电力建设施工企业市场开发经费管理研究

/电力建设施工企业市场开发经费管理探讨贵州电建二公司刘洪敬摘要:市场开发经费管理工作是电力建设施工企业健康、可持续发展的重要前提和根本保障。电力建设施工企业市场开发经费管理应围绕资金的批准、提取、运用、核算及监督形成的一个完整的资金运作过程来进行，实行专款专用，专项核算的方法。关键词:电力建设施工企业市场开发经费管理运用核算监管1引言随着国家电力体制改革的不断深化，电力建设项目投资主体多元化的大趋势成为必定，越来越多的电力工程建设项目推向市场，电力建设施工企业完全依靠上级主管部门划拨施工任务的时代一去不复返，而依据市场经济规律采纳招标投标，择优竞争选择电力建设施工企业已成为市场发展主流，也符合市场经济发展的要求。因此,电力建设施工企业市场开发意识和力度加强也是必需的，市场开发经费必不行少，市场开发经费管理工作相应地提到企业管理重要日程。市场开发经费管理工作是电力建设施工企业成本管理的重要组成部分，是电力建设施工企业健康、可持续发展的重要前提和根本保障。电力建设施工企业市场开发经费管理应围绕资金的批准、提取、运用、核算及监督形成的一个完整的资金运作过程来进行，实行专款专用，专项核算的方法。市场开发经费管理是以资金管理为核心，包括经费支配、提取、运用、核算管理等主要内容，涉及企业市场、经营、财务、纪检监察、审计等部门的工作，还包括分管领导及企业领导的工作。另外，有些市场开发项目还存在中介服务机构或个人的合同管理。随着电力建设项目市场化的发展，和中介服务机构或个人的关系及合同管理显得非常重要。市场开发经费管理关系到企业市场开发健康可持续发展大局，必需合法合规，加强对市场开发经费管理相识，完善企业市场开发经费的监督机制和投入和产出，对市场开发经费管理和运用越来越重要了。2电力建设施工企业市场开发经费管理的现状2.1电力建设施工企业市场开发管理水平参差不齐全国有60多家电力建设施工企业，有些企业特地设置了企业市场开发部，全面负责企业市场开发，紧盯电力建设动态，主要是外围的工作；而另一些企业则将市场开发和内部管理结合起来，成立市场经营部，内外兼顾。有些企业市场开发经费管理比较规范，进行了单列，由分管经理调配，独立核算，较为规范，目标锁定为承接工程项目。而一些管理落后的企业把市场开发经费列入企业管理费范畴，极不规范，且没有很好的激励机制，加之中介服务机构或人员的介入，运用部门人员违法违纪时有发生。2.2以市场项目开发为目标，专款专用，独立核算电力建设施工企业的核心工作就是通过不断的市场开发挖掘，开发出更多的电力建设施工项目。市场开发经费的审批、提取、运用及核算必需严谨、规范，实行责任制管理。市场开发经费的审批应当结合企业发展战略的须要，按规定提取，设立特地账户，进行专款专用、独立核算，资金封闭运作。2.3专项支配管理，结余转入下一年度支配每年年初，企业组织专题会，对当前市场及将来市场进行全面的科学分析，充分考虑各种市场因素，做好市场开发支配和目标制定，市场开发经费支配力求精确，单列成本支配，对于由于市场状况发生改变的造成的支配结余或增补的，应列入下一年度支配，在下一年度支配中相应扣减或增加。2.4市场开发经费的监管市场开发部门和财务部门每年年初必需上报上年度的市场开发经费运用和核算状况，为规避法律风险，最好请中介机构进行审计。同时企业的监管部门也要定期或不定期进行检查。3电力建设施工企业市场开发经费政策探讨

目前，特地针对施工企业的市场开发经费政策没有，笔者通过充分调查探讨，认为只有可参考的文件，2006年1月以后，国家出台的《中共中心国务院关于实施科技规划纲要，增加自主创新实力的确定》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》，实施国家中长期科学发展和技术发展（2006-2020）若干配套政策。财政部、科技部、国家税务总局等部委刚好发布配套政策实施细则，激励企业增加研发经费投入，增加企业技术创新实力及核心竞争力。参照财政部《关于企业加强研发费用财务管理的若干看法》（财企〔2007〕194号）文，施工企业市场开发经费可按不超过合并会计报表年营业收入的2％计提。施工企业市场开发发生的各项开支，列入市场开发经费管理。国家税务总局于2008年12月10日下发了《企业探讨开发费用税前扣除管理方法》（国税发〔2008〕116号）文，对企业研发费用加计扣除进行了规范。另一方面，财政部、国家税务总局在2006年出台过《关于技术创新有关企业所得税实惠政策的通知》（财税〔2006〕1880号）文，激励企业加大开发投入，在税收方面赐予实惠。4电力建设施工企业市场开发费用管理分析市场开发经费管理相对于企业工会经费、教化经费等费用管理来说，虽然涉及的部门和人员较少，但管理的难度却相对困难，涉及到的国家法律法规也不健全，法律风险无处不在，必需加强管理和限制。4.1市场开发经费支配编制电力建设施工企业依据自身发展战略须要，结合市场项目开发须要，对潜在的建设项目进行调研，认为可能性较大的项目进行立项，同时在计列一批不行预见项目，对每个项目要花费的费用进行支配编制，报职代会批准，然后财务部门列专户进行管理，相关部门按项目开发支配运用。市场开发经费的管理工作主要涉及人员、资金、市场中介服务资源。其中运用人员是第一要素，是管理的主要对象，只有通过运用人员的活动，保证市场开发经费运用在关键项目点上，市场开发项目才有可能胜利。当然，并不是全部的项目开发支配投入就能胜利，市场开发具有不确定性，且各个项目的经费运用弹性也较大，主要由经办人员的才智和市场的接洽确定。另外，随着市场经济的发展，中介服务机构或人员的不断介入，仅仅依靠企业市场开发人员的努力是远远不够的，借助中介的力气也是企业不得已的选择，因此，和中介服务机构或人员签订项目开发中介服务合同是必需的，在合同中，明确双方的职责，包括法律责任。4.2电力建设施工企业市场开发经费核算市场开发经费运用必需建立特地账户进行独立核算，实行专款专用，严格经费支配管理，票据合法合规，项目（科目）真实有效，按单个项目进行分摊报表，同时对运用人员的备用金借款要刚好核销，科目费用匹协作法合规。4.3电力建设施工企业市场开发经费涉及中介服务管理市场开发不行避开地要对一些项目进行外委，也就是说须要借助中介服务机构或人员的力气来完成，因此，项目的真实性，中介服务机构或人员的真实资源都必需仔细分析探讨，防止被骗事务的发生。当今建筑业市场，可谓僧多粥少，所谓的中介骗子也较多，被骗企业也屡见不鲜，加强防范意识必不行少。在同中介服务机构或人员签订中介服务合同时，企业法律顾问肯定要参和，同时要报工商行政主管部门进行鉴证，司法机构进行公证，确保万无一失。4.4电力施工企业市场开发经费结余管理市场开发经费支配是在年初制定的，具有很大的不确定性，经过一年的运行活动，年终可能有结余或不足增加是很有可能的。对于结余，可转入下一年度支配，在下一年度支配总相应扣减；对于不足须要增加的，肯定要按国家法律法规及公司制度程序调整，不得随意增加。4.5电力建设施工企业市场开发经费税务管理国家税收是法律规定的，任何单位和个人必需遵守，主动纳税，不得侵占国家税收，否则将担当法律责任。在市场开发经费运用中同样必需遵守。当然也要探讨国家的实惠政策，吃透法律法规实惠条件，合理合法避税。依据国家法律法规提取和纳税，进行专款专用，专项核算，据实列支。对运用人员要加强管理，核算符合企业程序，随时接受税务部门的稽查。4.6电力建设施工企业市场开发经费涉及对象管理市场开发经费管理涉及企业法人、运用部门人员、市场项目三个主要对象，假如存在中介服务的，还涉及到中介服务机构或人员。市场开发经费审批及运用必需严格执行企业管理程序，杜绝虚列项目或费用票据。同中介服务机构或人员打交道肯定要签订合同，严格按国家法律法规，加强中介服务合同管理，同时要求中介服务机构或人员遵纪遵守法律，否则将担当法律责任，企业必需在合同中明确法律风险，避开中介法律风险的连带责任。至于开发的项目对象，必需是符合国家产业政策及长远规划的，可以或可能得到国家“路条”的项目，对哪些不非常符合国家产业政策，特殊是国家限制发展的项目，肯定要慎重，学会放弃，避开国家调控下马，或资金链断裂给企业造成损失。5加强电力建设施工企业市场开发经费管理的几点措施由于市场开发受企业发展战略支配、国家法律法规、国家产业政策的外界因素，以及企业内部管理水同等内部因素的制约，包括市场开发经费的运用人员、项目对象、中介服务等管理因素的影响。因此，市场开发经费的投入，承接更多的建设项目，通过建设项目的实施，确保企业利益最大化。同时必需加强企业管理制度建设，加强对市场开发经费的管控实力，完善市场开发经费的财务监督机制，统筹规划，确保企业和谐、持续、健康发展。5.1完善市场开发经费支配评审制度，加强市场开发经费的支配管理。市场开发项目必需依据企业发展战略确定，市场开发经费提取必需按依据规定确认其额度，特殊强调须经企业职代会批准，报上级主管部门批准，政府相关部门备案，确保市场开发经费支配的合法合规。在市场开发经费的制定过程中，应当聘请市场、财务、技术、法律、纪检监察、审计等方面的专家参和，做到科学、合理、合法。同时企业要建立相应的评审和管理制度、程序，加强对评审过程和结果的检查和监督。5.2企业纪检监察、财务、审计等部门及职代会主席团成员要加强对市场开发经费的监管职能，切实履行日常监管职责，为市场开发经费真正实施在市场开发项目上保驾护航，杜绝铺张奢侈、违法违规行为的发生。对于外委给中介服务机构或个人的市场项目，更应当加强监管，最大限度地实行措施制约中介服务过程中通过行贿受贿的违法手段取得市场开发项目。在中介服务合同执行过程中，肯定要求中介服务机构或人员严格履行双方职责，一经发觉不法行为，严格制止或终止合同，并报告国家司法部门，削减中介服务的违法行为给企业带来的不良影响及法律后果。5.3加强对市场开发经费支配运用和项目开发成果的后评估工作。企业市场开发经费实行年度支配管理，每年末或其次年年初必需对一年来的项目开发及经费运用进行后评估，对那些经费运用不当，没有产生效果的项目，肯定要仔细分析，属于运用人员责任的，肯定要进行考核，涉及违法违规的，应交司法机关处理，运用违反企业规章制度的，肯定要进行处分。对于市场项目前景良好，项目胜利可期，发展方向定为精确的备选项目，来年支配重点支配，优先考虑。5.4加强市场开发经费运用全过程监管，加强内部风险和外部风险管理。从内部来讲，市场开发经费支配编制肯定要科学、合理合法，具有前瞻性，运用合法合规，票据属实，核销规范。对于外部风险，主要是法律风险，加强法律法规的学习是必需的。另外，托付中介服务机构或人员的，严格审查其服务手段是否合法合规，有没有虚列项目及费用支出，假借这样或那样理由，套取市场开发经费，进行违法活动，这是市场开发经费管理监督的难点。监管部门肯定要加强国家法律法规的学习，以及企业规章制度的制定和实施完善，擦亮眼睛，为企业发展，市场开发，充分发挥监管作用。5.5制定并完善市场开发项目经费管理方法。仔细学习国家法律法规和相关政策文件，制定的市场开发经费管理方法肯定要符合国家法律法规及上级主管部门的管理规定，具有可操作性，须要上报主管部门或上级部门批准的，肯定要上报，在必要时报政府有关部门备案。市场开发经费的提取、运用、核算、后评估、法律责任等因素是制定管理方法的重点。管理方法制定出来后，肯定要严格评审，严格执行，和时俱进，对不适应市场发展的部分，刚好按相关程序进行修改。5.6完善市场开发人员激励制度的建设。市场开发经费管理的主要环节在运用，而运用人员的责随意识就显得非常重要，企业必需制定相关的激励制度，激励市场开发人员大胆创新，有效运用市场开发经费，节约市场开发经费，又保障市场开发支配项目的胜利率。因此，对那些为企业市场开发作出贡献，付出艰苦努力的员工，企业要从市场开发经费中拿出一部分进行嘉奖，这样既能保障经费运用合理，又能调动员工主动性，削减票据造假，违法套现，违法违纪事务的发生，又能保障市场开发项目人员尽心尽责，深化市场调查探讨，把握市场动态，从而形成有效的