《企业开办工作规范》（征求意见稿）编制

1广西地方标准《企业开办工作规范》(征求意见稿)编制说明一、项目来源根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2022年广西地方标准制修订项目计划的通知》(桂市监函〔2022〕1903号)文，《企业开办工作规范》广西地方标准由广西壮族自治区市场监督管理局提出，广西壮族自治区市场监督管理局、广西壮族自治区标准技术研究院共同承担起草。二、项目背景及目的意义企业开办是企业“出生”的起点，是“双创”的第一道门，其便利化程度是影响一个地区营商环境的重要因素。过去，企业开办涉及部门多，办理链条长，有的甚至长达35天。2020年11月19日，习近平总书记指出，要“持续打造市场化、法治化、国际化营商环境”。企业开办是营商环境评价的重要指标，至2020年底，全国各省(区、市)均已开通了企业开办“一网通办”平台，实现“线上一表填报、线下一窗领取”，各地企业开办所需时间均已经减至4个工作日内。据世界银行营商环境评价显示，我国“开办企业”指标在全球190个经济体中的排名，已由2015年的第1282014年以来，广西深入推进商事制度改革，从企业注册的便利化改革入手，逐步把改革范围扩大到企业开办全流个，所需材料从43份减至18.9份，所需时间从30个工作2日压减为7.7个工作日。在2018年国务院开展的优化营商环境大督查中，广西在企业开办领域的便利化水平综合排名位列全国第八，优于大部分省区市。2019年初，按照国务院关于压缩企业开办时间的改革要求，瞄准走在全国前列、对标国际先进水平的目标，我区采取针对性改革措施，开展优化营商环境重点指标百日攻坚行动，要求全区企业开办时导带队调研，解决实际问题；自治区市场监管局牵头，会同自治区公安厅、广西税务局对企业开办的流程、环节进行优化重构，将申请人依次向各有关部门提交材料的传统办事流程，改造为“一窗受理、一套材料、并行办理”的模式。为企业开办提供服务的部门和企业，已全部进驻各级政务服务中心办公，实行“一站式”服务，实现“一窗受理”，提供“审核合一”、办税“免填单”服务，开办环节从2018年的4.3个压缩到3个，提交开办材料由18.9份压缩到一套9份，大大加快了企业开办速度。如今，全区企业开办时间已实现“一日办结”，提供首套公章免费刻制服务，大大降低了企业开办的成本。在优化营商环境的进程中，我区着力解决公章刻制企业数量少、耗时长、涉税事项办理环节多、部门间数据实时交换共享难等问题，不断挑战各种“不可能”，突破各种“拦路石”，顺利完成“企业开办，一日办结”的改革目标。但在企业开办实际的操作过程中，某些地市、县设备设施不完3善、提交材料要求不统一，出现申请人在不同地市、县开办时长和提交材料不一致的情况。其次，部门业务之间融合不透彻，很难做到“无缝对接”，最突出的表现是业务部门之间的数据代码不统一，传输的数据在各部门之间无法清晰辨别对象，导致执行的不便。此外，依托企业开办“一窗通”平台，鼓励申请人线上便捷办理各项手续，但我区企业开办线上办理的办结率较低。标准是实现科学管理提高效率的有效手段，因此，急需制定《企业开办工作规范》广西地方标准，以规范我区企业开办线上办理和线下办理在材料准备、材料审核、设立登记和并联办理等的环节，这将对提高企业开办工作的办结率，持续提升企业开办便利度，提高群众办事获得感，提高企业开办的服务质量与开办效率具有重要的意义。三、项目编制过程标准编制工作主要分四个阶段：起草小组2022年1月，由广西壮族自治区市场监督管理局牵头，会同广西壮族自治区标准技术研究院成立了标准起草组。小组成员进行了任务分工，并制定了标准起草计划。(2)资料收集与调研标准起草组对自治区企业开办政务服务情况开展实地调研，广泛查阅、收集《政务服务中心运行规范第1部分:基本要求》(GB/T32169.4-2015)等相关的国家标准及省外的地方标准，收集区内各地企业开办工作相关制度规范等，4根据2021年“市场监管总局等六部门关于开展企业开办标准化规范化试点工作的通知”及附件《企业开办全程网上办规范》确定了标准的框架及主要内容。(3)形成标准讨论稿起草组多次召开研讨会，并邀请从事注册登记相关的工作人员参与讨论，结合营商环境测评工作中对企业开办提出的要求，经过反复修改，于2022年2月形成标准讨论稿。(4)形成标准征求意见稿2022年3月~4月，标准起草组成立了由自治区市场监管局注册登记处徐建宇处长为组长、自治区市场监管局标准化处黎毅、广西标准院彭茂锋为副组长，自治区市场监管局、南宁市市场监管局、南宁市审批局、西乡塘市场监管局、自行南宁中心支行、广西税务局、广西标准院等单位的其他相关技术人员组成的标准编写专班。2022年5月~7月，标准起草组召开了2次为期4天的研讨会，标准编写专班10余个单位的15名同志参加了研讨。会上,标准起草小组汇报了起草编制思路、原则及主要内容，从“企业开办”涉及的注册登记、企业医保登记、企业社保登记、住房公积金企业缴存登记、公章刻制、申领税控设备、申领发票、预约银行开户7个环节进行详细解读。参会人员逐条逐句对标准文本进行了反复研讨，提出了建设性的意见与建议，标准起草组根据会上提出的意见进行了修改，形成征求意见稿初稿。20225年7月底，标准起草组又组织南宁市审批局、南宁市市场监管局、西乡塘区市场监管局的相关人员对征求意见稿初稿进行逐条审查，按企业开办流程及工作实际反复论证标准内容，了标准征求意见稿。四、标准编制原则(一)规范性原则标准的编写格式按GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规定进行编写。(二)一致性原则分析了国内相关政策和标准体系的现状和特点，结合国内及广西地区各市的政务服务工作的规章制度，在此基础上对已发布的相关标准、规范、规程进行整理、归纳和分类，标准内容与现行的国家和自治区相关法律法规、政策等保持一致。(三)可操作性原则标准的起草充分调研了广西区内企业开办工作的现状，结合了相关规章制度、文书规范、材料规范及参考了国内相关标准等资料，在研制过程中召集相关部门充分讨论了标准内容并严格把关，确保标准文本内容准确与严谨，使标准具有良好的实用性和可操作性。五、主要技术内容及依据来源(一)标准的主要框架及技术内容见表1。6表1标准主要框架及内容章节12344.14.24.3455.125.366.1.26.36.56.677.17.388.1728.3(二)标准的依据来源本标准的主要技术内容主要来源于市场监管总局等六部门关于开展企业开办标准化规范化试点工作的通知(国市监注发国市监注发〔2021〕44号)，并结合自治区市场监管局等八部门关于印发《进一步加大改革力度持续提升广西企业开办服务水平实施方案》的通知、以及广西各级政务服务中心(大厅)企业开办的实际，参考了《电子签名法》等相关法律法规、及企业开办工作中涉及的各种材料规范、文实现涉及企业开办的企业设立登记、企业社保登记、企业医保登记、公章刻制备案、申领发票、银行开户等各类事项100%网上可办，企业开办时间压缩至1天。申请人登陆广西企业开办“一窗通”服务平台，可根据提示完成企业名称自主申报和企业设立登记，完成在线填报和电子签名，申请材料齐全且符合法定形式的，经审批部门审核通过，就可以核发加载统一社会信用代码的营业执照。申请人还可以通过“一窗通”服务平台选择办理员工参保登记、住房公积金缴存登记、公章刻制、发票申领、银行预约开户企业开办服务事项，企业可根据自身需求自主选择全部或部分事项，对于未选的事项可以随时补办、增办。六、预期的作用和效益(一)实现以标准化的手段规范全区企业开办工作，有效8破解企业开办工作中各部门认知不统一、执行不一致、评价偏差大等问题。(二)为企业开办相关国家标准的制定实施，建立企业开办标准化规范化指标体系贡献广西力量。(三)有利于发挥标准的示范推广作用，为进一步优化企业开办服务提供技术支撑。七、国内同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系经查阅，目前已有河北、山东、天津等地市开展了企业开办工作的标准化研究，并发布了相关标准，本标准根据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》规定的格式编写，标准的制定结合了广西企业开办的工作要点，包含企业开办线上办理和线下办理的工作要求，同时简化了企业开办的材料提交过程，缩短了企业开办的时间，同时参考了广西的相关法律法规以及其他32169.4-2015《政务服务中心运行规范第4部分:窗口服务评价要求》。标准编制工作组承诺：本标准的各项指标不低于国家强制性标准和国家推荐性标准，内容与现行的法律、法规及强制性标准无冲突。