土地流转需自上而下政策支持和顶层设计

土地流需上而下策持和顶设计土地流的问题是缺信息化台和产权交所土地流的主要问题农村土流转网络信化平台农村产权交所缺失专访南农业大金融学院教、博士导师林乐芬编者按镇化的核心问题是农民转变为城市市民的过程此籍制度改革、土地制度改革是推进新型城镇化的重要举措。顺利推进新型城镇化建设，必须做好土地流转工作实保护好农民工和失地农民的利益是一项长期复杂的工程，目前还面临不少的障碍。土地流转存在哪些问题，应该如何解决?地流转过程中，应该如何确保农民权益?城乡二元的户籍制问题应该怎么解决?城镇化进程中失地农民应该如何安置?带着这些问题，光明网记者专访了南京农业大学金融学院教授、博士生导师林乐芬。作者简介：林乐芬，女，管理学博士，南京农业大学金融学院教授、博士生导师，金融学院财政与金融研究中心主任，主要从事宏观经济学、发展经济学、资本市场农村经济与农村金融等方面的教学和科研工作近三年重点研究农村土地财政与土地金融。主持研究多项国家、省部级科研课题，出版专著3部、译著1部主编参编教材4部《金融研究经济学动态《经济学家《农业经济问题》《中国土地科学》《中国农村经济》《中国农村观察》等学术期刊上发表论文60余篇。光明网近年来随着我国工业化和城镇化的不断发展农村劳动力大规模转移，农村土地流转也呈现加速态势。请问土地流转有哪些意义目前主要存在哪些问题，应该怎么解决林乐芬：土地流转给种养专业大户、家庭农场、土地股份合作社、专业合作社农业龙头企业等新型农业经营主体有利于增加适度规模经营效益有利于推进现代农业有利于促进农村劳动力从事非农产业增加非农收入目前土地流转主要存在以下问题：

一缺少农村土地流转网络化信息化交易的平台无法进行区域内和区域外土地流转供求双方信息的发布和交易。二，缺少农村产权交易所，涉及的农村产权包括以下几种：①、农民土地承包经营权;②、村集体经济组织资产、村集体经济组织“四荒”使用权;③、农村集体经济组织养殖水面承包经营权;、农村集体林地使用权和林木所有权;⑤、农业类知识产权;、农村集体经济组织股权;、农民房屋所有权及农民闲置宅基地使用权;⑧、无法进入农村产权交易所进行转让、出租、入股、抵押或其它方式流转交易的农村产权如农业生产性设施使用权涉农单位的所有项目资金安排等。三缺少专门针对新型农业经营主体的金融产品和金融服务新型农业经营主体融资难的问题较为突出适度规模经营后新型农业经营主体生产经营资金需求量增大为普通农户定制的小额信贷产品难以满足新型农业经营主体新增资金的需求，而新型农业经营主体缺少抵押物是其主要原因。解决建议：这是一个系统工程，需要自上而下的政策支持和顶层设计。一，加快推进国家、(市)、(市、()农村土地流转网络化、信息化交易平台。实施过程中，可以采取分步走的策略，先在省域内建设，然后推广为全国联网。二鼓励各省市农村产权交易所建设试点农村产权交易所须为农村各类产权流转交易提供场所、设施，做好发布信息、组织交易等服务工作，履行产权交易鉴证职能;同时提供相关配套服务(如信息咨询、交易策划、产权经纪、培训辅导、委托管理、投融资等)，鼓励农民个人产权在交易所进行流转交易，要求所辖农村集体产权依法转让、出租、入股、抵押或其它方式流转交易的，须在农交所进行。三在农交所建设基础上鼓励各省市探索农村各类产权抵押试点破解新型农业经营主体因缺乏抵押物、难以向涉农金融机构申请到贷款的难题。四涉农金融机构要加快构建整合专门针对新型农业经营主体的金融产品和金融服务体系。五在建设和试点中还需要重视新型农业经营主体规模经营风险控制机制的顶层设计。

光明网：请问土地流转过程中，应该如何确保农民权益?林乐芬：当土地流转给种养专业大户、家庭农场、土地股份合作社、专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体后，农民已失去自主经营的有形土地，保留的只是土地承包经营权的权利因此土地流转后无论以租金形式还是股金形式获得失去土地经营补偿时一要尊重农民意愿二要有增值收益三要保留农民赎回土地的权利。光明网城镇化进程中常常会造成部分农民失去其赖以生存的土地请问应该如何安置失地农民，以确保其生计?林乐芬对于失地农民的安置要依据其失去土地的数量具体对待采取相应的安置措施。如果失地农民失去的是全部土地，应采取如下措施进行安置。一，确保其必须享受原城镇居民所能享受到的居民医疗社会保障子女教育的全部权益失地农民用其承包地来换取生活保障用其宅基地置换住房集体用地换取相应股份二要设立失地农民免费就业培训中心帮助失地农民增强就业技能。三，要设立失地农民失业基金，帮助失地农民解决失业补助问题。四，设立失地农民股权分红基金将被征用的集体用地收益的增值部分作为股金确保失地农民可以根据其拥有的股份每年享受股金分红果失地农民失去的只是部分土地，一要提高土地补偿标准，增加补偿费用。二，同样需要设立失地农民股权分红基金将被征用的集体用地收益的增值部分作为股金确保失地农民可以根据拥有的股份每年享受股金分红。光明网：目前，农民工群体难以有效表达其利益诉求，在医疗、社会保障、子女教育等方面也存在诸多障碍和歧视。对于这一问题，您认为应该如何解决林乐芬：目前而言，农民工的医疗、社会保障、子女教育在所在城市享受原市民待遇有难度这是因为一府财政有限农民工群体的数量又过于庞大，对此的投入难以满足需求;，农民工流动性太大，对其无法实行有效管理;三，农民工在其原籍享有在医疗、社会保障、子女教育三方面的基本保障。不过，政府有关部门可以在城市管理部门中专设一个机构，给农民工提供一个诉求的平台，使其能够快速有效地表达其利益诉求。光明网：城乡二元的户籍制是农民工市民化和城镇化发展的一个主要障碍，您认为应该如何解决这一难题林乐芬：户籍改革难度颇大，因而进展缓慢。针对目前的城乡二元户籍制，可以对农民工进行户籍登记充分给农民选择的权利