中国公用事业民营化及水行业发展趋势

中国公用事业民营化及水行业发展趋势论文名称：中国国公用事业民民营化及水行行业发展趋势势作者：高中中教授摘要：：本文试图就就公用事业中中具有典型意意义的自来水水行业的民营营化改革及水水行业发展趋趋势进行初步步探讨。关键键字：公用事事业民营化改革最近，建设设部公布了《公公用事业民营营化管理条例例》，规定民民营资本和外外资可进入原原属国家专营营的城市公用用事业行业，包包括自来水、煤煤气等。此举举在国内外引引起强烈反响响，建设部与与时俱进，把把握全局，不不失时机地公公布此条例，正正当其时。本文试图图就公用事业业中具有典型型意义的自来来水行业的民民营化改革及及水行业发展展趋势进行初初步探讨。水行业属属于公用事业业的一部分，公公用事业从狭狭义上讲包括括水、热、电电、气，垃圾圾处理等，广广义上还包括括电信、公共共汽车等。一、公用事业民民营化是国际际大趋势传统上，全全世界的公用用事业大都是是由政府直接接投资，垄断断经营的。二二十世纪八十十年代以来，一一些国家开始始了公用事业业民营化进程程。具体体到水行业来来讲，德国基基本上是由地地方政府管理理，可以说是是公有公营。法国比较较特殊，由市市长、镇长来来监管，以租租赁或特许权权经营方式选选专业公司经经营。法国有有过一种特殊殊的现象，即即“水政治”，历史上，法法国水费中有有几个百分点点是用来助选选的，这样当当选的政府官官员就会对曾曾给予他帮助助的水公司以以回报，允许许其对水的特特许经营。这这种特许经营营制度从某种种程度上来说说，是有利于于法国的水行行业发展的。近近年来，民主主政治已经不不能容许利益益集团的不公公开助选，然然而，法国的的两大水务集集团发展为世世界上最大的的水务集团仍仍与政治息息息相关。法国国当选总统希希拉克的竞选选特别助理莫莫诺即是法国国最大的苏伊伊士里昂水务务集团的董事事长，为了竞竞选而辞职，助助选一举成功功。谁能想到到年届70，两次竞选选总统失利，府府院共治，党党内受贿丑闻闻缠身的希拉拉克会以高票票当选，谁能能想到他的竞竞选班底智囊囊核心来自水水公司。英国公用事事业原来是皇皇家经营的。英英国国家电力力公司，原来来叫中央电管管局，非常的的官僚，浪费费，不顾成本本和效益。水水行业亦然。自自撒切尔夫人人上台后，为为了提高公用用事业的效率率和解决政府府的财政需求求，在改革过过程中拿公共共事业民营化化开刀。电信信，煤气，电电力，水务纷纷纷民营化。不不但取得了举举世公认的成成绩，而且一一度作为英国国最显著的出出口项目——公用事业民民营化经验。民民营化的结果果称为三满意意：政府对公公用事业的补补贴完全取消消，税收大幅幅度增长；通通过竞争，电电费，水价不不升反降；服服务水平不断断提高。美国多年来来，也是政府府经营公用事事业，市长苦苦不堪言。水水质下降，水水压不足，都都导致选票不不保，民心转转向。近年来来，自亚特兰兰大市开始，许许多州市实行行特许化经营营，外国公司司相继涌入。东东南亚，东欧欧亦纷纷效尤尤。世界银行行，亚洲开发发银行大力提提倡民营化。国国际间影响最最大者，当属属法国的特许许权经营模式式及英国的非非国有化进程程。民营化提提供了不断增增长的公用事事业投资需求求与政府有限限的财政收入入之矛盾难题题的解决办法法。就当当前世界上总总趋势来看，公公用事业民营营化是一个大大趋势。国际际上现在通用用的PPP-（PrivaateanndPubblicPPartneershipp）即政府与与民营企业在在公用事业方方面的伙伴关关系，这是很很蹩脚的中文文翻译。PPP的发明权追追根索源应该该算在我们中中国人头上。我我倾向将公用用事业民营化化称为：官督督商办。1908年（光绪年年间），皇宫宫有时失火，慈慈禧太后问袁袁世凯怎么办办，袁世凯说说用洋办法建建立一个自来来水公司。自自来水有压力力易于救火。于于是，由天津津的一个钱柜柜发起，筹措措270万块银元成成立了北京第第一家京师自自来水公司。3月28日，董事长长第二次呈奏奏折给慈禧，提提出的企业性性质为官督商商办。官官督商办，两两者缺一不可可：非“官督”不能抑制资资本的贪婪，保保障公用事业业的公益性；；非“商办”则不能通过过竞争提高服服务增进效益益。中国水行行业过去全行行业亏损，原原因在于，我我们不知不觉觉把官督商办办变成了官督督官办。目前国内的的水市场竞争争还不充分。相相比欧美国家家，水市场基基本上是在竞竞争的基础上上，通过兼并并与收购进入入了若干个巨巨头企业相对对垄断又相对对竞争的局面面。英国的威威尔士、英格格兰在上世纪纪50年代曾存在1000多家供水企企业，到70年代并为198家，水行业业私有化之前前-29家水公司。通通过市场调节节与竞争最后后形成了10家主要供水水企业。二、公用事业改改革的重点是是什么我们讲公用用事业改革，实实际上是在三三点上改革，一一是打破垄断断，引进竞争争。凡是垄断断的行业，都都不会有好的的服务，不会会有效率；二二是提高效率率；三是改进进服务。公用事业改改革的难题是是如何进行？？一是资产怎怎么处理；二二是政府职能能的转变，过过去政府在管管，但不容易易管好，因为为调动不起来来水企业的积积极性，吃大大锅饭，多亏亏多补，少亏亏少补，不亏亏不补。各地地存在严重的的夸大成本的的情况。根据据中国的国情情，我们不可可能像英国那那样在短时间间内全部实行行私有化。效效率与所有制制有关联，但但不等于是只只有私有化才才有效率。关关键在于管理理机制与激励励机制。中国国的水行业蕴蕴藏着大批人人才。应该有有一些崛起的的水务集团，这这些集团将和和银行、基金金，和优秀的的管理人才结结合起来，跨跨区域、大规规模地经营。中中国水行业改改革，需要形形成自己的国国家队。政府府监管非常重重要。为什么么监管，根据据什么监管，都都需要有关部部门进行总体体思考，研究究利益格局，制制定制衡措施施。政府管的的一是价格；；二是质量，包包括水质，服服务质量；三三是应该建立立一个比较参参数体系。针针对水行业自自然垄断的特特点，开展地地区间的比较较竞争。国际际上又称为标标杆管理。英英国每年由供供水及排水公公司自己上报报各项经济技技术及服务指指标：如水压压不足，停水水，限水，污污水溢流，用用户投诉，环环境保护等。政政府则监督其其上报指标的的准确性。近近年来，国际际上开始了国国家间同行业业的标杆管理理比较。这是是伴随着全球球化的进程及及水项目的跨跨国资金流动动。其中经济济指标包括：：单位成本分分析，经济模模式效率分析析，产销差，资资本投入，财财务收益等。英国设了了两个机构，一一个叫水经济济督查服务办办公室，强调调为广大顾客客服务，它的的监管是用一一个很复杂的的公式，来决决定水价，叫叫K系数。充分分考虑企业成成本，盈利，投投资需求，水水质，社会，经经济，政治，及及消费者利益益。另一个机机构叫水务督督察办公室，专专司水质检查查。在全年英英格兰，威尔尔士几百万次次水质监测中中只抽查20次，却产生生极大威慑作作用。我我国在水的民民营化改革过过程中，重点点应该注意哪哪些问题？包括水在在内的公用事事业民营化需需要很多的条条件，第一是是法律框架，包包括中央法规规和地方法规规。分清主体体和权责，在在公用事业民民营化这一块块，目前不说说是空白，也也还是存在法法律障碍的。二二是合同问题题，以前曾有有很多不规范范的合同，甚甚至是为了取取得固定回报报的假投资真真借贷合同。此次我国国公用事业民民营采用的是是特许经营制制，水的特许许权经营过程程中，最重要要的因素是水水价。而最基基本的是进入入主体的资质质，在公用事事业上不是有有钱就能经营营的，还要有有能力，有业业绩，资格预预审十分重要要。改革革开放以来，房房地产开发以以外的最大的的经济增长点点将是公用事事业民营化。体体制及所有制制的变革将释释放出巨大的的能量。公用用事业姓“公”，如何使民民营化进程公公开，公平，防防止私相授受受，损公肥私私，这是一个个重要的课题题。改制制过程中，要要充分考虑水水行业职工及及管理层的利利益，以承认认他们在此行行业的贡献，激激励今后的业业绩。又要使使政府及其他他投资人的利利益，社会公公众的利益找找到均衡点。目前，金金融市场上资资金并不短缺缺，好项目却却不易找，许许多投资人把把目光转向水水行业。水行行业下一步的的发展一定要要与金融资本本结合起来。水水行业的投资资规模大，设设施使用周期期长，稳定的的现金流。今今后，老百姓姓手中的大量量存款如果以以债券方式投投资水行业，则则既稳妥，又又可高于银行行存款受益。无论何人人投资，水行行业的专业队队伍运营是不不可缺的。水水及其他公用用事业容不得得停业、破产产之举。正如如西方政府不不允许保险公公司破产一样样。水安安全也是其中中非常重要的的一点。水污污染的检测比比较复杂，检检测只能保证证此时此刻，而而下一刻则没没法保证。美美国每年花1亿6000万在全国搞搞水安全，9.11后更是加速速了进程。美美国朝野一年年来花费大量量人力物力落落实国内安保保措施。其实实早在克林顿顿执政的1998年5月12日即颁布总总统63号决策令《关关键性基础设设施保护白皮皮书》，其中中规定所有事事关重大的基基础设施，包包括供水系统统基础设施保保护，必须在在2000年启动，2003年底完成全全面保护方案案。2001年9.11针对美国的的恐怖袭击事事件刺激并加加速了这一方方案的启动及及实施。美国举国上上下，各行各各业，全面加加速启动反恐恐措施，其中中包括供水系系统安全保护护。2002年6月12日美国联邦邦政府通过HR34448《公共安全全及反生化袭袭击行动法案案》，于2002财政年度启启动24亿美金用于于：毒品及疫疫苗控制国家家储蓄金，农农业安全，社社区/医院反恐准准备，饮用水水安全计划等等。国会通过过法案，其中中1亿6千万美元必必须直接用于于饮用水安全全计划（2003财政年度追追加2亿美元用于于小社区水安安全），包括括：危害评估估，紧急情况况补救措施，启启动针对薄弱弱环节的风险险评估的“安全改善措措施”，紧急状态态反应及损害害减低措施。法法案规定并资资助，所有供供水人口达3300人或以上的的系统必须执执行：薄弱环环节风险评估估，紧急情况况补救计划。限限期于2003年3月之前对供供水人口达10万以上水厂厂完成风险评评估。各大水水务公司也采采取一系列行行动以提高其其水系统安全全控制能力，避避免灾难性事事故的发生。安安全顾问公司司忙于培训，水水安全咨询公公司订单纷至至沓来。英国由于长长期处于北爱爱尔兰共和军军恐怖活动的的阴影下，近近几十年来始始终保持着高高度水安全戒戒备状态。据据英国水质监监测总督察罗罗斯先生说，在在全面抓紧水水安全的同时时，政府拥有有两个24小时值班的的化验监测中中心，用于快快速检测有毒毒物质，制定定解救方案。与英美两两国风声鹤唳唳，草木皆兵兵的情况大相相径庭，中国国这片土地相相对平静，安安详，为我们们的改革开放放，经济建设设提供了良好好的土壤与环环境。这归功功于我国政府府采取的一系系列对内对外外的政策。然然而这并不意意味我们可以以高枕无忧。影响水安安全的因素是是存在的：国国外恐怖势力力的威胁，国国内心怀叵测测的个人及敌敌意团体，一一些如上的突突发灾难性事事故等等。与与此同时，我我国的供水系系统在反恐防防毒，处理污污灾方面尚属属薄弱，专业业人士的安全全意识也不甚甚强。仅靠逢逢年过节政府府各部门的联联合检查督促促尚属权宜之之计。我们应应该未雨绸缪缪，采取措施施，以应付各各种可能影响响供水系统：：从水源到水水处理厂，从从城市管网到到千家万户的的各种突发性性事件，事故故。1.检查，评估估现存供水系系统安全隐患患，薄弱环节节，分析以往往事故。提出出解决办法。2．加强政府府部门，自来来水公司管理理及专业人士士的教育，提提高水安全意意识及应急能能力。政府各各部门的协调调与快速反应应能力。建立立危机及突发发事件处理程程序。3．加强基础础设施建设，提提高供水系统统反恐防毒的的基础设施建建设(软件，设备备及仪器，化化验中心等)。4．公共意识识及教育，加加强公众参与与及监督。水安全是是水行业及政政府的首要关关注点。民营营化不可影响响水安全，有有备方能无患患。城市市的水漏失是是水行业深入入改革的重点点之一，以前前，我国的官官方说法大城城市的水漏失失率为9%，于是乎，城城市供水年鉴鉴上各个城市市漏失率皆为为8%-9%。事实上，联联合国有关机机构，世界银银行，亚洲开开发银行和国国际上大的水水务集团对中中国的一些大大城市的估计计是30%左右，个别别城市达到40%甚至50%。2000年我国城市市供水配水管管总长为35095公里。许多多管道尚属年年轻。然而，一一些城市还有有日伪时期的的管线，1958年大跃进的的产品质量勘勘忧。我我认为，我们们不应该单纯纯从技术与材材料的角度看看待管网漏损损。城市供水水管网漏损是是每个市政府府头疼的事，随随着城市的发发展，24小时的喧闹闹是城市的特特点，交通如如此繁忙，水水公司已经很很难得到开挖挖道路检修管管道的批准。市市政当局处于于两难之中，早早治无钱，晚晚治则积重难难返，耗资更更大。国国际上对城市市供水管网漏漏失大规模治治理始自90年代。英国国遭遇百年不不遇大旱，政政府禁止市民民浇花园，违违者重罚，举举报重赏。为为开源节流，水水界向陈旧管管网开刀。然然而，其重点点亦在节水亦亦在经济收益益。将单纯治治理管网漏失失上升为提高高管理水平的的系统工程。十十年间，英格格兰，威尔士士85%可修复漏损损得以控制。财财政收入增加加，水行业效效率大增。中国大连连为缺水大户户，每年产销销差在25%以上，用水水高峰的夏季季，居民限用用每户8立方米水，超超出者缴纳高高价水费。如如减少1%产销差则省700万元人民币币。吉林林省吉林市尽尽管得天独厚厚，水量充裕裕，令长春，哈哈尔滨羡慕不不已。其产销销差达到30%左右，近乎乎一年漏掉一一整座水厂。全国初步步统计，若达达到建设部规规定的12%漏失率，每每年可节省60亿人民币。其其带动就业，刺刺激相关产业业发展，及全全面提高水行行业管理水平平的意义显而而易见。对环环保及水资源源的节约更不不可忽视。目前我国国的水行业中中主要存在哪哪些问题？在在城市供水过过程中，市长长当了长时间间的苦行僧，市市长要对水负负责，要关心心水质好不好好，水压够不不够。市长应应该是监管，而而不是具体的的水的供应及及污水处理。水水行业的环境境成本很高，电电力行业燃料料不脱硫污染染空气；而水水行业如排污污治污不力则则会污染了行行业自身水源源，大地及整整个社会。还还有目前的水水价也有问题题，由于过去去，我们在水水行业的指导导思想是“微利保本”，很多地方方的水价严重重偏低。例如如，广东省GDP占全国11%，这样富裕裕地区的首府府广州的水价价却长期不能能提高，为此此珠江三角洲洲付出了沉重重的代价，水水脏极了，水水很多，可用用水不多了，而而在污染最严严重的地方，它它的污水处理理费只收一角角五，广州市市只收五角钱钱，这样形成成了恶性循环环，水价低会会浪费水，污污水处理费低低，对污水的的处理就不到到位。我认为为，对于弱势势群体可以通通过别的方式式补助，为了了社会的良性性发展，应该该让水费和污污水处理费处处于一个合理理的水平。必必须打破“微利保本”这个观念，这这是计划经济济的产物。要要有利润，才才能使这个行行业可持续发发展。改改变“微利保本”也并不是水水价一定要大大幅上涨，事事实上我国的的水行业成本本过高，效率率低下。我们们的公用事业业成本轻而易易举能降10%，把成本降降下来，里面面就有很大的的利润空间。英英国水体制改改革的原则之之一是首先是是水企业有利利可图。水企企业的可持续续发展是从根根本上保证消消费者的利益益。中国的水水价在今后十十年将经历先先升后降的过过程。目前的的趋势是升，以以弥补几十年年来未涨之缺缺。英国水行行业2003年的目标是是平均每户少少付30英镑水费。国内从事事水务的企业业有一个共同同的特点就是是地方性比较较强，基本上上属于地方武武装，这些地地方武装与由由国外巨头组组建起来的多多国部队有八八大差别：首先在科科研方面的差差距是根本差差距。由于在在实力上的差差别，我们的的企业每年在在科研上分散散投入最多也也只有几百万万的人民币，比比起国外大的的水务集团每每年4-5亿的科研经经费投入，简简直是小巫见见大巫。第二，在资资本和融资能能力上，国内内企业与国外外企业存在较较大的差距。虽虽然国内的企企业也开始在在国际市场进进行融资，但但是西方企业业在融资方面面往往凭借良良好的信誉及及集团的优势势，可以获得得较低的利息息贷款，仅这这一点就会比比国内企业在在运作成本上上低很多。我我们的水企业业负债率很低低，有些大型型公司只有20%以下的资产产负债率。潜潜力很大。第三，在在人才结构上上，我国在水水务方面的复复合型人才匮匮乏。水行业业要保持专业业队伍的稳定定。又要使人人才流动起来来，目前我国国公用事业的的人才流动还还不够。相比比之下，电力力行业及石油油行业人才流流动较多。目目前我国水行行业属于专才才甚多，复合合型人才少，本本地化人才多多，国际化人人才少。第四，在所所有制与管理理方面国内水水企业与国外外水企业之间间存在很大的的差距。国内内大多为国有有企业，国外外正向产权多多样化转变。第五，规规模及一体化化。水行业有有很强的地域域性，加之地地方保护主义义，难于跨地地经营，规模模往往不大。供供水与排水分分业经营，分分属两个系统统。第六六，坚持主业业还是多元化化经营。国内内水企业一方方面主业亏损损，一方面又又搞多种经营营。从经济上上、从法规上上讲，水公司司都没有权利利搞和水行业业完全无关的的副业。理论论上，水行业业的钱要专款款专用。我们的水行行业，办各种种业务的都有有，一级企业业产权清晰，二二级企业的则则相对灵活与与经营者利益益直接挂钩。有有的主业不赚赚钱，副业赚赚钱。好多西西方国家规定定，水业的钱钱不能挪作它它用。因为水水行业的最原原始资本积累累来自政府补补贴，水公司司只能干水不不能干别的。市市民交了两笔笔钱，第一交交了水费，第第二税上又交交了一笔钱。英英国的经验是是可以搞副业业，但资本金金不准离开水水行业。但是在中国国现阶段，由由于在公用行行业的就业人人口过多，主主业冗员分流流，同时，水水费蛋糕分切切不匀，发展展副业有时实实属不得以。下下一步的改革革过程中，这这是个必须解解决的难题。此此时，要讲的的警世通言是是：根据历史史的经验，几几年后，将是是坚持主业经经营者，成长长壮大，而不不务正业者有有被淘汰的风风险。第七，服服务观念不足足。自来水公公司被称为“水大爷”，其中的差差距不言而明明。各家水厂厂对其水质无无论好坏，皆皆曰99%以上合格。消消费者协会并并无检测手段段，水厂自检检，无人制衡衡。国外则有有健全的水务务督察体制，代代表消费者权权益，以独立立的检测机构构作年检，巡巡检，抽检及及突检。发现现问题则命令令整改。罚以以重金乃至吊吊销执照。个个别公司利用用垄断地位，高高价出售自营营水表，水龙龙头，大有违违反消费者权权益之嫌。第八，缺缺乏市场化运运作。中中国的水行业业都有严重供供水能力超前前，超出需求求40～50%，超2倍3倍的都有。为为什么会这样样？投资饥渴渴，在旧体制制下想要政府府多出钱。欧盟的公公用事业支出出占国民总产产值的15%，中国过去去在公用事业业上投资不足足。甚至和一一些发展中国国家都不能比比。以后中央央在这方面的的投入可能会会加大。水资源费由由水利部收取取，给地方政政府和中央政政府。但是这这个蛋糕以后后应该更分匀匀一点。因为为供水的成本本增加了。增增加速度比供供水增加的大大。上海和南南京的污水价价基本上到位位了。1元钱就差不不多了。每个个市长脚底下下有一大金盆盆，问题在于于他有没有看看到，这个金金盆就是公用用事业。公用用事业的特点点除了垄断外外，还有稳定定的现金流。目前各地地对自来水的的管理机构还还不一样，有有的是建委管管，有的是公公用局管，有有的是水务局局管。组织上上有些混乱。以以后城市水行行业应该统一一在建设部门门归口管理。过去说