中国国有企业社会责任建设分析报告

中国国有企业社会责任建设分析报告作者：李双双，杜彬摘要：企业社会责任的概念由西方发达国家的跨国公司导入我国后，国内迅速掀起了企业社会责任运动浪潮。如今，我国绝大多数企业都已经了解到企业社会责任的重要性，并且非常重视企业社会责任的建设。我国国有企业作为国民经济的支柱，在改革开放30年来，通过体制改革，增强了企业活力，发展速度十分迅猛。然而，我国的国有企业承担着比一般企业更多的职能，在面对企业社会责任运动浪潮的冲击时，国有企业应该承担哪些社会责任以及怎样履行社会责任是本节论述的主要内容。关键词：国有企业现状问题对策Abstract:TheconceptofcorporatesocialresponsibilitywasfirstimportedfromthemultinationalcompaniesofWesterndevelopedcountries,Then,China’scompaniesquicklysetoffawaveofcorporatesocialresponsibilitymovement,andnow,Vastmajorityofourcompaniesarewellawareoftheimportanceofcorporatesocialresponsibility,andattachesgreatimportancetotheconstructionofcorporatesocialresponsibility.Chinesestate-ownedenterprisesasthebackboneofthenationaleconomyinthereformandopeningupinthepastthreedecades,throughthereformofsystem,enhancingthevitalityofenterprisesspeedofdevelopmentbyleapsandbounds.However,China'sstate-ownedenterprisestotakemorethanageneralbusinessfunctions,corporatesocialresponsibilitymovementinthefaceofthewaveofshock,Whatarethestate-ownedenterprisesshouldbearthesocialresponsibilityandhowtofulfilltheirsocialresponsibilitiesarethemaincontentsofthisarticle.Keywords:state-ownedenterprisecorporate,corporatesocialresponsibility,measures

国有企业是我国国民经济的重要组成部分，是国民经济的重要支柱，肩负着建设中国特色社会主义的重要使命。因此，在国际企业社会责任运动波及我国的时候，国有企业虽然不是最早受到冲击，但却是要最早起到表率作用的企业。我国国有企业是整个社会的企业，其发展空间和利润都来自于社会，所以国有企业必须承担自身经济活动对社会造成的后果。在构建社会主义和谐社会的进程中，国有企业的地位举足轻重，因此国有企业更应该增强社会责任感和使命感，在努力做好自身经营工作和为和谐社会建设提供有力支持和物质保障的同时，积极履行企业社会责任。2008年1月，国资委发布1号文《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，要求中央企业积极履行社会责任。这是我国首次在政府部门的批文中要求国有企业履行社会责任，可以看出我国政府对企业履行社会责任的重视，如何更好地引进和推广社会责任理念，实现与企业经营的全面融合，是国有企业社会责任实践所面临的新挑战。第一节国有企业社会责任概述国有企业本身具有的特殊性质使得履行社会责任成为与生俱来的责任。作为国有企业，除了要追求利润，为社会创造价值以外，它还具有特殊的责任。这些特殊的责任表现在：促进国民经济的稳定、持续增长；为社会提供就业；促进社会公平；维护国家经济安全。国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融在大连高级经理学院2007年首期专题研讨班的开班仪式上指出，根据我国国有企业的特点、地位与作用，国有企业首先要履行政治责任，同时也要履行经济、道德、法律、环境保护和慈善责任等社会责任。一、国有企业社会责任相关概念国有企业因其特殊性，在研究其企业社会责任时应首先明确国有企业、国有企业职能的内涵，由此才能准确地定义国有企业的社会责任。（一）国有企业所谓国有企业，是指政府在企业资本额中占51%以上的企业，或者政府股份占有不足50%，但却以其他手段，控制或间接控制的企业。国有企业是与私有企业相对应的概念。与私有企业相比，国有企业是由政府所有，其最终所有者是全体国民，国有企业生产的目的具有公共性，生产的公共产品具有公共性和非排他性刘建平：《关于国有企业社会责任的思考》，《湖北广播电视大学学报》2008年第2期。。简言之，从国有企业的所有权到所提供的产品，都体现了公共性和非排他性，这是国有企业与一般企业的不同。刘建平：《关于国有企业社会责任的思考》，《湖北广播电视大学学报》2008年第2期。国有企业是一种政府参与和干预经济的工具与手段，是政府针对出现或可能出现的市场失效问题而代表公众利益所采取的诸多政策举措的一种，国有企业承担着诸多的政治职能、经济职能和社会职能，主要表现在以下几个方面：1、国有企业的政治职能。我国的国有企业与政府存在着密切的联系，突出表现在我国绝大多数的国有企业是由政府承建的，国家依靠国有企业来解决市场失灵问题，如公共产品问题、外部性问题、非充分就业问题等。政府办国有企业的目的就是让国有企业承担“特殊职能”：控制国民经济的命脉，维护国家经济安全；控制涉及到国家机密、军事领域的尖端技术的企业，保证国家的安全孙宗国、冯婷婷、赵广山：《论国有企业改革中的政府职能》，《现代商业》2008年第8期。孙宗国、冯婷婷、赵广山：《论国有企业改革中的政府职能》，《现代商业》2008年第8期。2、国有企业的经济职能。国有企业的主要经济职能是盈利，它同时也是政府调节社会资源配置、引导和控制社会发展方向、实现社会发展战略目标的有效方式。国有企业还有不断提高经济效益和劳动生产力，实现国有资产的保值增值的经济职能。3、国有企业的社会职能。国有企业具有的社会职能表现在：为社会提供更多的就业岗位，缓解就业压力，保证社会稳定；提供社会公共产品，满足国民的生活需要；促进社会公平；发展先进文化等。（二）国有企业社会责任的定义国有企业的社会责任和国有企业的特殊性质是分不开的，首先，国有企业是我国政府干预和指导经济的手段，因此国有企业的经济目标和非经济目标总是交织在一起的。国家通常会将其政治目的和经济目的通过国有企业实现，国有企业的社会责任较之民营企业有其复杂性；其次，国有企业的最终所有者是人民大众，所以国有企业的社会责任，包含了社会对企业行为的客观期望，因此国有企业的社会责任更加会受到广泛的关注，对社会产生更大的影响。以上两点决定了国有企业社会责任是与生俱来的，即国有企业的社会责任具有内生性，国有企业自诞生起就承担着对社会的责任。除了履行一般的企业社会责任之外，国有企业必须在平衡员工和全体社会成员之间的利益分配，实现国家和社会的整体收益最大化，促进宏观经济稳定健康持续发展，增强本国经济竞争力等方面发挥一般企业所不能替代的作用黄速建、余菁：《国有企业的性质、目标与社会责任》，《中国工业经济》2006年第2期。。黄速建、余菁：《国有企业的性质、目标与社会责任》，《中国工业经济》2006年第2期。1、国有企业履行的一般企业社会责任。作为一般意义上的企业，国有企业应该遵守的企业社会责任，即“经济责任和法规责任为第一层次，伦理责任和自愿性慈善责任为第二层次，其他相关责任为第三层次”黎友焕：《企业社会责任研究》，西北大学博士学位论文2007年。。遵纪守法合乎规范地追求企业收益的最大化是国有企业履行一般企业社会责任的基础。在法制社会中，履行企业社会责任首先要遵守国家各项法律、法规。其次，国有企业所要履行的伦理责任包括善待员工，人本管理，建立和谐的劳动关系，保护环境，树立科学发展观，促进可持续发展等。第三，履行自愿性慈善责任包括企业对社会的捐赠活动等。黎友焕：《企业社会责任研究》，西北大学博士学位论文2007年。2、国有企业履行的特殊企业社会责任。作为我国政府对经济进行调节的手段，国有企业除了履行一般的企业社会责任以外，还包括：国有企业要拉动投资，促进经济增长；国有企业要成为国家战略性高技术产业和重要民族产业的先驱者；国有企业要成为公共事业和基础设施的重要提供者；国有企业要承担一般企业无力完成而社会又需要的特殊角色。总而言之，国有企业社会责任的内涵可以概括为：（1）国有企业社会责任更多地表现为国有企业的义务。对于一般企业而言，承担企业的社会责任是在企业自身能力达到一定程度后自主自愿地承担社会责任，而国有企业的社会责任具有内生性。（2）国有企业的社会责任包括不仅包括经济法规责任和道德伦理责任，它首先是要履行政治责任。这是国有企业社会责任区别于一般企业的关键点。（3）国有企业的社会责任是对社会的责任。因为国有企业主体的特殊性，即国有企业的所有者是全体国民，所以国有企业社会责任的相对方是社会。这里所说的社会是独立于国家或政府的概念，指的是“一般公众”程方平：《中国教育问题报告--人世背景下中国教育的现实问题和基本对策》，北京:程方平：《中国教育问题报告--人世背景下中国教育的现实问题和基本对策》，北京:中国社会科学出版社2002年11月版。.尹维丁：《关于改革国有企业社会责任的若干思考》，《内江师范学院学报》2005年第5期。二、国有企业社会责任的具体内容因为国有企业的政治职能及社会职能不同于一般企业，所以社会责任的内容就会更加丰富：1、维护国家经济安全，促进国民经济的稳定、持续增长。国有企业特别是国有大型企业一般掌握着所在行业的命脉，国有资产一定要保持稳定的控制力才能保证国民经济的稳定。我国国有企业特别是国有大中型企业是国民经济的支柱，对整个经济发展起着决定性作用。此外，一些涉及到国家机密的行业，必须由国有企业控制。另一方面，在社会主义市场经济条件下，国有企业担负着稳定经济的作用，承担着中华民族振兴的责任，是我们民族走向更繁荣更富强的有力支撑。2、引领民营资本健康发展，担负中国工业化升级的历史使命。自改革开放以来,我国的民营资本发展迅速,已经成为我国国民经济的重要组成部分。然而,“由于民营企业是市场经济的产物，长期以来往往把企业的功能视为纯经济性的，认为企业存在的唯一目标就是追求自身利益最大化，责任感和道德心往往成为民营企业的稀缺资源”黎友焕：《民企的社会责任建设不容乐观》，《亚太经济时报》2006年第12期。。国有企业往往是行业的龙头，因此国有企业应该以自己的经营行为和企业文化引领民营资本逐步向健康的市场经营之路上前进,使不同所有制形式的企业都能在完善的市场经济秩序下,展开公平有序的竞争。中国在世界上的地位以及中国自身的发展,要求国有企业还必须承担工业化升级的责任。建国初期，国有企业通过156个项目的建设，使中国社会主义的新生政权得以稳固。但改开放革后，国有企业自身或被私有化或被官僚化；私有化的企业,无能力承担工业化的重担。未来的国有企业,应该承担起中国核心行业和核心产业可持续发展的责任，通过培养人才、提高核心竞争能力，增强中国的总体经济实力。黎友焕：《民企的社会责任建设不容乐观》，《亚太经济时报》2006年第12期。3、保证国有资产保值增值，防止国有资产流失。2008年，全国规模以上工业企业实现利润2.41万亿元，其中国有及国有控股企业实现利润0.8万亿元，占33.18%。据中国企业联合会相关数据显示，2008年中国企业纳税200佳名单中中石油以1.98万亿和中石化1.19万亿纳税总额名列前茅，且前十名企业中有九家是国有企业；2008年中国企业效益200佳名单中前十名均为国有企业，且中石油以1.14万亿元名列榜首中企信息网：“/中企信息网：“/”。中华人民共和国国家统计局：《全国年度统计公报》，中华人民共和国国家统计局网站：“/tjgb/”。表6-12008年中国企业纳税前10佳表格由笔者根据中企信息网数据整理。表格由笔者根据中企信息网数据整理。名次企业纳税总额（万元）1中国石油天然气集团公司198471142中国石油化工集团公司118817003国家电网公司79328404中国工商银行股份有限公司55378665中国移动通信集团公司53652626中国建设银行股份有限公司47309897摩托罗拉（中国）电子有限公司40250008中国农业银行31772009中国银行286610010中国海洋石油总公司2646925表6-22008年中国企业效益前10佳表格由笔者根据中企信息网数据整理.表格由笔者根据中企信息网数据整理.名次企业净利润（万元）1中国石油天然气集团公司113522722中国移动通信集团公司86586623中国工商银行股份有限公司81990004中国建设银行股份有限公司69142005中国银行62017006国家电网公司33639247中国石油化工集团公司31685618中国远洋运输（集团）总公司27971719中国海洋石油总公司275841510宝钢集团有限公司25468874、转变经济增长方式，承担绿色社会责任。企业承担绿色社会责任是公司社会责任理论在环保领域的延伸。目前，环境污染已经成为我国严重的社会问题，许多企业在生产经营中通过耗竭资源、破坏生态和污染环境的方式来追求发展。在此背景下，国有企业应该率先采用先进技术生产，节约能源，树立科学发展观，寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的可持续发展道路。国有企业拥有庞大的社会资源、较为雄厚的资金、大量的技术人员，这些因素使国有企业能够率先进行新能源的开发以及改进现有技术的条件。国有企业的行为在某种程度上会成为其他企业模仿的对象，通过国有企业的带动，我国企业将会兴起承担绿色社会责任的热潮。5、为社会提供就业，建立和谐的劳动关系。国有企业长期以来在促进就业方面起到了不可忽视的作用，国有企业作为人民的企业首先应该保证社会就业的实现。在2008年金融危机的冲击下，大多企业选择裁员节省成本，而我国国有大中型企业从业人数却逆势增长，在“保就业”中发挥了重要作用，为社会缓解了就业压力，这是国有企业承担社会责任的一个表现。另外一个重要方面就是在国有企业的内部要建立起和谐的劳动关系。目前国有企业存在的劳工问题主要表现在：部分下岗职工再就业难；部分改制和关闭破产企业拖欠职工债务严重；一些企业改制操作不规范；国有企业厂办大集体职工生活十分困难。从本质上看，人是生产力中最活跃的因素，是推动企业发展的根本力量。国有企业必须始终坚持的方针是，以人为本，善待员工，把人作为发展的出发点和归宿，培育优秀的员工，把企业的发展建立在人的全面发展的基础上，通过提高人的素质和增强组织凝聚力来提升企业竞争力，最终实现员工和企业的共同发展冯亚、朱振东、李若平：《浅谈国有企业的性质与社会责任》，《煤炭经济管理》2005年第6期。。冯亚、朱振东、李若平：《浅谈国有企业的性质与社会责任》，《煤炭经济管理》2005年第6期。三、国有企业社会责任发展历程我国国有企业自诞生以来就承担着过重且不合理的社会职能，“企业办社会”现象十分普遍。如今，随着国有企业改革进程的发展，我国国有企业更理性地承担了社会责任。第一阶段（1949年——1978年），企业办社会阶段。国有企业从新中国成立以来到改革开放前，承担了过多的社会责任，同时，这些社会责任是与企业经济功能不相适应的。当时的国有企业不单纯是一个企业，它更多的已经演变为政府部门、基层社会单位。虽然在当时，企业还根本不知道企业社会责任这一概念，但事实上企业一直都承担着不合理的社会责任。“国有企业的管理和政府一样，机构的领导者是战争中走过来的老一辈，这些革命者大多数怀有为人民服务的思想。在当时精神和舆论的感召下，国有企业承担了大部分的社会责任”张春敏、刘文纪：《从国有企业的性质看国有企业的社会责任》，《前沿》2007年第12期。。企业除了完成政府指令性计划的责任之外，还要额外承担解决社会就业、职工子女教育、职工及家属的医疗和养老等社会职能。国有企业基本上成了劳动者生存、生产、生活的单位，工人们在国有企业中享有终身就业的权利，甚至在退休后自己的子女还可以通过“接班”继续在国有企业工作张春敏、刘文纪：《从国有企业的性质看国有企业的社会责任》，《前沿》2007年第12期。在计划经济时代,国家通过国有企业办社会的形式，在一定程度上稳定了职工队伍、保障了职工生活、提高了职工生产效率，对促进生产发展和维护社会安定做出了贡献。但另一方面，国有企业支付了高额的社会成本势必会阻碍企业自身的经营和发展，削弱了国有企业作为经济组织的竞争力和创新能力，必然导致效率的下降。第二阶段（1978年——20世纪90年代），企业社会责任缺失阶段。中共十一届三中全会以后，我国实行改革开放政策，企业所有制形式发生了很大的变化，从改革前的全民所有制、集体所有制发展到改革后多种所有制并存。在我国民营企业、外商投资企业、股份制企业快速成长的同时，我国经历着由计划经济向社会主义市场经济转轨的关键时期，国有企业不仅要背负如此过多的社会责任与轻装上阵的民营企业和外资企业竞争，而且还承担着社会经济转型的重任，使得国有企业深陷于举步维艰的泥潭江涌：《国有企业：经济为难时的可靠依托》，《世界知识》2007年第23期。。国有企业于1978年开始进行改革，在1979年的放权让利试点中，国有企业开始实行利润留成制；1983年，国有企业开始实行利改税或称以税代利制度；1986年底，国有企业实行了承包经营责任制；20世纪90年代中期，国有企业进行了分离企业社会职能的试点改革。引起人们深思的是，“中国的国有企业改革，是一场没有所有者参与，更不考虑所有者权利的改革，先是在经营权层面，后是在占有权层面，进而扩展到所有权层面。国有企业的所有权主体——国有企业职工和全国劳动者，却成了改革的对象和旁观者。”刘永佶：《民权国有——作为所有者的劳动者对国有企业改革的思考》，北京：中国经济出版社，2002年版第9页。于是经过改革的部分国有企业出现了这样两种后果：一是出现“剥夺式民营化”，即部分的国有企业在改革中，以“民营化”的方式将工人以增效减员的名义扫地出门；二是更趋“江涌：《国有企业：经济为难时的可靠依托》，《世界知识》2007年第23期。刘永佶：《民权国有——作为所有者的劳动者对国有企业改革的思考》，北京：中国经济出版社，2002年版第9页。张春敏、刘文纪：《从国有企业的性质看国有企业的社会责任》，《前沿》2007年第12期。.在我国由计划经济向市场经济转型的过程中，国有企业将原有过重的包袱抛向社会，分离了社会职能，削减了国有企业的社会成本，国有企业得到了迅速发展，许多企业已经开始可以与国际大企业相竞争。但是由于政府管制的放松，以及非国有企业迅速成长而形成的巨大竞争压力等原因，导致国有企业改革的最终结果却使企业再次限于另一个泥潭，那就是——企业社会责任的缺失。这在短期内还未引起国有企业管理层的重视，但随着改革的深入发展，社会责任的缺失一定会给企业带来再次的冲击。第三阶段（20世纪90年代至今），理性承担企业社会责任阶段。改革开放以来,由于大量的国有企业一方面剥离了社会职能,同时又没有主动承担起所应承担的社会责任,社会公众对国有企业积聚了越来越多的不满，加之我国国有企业违背社会责任的事件被频频曝光，尤其是垄断国有企业，其行为与其社会责任的履行严重脱节。出现生产安全问题、劳动合同与劳资纠纷问题、劳动保障与社会保险问题。近几年出现的国有煤矿矿难等重大安全生产事故，给环境和社会发展带来了极大的危害张放：《论国有企业的社会责任》，《湖北社会科学》2009年第2期。。尤其2005年8月以来在我国华南地区多次出现的“油荒”事件,引发了社会公众对国有企业的全面声讨与责难。国有企业的经济行为已经造成环境、员工权益和国家利益的损失，这是对国有企业基本性质和目标的背离。为了改善国有企业的公众形象，增强国有企业的竞争能力，提高企业的经济效益，国有企业尤其是国有大中型企业越来越关注企业社会责任的履行。为了推动国有企业对社会责任的重视,国务院国资委在这方面做了大量的工作，向国有企业发出要求其主动承担和履行社会责任的强有力的呼吁。作为多方共同努力的结果,2006年3月，国家电网正式对外发布了我国国有企业的第一份社会责任报告。中央组织部、国务院国资委2007年5月24日举办了“增强国有企业社会责任,推进和谐社会建设”的专题研讨班；2007年12月29日,国务院国资委出台了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》(国资发研究[2008]1号)。以互联网上能搜索到整份报告文本的数据为准。我国目前发布企业社会责任报告的统计数据不明确，各相关机构的数据也不一致，我们在研究中也发现不少企业声称已发布报告，但却没有向社会公开其报告全文。2009年上半年，据不完全统计我国发布社会责任报告的企业共有40家，其中中央企业32家，占80%。这表明政府、社会和国有企业自身已经越来越关注国有企业社会责任的承担和履行问题,张放：《论国有企业的社会责任》，《湖北社会科学》2009年第2期。以互联网上能搜索到整份报告文本的数据为准。我国目前发布企业社会责任报告的统计数据不明确，各相关机构的数据也不一致，我们在研究中也发现不少企业声称已发布报告，但却没有向社会公开其报告全文。总结我国国有企业社会责任发展历程，可以看出我国国有企业虽然在诞生之初就有承担社会责任的义务，但那种不合理的社会责任，严重阻碍了国有企业的经营和发展。在改革初期，国有企业一味追求经济利益，抛弃了部分社会责任的之后，伴随着国际企业社会责任的浪潮，以及我国大众对企业社会责任意识的觉醒，国有企业能够更理性地承担起社会责任。第二节国有企业社会责任的现状及问题分析改革开放以来，政企分开使得国有企业逐步建立了现代企业制度，资本结构多元化使得民营企业、合资企业迅速发展。在社会主义市场经济条件下，国有企业在市场竞争下得到了飞速发展，但同时也体验到了竞争的残酷。追求利润最大化成为国有企业的首要目标，千方百计地降低生产成本也成为企业管理的重点和关键，国有企业重视自身利益的发展的同时，却忽视了对社会、环境的影响，造成社会责任感的严重缺失。一、国有企业社会责任建设现状近年来，我国的国有企业社会责任建设取得了一些令人可喜的成果，促进了国有企业的发展；另一方面，在取得成就的同时还存在着一些值得我们深思的问题。（一）国有企业社会责任建设成果第一，国有企业率先发布企业社会责任报告。我国在2006年以前没有一家国有企业发布社会责任报告，但近几年来，国有企业对社会责任活动特别是社会责任信息披露越来越重视。自国家电网2006年发布首份社会责任报告来，截至目前为止已经有中石油、中国移动、中石化等32家中央企业先后发布了相关的社会责任报告或可持续发展报告。其中中国移动连续两年成为中国大陆首家入选道琼斯可持续发展指数的公司。这标志着国际社会对我国国有企业承担经济责任、社会责任和环境责任的全面协调可持续发展的高度认可。第二，国有企业承担社会责任树立了企业形象。首先，国有企业通过社会范围的广告宣传，不仅使国内消费者能及时了解企业的信息，为企业获得了良好的公众形象，而且可以引起国际市场的关注。因为国际市场更加关注一个企业是否承担企业社会责任以及履行社会责任的情况；其次，国有企业承担社会责任可以为企业带来投资收益。国有企业一旦树立了良好的企业形象，就意味着企业拥有了良好的营销背景，可以吸引投资，获得经济效益。这种因承担社会责任所带来的客观收益并不是其投入成本的直接收益，而是类似无形资产可以获得的收益，如以企业名字命名的养老院、孤儿院、图书馆等。这无形中扩大了企业影响力，为企业带来商机。第三，国有企业承担社会责任为整个行业起到带头示范作用。国有企业尤其是国有大中型企业往往是行业的支柱企业，国有企业的一言一行带来的社会影响通常会大于一般企业。如果国有企业能够积极主动地在环境保护、劳工保护和消费者保护方面做出表率，那么其他企业会以国有企业的行为为标杆，进行模仿和学习，在整个行业形成良好的氛围，使得其他企业也会主动积极地承担社会责任。第四，国有企业承担社会责任为整个社会带来收益。企业投入资金承担社会责任，带来的消费拉动往往因货币乘数被扩大数倍。就社会整体而言，这种消费刺激带来的收益往往能带来经济增长，不仅仅会使国有企业在这种经济增长中获得大量的利益，获得额外的订单，也可以给这个社会带来收益，可以带来社会福利的实现、社会安定和环境的改善。国有企业在承担社会责任的时候，往往会产生就业机会的增加、弱势群体福利的改善、环境保护得加强等正外部性效应张炳雷：《国有企业社会责任:一个沉淀成本的分析视角》，《经济体张炳雷：《国有企业社会责任:一个沉淀成本的分析视角》，《经济体制改革》2008年第5期。（二）国有企业社会责任建设存在的问题1、劳工权益未得到有效保障。首先，国有企业重大的灾难性安全事故层出不穷。近几年来，国内重大事故频繁发生，劳工的安全生产得不到保障。这些重大事故，都可以找到一个同样的原因，就是较长时期以来，国有企业因为经济方面的考虑，减少了必要的安全装备投入。以煤炭行业为例，在前些年煤炭业不景气的时候，许多国有煤矿企业严重亏损，连员工工资都难以做到正常发放，因此在煤矿安全投入方面就出现极大的欠缺。随着国内能源需求的高涨，煤炭价格不断提高、供应紧张，国有大型煤矿的管理重心又放在生产经营和确保产量上，在煤矿安全投入方面有了更多的亏欠。根据国家安全监管局的有关估计，我国煤矿安全装备投入的缺口已经高达500亿元。在这种情况下,国有煤矿接连出现了一些重大事故：2009年2月22日，山西西山煤电集团屯兰煤矿南四盘区发生瓦斯爆炸事故，截至当天18时，抢险搜救工作结束，有362人安全升井，74人死亡；2009年3月26日，阳煤集团石港煤矿发生井下顶板事故，导致两人死亡；2009年5月30日，重庆松藻煤电公司同华煤矿发生特大瓦斯突出事故，造成30人死亡中国煤矿安全网：“”。。在这些案例中，以经营性活动为主要职责的国有企业因为经济上的压力，放弃其作为一个国有企业基本的社会责任与道德操守龙新：《论利益相关者理论视角下的国有企业社会责任》，《东华理工大学学报》2008年第9期。中国煤矿安全网：“”。龙新：《论利益相关者理论视角下的国有企业社会责任》，《东华理工大学学报》2008年第9期。2、国有企业环境污染惩罚轻。涉及国有企业的重大环境污染事件时有发生：松花江重大水污染事件的涉案企业吉化公司、广东的毒水污染粤北北江的严重事故的涉及企业韶关冶炼厂，造成四川沱江特大水污染事故的川化集团，统统都是国有大型企业。由于国有企业的身份特殊，造成污染事故之后无非就是罚款，并且处罚与所造成的损失非常不对称。往往事故发生后，主要领导人往往引咎辞职，国家对国有企业进行象征性罚款，这不能有效遏制大型国企污染事件，对国有企业的惩罚应该包括经济和法律处罚，只有对事故企业追认行政责任和法律责任，才能够增强企业社会责任感。3、认识不足，以慈善代替社会责任。在2005年毕马威调查的工业化国家的1600家企业中，中国企业在慈善活动、社会捐赠的报告比例为100%。在社会捐赠方面，日本的比例为55.1%，远低于中国的100%徐炜：《中国上市公司社会则热恩实施的现状研究徐炜：《中国上市公司社会则热恩实施的现状研究——以企业的社会责任报告为例》，《首都经济贸易大学学报》2009年第2期。4、承担社会责任的国有企业数量不够。现在承担社会责任的国有企业多集中于中央企业，国有企业除了国资委控制的规模比较大的企业之外，还包括了许多较小的国有独资企业和国有控股企业，它们的数量在国有企业中的比重较大，而这些企业承担社会责任的情况要差得多。截至目前，在135家中央企业中也仅有32家企业发布社会责任报告，数量远远不够；发布报告的企业都来自于垄断性的行业，其实竞争性行业的企业承担社会责任同样重要；5、企业社会责任报告内容有待完善。已经发布企业社会责任报告的企业，所编制的社会责任报告都还不够完善和规范。在实际生活中，人们对国有企业没有履行相应的社会责任的指责——如国内的油荒，资源型企业频发的安全事故等等——仍然不绝于耳。这些理论和实践中的种种不足，都表明国有企业还应该努力提高社会责任的意识、加强自身履行社会责任的行为徐第长：《国有企业与社会责任》，《中国质量》2009年第6期。.。徐第长：《国有企业与社会责任》，《中国质量》2009年第6期。.6、国企腐败问题严重。一些国有企业领导人在企业转制、工程招标和物资采购中搞暗箱操作：为配偶、子女或亲属经商办企业提供便利条件；用公款报销应由个人支付的费用，收受下属单位和业务往来单位赠送的现金等，利用职权以权谋私等等，给国家造成巨额经济损失，严重地损害了党和国家形象。这些国有企业经营管理者不正当地利用管理职权获取未经企业所有者同意的个人私利行为，属于管理腐败。企业管理腐败容易造成大量国有资产流失，侵蚀社会整体利益。国企腐败的根本原因在于少数领导人道德观和价值观发生扭曲，企业权利制衡机制不够健全，对领导人员包括下属企业负责人的监督不到位，监督有效性有待提高，反腐倡廉不够深入扎实。国企反腐是中国特色反腐倡廉体系中的一个重要组成部分。因为缺乏可执行的长效机制监督国企经营，使得国有企业腐败现象严重。目前要破除现行的“一把手”权利机制，从体制上寻求变革。如果不加快进行国有企业体制改革，不仅不能保证对权力的制约和监督，也不利于企业社会责任的建设曾亚波：《制度建设:国企反腐攻坚战》，《决策论坛》2009年第4期。曾亚波：《制度建设:国企反腐攻坚战》，《决策论坛》2009年第4期。二、国有企业社会责任建设存在问题分析我国国有企业在承担社会责任方面存在问题的主要原因如下：（一）目前履行公司社会责任的制度环境还不完善。在政府主导经济的发展模式下，提升企业环境治理、关注员工合法权益等公司社会责任行为往往与地方政府GDP增长最大化的目标相左。在国有企业的盈利大户中很多都是垄断性企业，在业务扩张中，它们往往是通过使用更多的社会稀缺资源实现的，比如扩大投资规模时靠银行信贷而非自有资金，获得更多上市融资的指标以及各种补贴、税收优惠等政策倾斜等等。国有企业长期将工作重心放在对高额利润的追逐上面，导致对建立社会责任制度的忽视。据统计，我国绝大多数国有企业提倡承担社会责任，但是并未在企业中建立起有效实施运行的社会责任体系。在这方面，可以参考国家电网所制定的由7个部分组成的社会责任管理体系。该企业社会责任体系分为：公司社会责任组织管理体系、社会责任日常管理体系、社会责任能力建设、社会责任业绩考核、利益相关方参与机制、社会责任信息披露机制和社会责任指标体系。只有建立全方位的社会责任管理体系，才能够将企业的社会责任落到实处。（二）市场对国有企业社会责任还没有形成有力的约束。从资本市场来看，目前上市公司是否应当履行企业环境责任还远远没有引起投资者和分析师的足够关注，市场奉行的价值投资仅仅关注企业的财务（或经济）表现，并没有将企业的社会、环境和伦理表现作为投资决策的依据之一上海证券交易所研究中心：《中国公司治理报告(2007):利益相关者与公司社会责任》，上海:复旦大学出版社2007年版。。从“中储棉”亏损事件中可以看到，中央企业利用行政性垄断许可的恶果。因为对国内市场棉价看涨，累计进口棉花达20多万吨，结果，投机失败，亏损近10亿元上海证券交易所研究中心：《中国公司治理报告(2007):利益相关者与公司社会责任》，上海:复旦大学出版社2007年版。黄庭筠、杨宁、李俊义：《央企巨亏谁负责?种出棉追逐暴利被深度套牢》，新华网：“/”。龙新：《论利益相关者理论视角下的国有企业社会责任》，《东华理工大学学报》2008年第9期。（三）国有企业制度建设有待深化。国有企业社会责任缺失是由多种因素造成的。结合我国经济结构现状来看，公司治理制度的缺位是首要原因。公司治理制度，是指能够整合企业和社会力量而形成的一种指导和监督公司运作的制度，该制度规定了各个参与者，诸如经营层、董事会、股东以及其他利益相关者之间的权利和责任分配。公司治理制度的目的是要从制度、机制上保证企业在追逐成本最小化、利益最大化的过程中正确处理赢利功能和社会功能之间的关系，妥善处理企业利益与相关利益者之间的关系，从而保障社会整体利益不受侵害。国有企业社会责任缺失的主要原因是，在我国社会转型过程中，经济环境宽松、文化氛围活跃、国有企业包括垄断行业企业的经营行为开始与员工的切身利益挂钩。这就造成了，一方面被长期压抑的、对利益追求的欲望得到了最大限度的释放，另一方面由于相应体制、机制建设的滞后，对企业进行必要监督和约束的制度没有相应跟上，尤其是公司治理制度建设的滞后，使不少企业超出自身边界的负效应没有得到有效限制，造成成本外溢，社会利益责任缺失。在计划经济年代，国有企业并不能称作严格意义上的企业，赢利的欲望淡薄，成本外溢的内生动力不足，因此，很少发生国有企业社会责任缺失的问题。随着改革开放的逐步深入，计划经济开始向市场经济转型，国有企业的逐利意识开始增强，社会责任缺失的现象便开始发生。企业是国民经济的微观组织，任务是将生产力要素有效组合成现实生产力，即产品或劳务，以满足社会日益增长的物质文化需要。从这个意义上说，追求成本最小化、利益最大化，是企业的天性，也是企业存在的理由和发展的动力。但是，任何企业都不是孤立的，社会化大生产的正常进行是整个社会互动的结果，从生产力要素到现实生产力的转化，从自然资源到可供最终消费的产品和劳务的转化，是整个社会合作的结果，是千百万企业和家庭共同整合而成的。因此，企业是经济组织，也是社会组织。这就要求企业在经营活动中必须妥善处理赢利功能和社会功能，妥善协调企业的自然关系和社会关系。第三节加强国有企业社会责任建设的必要性和必然性分析企业社会责任问题是一个与时俱进的问题，必须用发展的思维来看待，必须与当代的经济、社会条件相结合来看待。国有企业社会责任建设有其必要性和必然性，在我国大力提倡构建社会主义和谐社会的前提下，企业社会责任的建设与构建和谐社会如出一辙。一、必要性（一）构建社会主义和谐社会的必然要求履行社会责任是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。企业是社会的细胞，在建设社会主义和谐社会中处于特殊地位。国有企业在构建和谐社会的进程中，既要承担经济责任，也要承担社会责任。企业要在承担责任中发展，在发展中更好地履行责任，最终目标是实现员工价值、企业价值和社会效益三者综合效应的最大化（袁素芳，2007）。首先，国有企业承担社会责任是牢固树立和全面落实科学发展观的需要。党的十六届三中全会明确指出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这是新世纪新阶段党和国家事业发展的重大战略思想。科学发展观强调以人为本，这就要求企业要落实人本管理，进行生产是要协调环境的保护，实现可持续发展，国有企业应该在保持和保证经济效益最大贡献的同时，更好地承担社会责任的根本要求。其次，国有企业承担社会责任是全面落实“十一五”规划的需要。规划中明确提出的“在资源利用与资源节约上，更加注重资源节约”，“在生态事前维护上与事后建设上，更加注重事前维护”以及“以人为本发展理念”，客观要求企业在自身发展的同时，在人的管理、环境的保护方面，对企业履行好社会责任提出了更高的要求。第三，国有企业承担社会责任是稳定社会促进和谐的需要。在国有企业中存在着5000万产业工人，国有企业承担社会责任建设，不仅能够团结起广大的产业工人，成为建设和谐社会的中流砥柱；另一方面，解决城市就业，能够促进社会的稳定。只有把建设自身的和谐融入到和谐社会之中，和谐社会的建设才具有了相应的坚实基础。企业是社会资源的主要占有者和使用者，更是社会财富的主要创造者，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要力量。国有企业积极主动承担社会责任，对促进经济发展和社会进步具有极大的示范和导向作用。对此，国有企业在努力提高经济效益，承担重要的经济责任的同时，还必须担负起推进社会主义精神文明建设，巩固和发展党执政基础的重大政治责任和社会责任。特别是国有大型企业，必须全面落实科学发展观，认真落实国家宏观调控、结构调整、节约能源和保护环境等政策，积极服务于经济发展大局，服务于资源节约型、环境友好型、创新型国家建设，服务于构建社会主义和谐社会建设，做自觉履行社会责任的表率胡荣：《企业在构建和谐社会中的责任和义务》，《财经界》2006年第11期。胡荣：《企业在构建和谐社会中的责任和义务》，《财经界》2006年第11期。（二）利益相关者的客观要求企业社会责任运动的蓬勃开展，使我们了解到企业社会责任的利益相关方面包括劳工、消费者、环境、债权人、社区等几个方面，国有企业建设企业社会责任首先要确定社会责任所包含的范围。第一，国有企业职工的利益要求。在一般意义上，国有企业负有法律义务保证职工实现就业和择业权、劳动报酬获取权、休息休假权、劳动安全卫生保障权、职业技能培训享受权、社会保险和社会福利待遇取得权、参加集体谈判权、组织和参加工会权、罢工权、参加企业资本权、参与公司治理结构权等劳动权利。企业对职工的责任还包括企业不得随意裁员，建立健全职工申诉制度，及时、公开处理职工的投诉，落实经济补偿金，做好分流人员的再就业，建立健全新的劳动关系协调机制，同时尝试以职工持股的形式来切实保护职工权利。第二，产品消费者的利益要求。消费者由于对产品生产过程参与及相关知识的缺乏，在产品适用性与安全性方面存在信息不足。而消费者又是企业产品的接受者和使用者，生活水平受到企业所提供的产品品种、质量、价格等因素的极大影响。对企业而言，消费者是企业的最大效益来源。因此，企业应该重视消费者的利益要求，对消费者的责任是企业社会责任的一项重要内容。强调国有企业对消费者的责任，有利于提高国有企业竞争力。第三，债权人的利益要求。企业的债权人也是企业的一个重要的利益相关者，企业对债权人的责任不仅指具体法律关系中对特定债权人的债务责任，而是表现为一种抽象的责任，即要求企业合法、善意、无过失的交易行为。强调国有企业的该项责任有利于解决企业三角债、对银行的债务难题，同时有利于企业树立商业信用。第四，保护环境、合理利用资源的责任。我国国有企业一般规模较大，且主要分布在重工业等领域。在环境资源保护与合理利用被高度重视的今天，国有企业承担起保护环境与合理利用资源的责任，具有典型的社会示范作用。第五，对社区经济社会发展的道德责任。从以往的经验来看，国有企业对所在的社区经济有着绝对的影响力，而周边治安、基础设施等方面的保障反作用于国有企业发展。因此应当鼓励国有企业协调好自身与社区的关系，积极参与并资助社区公益事业和公共工程项目的建设。第六，对社会福利和社会公益事业的道德责任。国有企业对慈善基金会、科研教育机构、养老院捐赠，或招聘残疾人等，均是企业承担的对社会福利和社会公益事业的责任，但这种责任应基于企业的自愿。作为一种道德义务，也应受到国家和社会的褒扬尹维丁：《关于改革国有企业社会责任的若干思考》，《内江师范学院学报》2008年第5期。。尹维丁：《关于改革国有企业社会责任的若干思考》，《内江师范学院学报》2008年第5期。二、必然性国有企业的社会责任建设不仅仅是社会和利益相关者要求的结果，还是整个经济全球化发展的结果，国有企业自身担负着特殊的使命，在全球化浪潮下，承担社会责任建设有历史发展的必然性。（一）经济全球化20世纪60年代以来，特别是80年代之后，经济全球化将市场经济规则推向了世界各地。虽然高效率地使用资源以创造利润仍然被看作是企业基本的社会责任，但是，相比较传统的企业社会责任内涵，全球化下的社会责任已发生了巨大变化。随着企业社会责任的观念和范围逐渐扩大，企业本身也更加自觉地承担起社会责任，不仅包括履行提高企业内部生产链质量以满足消费者需求等与企业利润直接相关的责任，还包括承担教育、公共健康、就业福利、城区改造、环境保护以及资源保护等责任。这表明，企业已不仅仅是经济责任、法律责任，更是道德责任、慈善责任的主动承担者。中国的大型企业不仅要在全球销售其产品或提供服务，还要在世界各国建立各种生产经营机构，在全球经营就必须符合国际准则的要求，例如，中石化、中远、宝钢等企业都是中国最早加入联合国“全球契约”计划的中国企业。经济的全球化促进了我国企业履行社会责任的进程。此外，我国作为劳动密集型产品的出口大国，劳工问题一直是国际关注的焦点。伴随着经济全球化发展，全球范围的人权运动也不可避免地波及到我国的劳动密集行业，企业社会责任中的劳工保护，要求我国供应商加强对劳工权益的实现与保护。随着经济全球化的深化和发展，全球自然环境压力增大，国际社会对企业社会责任的认识不断提高。把企业履行社会责任作为评价企业的一项标准，已成为当今国际潮流。如联合国提出了“全球契约”计划，世界经济合作与发展组织制定了《跨国企业行动指南》，国际劳工组织通过了《关于跨国公司和社会政策的三方宣言》、《关于工作中的基本原则和权利宣言》，国际标准化组织正在拟定推出企业社会责任标准ISO26000等等。国有企业要具有与国际大公司同台竞技的素质和水平，就必须在国际市场上树立负责任的企业形象，培育和形成新的竞争优势。随着我国一批具有实力、在国际上有影响的企业不断参与国际企业的竞争与合作，这些企业履行社会责任的内在动力和表率作用也将会逐步彰显出来。综上所述，经济全球化使我国企业不得不主动承担起社会责任。只有积极承担社会责任，做一个有社会责任感的企业，才能够得到国际社会的肯定和认可。（二）国有企业的特殊使命在经济全球化背景下，国有企业有其自身的特殊使命，它不仅要像一般企业一样保证盈利，更重要的是，它要尽可能多地创造社会效益，担负起国家经济安全的重任。这是国有企业的特殊使命。国有大中型企业在我国经济社会中的地位不能忽视，它们往往起到带头表率作用。国有企业只有在确定经营方向、承担社会责任方面起到表率、带头作用，才能对整个国民经济起到控制和导向的作用，才能促进生产力快速发展。随着国有企业改革的深化，国有企业的骨干和支柱力量作用更加凸现，经济效益和运行质量显著提高。在金融危机中，2008年25家中央商贸企业实现营业收入13544.3亿元，比上年增长27.3%；实现利润总额375亿元，比上年增长1.6%；平均国有资产保值增值率为107%国资委网站：/n1180/n1566/n258203/n258329/6694560.html国资委网站：/n1180/n1566/n258203/n258329/6694560.html.可以从2008年度分户国有资产运营情况表前10家企业看出国有企业经济实力逐年增强，在国有资产的保证增值方面做出重大贡献，这为企业履行社会责任奠定了坚实的物质基础。从汶川地震抗震救灾和震后重建中，我们可以看到国有企业发挥了重要的支柱作用，为支援“5·12”汶川特大地震中受灾中央企业及受灾地区开展灾后重建，国务院国资委、中国红十字基金会于2008年5月27日联合发起设立了“5·12灾后重建中央企业援助基金”。共有90家中央企业及其子公司累计向该基金捐赠善款3.9亿多元。截至2009年8月21日，该基金援建的项目已有39个卫生站、7所卫生院、11所学校、1个老年护理院竣工或交付使用国资委网站：/n1180/n1566/n257060/n257169/6632464.html.国资委网站：/n1180/n1566/n257060/n257169/6632464.html.表6-12008年度分户国有资产运营情况表（金额单位：亿元）名次企业名称营业收入利润总额国有资产情况上年数本年数上年数本年数年末国有资产总量国有资产保值增值率1中国石油天然气集团公司10006.812730.01919.81348.011768.8106.02中国石油化工集团公司12278.614624.4757.1264.03848.1102.33中国海洋石油总公司1620.41947.9564.7678.02059.3111.14国家电网公司10107.311407.4471.097.55772.0100.35中国南方电网有限责任公司2575.52855.2172.064.61037.6104.46中国华能集团公司1156.11513.7106.8-58.4259.487.77中国大唐集团公司866.71016.575.6-63.2147.175.88中国华电集团公司727.5894.742.0-68.8120.576.79中国国电集团公司737.5945.147.7-71.0147.174.110中国电力投资集团公司586.8698.145.3-69.5270.185.2履行社会责任的呼声越来越强烈，广大消费者对企业履行社会责任的期望也越来越高，已逐步在社会上形成了企业履行社会责任的浓厚社会氛围，从而有力推动了企业积极履行社会责任。第四节推进国有企业社会责任建设的对策建议国有企业，尤其是中央企业在承担社会责任方面应当起到带头和表率的作用，这是由国有企业的地位和性质决定的。国有企业在中国经济中处于主导地位，在国际社会对企业社会责任呼声不断高涨的今天，中国企业要提高社会责任，国有企业必须挑起大梁。探寻国有企业如何更好地让担社会责任就显得尤为重要。一、国有企业提高自身认识、切实履行社会责任我国国有企业的社会责任在现实生活中只是一些企业零星的个别行为，远未上升到有效管理和企业制度建设层面。2009年6月11日，上海市国资委组织召开了系统内企业履行社会责任座谈会，会议上国资委副主任刘燮提出，要把社会责任体系建设同宣传优秀企业相结合，建立一种机制，把企业责任融入决策和管理中去国资委网站./n1180/n1271/n20515/n2697190/6559480.html.。为此，国有企业要在完善公司治理的基础上，从战略高度重视社会责任，规范履行社会责任的程序，形成履行社会责任的意识，并根据企业特点制定社会责任战略，主动披露相关信息，接受公众监督。国有企业是社会的重要组成部分，经营行为不仅影响到企业自身，更重要的是它会影响到整个社会的秩序和发展。因此，国有企业经营者要突破狭隘的“经营企业”意识，要把国有企业放在社会大系统中加以认识，树立“企业公民”的意识，强化“企业社会责任国资委网站./n1180/n1271/n20515/n2697190/6559480.html.二、国有企业完善制度建设、建立激励机制国有企业的社会责任只有在现代企业制度下才能得以真正实现。首先，现代企业制度能够提高国有企业的经营效益，从而提高全民的利益。其次，改制后的国企在治理结构方面将会更加完善，机制也会变得更为灵活，比如，为员工提供更加安全的生产环境，在竞争中为消费者提供更好的产品和服务，企业自身进行更好的技术革新，责任明确的环境保护和能源节约，良好的经济效益是企业为社会公益和扶贫救困做出奉献的保障等等。第三，公司制多元化的治理结构也有助于企业积极履行社会责任，代表员工和其他利益相关者的独立董事和监事会成员能够从多角度来为企业社会责任的承担推波助澜。（一）企业注重“以人为本”的管理理念 国有企业要承担社会责任，树立一个有道德的企业公民形象，必须依托于企业内部每个员工良好的行为规范。首先，企业要切实保障员工的合法权益和正当利益，增加员工的福利，为员工创建良好的工作环境。这本身是企业社会责任的重要表现。另一方面，企业只有依靠企业员工才能更好地满足顾客权益，创造经济价值、对外树立积极承担责任的良好形象。有研究表明：员工满意度越高的企业，其顾客满意度就越高，经济绩效也就越高。因此，企业要想更好地承担社会责任，就要在满足员工基本权益的基础上，对员工进行行为规范的培训和教育，提高员工素质；对员工充分放权，让员工能够自主地采取合乎道德的行为；同时对员工的道德行为进行奖励。通过这些行为，使国有企业承担社会责任时做到充分保障员工、依靠员工。（二）引入独立董事制度国有企业治理制度建设，应以董事会建设为核心。董事会的有效运作是国企生存、发展、做强、做大的关键，也是充分展现政府战略意图，维护社会整体利益的制度保证。独立董事制度的优点在于：独立董事更多地考虑中小股东利益；独立董事独立于大股东、经营者和相关利益者，独立性更高，可以有效地监督国有企业履行社会责任。独立董事的选任可以由政府及社区各界组成选任委员会在具有独立董事资格的候选人中选聘，避免走行政任命的老路。国有企业聘任独立董事在我国已有先例，2007年4月28日，广州市国资委向25家广州市国资委直属企业派出了72名独立董事，虽然派驻独立董事并非为促进公司社会责任，但将监督国有企业履行社会责任作为独立董事的职责必将丰富国有企业独立董事的职责牟联光、杨州：《公司社会责任探析——牟联光、杨州：《公司社会责任探析——以国有企业为视角》，《河北科技大学学报(社会科学版)》2008年第3期。（三）完善国有企业职工任董事、职工任监事制度员工是国有企业最为宝贵的资源，国有企业的发展与成功源于全体员工的共同努力。所以在国有企业履行社会责任中不可忽视员工的作用。解决职工董事、职工监事事实上的缺位现象，完善国有企业职工任董事职工监事制度，使员工可以真正有效地参与企业决策。德国公司监事会有权聘用和罢免董事会成员，为职工监事在监事会选择经营者过程中提供较大权力，从而有效发挥其对董事会的监督制约作用，使董事会与经营阶层克尽其职，不至为所欲为、滥权怠权，有助于把监事会与董事会之间的摩擦降至最低。德国公司治理模式的成功，职工参与制功不可没。鉴于此，我国应深化厂务公开，推进民主管理。（四）建立履行社会责任激励机制首先，建立和完善企业社会责任指标统计和考核体系，将社会责任履行情况纳入企业负责人经营业绩考核制度。这要求国有企业披露企业履行社会责任的信息，包括重大环境及社会风险。《企业国有资产监督管理暂行条例》规定了国有资产监督管理机构应当建立企业负责人经营业绩考核制度，根据业绩合同对企业负责人进行年度考核和任期考核，但未将履行社会责任情况明确作为考核要求。其次，建立国有企业积极履行社会责任的激励与约束机制。为了促使国有企业积极履行社会责任，国家应当制定具有激励作用的宏观经济政策，对于履行社会责任成绩显著、克服困难尽最大限度吸收社会劳动力就业的国有企业，要在银行贷款、税收等方面给予优惠，对企业管理者、职工要在社会荣誉方面优先予以考虑。还可对企业在广告宣传、评优等方面进行必要的鼓励。同时，国家还应结合我国的国情，尽快制定企业社会责任标准体系，通过对企业社会责任的认证，发挥市场对企业的激励和约束作用。政府通过定期公布企业社会责任认证的结果，促使企业从维护自我形象、提高企业知名度和市场竞争力的内在要求出发，自觉约束自己的经营行为，承担起应有的社会责任。除了从外部建立激励和约束机制之外，国有企业还必须从内部建立履行其社会责任的机制，从企业文化建设方面着手，形成企业社会责任的意识和氛围；从企业的发展战略、管理制度等方面落实企业社会责任的具体措施，并加强企业各部门对社会责任落实情况的考核评比。使企业职工充分认识到解决社会就业问题，维护社会秩序，既是政府的职责，也是企业的责任，同时也是企业在职员工的责任。只有企业员工从大局出发，积极支持企业促进就业的政策和决策，企业在就业方面的社会责任才能真正得到落实。三、政府正确引导监督首先，政府要正确引导、有所作为。在市场经济条件下，政府作为宏观经济调节者、市场监督者，社会管理和公共服务的提供者，要坚持政企分开、政社分开、政资分开，切实转变政府职能，为企业自主经营决策创造条件，完善公平竞争的市场秩序，为企业发展创造良好的外部环境，使企业能够不断生成和积累履行社会责任的能力。适应政府职能这一转变，政府要强化对国有企业履行社会责任的监管机制和问责机制建设，建立信息披露和社会评价体系，还要通过一系列立法，推进企业社会责任法制化，严格执法，督促法律约束下的企业社会责任得到有效落实刘建平：《关于国有企业社会责任的思考》，《湖北广播电视大学学报》2刘建平：《关于国有企业社会责任的思考》，《湖北广播电视大学学报》2008年第2期。其次，完善有关企业社会责任的法律制度。关于企业的社会责任，在我国有关的法律中已有规定，甚至我国的有关规定已经超过了企业社会责任的国际标准，只是由于这些法律规定比较原则，可操作性差，难以落实和有效监督。要建立企业社会责任的监督机制，有关国家权力机构要加强对企业履行社会责任的法律监督，对企业履行社会责任中的不法行为要严肃查处，政府有关部门和社会团体也要加强监督力度，使企业在劳动就业方面的不作为或违法行为，及时得到纠正和制裁高寒：《就业视角下的国有企业社会责任》，《理论导刊》2008年第5期。高寒：《就业视角下的国有企业社会责任》，《理论导刊》2008年第5期。四、要强化各界力量的激励和约束首先，发挥企业外部力量对企业履行社会责任的监督作用。充分鼓励外部驱动力对国有企业社会责任意识的形成作用，使国有企业履行社会责任成为全社会的