政府采购货物和服务招投标管理办法

政府采购货物和服务招标投标管理办法

河南省财政厅XX

12023/3/142修订必要性及原则主要调整内容条款对比解读目录22023/3/143第一部分修订背景及原则

32023/3/14修订的必要性贯彻落实中央有关改革精神的需要

党的十八大、十八届三中、四中、五中全会对全面深化改革、加快转变政府职能提出了新要求。在当前加快新一轮财税体制改革的背景下，政府采购工作面临的形势发生深刻变化，政府和市场关系的新定位、推进依法行政的新任务、简政放权放管结合的新举措，对政府采购法制化建设都提出了更高要求。18号令作为政府采购领域的重要部门规章，亟需进行修订。

42023/3/14修订的必要性适应政府采购制度改革与发展的需要

2013年全国政府采购工作会议以来，政府采购制度改革围绕“推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型转变”的思路，不断向纵深推进，取得了显著成效。为适应政府采购制度改革，《办法》需要落实强化采购需求管理、加强履约验收等措施，推动形成有利于公平竞争、规范管理和结果导向的制度体系。52023/3/14修订的必要性贯彻落实上位法要求。在《政府采购法》、《政府采购法实施条例》框架内，对相关规定进行细化、充实和完善。特别是对招标采购程序、评标方法、交易规则、信息公开等已经滞后的规定进行修改。与其他办法相衔接。与《评审专家管理办法》相衔接，完善有关专家抽取的规定。鉴于小额零星的货物和有特殊要求的服务项目采购不属于招标方式规范的范畴，且下一步拟将此类项目与建设电子卖场统筹考虑，删除原18号令第八十五条有关协议供货和定点采购管理的规定。政府采购法实施条例实施后，按照国务院法制办的解释，政府采购货物中的进口机电产品应纳入政府采购管理。为此，《办法》第八十五条明确政府采购货物中的进口机电产品招标投标有关特殊事宜，由财政部另行规定。62023/3/14修订原则坚持在政府采购法及其实施条例框架内修订1.与上位法相冲突的内容进行修订：如18号令第十一条第三款关于集中采购机构的表述与《政府采购法》第十六条第二款的规定不符；18号令第五十三条关于性价比法的规定与《政府采购法实施条例》第三十四条的规定不符；18号令第五十四条关于由评标委员会进行资格性检查的规定与《政府采购法》第二十三条的规定不符。72023/3/14修订原则坚持在政府采购法及其实施条例的框架内修订2.对18号令规定较原则、实践中操作性不强的条款进行细化或修改：如18号令第十五条第二款关于随机选择3家以上投标人的规定。18号令第四十八条关于选定专家需要市级以上财政部门批准的规定等。82023/3/14修订原则坚持“科学立法”，细化《政府采购法》并兼顾与其它法律法规的衔接采购项目中含有不同采购对象如何确定项目属性（第七条）；有关采购当事人的权责及内控机制要求（第六条）；采购需求的形成过程及主要内容（第十条、十一条）；保障交易过程公平的制度要求（如对采购公告内容和发布时间的要求，对摆样评标、组织现场考察或者召开答疑会的规定，要求不得将规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇等）；视同串标行为的认定。92023/3/14修订原则坚持问题导向，着力解决政府采购货物和服务招标投标活动中的突出问题针对采购效率低的问题，对政府采购货物服务招投标程序要求做了一系列调整；针对天价采购、豪华采购、质次价高等问题，规定了采购人经市场调查和成本测算后在预算内提出最高限价、明确了采购人可以邀请落标供应商参与验收、细化了采购人对提出采购需求、落实采购政策（第五条）、推进信息公开、组织履约验收方面的主体责任等。针对低价恶性竞争问题，授权评审委员会拒绝不合理的低价投标。102023/3/1411激活邀请招标采购方式强化采购人的权利和责任解决实践中突出的问题第二部分主要要调整内容降低制度性交易成本简化程序提高效率112023/3/6一、激活邀请招招标对邀请招标方式式进行了程序改改良一是增设了供应商来来源情形，即允允许采购人从财财政部门建立的的供应商库中选选取或者采购人书面推荐荐。二是为防止采购人滥滥用权力，规定按照推荐方式或者从供应应商库中抽取方方式的，备选供供应商不得少于于拟随机抽取供供应商总数的两两倍。同时，第六十九条规定，采购人人应当将被推荐荐潜在投标人名名单和推荐理由由随中标结果同同时公告。122023/3/6二、强化采购人人的权利和责任任设定最高限价。。（第十二条））。邀请招标中的潜在投标人推荐荐（第十四条）。投标人资格审查查（第四十四条）。对技术复杂、专专业性强的采购购项目，自行选选定专家（第四十八条）。多个投标人采采用同品牌产产品且报价相相同或评审得分相相同的情况以及中标候选选人并列情况况下，自主选择（第三十一条，第六十八条））。132023/3/6二、强化采购购人的权利和和责任落实采购政策策的主体责任任（第五条）；内控机制建设设的主体责任任（第六条）；采购需求管理理的主体责任（（第七条、第第十条）信息公开开和信息保保密的主体责责任（第十八八条、第第二十八八条、第第六十九九条等多多个条款款）；履约验收收的主体体责任（第七十五五条）。142023/3/6三、合理理降低交交易成本本明确规定定除特殊殊情况外外采购单单位不得得要求投投标人提提供样品品（第二二十二条条）；招标文件件售价应应当按照照弥补制制作、邮邮寄成本本的原则则确定，，不得以以营利为为目的（（第二十十四条））；采购单位位应当按按期退还还投标保保证金，否则支支付超期期资金占占用费（第三十十八条））。152023/3/6三、简化化程序提提高效率率资格预审审文件提提供期限限届满，，获取文文件不足足3家的，可可以顺延延提供期期限。（（第十八八条）通过资格格性或符符合性审审查投标标人不足足3家情形的的处理，，不再要要求必须须报告财财政部门门。（第第四十三三条）规范评标标委员会会人数为为7人以上情情形的范范围（第第四十七七条）明确了对于投标标文件中中含义不不明确、、同类问问题表述述不一致致或者有有明显文文字和计计算错误误的内容容时的处理理办法。。（第五五十一条条）明确投标标报价前前后不一一致的修修正方法法（第五五十九条条）明确出现现分值汇汇总错误误等4种客观错错误情形形时，以以及评标标委员会会组成不不合法等等4种非投标标人过过错导导致废废标情形时时，可可以重重新评评审。。（（第六六十四四条、、第六六十七七条））缩短采采购代代理机机构送送评标标报告告的时时间（（第六六十八八条））162023/3/6四、解决实实践中存在在的突出问问题解决质次价价高问题--强化源头管管理采购人应当当进行市场场调查，根根据调查情情况科学合合理确定采采购需求，，并进行价价格测算（（第十条））；详细规定了了采购需求求应当包括括的主要内内容（第十十一条）规定采购人人经市场调调查和价格格测算后，，可以在预预算内合理理设定最高高限价（第第十二条））；明确了采购购人未按规规定编制采采购需求的的法律责任任（第七十七七条）。172023/3/6四、解决实践中存存在的突出问题解决质次价高问题题--加强结果管理进一步明确了政府府采购合同应当具具备的内容（第七七十二条）；吸收实践中行之有有效的做法，规定定采购人可以邀请请参加本项目的其其他投标人或者第第三方机构参与验验收（第七十四条条）；要求采购人加强对对中标人的履约管管理，在供应商出出现违约行为时，，应当及时处理并并依法追究供应商商的违约责任（第第七十五条）182023/3/6四、解决实践中存存在的突出问题解决低价恶意竞争争问题授权评标委员会拒绝过过低报价（第六十十条）；赋予采购人更大的的价格权重决策空空间，货物、服务项目价格分分权重下限为30%、10%。192023/3/6四、解决实践中中存在的突出问问题遏制回扣问题细化《条例》内控要求；禁止采购人接受受供应商赠品、、回扣及其他与与采购无关的商商品、劳务；规定违违法责责任。。202023/3/621总则招标中标和合同第三部分条款款对比解读投标开标评标法律责任附则212023/3/6第一章总总则则总体概括括对一些定定义进行行微调，，使之更更严谨。。如招标标采购单单位、采采购代理理机构、、邀请招招标等。。新增部分分内容，，贯彻落落实采购购法及其其实施条条例。如如分级设设定公开开招标数数额标准准、内控控制度要要求、采采购项目目属性确确定等。。222023/3/6财政资金金立法依据据18号令87号令

第一条为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）和其他有关法律规定，制定本办法。

第一条为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称政府采购法实施条例）和其他有关法律法规规定，制定本办法。232023/3/6财政资金金适用范围围18号令87号令第二条采购人及采购代理机构（以下统称招标采购单位）进行政府采购货物或者服务（以下简称货物服务）招标投标活动，适用本办法。前款所称采购代理机构，是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。

第二条本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务（以下简称货物服务）招标投标活动。

242023/3/6财政资金金招标分类类及定义义18号令87号令第三条货物服务招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。第三条货物服务招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。修改公开招标和邀请招标定义，明确采购人为主，将邀请招标中的随机邀请修改为随机抽取252023/3/6财政资金公开招标数额额标准政府采购法87号令第二十七条采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

第四条属于地方预算的政府采购项目,省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。新增地方预算项目可以分级设定公开招标数额标准262023/3/6财政资金政府采购政策策功能18号令87号令政府采购法实施条例第九条货物服务招标投标活动，应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。第五条采购人应当在货物服务招标投标活动中落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购政策。

新增节约能源，强调采购人落实政府采购政策的主体责任。第六条国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过……等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。272023/3/6财政资金内控机制和禁禁止行为政府采购法实施条例87号令财库【2016】99号第十一条第二款

：采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。第六条采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。

采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。吸收《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》（财库〔2016〕99号）有关内容282023/3/6财政资金确定项目属性性政府采购品目分类目录87号令

2013年10月，财政部印发《关于印发政府采购品目分类目录的通知》（财库【2013】189号）

第七条采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。292023/3/6财政资金规范代理机构构行为政府采购法87号令招标投标法实施条例第十九条采购人可以委托集中采购机构以外的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。

第八条采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购活动。

采购代理机构及其分支机构不得在所代理的采购项目中投标或者代理投标，不得为所代理的采购项目的投标人参加本项目提供投标咨询。第十三条第二款：招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。302023/3/6第二章招招标总体概括细化招标公告告、资格预审审公告、招标标文件、资格格预审文件等等内容。新增采购需求求、摆样评标标、投标有效效期、最高限限价、招标文文件提供期限限等内容。明确邀请招标标供应商来源源和基本程序序。312023/3/6财政资金自行招标要求求18号令87号令招标投标法实施条例

第十二条采购人符合下列条件的，可以自行组织招标：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；（三）采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。

采购人不符合前款规定条件的，必须委托采购代理机构代理招标。

第九条未纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人可以自行招标，也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理招标。

采购人自行组织开展招标活动的，应当符合下列条件：（一）有编制招标文件、组织招标的能力和条件；（二）有与采购项目专业性相适应的专业人员。明确了自行招标的范围，简化了采购人自行招标的条件要求。第十条招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员；322023/3/6财政资金采购需求确定定政府采购法实施条例87号令

第十一条

采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。

第十条采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。新增进一步落实“结果导向”，细化《条例》第十一条第一款中采购人应当科学合理确定采购需求的规定，与财库〔2016〕205号衔接。332023/3/6财政资金采购需求内内容政府采购法实施条例87号令第十五条第二款采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。第十一条采购需求应当完整、明确，包括以下内容：（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；（四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；（五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；（六）采购标的的验收标准；（七）采购标的的其他技术、服务等要求。新增补充细化了《条例》第十五条第二款中关于采购需求的规定。342023/3/6财政资金最高限价招标投标法实施条例87号令第二十七条招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。

……

招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投限价。

第十二条采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。新增为解决质次价高问题，本条进一步强化了采购预算管理，明确采购人经市场调查和价格测算后，可在预算内合理设定最高限价。与此同时，为鼓励投标人充分竞争，禁止设定最低限价。本条吸收了实践中部分地区的经验做法，与《招标投标法实施条例》第二十七条第三款的规定作了衔接。352023/3/6财政资金信息公告

1.政府采购法实施条例

2.《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库【2015】135号）

3.《财政部关于进一步做好政府采购信息公开有关事项的通知》

（财库【2017】86号）

4.87号令第十三条公开招标公告、第十五条资格预审公告、第十六条公告期限、第六十九条中标结果公告362023/3/6财政资金招标公告主主要内容18号令87号令第十七条公开招标公告应当包括以下主要内容：（一）招标采购单位的名称、地址和联系方法；（二）招标项目的名称、数量或者招标项目的性质；（三）投标人的资格要求；（四）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；（五）投标截止时间、开标时间及地点。第十三条公开招标公告应当包括以下主要内容：（一）采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方法；（二）采购项目的名称、预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价；（三）采购人的采购需求；（四）投标人的资格要求；（五）获取招标文件的时间期限、地点、方式及招标文件售价；（六）公告期限；（七）投标截止时间、开标时间及地点；（八）采购项目联系人姓名和电话。新增采购项目预算金额（设定最高限价的，还应当公开最高限价）、采购需求、公告期限、采购项目联系人姓名和电话，便于供应商决策。372023/3/6财政资金邀请招标18号令87号令

第十五条采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于7个工作日。

投标人应当在资格预审公告期结束之日起3个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择3家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。

第十四条采用邀请招标方式的，采购人或者采购代理机构应当通过以下方式产生符合资格条件的供应商名单，并从中随机抽取3家以上供应商向其发出投标邀请书：（一）发布资格预审公告征集；（二）从省级以上人民政府财政部门（以下简称财政部门）建立的供应商库中选取；（三）采购人书面推荐。382023/3/6财政资金邀请招标（（续）招标投标法87号令第十七条招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的法人或其他组织发出投标邀请书。

采用前款第一项方式产生符合资格条件供应商名单的，采购人或者采购代理机构应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对潜在投标人进行资格预审。

采用第一款第二项或者第三项方式产生符合资格条件供应商名单的，备选的符合资格条件的供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。

随机抽取是指通过抽签等能够保证所有符合资格条件供应商机会均等的方式选定供应商。随机抽取供应商时，应当有不少于两名采购人工作人员在场监督，并形成书面记录，随采购文件一并存档。

投标邀请书应当同时向所有受邀请的供应商发出。392023/3/6财政资金完善资格预预审制度

1.《政府采购法实施条例》第二十一条规定了公告媒体、主要内容和提交资格预审申请文件的期限

2.87号令第十五条规定资格预审公告内容；第二十一条资格预审文件的主要内容；第二十七条资格预审文件澄清；402023/3/6财政资金资格预审公告18号令87号令

第十五条资格预审公告应当包括以下主要内容：（一）本办法第十三条第一至四项、第六项和第八项内容；（二）获取资格预审文件的时间期限、地点、方式；（三）提交资格预审申请文件的截止时间、地点及资格审查日期。412023/3/6财政资金资格预审政府采购法实施条例招标投标法实施条例相关规定第二十一条采购人或者采购代理机构对供应商进行资格预审的，资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。已进行资格预审的，评审阶段可以不再对供应商资格进行审查。资格预审合格的供应商在评审阶段资格发生变化的，应当通知采购人和采购代理机构。资格预审公告应当包括采购人和采购项目名称、采购需求、对供应商的资格要求以及供应商提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于5个工作日。第十八条资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。

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招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审文件。PPP项目政府采购管理暂行办法：必须进行资格预审422023/3/6财政资金公告期限及媒媒体18号令87号令

第十五条采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于7个工作日。投标人应当在资格预审公告期结束之日起3个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择3家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。

第十六条招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日。公告内容应当以省级以上财政部门指定媒体发布的公告为准。公告期限自省级以上财政部门指定媒体最先发布公告之日起算。432023/3/6财政资金资格要求的禁禁止性规定财库〔2011〕181号87号令《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第三条任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

第十七条采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。《条例》第二十一条7种情形之外的外延

442023/3/6财政资金招标文件提供供期限招标投标法实施条例87号令相关规定第十六条招标人应当按照招标公告、资格预审公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件或者资格预审文件。资格预审文件和招标文件发售期不少于5日。

第十八条采购人或者采购代理机构应当按照招标公告、资格预审公告或者投标邀请书规定的时间、地点提供招标文件或者资格预审文件，提供期限自招标公告、资格预审公告发布之日起计算，并不得少于5个工作日。提供期限届满后，获取招标文件或者资格预审文件的潜在投标人不足3家的，可以顺延提供期限，并予公告。

公开招标进行资格预审的，招标公告和资格预审公告可以合并发布，招标文件应当向所有通过资格预审的供应商提供。

《财政部关于加强政府采购信息公开有关问题的通知》（财库【2015】135号）452023/3/6财政资金联合体投标18号令87号令第三十四条2个以上供应商可以组成1个投标联合体，以1个投标人的身份投标。以联合体形式参加投标的，联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件。采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。联合体各方之间应当签订共同投标协议，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标采购单位。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独在同一项目中投标，也不得组成新的联合体参加同一项目投标。招标采购单位不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。第十九条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的实施要求，在招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。如未载明，不得拒绝联合体投标。关于联合体的基本规定，《政府采购法》及其实施条例已有明确规定，不再重复。同时，为维护联合体投标的合法权益、减少争议，要求在招标公告、资格预审公告或投标邀请书中载明是否接受联合体投标。如未载明，不得拒绝。

462023/3/6财政资金招标文件内容容18号令87号令第十八条招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。招标文件包括以下内容：（一）投标邀请；（二）投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；（四）投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；（五）招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；第二十条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容：（一）投标邀请；（二）投标人须知（包括投标文件的密封、签署、盖章要求等）；（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；（四）为落实政府采购政策，采购标的需满足的要求，以及投标人须提供的证明材料；（五）投标文件编制要求、投标报价要求和投标保证金交纳、退还方式以及不予退还投标保证金的情形；472023/3/6财政资金招标文件内容容18号令87号令（六）合同主要条款及合同签订方式；（七）交货和提供服务的时间；（八）评标方法、评标标准和废标条款；（九）投标截止时间、开标时间及地点；（十）省级以上财政部门规定的其他事项。招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。（六）采购项目预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价；（七）采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收等要求，包括附件、图纸等；（八）拟签订的合同文本；（九）货物、服务提供的时间、地点、方式；（十）采购资金的支付方式、时间、条件；（十一）评标方法、评标标准和投标无效情形；（十二）投标有效期；（十三）投标截止时间、开标时间及地点；（十四）采购代理机构代理费用的收取标准和方式；482023/3/6财政资金招标文件内容87号令财政部关于在政府采购活动中查询使用信用记录有关问题的通知（十五）投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等；（十六）省级以上财政部门规定的其他事项。对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。492023/3/6财政资金资格预审文件内容容18号令87号令第二十一条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制资格预审文件。资格预审文件应当包括以下主要内容：（一）资格预审邀请；（二）申请人须知；（三）申请人的资格要求；（四）资格审核标准和方法；（五）申请人应当提供的资格预审申请文件的内容和格式；（六）提交资格预审申请文件的方式、截止时间、地点及资格审核日期；（七）申请人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等内容；（八）省级以上财政部门规定的其他事项。资格预审文件应当免费提供。502023/3/6财政资金摆样评标政府采购法实施条例87号令第四十四条第二款采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。

第二十二条采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。

要求投标人提供样品的，应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准。需要随样品提交检测报告的，还应当规定检测机构的要求、检测内容等。

采购活动结束后，对于未中标人提供的样品，应当及时退还或者经未中标人同意后自行处理；对于中标人提供的样品，应当按照招标文件的规定进行保管、封存，并作为履约验收的参考。512023/3/6财政资金投标有效期招标投标法实施条例87号令第三十五条第二款投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金

第二十三条投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。投标文件中承诺的投标有效期应当不少于招标文件中载明的投标有效期。投标有效期内投标人撤销投标文件的，采购人或者采购代理机构可以不退还投标保证金。新增明确了投标有效期的计算方式。针对实践中突出的问题，本条还明确，投标有效期内投标人撤销投标文件的，采购人或采购代理机构可以不退还投标保证金，进一步约束投标人行为。522023/3/6财政资金招标文件售价18号令87号令招标投标法实施条例第二十三条招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。第二十四条招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据。第十六条第二款招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。532023/3/6财政资金招标文件、资格预预审文件禁止性要要求18号令87号令

第二十一条招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。

第二十五条招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，不得违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

有前款规定情形，影响潜在投标人投标或者资格预审结果的，采购人或者采购代理机构应当修改招标文件或者资格预审文件后重新招标。补充完善了18号令第二十一条的内容，明确了应当修改招标文件或资格预审文件后重新招标的具体情形。542023/3/6财政资金标前现场考察和和答疑18号令87号令第二十五条招标采购单位根据招标采购项目的具体情况，可以组织潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会，但不得单独或者分别组织只有1个投标人参加的现场考察。第二十六条采购人或者采购代理机构可以在招标文件提供期限截止后，组织已获取招标文件的潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会。组织现场考察或者召开答疑会的，应当在招标文件中载明，或者在招标文件提供期限截止后以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。调整了18号令第二十五条的内容，提高公正性、保障潜在投标人的知情权和平等参与权。552023/3/6财政资金澄清或修改18号令87号令政府采购法实施条例第二十七条招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十七条采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件。澄清或者修改应当在原公告发布媒体上发布澄清公告。澄清或者修改的内容为招标文件、资格预审文件、投标邀请书的组成部分。

第三十一条第二款

采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。562023/3/6财政资金澄清或修改（续续）18号令87号令招标投标法实施条例

澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。

澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在提交资格预审文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审申请文件的潜在投标人；不足3日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。

借鉴了第二十一条572023/3/6财政资金保密规定18号令87号令第二十六条开标前，招标采购单位和有关工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。第二十八条投标截止时间前，采购人、采购代理机构和有关人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。调整了18号令第二十六条的内容，将“开标前”修改为“投标截止时间前”，更符合实际情况，也与本办法第二十六条衔接。582023/3/6财政资资金终止招招标18号令87号令政府采购法第二十四条招标采购单位在发布招标公告、发出投标邀请书或者发出招标文件后，不得擅自终止招标。第二十九条采购人、采购代理机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请书后，除因重大变故采购任务取消情况外，不得擅自终止招标活动。

终止招标的，采购人或者采购代理机构应当及时在原公告发布媒体上发布终止公告，以书面形式通知已经获取招标文件、资格预审文件或者被邀请的潜在投标人，并将项目实施情况和采购任务取消原因报告本级财政部门。已经收取招标文件费用或者投标保证金的，采购人或者采购代理机构应当在终止采购活动后5个工作日内，退还所收取的招标文件费用和所收取的投标保证金及其在银行产生的孳息。

第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：……（四）因重大变故，采购任务取消的。第三十七条废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；吸纳并改进了招标法条例第三十一条592023/3/6第三章章投投标标总体概概括对18号令不不准确确的概概念重重新定定义。。如投投标人人、响响应等等。明确了了投标标活动动在不不同品品牌之之间的的竞争争。对18号令中中关于于投标标文件件密封封、送送达、、撤回回等进进一步步明确确。进一步步明确确串通通投标标的行行为602023/3/6财政资资金投标人人18号令87号令第二十九条投标人是响应招标并且符合招标文件规定资格条件和参加投标竞争的法人、其他组织或者自然人。第三十条投标人，是指响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织或者自然人。调整了18号令第二十九条关于投标人的界定。表述上有所精简，删除了“并且符合招标文件规定资格条件”。612023/3/6财政资资金同品牌牌投标标人的的处理理财办库［2003］38号87号令

“根据国际惯例以及《政府采购法》的立法精神，公开竞争是政府采购的基石。政府采购的竞争是指符合采购人采购需求的不同品牌或者不同生产制造商之间的竞争，原则上同一品牌同一型号产品只能有一家投标人，但应当在招标文件中对此作出明确规定……《政府采购法》实施后，为了避免同一品牌同一型号产品出现多个投标人的现象，应当在招标文件中明确规定，同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加。如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。公开招标以外采购方式以及政府采购服务和工程，也按此方法计算供应商家数。

第三十一条采用最低评标价法的采购项目，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个参加评标的投标人，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他投标无效。

622023/3/6财政资资金同品牌牌投标标人的的处理理（续续）财办库［2003］38号87号令

使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌供应商获得中标候选人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。

非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在招标文件中载明。多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定处理。新增。同一品牌多投标人投标的具体处理。根据实践经验，对财办库［2003］38号有关规定的延伸。632023/3/6财政资资金响应18号令87号令招标投标法第三十条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。

投标文件由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。第三十二条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。将18号令第三十条第一款中的“实质性响应”修改为“明确响应”；删除了第二款。第二十七条第一款投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。642023/3/6财政资资金投标文文件接接收18号令87号令第三十一条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标采购单位收到投标文件后，应当签收保存，任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收。第三十三条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。采购人或者采购代理机构收到投标文件后，应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，签收保存，并向投标人出具签收回执。任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。

逾期送达或者未按照招标文件要求密封的投标文件，采购人、采购代理机构应当拒收。本条第一款补充完善了18号令第三十一条第一款的规定，针对投标文件的接收，补充要求采购人或者采购代理机构如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并向投标人出具签收回执；本条第二款规定，未按要求密封的投标文件也应拒收，删除了无效投标文件的认定。652023/3/6财政资金投标文件补补充、修改改、撤回18号令87号令第三十二条投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标采购单位。补充、修改的内容应当按招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部分。第三十四条投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人或者采购代理机构。补充、修改的内容应当按照招标文件要求签署、盖章、密封后，作为投标文件的组成部分。新增补正投标文件后的密封要求。即允许投标人在投标截止时间前补正投标文件，但补充、修改的内容也应按招标文件要求密封。662023/3/6财政资金分包18号令87号令招标投标法第三十三条投标人根据招标文件载明的标的采购项目实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作交由他人完成的，应当在投标文件中载明。《政府采购法》第四十八条经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。第三十五条投标人根据招标文件的规定和采购项目的实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作分包的，应当在投标文件中载明分包承担主体，分包承担主体应当具备相应资质条件且不得再次分包。

第三十条规定，投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

第四十八条第二款规定，中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。672023/3/6财政资金投标人禁止止性行为18号令87号令第三十五条投标人之间不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得损害招标采购单位或者其他投标人的合法权益。

投标人不得以向招标采购单位、评标委员会成员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标。第三十六条投标人应当遵循公平竞争的原则，不得恶意串通，不得妨碍其他投标人的竞争行为，不得损害采购人或者其他投标人的合法权益。

在评标过程中发现投标人有上述情形的，评标委员会应当认定其投标无效，并书面报告本级财政部门。本条第一款强调，投标人应遵循公平竞争的原则；第二款补充规定，在评标过程中发现投标人有前述情形的，评标委员会应当认定其投标无效，并书面报告本级财政部门。682023/3/6财政资金串通投标政府采购法实施条例87号令招标投标法实施条例第七十四条有下列情形之一的，属于恶意串通……：

第三十七条有下列情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无效：

（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；

（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

（五）不同投标人的投标文件相互混装；

（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

第三十九条第四十条第四十一条692023/3/6财政资金供应商恶意意串通的情情形及法律律责任政府采购法政府采购法实施条例第七十七条供应商有下列情形之一的，处以千分之五以上千分之十以下罚款，列入不良记录名单，一至三年之内禁止参加采购活动………：…………（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；

第七十四条有下列情形之一的，属于恶意串通，对供应商依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任，对采购人、采购代理机构及其工作人员依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：（一）供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件；（二）供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件；

702023/3/6财政资金供应商恶意意串通的情情形及法律律责任政府采购法政府采购法实施条例

（三）供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容；（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动；（五）供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交；（六）供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交；（七）供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。712023/3/6财政资金招投标法条条例串通投投标情形认认定投标人串通情形视同串通第三十九条有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标的行为（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（二）投标人之间约定中标人；（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

第四十条有下列情形之一的，视同投标人相互串通投标：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

722023/3/6财政资金招投标法条例例串通情形认认定招标人与投标人串通情形串通的法律责任第四十一条有下列情形之一的，属于招标人与投标人之间的串通投标（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄漏给其他投标人；（二）招标人直接或间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（六）招标人予投标人未谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

招投标法第53条：中标无效，中标金额千分之五至千分之十的罚款，对主管和直接负责人处单位罚款的百分之五至百分之十的罚款；情节严重的，取消一至二年内投标资格。条例第67条：认定情节严重（一）以行贿谋取中标；

（二）3年内2次以上串通投标；

（三）串通投标行为损害招标人、其他投标人或国家集体公民的合法利益造成经济损失30万元以上的732023/3/6财政资金投标保证金18号令87号令招标投标法实施条例

第三十七条招标采购单位应当在中标通知书发出后5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签订后5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。招标采购单位逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按商业银行同期贷款利率上浮20%后的利率支付资金占用费。

第三十八条投标人在投标截止时间前撤回已提交的投标文件的，采购人或者采购代理机构应当自收到投标人书面撤回通知之日起５个工作日内，退还已收取的投标保证金，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。

采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标人的投标保证金，自采购合同签订之日起5个工作日内退还中标人的投标保证金或者转为中标人的履约保证金。

第五十七条第二款招标人最迟应当在书面合同签订5日内向中标和未中标的投标人退换投标保证金及银行同期存款利率。742023/3/6财政资金投标保证金（（续）政府采购法实施条例87号令招标投标法实施条例第三十三条第二款

采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。

采购人或者采购代理机构逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20％后的利率支付超期资金占用费，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。将18号令第三十七条的内容调整为三款，进一步细化完善了投标保证金的退还及管理措施，保障了投标人的合法权益，且与《条例》第三十三条的相关规定作了衔接。

752023/3/6第四章开开标评标标总体概括调整相关主体体的权利和义义务。如资格格审查由评审审委员会移交交采购人、取取消财政部门门现场监督规规定等。明确并改进了了评标方法、、招标程序、、评标程序等等。明确采购人、、采购代理机机构、评审委委员会职责。。落实放管服，，放权采购人人。762023/3/6财政资金开标时间、地地点18号令87号令第三十八条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

招标采购单位在开标前，应当通知同级人民政府财政部门及有关部门。财政部门及有关部门可以视情况到现场监督开标活动。第三十九条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

采购人或者采购代理机构应当对开标、评标现场活动进行全程录音录像。录音录像应当清晰可辨，音像资料作为采购文件一并存档。新增开标现场录音录像要求，删除财政部门及有关部门现场监督内容。772023/3/6财政资金开标人员18号令87号令第三十九条开标由招标采购单位主持，采购人、投标人和有关方面代表参加。第四十条开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请投标人参加。评标委员会成员不得参加开标活动。1.邀请投标人参加，与本办法第四十二条衔接；2.评委会不参加开标与本办法第四十七条评标委员会名单在中标结果公告前保密的规定衔接。782023/3/6财政资金开标要求18号令87号令招标投标法实施条例第四十条开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。

未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不予承认。第四十一条开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况；经确认无误后，由采购人或者采购代理机构工作人员当众拆封，宣布投标人名称、投标价格和招标文件规定的需要宣布的其他内容。

投标人不足3家的，不得开标。两点变化：一是取消公证机构检查文件密封情况。二是规定不得开标的情形。

第四十四条第二款投标人少于3人的，不得开标；招标人应当重新招标。792023/3/6财政资金开标记录18号令87号令第四十二条开标过程应当由招标采购单位指定专人负责记录，并存档备查。第四十二条开标过程应当由采购人或者采购代理机构负责记录，由参加开标的各投标人代表和相关工作人员签字确认后随采购文件一并存档。

投标人代表对开标过程和开标记录有疑义，以及认为采购人、采购代理机构相关工作人员有需要回避的情形的，应当场提出询问或者回避申请。采购人、采购代理机构对投标人代表提出的询问或者回避申请应当及时处理。

投标人未参加开标的，视同认可开标结果。802023/3/6财政资金不足3家的处理18号令87号令第四十三条投标截止时间结束后参加投标的供应商不足3家的，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当报告设区的市、自治州以上人民政府财政部门，由财政部门按照以下原则处理：

（一）招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；

（二）招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。

在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足3家情形的，可以比照前款规定执行。第四十三条公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止后投标人不足3家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足3家的，除采购任务取消情形外，按照以下方式处理：

（一）招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的，采购人、采购代理机构改正后依法重新招标；

（二）招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定，需要采用其他采购方式采购的，采购人应当依法报财政部门批准。812023/3/6财政资金资格审查18号令87号令政府采购法第五十四条评标应当遵循下列工作程序：（一）投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。1.资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。2.符合性检查。依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。

第四十四条公开招标采购项目开标结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。

合格投标人不足3家的，不得评标。第二十三条采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。822023/3/6财政资金采购人、采采购代理机机构职责18号令87号令

第七条在货物服务招标投标活动中，招标采购单位工作人员、评标委员会成员及其他相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为上述人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。

第四十五条采购人或者采购代理机构负责组织评标工作，并履行下列职责：（一）核对评审专家身份和采购人代表授权函，对评审专家在政府采购活动中的职责履行情况予以记录，并及时将有关违法违规行为向财政部门报告；（二）宣布评标纪律；（三）公布投标人名单，告知评审专家应当回避的情形；（四）组织评标委员会推选评标组长，采购人代表不得担任组长；（五）在评标期间采取必要的通讯管理措施，保证评标活动不受外界干扰；（六）根据评标委员会的要求介绍政府采购相关政策法规、招标文件；（七）维护评标秩序，监督评标委员会依照招标文件规定的评标程序、方法和标准进行独立评审，及时制止和纠正采购人代表、评审专家的倾向性言论或者违法违规行为；（八）核对评标结果，有本办法第六十四条规定情形的，要求评标委员会复核或者书面说明理由，评标委员会拒绝的，应予记录并向本级财政部门报告；（九）评审工作完成后，按照规定向评审专家支付劳务报酬和异地评审差旅费，不得向评审专家以外的其他人员支付评审劳务报酬；（十）处理与评标有关的其他事项。

采购人可以在评标前说明项目背景和采购需求，说明内容不得含有歧视性、倾向性意见，不得超出招标文件所述范围。说明应当提交书面材料，并随采购文件一并存档。832023/3/6财政资金评标委员会会职责18号令87号令

第四十四条评标工作由招标采购单位负责组织，具体评标事务由招标采购单位依法组建的评标委员会负责，并独立履行下列职责：（一）审查投标文件是否符合招标文件要求，并作出评价；（二）要求投标供应商对投标文件有关事项作出解释或者澄清；（三）推荐中标候选供应商名单，或者受采购人委托按照事先确定的办法直接确定中标供应商；（四）向招标采购单位或者有关部门报告非法干预评标工作的行为。

第四十六条评标委员会负责具体评标事务，并独立履行下列职责：（一）审查、评价投标文件是否符合招标文件的商务、技术等实质性要求；（二）要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说明；（三）对投标文件进行比较和评价；（四）确定中标候选人名单，以及根据采购人委托直接确定中标人；（五）向采购人、采购代理机构或者有关部门报告评标中发现的违法行为。842023/3/6财政资金评标委员会会组成18号令87号令财库【2016】198号第四十五条评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为5人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为5人以上单数。

招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，不得再作为评标专家参加评标。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。评标委员会成员名单原则上应在开标前确定，并在招标结果确定前保密。

第四十七条评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。

采购项目符合下列情形之一的，评标委员会成员人数应当为7人以上单数：

（一）采购预算金额在1000万元以上；

（二）技术复杂；

（三）社会影响较大。

评审专家对本单位的采购项目只能作为采购人代表参与评标，本办法第四十八条第二款规定情形除外。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。

评标委员会成员名单在评标结果公告前应当保密。

《政府采购评审专家管理办法》第二十条

评审专家名单在评审结果公告前应当保密。评审活动完成后,采购人或者采购代理机构应当随中标、成交结果一并公告评审专家名单,并对自行选定的评审专家做出标注。各级财政部门、采购人和采购代理机构有关工作人员不得泄露评审专家的个人情况。852023/3/6财政资金评审专家来来源18号令87号令政府采购法实施条例第四十八条招标采购单位应当从同级或上一级财政部门设立的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取评标专家。

招标采购机构对技术复杂、专业性极强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评标专家的，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意，可以采取选择性方式确定评标专家。第四十八条采购人或者采购代理机构应当从省级以上财政部门设立的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取评审专家。

对技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。

与《条例》及财库〔2016〕198号有关规定衔接。862023/3/6财政资金评标委员会会人数不足足财库【2016】198号87号令

《政府采购评审专家管理办法》第十七条

出现评审专家缺席、回避等情形导致评审现场专家数量不符合规定的,采购人或者采购代理机构应当及时补抽评审专家,或者经采购人主管预算单位同意自行选定补足评审专家。无法及时补足评审专家的,采购人或者采购代理机构应当立即停止评审工作,妥善保存采购文件,依法重新组建评标委员会、谈判小组、询价小组、磋商小组进行评审。

第四十九条评标中因评标委员会成员缺席、回避或者健康等特殊原因导致评标委员会组成不符合本办法规定的，