充分发挥部门职能作用进一步形成反腐倡廉建设的整体合力

PAGE2PAGE3充分发挥部门职能作用进一步形成反腐倡廉建设的整体合力陆良县文体广电局纪委建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是新形势下我们面临的一个新课题。要回答好这个问题，必须加强调研工作，通过调研和研讨，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作不断探索，改革纪检监察工作的体制机制的途径，推进文体广电事业的健康发展。下面，我们结合工作实践，谈谈一些肤浅的认识。一、建立健全惩治和预防腐败体系的总体要求（一）指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕“构建坚强堡垒、提升党员素质，促进文化建设”文化发展战略，抓住教育、制度、监督三个关键环节，突出重点、整体推进、求真务实、开拓创新，建立健全符合文体广电工作实际的惩治和预防腐败体系，推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。（二）基本原则。（1）坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。为发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供保证。（2）坚持教育、制度、监督三者并重，相互促进，相互配套，共同发挥作用。（3）坚持继承与创新相结合，不断探索惩治和预防腐败的新思路、新办法。（4）坚持阶段性与长期性相统一，实现阶段性任务与总体目标的有机结合。（三）以“123”（一个办法二个方案三项制度）的思路，制定了《文化系统中层干部学时学分考核管理办法》、《陆良县文化局推行效能政府四项制度实施方案》、《中共陆良县文化局委员会创先争优实施方案》、《陆良县文化系统党员干部政治生日约见制度》、《陆良县文化系统财务审签制度》、《陆良县文化局纪委参与下属单位重大事项决策监督制度》。“123”思路出台实施在文体广电系统广大党员干部中产生了积极的影响，收到了明显的成效，为贯彻中纪委提出的建立健全教育、制度、监督并重的党风廉政建设和反腐败工作，找到了有效载体和切入点，形成思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。二、切实加强反腐倡廉宣传教育工作（一）反腐倡廉教育要以领导干部为重点。以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章为主线，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲加大宣传教育投入。完善宣传教育工作考核激励机制，形成整体合力。建立健全反腐倡廉教育工作责任制，使反腐倡廉教育工作制度化、职责化，一级抓一级，层层抓落实。充分利用文化资源优势，调动各方面积极性，推进廉政文化深入机关、家庭，真正形成反腐倡廉的“大宣教”工作格局，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。创作一批以反腐倡廉为题材的文艺作品。三、加强制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用在贯彻落实《中共陆良县文化局委员会创先争优实施方案》，紧扣“文化惠民、促民、育民”主题，围绕“构建坚强堡垒、提升党员素质，促进文化建设”主线，努力推进实施素质提升、基础设施建设、文化惠民、艺术创作与人才培养、资源整合创收增效、规范文化市场管理和制度创新工程，不断增强党组织的战斗力、凝聚力和党员发挥作用的引领力、带动力。在贯彻落实《陆良县文化局推行效能政府四项制度实施方案》按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，切实解决我局干部作风和行政效能方面存在的突出问题，力求在学习热情、行政的能力和水平、服务水平、办事效率提高以及行政成本下降取得明显成效。在贯彻落实《陆良县文化系统党员干部政治生日约见制度》中，重点把握好四个环节的操作。一是组织预约并发通知，告知约见内容；二是约见前民意调查并做党性分析；三是约见中完成放发政治生日贺卡、被约见人汇报个人思想、学习、工作、生活情况并提出建议，民意分析及党性反馈，相约人对被约见人进行综合评价和提出目标要求、被约见人当面陈述和表态五项议程；四是约见后发放整改通知书并进行跟踪管理。在贯彻落实《陆良县文化系统财务审签制度》中，坚持“财务统管、出纳单设、集中管理、分别使用”的原则，财务审批之前先由党组织负责人审核签字后，行政领导再审批，实行“一肩挑”的由单位副职负责核实签字。财务凭证上做到有“四何一审一签”，即：何人何时办何事有何人证明，党组织负责人签名、行政领导审核签字方可报销。在贯彻落实《文化局纪委参与下属单位重大决策监督制度》中，做到凡下属单位涉及大多数职工利益、职工普遍关注的问题、大额资金使用、人事变动、基础设施建设等要求事先告知局纪委，局纪委派人参与决策监督。四、强化监督工作，确保权力正确行使（一）加强对领导班子和领导干部的监督。切实加强对权力部门和权力行使过程的监督，严格执行《党内监督条例》。加强对领导干部重大事项报告、出国（境）审查审批等制度落实情况的检查。加强对领导班子坚持民主集中制和落实民主生活会制度情况的监督检查。加强对落实党风廉政建设责任制和勤政廉政情况的检查。强化权力行使过程的监督，领导干部的权力行使到哪里，监督工作就要延伸到哪里。（二）加强对重大项目、重大事项、重大活动的监督。围绕文体广电系统的中心任务，加强对重大项目、重大事项、重大活动的监督。根据文体广电系统实际情况，一是重点对基建工程项目的监督。制定对即将启动的陆良县体育馆等公共基础设施建设项目组监管制度。二是加强对领导干部选拔任用、职工招考录用工作的监督。进一步落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。三是加强对财务制度执行情况、职称评聘工作的监督。（三）充分发挥社会力量的监督。完善党务政务公开制度，对于群众关注的重大事项和热点问题，都要以发文通知、公告展示或相关媒体报道等形式予以公开，最大限度地发扬党内民主，切实维护人民群众的民主权、监督权。积极培育广大职工群众的监督意识，激发他们参与监督的政治热情。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，使广大职工群众能够参与本单位的民主决策，强化对权力部门和权力行使过程的有效监督。五、加大改革力度，以改革统揽预防腐败的各项工作（一）深化文化体制改革。从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的高度，从加强党的执政能力建设的高度，充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，抓住重要战略机遇期，深化改革，加快发展，为建设社会主义先进文化注入强大动力。围绕“文化惠民、促民、育民”主题，坚持以体制机制改革为动力，以文化创新和提高文化服务能力为先导，大力繁荣文化事业，构建较为完备的公共文化服务体系，增强文化实力和竞争力，为全县经济和社会发展提供精神动力和文化条件，为构建和谐社会作出应有贡献。加快文体广电行政管理职能的转变，实现政企分开、政事分开、管办分离。推进文体广电事业单位改革，根据现有文体广电事业单位的性质和功能，区别对待、分类指导，明确不同的改革要求，建立竞争、激励、约束机制。组建爨乡演艺中心、完成电影公司改革改制工作。（二）深化干部人事制度改革。以建立健全干部选拔任用机制和管理监督机制为重点，积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程。进一步完善自愿报名、民主推荐、民主测评、任前公示、任职试用、竞争上岗等制度。加强领导干部述职述廉和年度考核工作，加强对领导干部年度考核、届中考核、届末考核，完善干部选拔任用程序监督办法。（三）继续推进行政审批制度改革。认真贯彻执行《行政许可法》，对于经批准保留的项目，要按照以责制权、公开效能的要求，完善内部监督制约措施，加强行政许可配套制度建设，严格操作程序，完善审批方式，简化审批手续，规范审批行为，保证行政审批的合法、公正、透明和高效。（四）深化财务管理体制改革。贯彻落实《陆良县文化系统财务审签制度》，严格财经纪律，严禁私设“小金库”、公款私存、违规开设银行帐户和设过渡性收入帐户。规范和完善各直属单位创收资金和赞助资金、赞助物资等的管理，强化对行业罚没性收入的监管。六、严肃查处违纪案件，坚定不移地惩治腐败（一）加强队伍建设，提高执纪执法水平。加强纪检监察干部队伍的思想政治建设、业务建设、组织建设、作风建设和廉政建设。加强对党和国家有关方针政策的学习研究，找准纪检监察工作的位置和切入点，解放思想、开拓创新，不断探索新形势下进行监督的特点和规律。严明党的政治纪律，认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。进一步强化法制观念，敢于立案查处，敢于同一切违法违纪行为作坚决的斗争。努力学习纪检监察业务，学习经济、法律、科技、管理等方面的知识，学习文体广电系统的有关业务知识，不断拓宽视野，完善知识结构，促进知识更新，提高知识水平和业务能力，提高执纪办案的能力和水平，维护文体广电事业的健康发展。（二）加大对违纪案件的查处力度。正确理解预防腐败与严厉惩治的辩证统一关系，强化惩治和教育力度，发挥制度约束力和威慑力。充分运用组织处理、责任追究和纪律处分的手段，严肃查办违纪违法案件，尤其是违反政治纪律、组织人事纪律和失职渎职案件，把查办案件工作统一于惩治和预防腐败体系中。通过查办案件，及时发现管理漏洞，针对薄弱环节建章立制，最大限度地发挥查办案件的治本功能，努力实现查处一案、治理一线、教育一片的效果。针对案件中暴露出来的薄弱环节，深入剖析，举一反三，查找体制、机制、制度方面的原因，及时制定措施