总承包模式下的监理工作特点

总承包模式下的监理工作特点初探1概述中国水电顾问集集团成都勘测测设计研究院院以设计采购购施工/交钥匙总承包包方式开发白白水江流域梯梯级电站的一一大特色就是成都院院作为发包人人不仅通过公开开招标选择施施工分包人，而而且直接招标标委托监理人人我国自实行行建设监理制制以来监理人的招标委委托大多数是是由业主实施施的，从现阶阶段我国发布布和施行的监监理规范制度等方面面看也是针对监理受受委托于业主主单位的模式式而设立的：：而监理人直接受受委托于设计计采购施工总总承包单位可以说是没没有成规可循循的而此种模式式与现行通用用模式之间的的差别也是显显而易见的。总承包单位直接接委托监理单单位既然在目目前还没有成规可循循，它与现行行的通用监理理模式之间存存在显而易见的的差别也就不不足为奇。作作为监理机构构的一名总监监笔者经历了了这个过程有着深切的的体会。在此，愿愿将不甚成熟熟的体会和感感受奉献给读读者，供正在从从事或将要从从事总承包模模式下的监理理工作的同行一一同探讨。期期望在不远的的将来，能够够有规范此模模式的规范与与制度出台使之有章可可循以促进总承承包项目的顺顺利实施。2总承包模式下下参建各方关关系特点在我国现行通用用监理模式下下，发包人对对承包人的管理大多多是通过监理理机构实施的的，发包人根根据合同约定其其主要精力用用在工程的“三通一平”、征地拆迁及与与工程有关的的外围关系协协调方面：而而在总承包模模式下，发包包人同时又是是承包人——EPC总承包包，与工程承承建方是总承承包与分包的的关系，工程程的“三通一平”、征地赔偿偿及与工程有有关的外围关关系协调工作作基本上是由由业主单位来来做。总承包包单位的主要要精力是用在在总承包项目目的管理上。在在此情况下，总总承包单位对对于分包人的的管理无论从从深度还是广广度上讲，都都远比现行监监理模式下的的项目业主对对工程的管理理要介入得更更多一些、更更深入一些；另一个是设设计单位设计单位大大多是发包人人委托的独立立单位，与监监理人的关系系基本上是平平行协作关系系，其主要工工作范围是工工程技术设计计以及现场设设代技术服务务工作。而在在总承包模式式下其不仅是从从事与工程相相关的设计设代工作同时作为总总承包单位的的一个部门。在在某种程度上上讲还代表发发包人行使一一些管理职能能—这与现行通用用模式下的监监理模式相比比，平行协作作关系也发生生了微妙的变变化。鉴于上述各方关关系的特点，总总承包项目部部对分包人的的管理如何从从范围和深度度上给予界定定呢?监理单位的的工作权限、工工作范围又如如何界定呢??我国目前还还没有此方面面的规范和制制度，这就需需要当事人之之间在工程建建设实施的过过程中不断地地进行探索和和磨合有时候旧的的问题解决了了又会出现新新的问题这种探索和和磨合是一个个过程不会一蹴而而就。通过一一年多时间的的探索与磨合合．一个基本本的原则较为为清晰地浮现现出来那就是以合合同为基础，现场日常监理工作主要由监理机构来做，有关工程建设面上的事情重大的施工方案以及涉及到投资方面的事情情，需要监理理人与总承包包人共同参与与。经过分析析研究讨论、取取得一致意见见后再作决定定——监理机构不不自主做出决决定。在这样样一个大的原原则下，此模模式的运作得得以正常进行行。3监理服务的双双重性监理为业主(在在总承包模式式下应为发包包人—总承包方)提供服务，是是FDC条件的的一一项基本原理。监监理机构代表表监理单位，在在监理合同约约定的职权范范围内，在发发包人的授权权下开展各项项监理工作，为为发包人提供供优质的服务务。在总承包包模式下，总总承包人与分分包人的关注注重点同样是是施工。总包与与分包的关系系决定了工程程实施过程中中的诸多共同同关注点和利利益一致之处处所以总承包人对于监理的要要求就不仅只只是监理与被被监理的关系系与处事方式式，而是更多多地考虑或要要求监理人在在批复监督指令分包人人的同时能够尽可能能多地给予指导、疏疏导和服务。对对于分包人提提交的施工方方案中存在的的诸多问题。不不应简单的指指出其某些方方面不满足合合同设计规程规范或标准准的某些要求求退回修改后后重新递交，而而应进行较为为详细的分析析指出这样做做会产生什么么样的后果应该怎么去做才才能达到要求求。对于方案案的审核与批批复如此．对于分包包人施工组织织管理等方面面亦是如此。另外监理机构构在工程关系系协调评定验收程程序图纸供应材料供应资金供应等等诸方面都要要周密筹划积极高效未雨绸缪充分体现主主动服务的观观念只有这样才能使工程程建设有序高效的进行行。4进度、质量、投投资的关系处处理有时需突突破常规进度、质量、投投资三大控制制目标之间的的关系，呈现现相互制约、又又相互促进的的对立统一的的特点。在监监理工作中如果处理不不好三者之间间的关系就会形成一一种对立的局局面造成一种恶恶性循环如果处理恰恰当就会形成一一种互相促进进相得益彰的的局面形成良性循循环业主也好监理也罢自始至终都在为工程程建设阶段目目标控制的良良性循环的形形成而不断努努力在总承包模模式下除了寻求这这一点之外，进度方方面的要求显显得更为突出出一些。工程程建设的最终目目标体现在发发挥建设效益益上面，这是是第一位的，而而社会效益的的体现是建立立在此基础之之上的。为此此。工程建设设的进度就凸凸现出来。在实施工程建设设的过程中，质质最、投资如如果与工程进度发生生了矛盾，产产生了冲突，按按照惯例，在在建设期内应应该首先考虑虑保证工程质质最、节约投投资的原则，这固然然没有什么问问题，但是，在在总承包的模模式下有时候会有有一些突破一些发展当然这些突破和发展展仅是就常规规而言，而并并不是盲目的的、缺乏科学依据的的东西。例如如：某些时候候，工程的某某个部位的进进度处于关键键线路之上，对对于总工期产产生了制约作用用，要采取特特殊措施，需需要增加较大大的投入，与换来的的工期相比较较是不合算的的。但是，在在总承包模式式下，就要求求大家把眼光光放的更长远远一些，不仅要考考虑到此部位位的进度问题题，还要考虑虑社会影响和长远效效益，综合算算账，也许增增加一些投资资就值得了，就就可行了，这这就是在总承承包模式下的的一个特点—很多事情要要有超前的、高高峪远瞩的观观念，思维要突突破常规；同同样，对待质质最问题特别别是对于规程、规规范的应用问问题，也要区区分关键部位位与非关键部位。主主体工程与非非主体工程。某某些时候，对对于一些非关关键部位、非非主体工程．．如果墨守成成规、死抠规范范，对于一些些特殊的措施施、非常的工工艺就可以解解决的问题，可可以满足工程程设计和安全全需要的一些非常常规做法，而而硬要去套已已有的成规、没没有依据的就不不能实施，这这就是一种教教条，会错失失良机，影响工程程的进度。规规程、规范是是人们对施工工经验的总结和升升华，但也是是一种过程，它它不是一成不不变的，不是停停滞不前的，还还有很多经验验和工法没有有被纳入规程程、规范的范范畴，这就需需要总承包((含设计)监理分包人一起起来论证探讨和确认认一旦取得一致致意见，对工工程有促进作作用，当然可可以实施。5总承包与监理理机构部门问问的协调运作作十分重要总承包项目部作作为发包人的的代表，与施施工分包人、监理人人、项目业主主之间在工程程建设过程中中有着频繁的的往来接触，特特别是总承包包项目部各部部门与监理机机构的工作往往来与信息传传递，更是贯贯穿工程建设设的始终。这这就需要总承承包与监理双双方共同采取措措施来减少甚甚至杜绝这样样的情况发生生。从监理机构来讲讲：第一，要要加强上下级级之间、部门门之间的联系系，特别是部部门负责人以以下的监理人员接到某些些指令以后。判判断准确后即即可执行：如如果判断不准，要要逐级向上反反映，得到确确认以后执行第二形成一种潜潜在的制度使得监理机机构各部门或或部门以下的的监理人员接接到某些指令—特别是口头指指令以后都要反馈到到监理部的综综合部由综合部负负责人提请监监理机构做出出决定后实施施，第三监理机构的的人员特别是管理理人员要保持持相对稳定。相相对稳定才能能够对一些持持续时间长的的事件影响面宽的的事件有一个个连续全面的了解解处理起来就就会有大局观观，否则反之之。从总承包来讲：：第一，给监监理机构下达达指令特别是是口头指令，最最好各部门都都指定一至两两位代表，可可以解决连续续性和一致性性的问题；第第二指令尽可能能以书面形式式下发显得正式有据可查第三对口部门变变动或人员休休假时对于已下达指指令还没有处处理完毕的事事项，与相关关人员要交待待清楚避免发生处处理事情前后后不一致的问问题第四涉及几个部部门都要参与与处理的一些些事情总承包单位在在下达指令前前，最好是部部门间先协商商一致，达成成一致意见后后再向监理机机构下达指令令或返回意见见，从而可以以避免产生因因意见不一致致而影响事情情处理进程的的不利后果。6监理机构需要要配置更高层层次的专业工工程师总承包单位出于于项目管理的的需要，其机机构设置和人人员配置是齐齐全到位的，而而且总承包自自上而下的管管理者，特别别是项目部、各各部门负责人人层面的人员员素质工作经验等等都达到了一一个相当高的的层次。这样样的情况，具具备了大业主主、小监理”的条件在对工程建建设的管理过过程中具有主导的的地位，其管管理的范围和和深度都是可可想而知的。监监理机构各层层面的监理人人员，要经常常与总承包人人的对应层面面人员打交道道对应工作就必然也要要具备相应的的素质水平和较为为丰富的经验验只有这样才能适应和和顺利开展各各项监理工作作；如果不能能做到的话。势势必会造成比比较被动的局局面。这就要要求监理单位位从一开始就就要根据这一一特点，选派派各个专业相相对精英的人人员组成强有力力的监理班子子去适应总承包包模式下的监监理特点要求求，在工程监监理的各个专专业各个层面上上卓有成效的的开展工作为发包人提提供优质的服服务使发包人满满意进而取得较较为满意的监监理效果。7沟通与协调贯贯穿监理工作作的始终监理机构自进入入工程建设现现场开始，到到工程建设监监理任务的完完成，整个过过程都要与参参建各方进行行工作交往。由由于总承包模模式下参建各各方的关系具具有新的特点点，各方在某某些问题上的的看法有时会会不尽一致、处处理问题的立立场和观点也也会不尽一致致，这些不一一致怎样才能能得到较好的的处理与解决决呢?通过白水江江流域双河水水电站工程参参建各方的不不断探索和体体验目前来看沟通与协调调是至为关键键的。沟通是桥梁，是是化解矛盾的的捷径。参建建各方对于工程程建设的某些些重大问题存存在不同看法法，如果各方方各执己见又缺乏沟通通其结果就会会将问题搁置起来，甚至至争议不休。如如果大家可以以利用沟通的的桥梁抱着诚挚的的态度进行及及时有效的交交流会发现原来来各方面的根根本目标是一一致的，只不不过是在一些些细节问题上上存在不同的的看法而已这时就可以依据据合同相关的规程程规范寻求一种大大家都可以接接受的解决问题的的途径意见就可以以统一，问题题也可以解决决了。搁置与与沟通会带来来截然不同的的效果时间久了两种不同的的处事态度就就会有重大的的差异。沟通是平台，是是构建和谐的的基础。监理理机构在新的的环境新的关系模模式下应该把沟通通作为一种工工作方式，体体现在日常的的监理工作之之中。要通过过沟通与协调调去了解信息息寻求问题的的解决途径通过沟通与与协调去化解解矛盾梳理关系通过沟通与与协调去追求求效率、营造造和谐的局面面。8结语以上是笔者对于于总承包模式式下的监理工工作特点的粗浅浅探讨，诚挚挚希望专家及及同仁批评指指正。需要特特别提醒的是是，不要以为为此模式下的的监理工作与与常规模式下下的监理工作作无甚区别一一重视并探讨讨适应这些区区别同时监理的原则则手段当然是相相通的__在变化的的条件下坚持持并适当创新新一般的监理理原则两者的有机机结合会使监理工工作得心应手手的开展。并并取得良好的的效果。浅谈监理单位与与建设单位承包单位之之间的关系从1996年开开始，建设监监理制已转入入全面推行阶阶段，这是工工程建设管理理体制上的一一个根本性转转变实践证明要搞好监理理工作除了监理单单位要组织好好一个技术力力量强、管理理水平高、业业务配套齐全全测试手段先先进的监理班班子外还必须处理理好与建设单单位施工单位的的相互关系以求协调配配合顺利地开展工作。1建设单位与社社会监理单位位的关系在我国的工程建建设中，建设设单位(甲方)与监理单位(乙方)签订的监理理合同所形成成的关系应是是委托与被委委托的关系为了维护甲甲方利益又要使乙方方便于开展工工作在监理合同同中首先要明确确各自的职责责和分工。当建建设单位把工工程项目的监监督管理工作作交给所委托托的监理单位位后就应给予充充分信任按合同约定的的权限界定开开展工作，同同时宜把自身身的工作重点点放在筹措资金上上以利工程的的顺利开展；办理开工前前的前期准备备工作(如报批立项项计划办理征地拆迁迁手续、申请请有关指标、办办理开工证等等一系列工作作)若负责甲方方供材料设备时就必须编制制好用材计划划和选定提供供材料和设备备的单位，签签订供货合同同等在施工过程程中联系与协调调配套单位((四大管线上下水电煤气通讯)的工作关系系与工程衔接接时间。在这期间间，监理单位位除因业主需需要提供必要要的咨询和协助外外最重要的还还应协助业主主选好承包单单位，严格审审查承包单位位的资质、工工作履历、社社会信誉和队队伍素质。宜宜积极参与商商签工程承包包合同．使所所签订的合同同条款、文字字尽最做到严严密，避免或或减少合同履履行中发生权权利与义务不不清的问题，以以免在今后出出现不必要的的纠纷和索赔赔事宜，促使使双方按合同同的标的顺利利地实现。而在贯彻监理合合同中，监理理单位按国家家法规以及《建建设工程管理理规范》行使使的权力，还还没有得到业业主的理解和支支持，直接或或间接影响到到监理的公正正性和独立性。如：：技术上审查查权，对施工工单位提出的的施工组织设计文文件、施工技技术方案中的的合理性和安安全性进行审审查；工程质质量上的评定定权，如对某某分项工程在施工过程中发发现不符合操操作规程和规规范要求，有有权发出立即纠纠正、警告直直至停工命令令，上道工序序未完有权制止下下道工序施工工的权力211程进度度与工期的确认权，如对对施工单位提提出延长工期期的理由，进进行切实认真真的调查和分分析，最终予予以确认或否否定；工程款款支付与结算算上的确认权权与否决权方方面，多数仅仅限于合格工程量签签证：尤其对对建设单位自自供的材料和和设备，主动动支持监理检检查质量和规规格，还不普普遍。有的业业主常将双方方委托与被委委托的合同关关系误解为雇雇佣关系，认为是是化钱“雇”来的，一切切要听其指挥挥，否定其独独立公正的工工作立场，甚甚至在监理合合同外，给监监理分配其他他任务，俨然然以“主人”姿态来对待待监理人员。觉得把权力力交给监理单单位会在施工工单位面前失失去威信和地地位，有的业业主派出的代代表(或项目经理理)在订甲供的的原材料或设设备时，根本本撇开监理而而自行其是；；有的忽视甚甚至否定监理理人员职责和和权利，以次次充好，这样样不仅使监理理工作难以开开展，同时使使承包单位也无无所适从。有有的不管事无无巨细，都不不通过监理直直接与施工单单位联系，这这样必然要增增加建设单位位的自身工作作量和人力，容容易产生多头头管理，也降降低了监理单位位应有的作用用和威信。对对监理单位而而言，在签订订好监理合同同后，就应严严格履约，具具体地讲，在在不同的阶段段配备好与监监理工作相适适应的班子，认认真贯彻执行行好监理的职职责和义务；；在质量控制制上，就是要要按监理细则则严格把关，做做到事前预防防和指导，事事中跟踪和督促促，把质量事事故的苗头消消灭在萌芽状状态，并且尽尽量避免返工工；在工期控控制上，要审审查承包单位位的总进度计划划及按年、季季、月的分解解计划，这种种计划还应从从劳力上机具设备上上材料供应上上技术方案上上施工措施上、安安全防措上具具有总体的综综合性的和切切实可行的具具体安排，最最好能编制出出进度的网络络计划来归纳纳上述内容，并并纳入电脑管管理，哪个关关键上有问题题就能及时反反映出来，由由监理组织现现场会讨论具具体措施给以以解决；在造造价控制上，主主要审核施工工单位每月完完成的工程量量并绘制形象象进度图，重重点要抓住避避免工程量的的重复计算，最最好能绘制出出形象进度与与已付款的关关系汇总图：：上述情况除除在监理月报报上汇总向甲甲方通报外，并并且定期不定定期地用口头头或书面形式式提出建设性性的意见和建建议，对工程程中出现的问问题和解决的的办法及时向向甲方反映，使使甲方心中有有底，并主动动虚心地听取取甲方对监理理工作的意见见并作好记录录，及时改进进和解决，若若慧见”中有不当之之处，如甲方方要肢解分包包工程，要施施工单位接受受质量不符合合验收标准的的原材料和设设备等，也应应在坚持原则则的前提下实实事求是解释释清楚环当”的理由，开开诚布公，不不存芥蒂，使两者者之间配合默默契，无保留留地友好合作作。(当然，当监理理工作做出了了成绩，提出出了合理化建建议、节约了了资金时甲方也应按按规定给予奖奖励做到赏罚分分明)2监理单位与施施工单位之间间的关系简言之即监理理与被监理之之间的关系也是矛盾对对立的双方关关系而矛盾的双双方在一定条条件下是可以转化化的，只要处处理得当就可可以取得对立立统一的辩证证关系。众所周知知监理单位为为了维护甲方方的利益。在在履行和管理承包合合同中，要求求被监理方必必须接受监理理单位的监督和管理理，而被监理理的施工单位位常常感到多多了个婆婆”就不习惯也也颇不以为然然，常存有抵抵触情绪。若若建设单位不授授予监理单位位一定的权力力，尤其是审审定工程款的财权，则则更难开展监监理工作。所所以作为监理理单位来讲除了请建设设单位在工程程承包合同中中要明确监理工工作的职责和和权力让承建建单位必须接接受监理单位位的监理外，还应应该看到监理理单位与承包包单位在工程程建设中存有共识的的一面，那就