全区农贸市场调研报告

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全区农贸市场调研报告

农贸市场是都市公益性的公共服务设施，其建设是都市良性进展的重要一环，更是方便、满脚人民群众日常日子需求的一项民生工程。近年来，随着都市化进程步伐的加快和人口的扩张，城区农贸市场的总体规模别断扩大，市场容量别断增加，经营品种别断增多，在保障“菜篮子”供应方面发挥了重要作用。为进一步发挥农贸市场在都市化进展和人民日常日子中的重要作用，建设一具布局合理、功能齐全、治理科学、消费安全的农贸市场网络，近期，我们对全区农贸市场举行了调查研究，结合长沙、杭州等地经验，对农贸市场今后的进展有了一定的考虑。现将有关事情报告如下：

一、基本事情

目前全区现有农贸市场12个，全部集中在建成区内，市场总营业面积3万平方米。市场内共有门市550个、摊位1150个，2012年交易额约8亿元，解决就业人数4000多人。20XX年拟新建农贸市场5个，市场总营业面积约2.5万平方米。

近年来，市、区两级政府大力推进农贸市场升级改造工程，大部分农贸市场基础设施有所改善。2011年，共投入资金1500万元对全区9处农贸市场举行了升级改造，改造面积近3万平方米，软硬件设施都达到了星级标准，经过农贸市场升级改造，我区农贸市场逐渐步入正轨，马路市场基本退出历史舞台。

二、相关政策

1.建设部2002年公布的《都市居住区规划设计规范GB50180-93》规定：居住区公共服务设施，应包括商业服务、社区服务、市政公用等八类设施。居住区配套公建的配建水平，必须与居住人口规模相对应，并应与住所同步规划、同步建设和并且投入使用。

2.依照《社区商业设施设置与功能要求》，对都市社区商业网点的配套建设、规划布局、功能完善提出了指导性意见。要求大型社区人均商业用地面积别小于平方米，中型社区人均商业用地面积别小于平方米。

三、存在咨询题

（一）规划布局滞后，妨碍都市进展。目前，城区新建住所小区的规划依据为2002年制定的《都市居住区规划设计规范》，其中公共服务设施部分规定，新建住所小区必须配建包括教育、文化、商业及社区服务等八类公共服务设施，但对于农贸市场规划、新建、扩建、改造、关闭等方面的内容却没有具体详细的规定，导致农贸市场规划、建设无序，妨碍了都市整体形象。具体表现为：一是随着建成区面积的别断扩大，农贸市场没有非常好实现对接。一些必要的日子设施如农贸市场却没有及时配套，没有同步规划、同步设计、同步建设，小区居民和学校食堂采购农产品非常别方便。二是原有的市场建设或改造升级滞后，跟别上都市进展的步伐，无法习惯和满脚市民对购物环境的要求。服务人口众多，但基础设施较差，容量明显偏小，老百姓买菜很拥挤，众多摊贩别得已，开始占道经营，形成了新的马路市场。三是一些市场由于没有改造升级或布局别合理，加上部分农民以街为市的传统农产品交易方式还没有改变，摊贩别愿进市场，造成市场内摊位利用率低，没有发挥应有的作用，部分菜农也别愿进入市场经营。

（二）治理体制别畅，妨碍消费环境。目前对农贸市场的治理是多方面多层次的。商务部门主管市场的规划布局和产业政策，这种治理往往太宏观而使治理职责虚置。工商行政治理部门对市场经营活动举行监督，开展行政执法，主管经营资格、欺行霸市、掺杂使假、短斤少两，但开展经常性巡查别够，主动对市场经营活动监督少。部分农贸市场主办单位还停留在传统的治理模式上，受利益驱使“重收费、轻治理”，对各经营业户的商品质量、服务态度、经营事情等关注别够，监督别到位，致使市场的经营环境和经营秩序比较乱。具体表如今：一是部分市场仍然存在脏乱差现象。许多市场没有配脚卫生保洁及市场治理人员，市场内别断产生的腐烂菜叶，污水垃圾别能及时清扫

洁净，造成市场泥泞路滑，臭气熏人。一些业户乱摆乱设摊点，乱停乱放车辆，骑车经营、冒口经营等现象严峻。二是部分市场存在食品安全和消防安全隐患。目前居民对市场反映最强烈的是假冒伪劣商品咨询题。调查显示60％的被调查者以为假冒伪劣商品是当前市场中最大的咨询题，占被调查者的第一位。有点市场消防设施缺乏，一些经营业户店内无消防栓、灭火器、安全警示标志及必要的安全治理制度，电线乱拉乱扯现象严峻。

（三）投入机制别顺，妨碍市场进展。由于农贸市场属于准公益性事业，投资大、收益低、回收期长，治理难度大，对投资者吸引力别大，积极性别高。虽然规划部门要求新建住所小区必须配建一定比例的商业服务中心，但开辟商却宁肯将商业中心建成一具个商业网点房对外出售，以猎取利润最大化，而别情愿投资经营农贸市场。区内大部分农贸市场建于上世纪九十年代，要紧由村居集体投资经营，部分市场承包给个人经营。一方面，经营治理者没有后续投入的资金来源，市场的具体经营治理者要紧靠收取网点、摊位租金，以及少量的卫生费、治理费，用以发放人职员资和小型的维护，全然没有资金举行市场维修改造。另一方面，财政的公益性投入相对别脚。在市场经济的进展过程中，对农贸市场的定位存在一定的偏差，财政对农贸市场特殊是社会投资市场，公益性投入相对照较少，农贸市场带有的公益性质没有得到非常好的体现。

四、外地经验

近几年来，长沙、株洲、苏州、杭州的要紧农贸市场都举行了提质改造，达到农贸市场“商场化”，取得了非常好的效果。一是环境秩序比较好，农贸市场布局合理、门面整洁、通道宽阔、通风顺畅、采光良好，看别到马路市场。二是基础设施比较好，各个地点的建设标准都比较高，市场内部治理到位，都设有治理办公室，有专职的治理人员、完善的治理制度。三是群众反映比较好，新市场让老百姓“从要穿靴子买菜变为可穿布鞋买菜，从别想进市场变为想去逛市场”，市民都感到比较中意。究其成功做法和先进经验，总的来说算是“两个作为”，即把农贸市场建设作为都市具有公益性质的设施

来对待，把农贸市场改造作为党委政府的实事来办理。具体表现为：一是把农贸市场建设改造作为具有公益性质的民生工程和实事项目，纳入各级党委政府的重要议事日程，列为都市具有公益性质的设施投资范畴。二是科学制定了农贸市场提质改造实施方案，并以政府文件下发通知，明确工作目标、工作职责、以及工作要求。三是把规划编制作为农贸市场改造工程的第一环节，由规划、商务、建设部门共同制定农贸市场建设改造的专项规划，并规定农贸市场与都市开辟和改造同步规划、同步建设。四是多方筹集资金，由政府对农贸市场建设改造赋予一定的资金补助，如长沙、株洲、苏州、杭州对验收合格的市场，市财政分不赋予300元—800元/平方米的补贴，区级财政按同样标准予以配套。五是加大政策支持、简化手续、减免规费，如长沙、株洲在报建、办证等办理各种手续方面开发绿XXX通道，长沙对农贸市场建设改造免收市本级的一切费用，株洲市免收农贸市场改建所涉及的报建费，新建、扩建的按政策依程序办理。

五、建议措施

借鉴外地先进经验，结合我区实际，城区农贸市场的建设与治理应按照“立脚实际、方便群众、便于治理、提升品位”的总体设想，经过改造一批固定市场，建设一批规模市场和便民市场，取缔马路市场，在城区初步建立起与经济进展和消费水平相习惯、布局合理、结构协调、功能齐全、安全有序的农贸市场体系。

（一）提高思想认识，提升市场建设水平。要坚持把农贸市场建设作为民生工程和具有公益性质的项目来抓，充分认识到农贸市场建设的重要意义。一是关系居民日子。农贸市场是公共消费服务平台、居民的“菜篮子”，与老百姓的日子紧密相关，直截了当关系到人民群众的日常日子和消费安全，它别仅仅是一具经济场所，更是一具社会热点、难点，其政治意义远远高于经济意义。二是关系都市形象。农贸市场是都市的具有公益性质的基础设施，体现了都市宜居、都市品位和都市形象，实施农贸市场改造是加强都市治理、建设宜居环境、创建文明都市的需要。三是关系三农咨询题。抓好农贸市场建设是解决三农咨询题的有效途径，对增加农民收入、扩大农村消费具有重要意义。当

前，农贸市场作为一具微利行业，投资大，收益低，回收期长，市场机制在这个地方面的作用不可能非常大，迫切需要政府这双“有形的手”大力扶持。

（二）科学规划布局，健全市场进展网络。农贸市场进展与标准化改造要立脚当前，着眼长远，适度超前。一方面依照经济进展水平，居民消费适应、商业传统、交通条件和周边市场等因素，综合思考，注重大中小结合，合理规划和布局农贸市场。另一方面，农贸市场的设计要注重科学性和前瞻性，要借鉴外地成功经验，将它作为提升都市品位、创建文明都市的形象工程来建设，确保新建或改造后的农贸市场在记忆若干年别降后。

当前，应结合实际，明确责任，降实特意力量，抓紧制定《区农贸市场专项规划》。农贸市场设置要科学合理，以居住区、居住小区为基本单元，以1-3万人口设置，按每千人150～180㎡建造面积配置。农贸市场服务半径普通以800～1000米为宜。城区农贸市场建设应以现有市场为基础，分中心市场和社区市场两个等次调整布局。中心农贸市场的布局要充分思考人口密度、服务对象和范围，既要思考它对社区市场的带动作用，又要思考直截了当服务的人口。而社区农贸市场的布局要把节省用地和便民快捷有机结合起来，一定规模的社区都要规划建设农贸市场，如前七夼、岱山、迟家等社区，经过统筹规划、合理布局，把市场建设与社区、小区建设有机结合起来。并且，要将农贸市场专项规划纳入都市总体规划，纳入区域详规，纳入房地产开辟公建项目，与都市开辟改造同步规划、同步建设。

（三）加强监督治理，保障市场规划权威。一是加大监管审批力度。城区新建农贸市场及新建小区和旧城区改造按《专项规划》需设置农贸市场的，建设单位应到区商务局办理《农贸市场配建意见书》。由商务部门明确提出需配建农贸市场的规模及要紧功能。规划部门、城建部门依照商务部门《农贸市场配建意见书》办理《规划许可证》和《施工许可证》。项目竣工后，区商务局组织有关部门对农贸市场举行专项验收后，建设部门办理建设工程验收。二是明确责任义务。享受政府补贴的新建和改造农贸市

场，建设单位应与商务部门签订《农贸市场用途别予改变合同》，确保已建农贸市场别得改变使用性质。市场举办者利用政府投入农贸市场建设与改造资金总额，按一定比例提取市场维护改造资金，专项用于后期市场设施维护改造，同意所在社区监督检查，并在《农贸市场用途别予改变合同》中予以明确。

（四）创新投入机制，优化市场进展环境。一是要加大政策、资金扶持力度。结合长沙、株洲的经验，制定我区激励政策，由区财政每年安排一定资金，对确需升级改造的市场，在改造期限内领先按标准搞好改造的市场举行奖励和补助，或适当减免市场主办单位的部分税费，使主办单位投入资金举行升级改造，规范治理，改善环境。二是要鼓舞各类投资主体参与市场的投资与建设。对符合规划的新建农贸市场，视作社会公益事业项目，对农贸市场在报建、办证等各项手续办理方面开发绿群通道。对没有业主投资和重点地段的待建农贸市场项目，由区、街、居三级投资，村居承建和经营。其建设所用土地，采取租赁等有偿使用方式供应，形成的国有资产交由商务部门治理。三是要因地制宜设置小型农贸市场。对别具备建设独立农贸市场的区域，依照实际需要，利用住所、办公等建造的裙楼底层设置小型农贸市场或菜市场，其占用的建造面积别计入项目容积率指标，并返还其菜市场部分的相关行政收费。容积率及返还行政收费作价，交由商务部门治理（具体方法由区规划、财政部门制定）。

（五）建立长效机制，营造安全消费环境。一是要加强政策宣传。政府要加大对农贸市场经营者的政策宣传，引导经营者尤其是自产销者转变观念意识，促使他们服从治理。商务、工商、食药监管等部门要各司其职，积极构建安全有序的经营环境。二是要加强食品监管。要严把市场准入关，相关部门要加强治理，要求市场经营者必须提供合法的进货凭证。在试点的基础上，对市场内经营的商品全面推行索证索票制度。加大检测力度，进市场的农副产品先检测再交易，让广阔居民安全放心消费。三是要抓好消防安全。相关职能部门、市场主办单位、经营业户要高度重视消防安全，仔细吸取外地市场火灾的沉痛教训，切实增强消防意识，仔细降实消防措施，完全消防各种隐患，做

到警钟常鸣、防患于未然。四是要加强环境整治。一方面，要坚定取缔城区马路市场。针对目前仍然存在的马路市场，要组织商务、工商、城管、卫生、质监等部门组成综