估A.1准备情况评估实战演练准备情况的评估可从演练策划与设计、演练文件编制、演练保障3个方面进行，具体评估内容参见表A.1：表A.1实战演练准备情况评估表评估项目评估内容1.演练策划与设计1.1目标明确且具有针对性，符合本单位实际；1.2演练目标简明、合理、具体、可量化和可实现；1.3演练目标应明确“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”；1.4演练目标设置是从提高参演人员的应急能力角度考虑；1.5设计的演练情景符合演练单位实际情况，且有利于促进实现演练目标和提高参演人员应急能力；1.6考虑到演练现场及可能对周边社会秩序造成的影响；1.7演练情景内容包括了情景概要、事件后果、背景信息、演化过程等要素，要素较为全面；1.8演练情景中的各事件之间的演化衔接关系科学、合理，各事件有确定的发生与持续时间；1.9确定了各参演单位和角色在各场景中的期望行动以及期望行动之间的衔接关系；1.10确定所需注入的信息及其注入形式。2.演练文件编制2.1制定了演练工作方案、安全及各类保障方案、宣传方案；2.2根据演练需要编制了演练脚本或演练观摩手册；2.3各单项文件中要素齐全、内容合理，符合演练规范要求；2.4文字通顺、语言精炼、通俗易懂；2.5内容格式规范，各项附件项目齐全、编排顺序合理；2.6演练工作方案经过评审或报批；2.7演练保障方案印发到演练的各保障部门；2.8演练宣传方案考虑到演练前、中、后各环节宣传需要；2.9编制的观摩手册中各项要素齐全、并有安全告知。3.演练保障3.1人员的分工明确，职责清晰，数量满足演练要求；3.2演练经费充足，保障充分；3.3器材使用管理科学、规范，满足演练需要；3.4场地选择符合演练策划情景设置要求，现场条件满足演练要求；3.5演练活动安全保障条件准备到位并满足要求；3.6充分考虑演练实施中可能面临的各种风险，制定必要的应急预案或采取有效控制措施；3.7参演人员能够确保自身安全；3.8采用多种通信保障措施，有备份通信手段；3.9对各项演练保障条件进行了检查确认。

A.2实施情况评估实战演练准备情况的评估可从预警与信息报告、紧急动员、事故监测与研判、指挥和协调、事故处置、应急资源管理、应急通信、信息公开、人员保护、警戒与管制、医疗救护、现场控制及恢复和其他13个方面进行，具体评估内容参见表A.2：表A.2实战演练实施情况评估表评估项目评估内容1.预警与信息报告1.1演练单位能够根据监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警；1.2演练单位有明确的预警条件、方式和方法；1.3对有关部门提供的信息、现场人员发现险情或隐患进行及时预警；1.4预警方式、方法和预警结果在演练中表现有效；1.5演练单位内部信息通报系统能够及时投入使用，能够及时向有关部门和人员报告事故信息；1.6演练中事故信息报告程序规范，符合应急预案要求；1.7在规定时间内能够完成向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息程序，并持续更新；1.8能够快速向本单位以外的有关部门或单位、周边群众通报事故信息。2.紧急动员2.1演练单位能够依据应急预案快速确定事故的严重程度及等级；2.2演练单位能够根据事故级别，启动相应的应急响应，采用有效的工作程序，警告、通知和动员相应范围内人员；2.3演练单位能够通过总指挥或总指挥授权人员及时启动应急响应；2.4演练单位应急响应迅速，动员效果较好；2.5演练单位能够适应事先不通知突袭抽查式的应急演练；2.6非工作时间以及至少有一名单位主要领导不在应急岗位的情况下能够完成本单位的紧急动员。3.事故监测与研判3.1演练单位在接到事故报告后，能够及时开展事故早期评估，获取事件的准确信息；3.2演练单位及相关单位能够持续跟踪、监测事故全过程；3.3事故监测人员能够科学评估其潜在危害性；3.4能够及时报告事态评估信息。4.指挥和协调4.1现场指挥部能够及时成立，并确保其安全高效运转；4.2指挥人员能够指挥和控制其职责范围内所有的参与单位及部门、救援队伍和救援人员的应急响应行动；4.3应急指挥人员表现出较强指挥协调能力，能够对救援工作全局有效掌控；4.4指挥部各位成员能够在较短或规定时间内到位，分工明确并各负其责；4.5现场指挥部能够及时提出有针对性的事故应急处置措施或制定切实可行的现场处置案并报总指挥部批准；4.6指挥部重要岗位有后备人选，并能够根据演练活动的进行合理轮换；4.7现场指挥部制定的救援方案科学可行，调集了足够的应急救援资源和装备（包括专业救援人员和相关装备）；4.8现场指挥部与当地政府或本单位指挥中心信息畅通，并实现信息持续更新和共享；4.9应急指挥决策程序科学，内容有预见性、科学可行；4.10指挥部能够对事故现场有效传达指令，进行有效管控；4.11应急指挥中心能够及时启用，各项功能正常、满足使用。5.事故处置5.1参演人员能够按照处置方案规定或在指定的时间内迅速达到现场开展救援；5.2参演人员能够对事故先期状况做出正确判断，采取的先期处置措施科学、合理，处置结果有效；5.3现场参演人员职责清晰、分工合理；5.4应急处置程序正确、规范，处置措施执行到位；5.5参演人员之间有效联络，沟通顺畅有效，并能够有序配合，协同救援；5.6事故现场处置过程中，参演人员能够对现场实施持续安全监测或监控；5.7事故处置过程中采取了措施防止次生或衍生事故发生；5.8针对事故现场采取必要的安全措施，确保救援人员安全。6.应急资源管理6.1根据事态评估结果，能够识别和确定应急行动所需的各类资源，同时根据需要联系资源供应方；6.2参演人员能够快速、科学使用外部提供的应急资源并投入应急救援行动；6.3应急设施、设备、器材等数量和性能能够满足现场应急需要；6.4应急资源的管理和使用规范有序，不存在浪费情况。7.应急通信7.1通信网络系统正常运转，通讯能力能够满足应急响应的需求；7.2应急队伍能够建立多途径的通信系统，确保通讯畅通；7.3有专职人员负责通讯设备的管理；7.4应急通信效果良好，演练各方通信信息顺畅。8信息公开8.1明确事故信息发布部门、发布原则，事故信息能够由现场指挥部及时准确向新闻媒体通报；8.2指定了专门负责公共关系的人员，主动协调媒体关系；8.3能够主动就事故情况在内部进行告知，并及时通知相关方（股东/家属/周边居民等）；8.4能够对事件舆情持续监测和研判，并对涉及的公共信息妥善处置。9.人员保护9.1演练单位能够综合考虑各种因素并协调有关方面确保各方人员安全；9.2应急救援人员配备适当的个体防护装备，或采取了必要自我安全防护措施；9.3有受到或可能受到事故波及或影响的人员的安全保护方案；9.4针对事件影响范围内的特殊人群，能够采取适当方式发出警告并采取安全防护措施。10.警戒与管制10.1关键应急场所的人员进出通道受到有效管制；10.2合理设置了交通管制点，划定管制区域；10.3各种警戒与管制标志、标识设置明显，警戒措施完善；10.4有效控制出入口，清除道路上的障碍物，保证道路畅通。11.医疗救护11.1应急响应人员对受伤害人员采取有效先期急救，急救药品、器材配备有效；11.2及时与场外医疗救护资源建立联系求得支援，确保伤员及时得到救治；11.3现场医疗人员能够对伤病人员伤情作出正确诊断，并按照既定的医疗程序对伤病人员进行处置；11.4现场急救车辆能够及时准确地将伤员送往医院，并带齐伤员有关资料。12.现场控制及恢复12.1针对事故可能造成的人员安全健康与环境、设备与设施方面的潜在危害，以及为降低事故影响而制定的技术对策和措施有效；12.2事故现场产生的污染物或有毒有害物质能够及时、有效处置，并确保没有造成二次污染或危害；12.3能够有效安置疏散人员，清点人数，划定安全区域并提供基本生活等后勤保障；12.4现场保障条件满足事故处置、控制和恢复的基本需要。13.其他13.1演练情景设计合理，满足演练要求；13.2演练达到了预期目标；13.3参演的组成机构或人员职责能够与应急预案相符合；13.4参演人员能够按时就位、正确并熟练使用应急器材；13.5参演人员能够以认真态度融入到整体演练活动中，并及时、有效地完成演练中应承担的角色工作内容；13.6应急响应的解除程序符合实际并与应急预案中规定的内容相一致；13.7应急预案得到了充分验证和检验，并发现了不足之处；13.8参演人员的能力也得到了充分检验和锻炼。

（资料性附录）

桌面演练评估桌面演练的评估可从演练策划与准备、演练实施2个方面进行，具体评估内容参见表B.1：表B.1桌面演练评估表评估项目评估内容1.演练策划与准备1.1目标明确且具有针对性，符合本单位实际；1.2演练目标简单、合理、具体、可量化和可实现；1.3设计的演练情景符合参演人员需要，且有利于促进实现演练目标和提高参与人员应急能力；1.4演练情景内容包括了情景概要、事件后果、背景信息、演化过程等要素，要素较为全面；1.5演练情景中的各事件之间的演化衔接关系设置科学、合理，各事件有确定的发生与持续时间；1.6确定了各参演单位和角色在各场景中的期望行动以及期望行动之间的衔接关系；1.7确定所需注入的信息及其注入形式；1.8制定了演练工作方案，明确了参演人员的角色和分工；1.9演练活动保障人员数量和工作能力满足桌面演练需要；1.10演练现场布置、各种器材、设备等硬件条件满足桌面演练需要。2.演练实施2.1演练背景、进程以及参演人员角色分工等解说清晰正确；2.2根据事态发展，分级响应迅速、准确；2.3模拟指挥人员能够表现出较强指挥协调能力，演练过程中各项协调工作全局有效掌控；2.4按照模拟真实发生的事件表述应急处置方法和内容；2.5通过多媒体文件、沙盘、信息条等多种形式向参演人员展示应急演练场景，满足演练要求；2.6参演人员能够准确接收并正确理解演练注入的信息；2.7参演人员根据演练提供的信息和情况能够做出正确的判断和决策；2.8参演人员能够主动搜集和分析演练中需要的各种信息；2.9参演人员制定的救援方案科学可行，符合给出实际事故情况处置要求；2.10参演人员应急过程中的决策程序科学，内容有预见性、科学可行；2.11参演人员能够依据给出的演练情景快速确定事故的严重程度及等级；2.12参演人员能够根据事故级别，确定启动的应急响应级别，并能够熟悉应急动员的方法和程序；2.13参演人员能够熟悉事故信息的接报程序、方法和内容；2.14参演人员熟悉各自应急职责，并能够较好配合其他小组或人员开展工作；2.15参与演练各小组负责人能够根据各位成员意见提出本小组的统一决策意见；2.16参演人员对决策意见的表达思路清晰、内容全面；2.17参演人员做出的各项决策、行动符合角色身份要求；2.18参演人员能够与本应急小组人员共享相关应急信息；2.19应急演练能够全身心地参与到整个演练活动中；2.20演练的各项预定目标都得以顺利实现。浅谈预防港口装卸生产安全事故之我见科学合理地预防装卸生产安全事故是港口安全管理的一个重点，文章就抓好一线员工的安全管理、质量管理，切实加强班组安全，提高安全意识，实施“监控法”谈谈自己的看法，并就探讨港口装卸事故主要原因和具体的安全预防措施。关键词：港口装卸安全管理安全质量事故预防港口装卸生产是一项多工种协作运转的操作过程，主要特点是点多线长，流动分散，操作形式复杂，劳动密集，露天作业，人机交叉，昼夜连续作业等。这些特点给港口装卸安全工作带来了一定的难度。且港口环境和作业条件特殊、复杂多变，容易造成生产安全事故。就如何预防港口装卸生产安全事故，结合常州交运集团青龙港装卸储运分公司的实际，笔者提出以下见解和一些具体做法：一、港口码头安全生产的特点1、安全生产过程的复杂多变性。港口码头生产作业点多、线长、面广、货杂、人员分散。2、安全生产手段的立体交叉性。港口码头生产以装卸作业为主体，实现这一过程，就注定了需要大量的人、机（机械设备、车辆）、物（货物）、具（工具、船舶）在特定的时间、特定的地点、特定的空间上和环境下流通，这一立体交叉的生产流通特点，就孕育着生产的安全问题，就需要通过借助安全管理的手段同步实现这一生产过程的动态平衡。3、安全生产主体的差异性。作业人员素质参差不齐，影响着港口安全生产。港口生产以机械化、半机械化作业为主，但仍离不开人力操作，人机配合作业，体力劳动仍占较大比重、人员作业密度仍很大，这就需要不同层次、不同岗位的人员，而这些人员在体质、文化程度、安全意识与技能等方面各参差不齐。面临不同的危险环境时，危险识别、减灾灭害能力与紧急避险能力并不相同，而人的因素，却是决定事故能否形成的最直接、最活跃的因素。4、安全生产环境的不确定性。港口生产多为露天作业，受自然环境影响大，如高低温作业，雨、雪、风中作业等，同时港口装卸作业的工作时间为24小时连续“三班倒”作业、昼夜交替，三班交接的工作制度扰乱了作业人员正常的生理和生活规律，特别是夜间作业操作环境复杂并影响作业人员的体力和精力，势必造成人员的安全意识疲劳、操作失误和应急反应迟缓。二、做好一线员工的安全管理工作1、抓好港口司机与装卸工人的协作关系，提倡严以律己、主动配合。在很多港口企业中，大多数港口的行车工、吊机工不是装卸工出身，在感情上与装卸工人还存在一定的差距，或者相互之间不很熟、缺乏理解、工作中彼此埋怨、互相推诿，尤其是新进港口单位的机械手更是表现得尤为突出。因此，加强港口的行车工、吊机工、装卸工等主要工种的沟通、协调工作是非常必要的。2、加强指挥手的培训，减少指挥手的失误。指挥手的失误主要表现在对吊运的货物把关不严（是否超负荷、是否做好、是否平衡、是否垂直起吊等），不重视严密监视和连续观察，擅自离开指挥岗位，判断失误，指挥信号不清楚，特别是在协调司机与装卸工人作业中的相互安全避让方面，还不善于或未发挥其重要作用。所以，必须加强指挥手的培训，增强指挥手的责任心，加强指挥手的协调能力、应变能力。3、提高机械手的操作技术，减少机械手的失误。机械手的失误主要在观察失误、判断失误、操作失误以及操作技术不熟练上，尤其是新行车司机，新装载驾驶员较为突出。其次，机械手的失误与体力、精力、情绪的状况密切相关，如果休息不足，疲劳作业也容易造成事故。所以，应尽力提高机械手的操作技术、观察力和判断力，并合理安排作业时间，以保持充沛的精力，减少人的失误。4、加强装卸工人的安全教育，提高自我保护能力。装卸工人的失误主要表现在：自身