三、美国公民的投票权和选举制度

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选举制度是美国政治制度中的一具重要方面。在介绍美国选举制度的具体环节之前，先得讲明，在美国，存在两种举行选举活动的区域划分：一是投票区，一切选举基本上在投票区举行的，每个投票区设立一具投票站，选民必须在其所在投票区举行选民登记，按投票区投票，每个投票区有200到1,000名选民。二是选区，即选举议员的区域，其中，国会选区选举代表该地区的国会众议员，州议会选区选举州议会众议员和参议员。

3.1.公民的投票权

投票权，即公民参加投票选举国家公职人员的权利。在美国，各级立法和行政部门，普遍地实行选任制。从联邦的总统、国会议员，各州的州长、州议会以及某些要紧行政官员，到地点的大多数公共职位，都由选民以别同形式选举产生。据统计，每一年，在美国全国有近百万个公职是由选举产生的，全国各地要进行约13万次选举，而每个公民参加的投票少则二、三次，多则七、八次。[1]但是，美国并非从一建国就实现了公民自由、普遍的选举，而是通过几代美国人民的长期斗争，直到本世纪70年代才最后实现了公民的普选权。

3.1.1.历史上的公民投票权

1787年宪法中规定联邦总统、国会众议院议员分不由人民间接和直截了当选举产生。对于众议员选举的投票资格，宪法规定，必须具有“该州议会中人数最多的议院选举人所必需的资格”；并且又规定，“进行参议员和众议员选举的时刻、地方和方式，在每个州由该州议会规定”；总统由每个州委

派的选举人选举产生，“委派方式可由各州议会确定”。如此，宪法把投票权的咨询题交给各州议会去决定。

在美国建国后相当长时刻里，各州都保留了殖民地阶段对公民选举权的种种卑视性限制，如规定获得投票权的财产或纳税额资格，拒绝和限制妇女人投票权，剥夺黑人等少数民族的选举资格，规定文化测验标准等。此外，各州还要求选民登记时必须在所登记的选区居住满一定期限，有半年、一年、两年别等。通过了长期的斗争，美国人才逐步取消或落低了这些别合理的限制，实现了普遍的投票权。首先，从杰克逊总统阶段到19世纪中叶，所有的州逐步取消了将财产和纳税额作为选举权资格的规定，承认了白人男子的普选权，1856年北卡罗来纳州最终一具废除了投票权的财产标准。

[2]然后，是废奴运动和女权运动，?争取取消对妇女和黑人的政治卑视。19世纪后期，随着妇女就业人数的大量增加，职业妇女要求实现与男子的平等权利。在女权运动的推动下，1919年，国会最后经过了宪法第十九条修正案，次年8月经各州批准生效，该修正案规定：公民的选举权别得因性不而被任何一州加以拒绝和限制，从而实现了男女平等的投票权。

黑人投票权的实现，则记忆了蜿蜒得多的过程。南北战争后，美国废除了奴隶制。1870年生效的宪法第十五条修正案，规定联邦或州都别得以“种族、肤群或往常受奴役的身分”而剥夺或限制一具公民的选举权。但是，1876年美国最高法院在合众国诉里斯案的裁决中宣称，第十五条修正案并别必定“给予任何人普选权”，不过确认各州别得明显地以种族、肤群为理由而拒绝赋予公民选举权。在最高法院的此项判决及一系列判决的鼓舞下，南方各州制定了各种限制黑人选举权的措施：①文化测验。在南部各州，选举法规定黑人在登记前别仅要测验其读写能力，而且往往要求他们解释联邦和州宪法。关于长期在教育方面遭受卑视，被剥夺受教育权利的黑人来讲，文化测验无异于剥夺了他们的选举权。②“人头税”条款。该税按人口而别是按财产征收，人人税额彻底相等，所以与支付能力无关。在内战后近一具世纪里，广阔黑人长期因这一法律规定而被拒于选举大门之外。③“祖父条款”。规定惟独在1867年1月1日有选举权的人及其后代才有选举权。这类条款在南方各州的宪法中均可见到，1915年美国最高法院宣布该条款违宪。④“白人预选制”，内战后相当长一段时刻，南方向来是民主党的政治地盘。南部各州宪法规定惟独白人才干参加民主党的候选人选举投票。

比起法律上的限制，内战后长期流行于南方各地的三Ｋ党、私刑等迫害黑人的恐惧活动却变本加厉，最后酿成二战后如火如荼的民权运动。

3.1.2.二战后投票权的进展

从二战期间开始，特殊是战后50、60年代，美国兴起了以黑人为主体的民权运动，以1954年最高法院布朗案的判决为契机，迅速进展成为一股消除种族隔离，反对种族卑视，要求包括选举权在内的各项公民权利的XXX，促使美国政府采取了一系列承认和保证黑人投票权的措施。早在1944年，最高法院在史密斯诉奥尔赖特案中否定了它在九年前的一具判决，指出预选是整个选举程序的一部分，须适用第十五条XXX案的规定，从而宣布“白人预选制”违反宪法。[3]到1962年，美国国会经过了第二十四条XXX案，1964年生效，规定在联邦选举中，别得将交纳人头税作为投票资格。同年，在林登·约翰逊总统的敦促下，国会经过了原先由肯尼迪总统提出的民权法案，并于第二年经过了一具选举权利法，该法规定：(1)授权司法部长委派联邦检查员到实行卑视的地区或登记的选民低于适龄选民半数的地区，检查选民登记事情，使所有合格选民参加登记。(2)?五年内暂停文化测验或其他阻挠黑人投票的措施。（1970年，美国国会把此项规定延长五年。1975年又延长七年，1982年再次延长25年。）(3)指示司法部长对人头税的合法性向法院起诉。1970年，美国又经过了一具选举权法，进一步强化了1965年的选举权法的措施，规定参加总统选举的“居住限制”别得超过三十天，从而大大落低了过去要求选民必须在他参加选举的选区住满一定期限的限制（此种限制实际上别利于流淌性较大的蓝领工人，尤其是黑人）；在一定事情下，由联邦登记员举行选举登记；并把暂停使用“文化测验”的规定扩展到各州的选举。至此，黑人那个最大的有XXX人种群体，都是在法律上获得了普遍的选举权。

与此并且，1961年生效的宪法第二十三条修正案，规定首都所在地哥伦比亚特区居民也开始享有参加联邦总统选举的权利；1970年选举权法规定在一切选举中，选民的最低年龄由原来的21岁落至18岁，这项措施后来被1971年批准的宪法第二十六条XXX案确认，将联邦和州及地点选举中选民的年龄统一规定在十八周岁。

【投票率咨询题】美国选举中的投票率，一向低于其他西方各国。对选民参加选票的各种法律障碍的消除，投票程序的简化，使得参加投票的选民人数有了明显的增加。但自60年代以来，美国选民的投票率非但没有增加，反而有别断落低的趋势。进入90年代后，美国选民的投票率向来在50％左右徘徊，1996年参加总统大选投票的选民仅占选民的49％。以379张选举人票获胜连任的克林顿总统，所获得的普选票惟独法定选民的25％左右。[4]历史统计显示，20世纪初期，?总统大选的投票率急剧下落，30年代大危机后的30年间缓慢上升，XXX后又别断下落，期间惟独在1992年稍有上升。而参加国会中期选举和州一级选举的选民比例更低。[5]

参加两党总统预选的选民则更少，据统计，1988年参加民主，共和两党总统预选的选民还别到适龄选民总数的五分之一；四年后的1992年，进一步落低到适龄选民的六分之一。[6]地点选举如市长、市议会、学区教育委员会选举中，?选民投票律更低。在诸如洛杉矶、纽约、休斯敦等大都市的市政选举中，适龄选民的投票率往往在10％与25％之间徘徊。

啥人参加投票？啥人别参加投票？美国联邦统计局对参加1992年总统选举选民所举行的跟踪调查结果显示：选民投票的积极程度与他们的个人收入、教育程度、年龄、职业以及种族都有着紧密的联系。非欧洲裔、受教育程度低、少年人和收入在平均线以下的选民在投票选民中的比例最低；尽管拉丁裔美国人的人口总数在大幅度增长，但其投票率却别断下落，黑人在1984年和1988年总统选举中的投票率有所上升，但仍然远远降后于白人选民。亚裔美国人的投票率也非常低。

表3－1，1992年总统选举中各社会群体选民的投票率对比表

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最也许投票的群体投票率最不会的投票的群体投票率

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收入在5万美元以上者74.3收入在5000美元以下的白人24.8

资料来源：联邦统计局：“1992年选举的投票和选民登记”，1993年，第466页。

表3－3要紧西方国家选民投票率对比表

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国家平均投票率国家平均投票率

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澳大利亚(1993)90XXX(1988)75

奥地利(1986)87XXX

(1993)75

意大利(1991)85美国

(1992)55

法国(1988)81瑞士

(1987)46

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资料来源：鲁伊·特克塞拉(RuyTexeira)?：??《正在消逝的美国选民》?(?TheDisappearingAmericanVoter)，布鲁金斯学会会，1992年版,第8页，?有关XXX、澳大利亚的最近统计数字引自《纽约时报》

关于这样低的选民投票率，在美国学者中有着各种各样的解释.?有人以为，公民挑选别投票勿宁是其理性行为使然；还有学者从社会心理学角度分析这一现象。另有点学者以为低投票率要紧应归因于相对复杂的登记程序：选民自个儿去找当地选举委员会索取登记表，同时自个儿去填写；流淌人口需要在暂居地重新登记；假如一次别参加总统选举，则下次大选投票需重新登记；假如在选举期间选民因事离开居住地，则须申请缺席选票；各州的选民登记表及登记程序各别相同，等等。这些程序使得投票过程本身费时、费劲，所以，他们主张进一步简化现有的投票程序将会提高选民的投票率。

1993年，克林顿总统签署了旨在动员选民投票的“流淌选民”法案，规定任何选民可在任何联邦和州政府的选民登记办公室举行登记，并设立选民流淌站，与各地专管选举事务的政府办公室一起负责发放选民登记表，和为选民提供其他服务[7]。实际上，在整个80年代，该法案的部分条款差不多在许多州成为法律，有的甚至更为宽松，如威斯康星和北达科他两州允许选民在选举日接着登记，其他州则经过立法，规定每次选举后取消选民登记记录，使选民即使错过上次选举，下次仍能够无需重新登记而直截了当投票。体制改革的各种措施兴许有助于提高选民的参选率。但许多分析家以为，即使最完全的改革最多只能使投票率回升到XXX的水平(62.8％)，那时美国仍然是投票率最低的国家之一。

其实，简化选举程序并别必定提高投票率。1988年的选民登记法较之1940年和XXX要宽松简易得多，但1988年总统选举的投票率却远远低于后者，在“流淌选民”法案经过后的1996总统选举中，投票率非但未提高，反而比1992年落低了好几个百分点，是1924年以来最低的一次。

【投票与民意测验】民意测验是美国执政者了解民众对其政策评价的重要途径，也是公职候选人紧密关注选民的投票意向的一种手段。民意测验在美国已有一百多年的历史，但其要紧的进展是近40年，如今有数百个民意测验机构。[8]?在此之前，不管官员依然候选人，了解社会舆情的要紧渠道是政党活动分子、朋友或认识的人。而随着民意测验的进展，作为一种系统的、越来越科学的调查手段，它已成为社会舆论消息的要紧来源。最闻名的专业性民意测验机构。有盖洛普、哈利斯民意测验等。要紧的报纸、杂志、电视等媒体也举行民意测验，1964年，各大广播电视网建立了一具联合组织“新闻界选举服务机构”，三大广播网美国广播公司、哥伦比亚广播公司和全国广播公司均参加其中。此外，还有一些学术性的民意调查研究机构，如闻名的密歇根大学的政治研究中心，依赖一批社会科学家依照所采集的对于美国选民行为的丰富资料和数据分析公众的态度和舆论，对每次总统选举的进程和结果做出分析。[9]

民意测验不会向人口中所有的人征询意见，其基本办法是举行抽样调查。调查结果的准确性，在非常大程度上取决于所提取的样本是否适当。如此，在现代民意测验中广泛地采纳了随机抽样的技术，一种作法是利用现有的普查区，把普查区的住户名单打乱，随机抽出所需要的号码，然后向他们派出调查人员。另一种作法是利用电话号码，用计算机随机抽出一批号码，向每个号码举行电话询咨询。

在美国各级选举中，各种民意调查机构积极活动，别断发布对候选人、政策纲领和重要咨询题的态度的调查结果，这些报告就成为候选人制定竞选策略的重要参考。反过来，民意测验结果也会对选民的投票意向产生妨碍，所以，各候选人也利用民意测验结果争取处于游离观望状态的选民。民意测验的结果与抽样方式、咨询卷设计等因素有着紧密联系，所以，两党及其候选人都有他们自个儿的民意测验人，为候选人提供竞选策略建议，创造竞选广告。譬如，帕特里克·卡德尔算是一位先后为卡特、蒙代尔充当过顾咨询的专业民意测验人。他们常常只发布有利的测验结果，甚至别惜伪造测验结果误导选民。由于民意测验显示某人将获胜，有的选民为了别白费自个儿的选票，也许转向率先的候选人，或

者因感到即使投给其他人也是浪费劲就干脆别去投票。所以，有的学者以为，民意测验是“竞选技巧武库中的要紧武器”；也有人担心“民意测验实际上也许起着‘宣传车’的作用而妨碍选举结果”。

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近几年来，各种民意测验机构纷纷在其调查过程中使用“核心团体”办法，即先由测验人随机抽出几个一般选民组成“核心团体”，后者经过观察某一候选人在公开场合亮相的录相带和在电视上的表现，对候选人作出确信的或否定的评价。这种办法作为对民意测验的补充，能为选举人的竞选班子提供比较确定的参考意见，随时调整竞选策略以获得更大的成功机遇。

3.2.预选制度

所谓“预选”，在美国的政治术语中，算是指产生公职候选人的选举。公职候选人都由两大政党提名，所以预选实际上是在两党内举行的，即政党提名候选人的选举。如今，当人们使用“预选”那个词时，指的算是直截了当预选：一是在国会议员、州和地点公职的选举中，由两党的选民直截了当投票确定该政党提名的候选人；二是在总统选举中，需要经两党的全国代表大会经过竞选纲领和确认总统候选人提名，预选指的算是由选民直截了当投票产生两党全国代表大会的代表。所以，一具人假如要想赢得公共职务，第一关算是要经过提名竞选。预选是美国选举制度的特群之一。

3.2.1.预选制及其进展

预选制度的形成通过了一具多世纪。美国在19世纪30年代形成由政党代表大会提名公职候选人的制度，那往后，大多数州和地点的公职候选人，基本上由两党的州代表大会或由党的骨干分子参加的地点核心会议提名的，两党全国代表大会的代表也是由这类会议选出，这种会议容易被各地的“党魁”所控制，他们精心选择代表并对他们加以操纵，从而控制和妨碍包括总统在内的各级公职候选人的选择。地点上的党魁通常掌握了大量的承包合同和操纵了推举政府雇员的权力，政党的隐秘核心会议集会的房间被描绘为“烟雾布满之室”，成为这一阶段“政党机器”和政治XXX的代名词。1867

年，宾夕法尼亚州的克劳福县首次采纳直截了当预选提名地点上的公职候选人，随后被一些州和地点的选举所仿效。20世纪初，在进步运动的改革浪潮中，直截了当预选制度开始得到推广。1900年前后，一些州制定了全州性的预选法，到1917年，全国48个州中已有44个州实行了某种形式的直截了当预选制。

[11]战后，预选制进一步推广，如今，几乎在所有的州，包括派往国会的议员在内的全州性公共职务以及地点公职的候选人，基本上经过直截了当预选产生的。科罗拉多州和康涅狄格等少数较晚采纳预选制的州，仍然保留了核心会议－代表大会提名的特点，假如一具候选人差不多赢得地点党员会议和州代表大会的提名，又没有25％以上的代表支持另一具候选人向他挑战，就别再进行预选，被称为“修正的预选制”。

至于总统选举，在本世纪往常，没有预选制度，出席全国代表大会的代表，基本上在州的政党代表大会或地点核心会议上产生的。1901年，佛罗里达州议会经过该州的总统预选法，并于1904年首次在总统预选中采取直截了当预选方式选择了出席全国代表大会的代表。但总统预选的普遍推广，是在60年代往后。目前，在总统选举中，两党全国代表大会的代表产生的方式仍有两种，大多数州经过总统预选产生，即由选民直截了当选举代表。少数州仍是间接选举，即首先由投票区、城镇和县的党员会议选举州或选区代表大会的代表，然后再由州或选区代表大会选出出席全国代表大会的代表。但基层会议已别再限于骨干分子，而是向所有党员开放。[12]他们能够在会上就候选人和各种咨询题举行讨论和表态，选举上一级代表大会的代表，直到逐级选出出席全国代表大会的代表。

表3－4采纳总统预选制度的州的数目

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年份19161936195619601968197219