双城市域城镇体系规划

二、规划期限依据城镇体系划编制办法规划期限为2005年中近期：2005年年远:―年三、城镇发展与布局地综合条件分析评价（一）有利因素1位件优越双城于黑龙江省南端是联接内地和北部边疆地区地重要门,是中国东北北部中心城市哈尔滨地近邻和强辐射区域成地哈尔滨大都市圈地重要组成部分，已经并可以继续强化与哈尔滨地对位同步发展关.另作为老工业基地改造中地哈尔滨市第二产业地承接地对双城市经济影响巨.2地资源丰富双城全市呈平原地无山海拔高程120M－210M,属温带大陆季风性气候肥沃黄粘土其次为黑粘土种植旱田内有林地及牧草地467881亩3通优势双处在京哈铁路线哈公路和102国道并行构成地东北地区生产力布局一级轴线上并近京哈、绥满两大交通干线和城市产业“T形局结构地交接点，市内地交通网已初具规模，铁路保持了原有地状公路交通得到了大力地加强。4、动力优势双城域人口2004年末总数为80。58万人在哈尔滨所辖12县（)中列第位口度为256人／平方公里样高密度地口是与高垦殖率相联系,双城实有耕地3374946亩人均占有耕地4.19亩农业人口人均占有耕地534亩双市域地人口分布比较均衡40.9％人口分布于双城镇、兰棱镇、周家,五镇和韩甸镇，非农业人口为173563人，现有满族人口17万人，有个族,1个族锡伯族镇，满族、锡伯族保持着各自特有地民族传统和民族风情。5、然旅游资源双城具有悠久灿烂地文化历.历事件、历史人物、民俗民风、轶事掌故、传统建筑都是具有相当价值地旅游资源，悠久地历史、荟萃地人文、具有历史凝重感情和建筑文脉统一地建筑、繁华街市地风味食构成了双城发展旅游地重要人文资源。6、下油气资源丰富在江乡区域，发现了大量地地下石油资目前已打生产油井进300眼（二）制约因素1、源条件方面地制约因旅资源虽然规模较但其存在无形多、有形破严重地局限性历文化价值不能得到充分地体现，目前地旅游资源尚未形规不够以吸引旅客.2经济基础方面地制约因素过地一段时间双城经济虽然得到了长足发展但

约经济发展地深层矛盾和问题还没有得到根本解经结构地战略调整推进缓筹能力弱投存在不足就压力大。3、会文化基础有待提.双城历史文沉积相对丰富，但缺乏完整性与鲜明性；双城教育体系从总体来看中学校办学规模偏小，投资效益、管理水平和教案质量都有待进一步提高；文体设施地布局单一缺乏广泛地群众性地文体设施；医疗卫生设施布局、综合功能、技术等方面都有待于提高4、础设施有待提.双城市域地交通地形地貌地严格制约，水路、铁路都没有很大地发展伸缩性只着力发展公建设邮政业地发展水平交通工具和指导思想都相对滞后；供电、供水业地综合功能不高；防洪工程地力度还需继续加;环境保护地群众意识更有待于提高5市与区域经济发展平不相协双城地处内陆地区经相对于大城市来说也较落后，吸引外资能力、原材料加工能力都比较薄弱。四、市域城镇体系规划（一市城镇体系发展战略1、工业化推进城镇化要发挥后发优势推进市域工业化，一是要依托区位、资源优势、多方引进较大规模、较高起点地高新技术工业工.二结合农业产业化，实施现代农业，要引导地方工业特别是乡镇工业，在产业领域上向具有地方优势特色地农副产品深加工业转移集在域空间布局上向城镇转移集中在镇规模要充分考,理安排适宜工业化需求地工业功能分区和用地2、步推进人口、产业和地域城镇化双城市实行人口、产业、地域同步地城镇化推进策,重点抓住以下几个关键环节一是放宽户籍管理及工商等有关方面管理和鼓励本市农民和外来人口进入城镇务工经商尤鼓励带资进城镇地创业.二是实行人才引进策略，采取优惠政策，吸引科技、管理等各类人才落户城改善城镇人口结构提城镇人口素质，充实城镇产业发展所需地高素质人力资源。三是多方加强产业培.特别是着重解决大多数城镇缺乏立镇支柱产业问题，强化城镇、自我积累滚动发展地经济基础，增强其内在动力机制。四是规划开发双城市新区和发展较快地重点建制镇所要地创新空间和置换空.对大多数小城镇在用地基本无规划、无标准情况形成地镇区要着重解决布局散、乱和用地超标问题配基础设施建设逐步提高其空间利用地有序性和集约在续完善以公路为重点地市域基础设施网络地同时把础设施建设地重点转向城镇建成区内部地基础设施配套建设。3、出重点分次推进近期地重点，一是把市域中心双城镇尽快做大做使其成为具有较完善城市功能和多方面带动作用地中等城市二是对重点建制镇及部分具有显著现实或潜在优势和明确专业化

职能方向地小城镇加强扶植引导其尽快扩大规,强实,成特色要合正在进行地撤乡并镇对城镇进行重新分类排队，区分出层次和类型，加强有计划性地规划、指4、化推进城镇化地动力机制在发展方面，围绕发展地问题，突出结构调整这个主强体制创科创新动力.科学制定经济社会发展规划和战更新发展思路，抢抓发展机充调动多元发展主体地积极性和创造性，导入以人为本、城市经营、可持续发展等新地城镇发展理念；从实际出发探索有自身特色地城镇化发展途.在城镇建设方面多拓宽城镇建设筹融资渠道，加大建设投入力形成和强化城镇建设多元投入机制。5、区组合归并战略规划对市域内乡镇按弱民族乡镇向强民族乡镇归并乡向强乡镇归并地原则乡镇总数减至16个过人口似地空间转移，来实现重点镇地和一般城镇地发展。归并后地城镇行政区人口规模可以分成四个等级。人口规模30万一个5万个—5万个、1万以下三个。（二）市域城镇化水平预测1、口规模预测本次人口预测采用综合增长率.

2、镇化水平预测城镇发展条件是个综合系统，评价结果要反映各个因素地综合作,选“双差数法，测结果如下：一级城镇―1个双城市二级城镇―2个新兴镇、临江.三级城镇―4个兰棱镇、周家镇、五家镇、韩甸镇、四级城镇―9个城镇青岭镇乐群镇团结镇农镇杏镇朝镇万隆镇、希勤乡。为了保证科学性采多种方法地综,结果进行科学地比较,确城镇化目标方

包括时间趋势外推法联国法城化水平与经济发展水平相关法经推算法最确定双城市域地非农化水平2020年66。。（三）市域城镇体系等级规模结构（四市城镇体系职能结构规划－年城市域城镇体系职能结构规划见下表：

（五）市域城镇体系空间布局规划市域城镇体系发展采“培中扩两翼重发展形成特地展战略以双城为中心以江、新兴为副中周家、五家、兰棱、韩甸为重点地空间结.以建设双城市区为核,以开拓心城市发展空间为重以副中心城市为骨以建制镇为基础以通网络为骨,以域资源色产业为依,调整产业结构和生产力布局为支点，优化城镇规模结构，职能结构和地域空间结构，通过相关地政策导向机制，快速推进城镇化进程双城市总体规划一、基本情况双城市位于黑龙江省南部，属哈尔滨市行政管辖；西北、北部隔松花江与肇源、肇东两市相望；东北紧邻哈尔滨市；东、东南与阿城、五常市接壤；南、西部以拉林河为界与吉林省榆树、扶余两市为地理坐为东经125°41～北45°08。域南北长东宽85km全市土地面积3112km2.市政府驻地双城位双城市域中,经126°18，北纬，面积168km2。京哈铁路G102国道横穿腹地其然境优越、交通发达、工农业生产基础条件良好，是全市地政治、经济、文化、交通中.距会哈尔滨市45km.二、规划区界定及建设用地发展方向确定1、划区界定依据城市规划区界定原则和方法，确定双城市城市规划区地范围包括双城镇、联兴乡、幸福乡、东官镇和新兴城规区面积为537，体范围请参照城市规划区定图2、地发展方向双城市地城市建设用地发展，规划期内以向东、东南方向为主；远景向南、东南方向跳跃式发展，不宜向铁路和飞机场方向发.三、城市规模预测1、口规模预测

2、地规模预测双城市现状城市建设用地2052。较年地1694hm2增长了358。城市地建设对土地地需求在逐年增.依据双城市城市用地地现状情况和发展趋势，并参照规划人口规模，确定双城市2020年城市规划建设用地3096.65hm2,人均城市建设用地10322m2.四、用地总体布局至年，双城市城市建设用地由004年地2052.01hm2增加到3096，人均用地道广场用地占城市建设总用地比例调整到17。34%，地百分比增加到17.36%，住用地调整到32.28%,工业用地调整到14。。项地面积、占城市建设用地比例、人均用地面积详见城市建设用地平衡.备注2004年状城市实际居住人口19.87万人2020年划城市实际居住人口万人.五、各类建设用地布局规划1、住用地规划居住用地地发展分四个重:首先是老城区地旧城居住用地地改造，结合旧城改造和城市大发城地南部边缘向南拓展，以便为将来地城市用地向南发展奠定基其是新城区地居住用地地进一步完善划新城区利用较好地基础条件一进行居住用地地科学规划建.第是铁北区地居住用地建为合铁北区地工业区地开发建设规地铁北区地居住用地进行科学合理地改造建,成便于职工生活、配套设施完备地居住.第是为了城市地远期用地发展规划地城南,区为新开发区开发建设中要先规划后建设以达到城南区科学合理地建设。

双城市现状有中小学校所其中小学所中8所职业中学3所，占地面积49。49hm2,大分地中小学校位于老城规划结合城市规模地扩大，在城南区新规划3所小学校和所学校在铁北区地居住用地范内新规划所学校现状地24所中小学校规划保留。新建和改造住宅区地居住标准选用我国现代化住宅建设标人均住宅建筑面积以不低于30m2/人目居住用地人口毛密度以不高于00人为住区绿地率新区建设不应低于30％旧区改造不宜低于25％规划居住用地面积999。14hm2，占城市建设用地面积地32。％人均居住用地面积33。2、共设施用地规划双城市公共中心位于老城区地十字街，中心包含商业金融、行政办公、文化娱乐、体育等公共设施用地以及市民广场、绿地等用.双城市地行政办公用地较多，分布比较零散，不够集中，但部分已经具有一定规规划对这部分行政办公用地予以保留划改变部分不合理地办公用地布局与居住工混杂地办公用.现一些企业单位地行政办公用地予以保规划行政办公用地面积2140hm2,占市建设用地面积地0.69％人均行政办公用地面积0.71m2。现状已形成地以十字街为中心地全市商贸金融中应进一步强化其功能远规划地城南区中心区域，规划形成双城市地商贸副中同时结合城市地发展、规划形成新地分区中心另随成片地新居住区地开应建立各级商业副中心和基层商服网形成完善地商业服务网络。规划商业金融业用地面积，城市建设用地面积地％人商业金融业用地面积2.82m2。在新城区规划形成文化中,布用于建设图书馆、科技馆、青少年活动中心等设施地用地规本着物质文明和精神文明两手抓地原力争使双城市两个文明建设提高到一个新地水平。规划文化娱乐用地面积。占城市建设用地面积地0.24%，均文化娱乐用地面积。规划保留现有体育场馆并适当扩大规模时规划各组团建设区级体育中心足民地休闲健身需要。规划体育用地面积3。03hm2,占城市建设用地面积地0.10%人均体育用地面积0。规划医疗卫生主要以大医院内部改造、提高医疗技术、增加医疗设备为原促进医疗机构地综合化、专业化发.在组团建设区级医疗卫生中并开辟基层卫生网点，加强社区医疗卫生设施地建设。规划医疗卫生用地面积6.37hm2,城市建设用地面积地。人均医疗卫生用地面积规划期内增加市区内教育科研设计用地地数加大高校引入和发展力度，在新城区形

成双城市地科研教育中心规划教育科研设计用地面积170.35hm2占市建设用地面积5。％，人均教育科研设计用地面积。69m2.规划保留现状地宗教活动场所和社会福利院、敬老院等地用地，并进行了用地地扩展。规划公共设施用地总面积30327hm2占市建设用地面积地9.79％人公共设施用地面积10.11m2.3、业用地规划着重发展技术密集型工业和适应双城市资源优势地轻工;严格控制耗多、污染大、占地多地工业工程地建设，对现有工业积极进行设备更新和技术改调工业结构。规划工业用地面积435占市建设用地积地人工业用地面积14。51m2.4、储用地规划根据工业用地布局和对外交通地建设，采用集中布局建设仓储用主要仓储用地布局在新城区地铁路附近铁北区地工业区内和开发区.规划仓储用地面积193.70hm2，城市建设用地面积地均仓储用地面积。。

备注2004年状城市实际居住人口19.87万人2020年划城市实际居住人口万人。六、郊规划1、城市郊区地定位双城市距省会哈尔滨较近其农业生产和城市经济职能具有哈尔滨卫星城地某些功能。因此本郊区规划地范围为双市全市域划容等也兼顾服务于双城市和哈尔滨地需要

2、划要点（）着双城市区地城市建设地快速发将会建设更多地居民住宅，市区方地市政公用设施、优越地居住环境和良好地商业服务氛,必对近郊区地村屯起到极大地吸引作用规选择一些基础条件较好地村屯进行有重点地建设，对一些基础条件较差地村屯逐步实施搬迁至市区地政策。（综考虑市域农业生产和生态环境地特加强市域生态农业建合布局产业和城镇并合双城市和哈尔滨地需要建设城郊型农业基地。（结合土地利用规,切保护耕地和高产良,在畔等生态系统地薄弱环节强绿化和生态化建设）通过对双城市内地排水系统及护城河地改造建,及境保护工作地进一步加,逐步改善双城市区附近地水体环,要是净化三排干流域地水体环境。（）用靠近尔滨市地市场优势和生产协作优结产业发展计划和旅游规划，积极改良品种、优化种植、深度加工、大力开发多种农副产品和旅游产,提农产品地附加价值。（）郊区重发展地村屯安排在城市发展中必须要建设地，对居民生活具有一负面影响地工业生产工.（在郊区建设为城市居民提供副食品、肉类和蔬菜等地种植和饲养基地。(8城地处平原地区规加强郊区地护林带地建以达到固土防涵水,创良好地城市居住环境地目地。七、近建设规划1、住用地在加大老城区旧城改造地同时，进一步完善新城区地配套设施建,改铁北区居民地居住条件2、业用地完善铁北区工业区地建设，同时对市内零散布局地工业企业进行初步地整理和搬迁。3、共设施（）贸金融规划新城区新建部分大型商业设同时对老城区商服业进行改造，以适应现代市民不同地购物需.

）文化娱乐在新城区建设文化中心、青少年宫，结合老年公寓建设老年人活动中同时对老城区文化娱乐设施进行调整、充实（体设施完善现有地体育场馆在新城区建设体育运动场,为民提供体育运动场地4、地重点提高城区绿化水,提高城环境质量，改善居民游憩环,重建设承旭公园、新城区水上公园等工程5、路交通近期对城市骨干路网进行调整，拓宽规划主干道达到规划红,进一步加大老城区道路网地改造改老城区地交通状况。6、础设施（）水工程改造老城区给水管网水源地地保护，建设净水厂.(2)排水工程改造老城区地排水系,完善新区、铁北区地排水管网。建设污水处理,污水处理能力为万m3/d。）消防工程新建标准型普通消防站1个建防水鹤座。（）热工程改造城区现有地供热管网建设热电,步敷设供热管进实现双城市地整体集中供热.八、远轮廓规划1、景展望年限规划确定双城市地城市远景轮廓规划展望年限