经济法概论第17章

第17章金融法工程管理系崔东红引导案例某市城市合作银行是一家规模不大的商业银行，为增强经济实力，拓展业务范围，于2004年9月动用本行500万元资金投资市内一家民营高科技有限责任公司。2005年11月又决定投资2000万元发展该市的“安居工程”，进行房地产业务。由于该银行业务的拓展，进行投资业务，投资回报率高、利税明显增长。但是，中国人民银行某分行对该城市合作银行的上述两项业务活动进行了查处。请问：该商业银行的做法有哪些违法之处？本章学习目标●了解金融与金融法的含义●了解金融法律关系的构成要素●掌握中国人民银行的性质、地位、职责及其组织机构的构成情况●明确中国人民银行开展的各项业务和金融监督管理●掌握商业银行的设立情况及组织机构的构成●了解商业银行所开展的业务及其规则●掌握商业银行的接管与终止的内容●了解有关保险的基本理论，掌握保险合同、保险公司及保险代理人与经济人的有关知识17.1金融法概念17.1.1金融与金融法的概念金融是货币资金融通的简称，它是以银行等金融机构为中心的各种形式的信用活动及在信用基础上组织起来的货币流通。具体来讲，货币的发行、流通和回笼，存款的吸收和提取，贷款的发放与回收，货币结算，信托投资，保险，期货交易等，都属于金融活动的范围。金融法是调整金融关系的法律规范的总称。所谓金融关系，是指货币流通和信用活动过程中发生的社会关系。17.1.2

金融法律关系1.金融法律关系的概念及特征（1）概念。金融法律关系是指由金融法律规范调整的，在金融监管活动和金融业务活动过程中形成的具有权利义务内容的社会关系。（2）特征。金融法律关系具有如下特征：①金融法律关系是在金融监管活动和金融业务活动过程中形成的具有权利义务关系；②具有纵向金融监管和横向金融交易的双重性；③具有广泛性、多样性；④金融法律关系的确立、变更多采用书面形式。2.金融法律关系的构成要素（1）金融法律关系的主体。（2）金融法律关系的客体。（3）金融法律关系的内容。17.2中国人民银行法

中国人民银行法是中国的中央银行法，是关于中国人民银行的性质、地位、职能、组织体系和业务范围等方面的法律规范的总称。1995年3月18日，第八届全国人民代表大会第三次会议通过了《中华人民共和国中国人民银行法》（以下简称《中国人民银行法》）。2003年12月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议对其进行了修改，于2004年2月1日起实施。17.2.1中国人民银行的性质、地位与职责1.中国人民银行的性质中国人民银行是我国的中央银行，全部资本由国家出资，属于国家所有。它在国务院领领导下，专门负责制定和执行国家货币信用政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。它是管理全国金融业的国家机关，是国务院的重要组成部分。2.中国人民银行的地位中国人民银行既是国家行政机关的组成部分，又是履行中央银行职能的特殊金融机构，具有独立的法律地位。3.中国人民银行的职责根据《中国人民银行法》的规定，中国人民银行履行下列职责：发布与履行其职责有关的命令和规章；依法制定和执行货币政策；发行人民币，管理人民币流通；监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场；实施外汇管理，监督管理银行间外汇市场；监督管理黄金市场；持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备；经理国库；维护支付、清算系统的正常运行；指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的资金监测；负责金融业的统计、调查、分析和预测；作为国家的中央银行，从事有关的国际金融活动；国务院规定的其他职责。17.2.2中国人民银行的组织机构中国人民银行设行长一人，副行长若干人，实行行长负责制。行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作。中国人民银行行长的人选，根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定；全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定，由中华人民共和国主席任免。中国人民银行副行长由国务院总理任免。行长、副行长及其他工作人员应当恪尽职守，不得滥用职权、徇私舞弊，不得在任何金融机构、企业、基金会兼职；同时应当依法保守国家秘密，并有责任为与履行其职责有关的金融机构及当事人保守秘密。中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构。中国人民银行对分支机构实行统一领导和管理。分支机构根据中国人民银行的授权，维护本辖区的金融稳定，承办有关业务。17.2.3中国人民银行的业务中国人民银行的业务活动开展不以盈利为目的，且业务对象特定，主要是商业银行和其他金融机构，不直接对一般企业和个人开展业务。1.制定与实施货币政策中国人民银行为执行货币政策，可运用下列货币政策工具：（1）要求银行业金融机构按照规定的比例交存存款准备金。（2）确定中央银行基准利率。（3）为在中国人民银行开立账户的银行业金融机构办理再贴现。（4）向商业银行提供贷款。（5）在公开市场上买卖国债、其他政府债券和金融债券及外汇。（6）国务院确定的其他货币政策工具。2.经理国库3.代理经营政府债券业务4.清算业务

中国人民银行的性质、经营特点不同于其他银行，因此，其业务活动需要受到一定的限制。根据《中国人民银行法》的规定，主要有以下限制：①不得向商业银行发放超过一年期的贷款；②不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券；③不得向地方政府，各级政府部门提供贷款不得向地方政府、各级政府部门提供贷款，不得向非银行金融机构以及其他单位和个人提供贷款（但国务院决定中国人民银行可以向特定的非银行金融机构提供贷款的除外）；④不得向任何单位和个人提供担保。17.2.4中国人民银行的金融监督管理中国人民银行依法监测金融市场的运行情况，对金融市场实施宏观调控，促进其协调发展。1.中国人民银行金融监管的原则（1）不干涉金融业内部管理的原则。（2）公正、独立的原则。2.中国人民银行监管的对象中国人民银行金融监管的对象可以从两个方面来看：（1）从机构上来看，中国人民银行金融监管的对象是一切金融机构。（2）从内容上来看，中国人民银行金融监管的对象是一切金融活动。3.中国人民银行金融监管的内容中国人民银行有权对金融机构以及其他单位和个人的下列行为进行检查监督：①执行有关存款准备金管理规定的行为；②与中国人民银行特种贷款有关的行为；③执行有关人民币管理规定的行为；④执行有关银行间同业拆借市场、银行间债券市场管理规定的行为；⑤执行有关外汇管理规定的行为；⑥执行有关黄金管理规定的行为；⑦代理中国人民银行经理国库的行为；⑧执行有关清算管理规定的行为；⑨执行有关反洗钱规定的行为。17.3商业银行法17.3.1商业银行的概念与法律地位商业银行是我国市场金融体系的主体。1995年5月10日第八届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《中华人民共和国商业银行法》（以下简称《商业银行法》），2003年12月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议对其进行了修改。1.商业银行的概念根据《商业银行法》第2条的规定，商业银行是指依照《中华人民共和国商业银行法》和《中华人民共和国公司法》设立的吸收公众存款、发放贷款、办理结算等业务的企业法人。2.商业银行的地位商业银行实行自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束的经营机制。商业银行依法开展业务，不受任何单位和个人的干涉，但应依法机手中国人民银行的监督管理。商业银行以其全部法人财产独立承担民事责任。商业银行分支机构不具有法人资格，在总行授权范围内依法开展业务，其民事责任由总行承担。17.3.2商业银行的设立与组织机构1.商业银行的设立（1）设立的条件。商业银行的设立条件包括：①有符合本法和《中华人民共和国公司法》规定的章程。②有符合本法规定的注册资本最低限额。③有具备任职专业知识和业务工作经验的董事、高级管理人员。④有健全的组织机构和管理制度。⑤有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施。（2）设立的程序。商业银行的设立程序包括：①审批。②登记。③公告。（3）商业银行分支机构的设立。商业银行根据业务需要可以在中华人民共和国境内外设立分支机构。设立分支机构必须经国务院银行业监督管理机构审查批准。在中华人民共和国境内的分支机构，不按行政区划设立。商业银行在中华人民共和国境内设立分支机构，应当按照规定拨付与其经营规模相适应的营运资金额。拨付各分支机构营运资金额的总和，不得超过总行资本金总额的百分之六十。经批准设立的商业银行分支机构，由国务院银行业监督管理机构颁发经营许可证，并凭该许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。商业银行对其分支机构实行全行统一核算，统一调度资金，分级管理的财务制度。商业银行分支机构不具有法人资格，在总行授权范围内依法开展业务，其民事责任由总行承担。2.商业银行的组织机构商业银行的组织形式、组织机构适用《中华人民共和国公司法》的规定。国有独资商业银行设立监事会。监事会的产生办法由国务院规定。监事会对国有独资商业银行的信贷资产质量、资产负债比例、国有资产保值增值等情况以及高级管理人员违反法律、行政法规或者章程的行为和损害银行利益的行为进行监督。17.3.3商业银行的业务1.商业银行的业务范围根据《商业银行法》第3条规定，商业银行可以经营下列部分或者全部业务：吸收公众存款；发放短期、中期和长期贷款；办理国内外结算；办理票据承兑与贴现；发行金融债券；代理发行、代理兑付、承销政府债券；买卖政府债券、金融债券；从事同业拆借；买卖、代理买卖外汇；从事银行卡业务；提供信用证服务及担保；代理收付款项及代理保险业务；提供保管箱服务；经国务院银行业监督管理机构批准的其他业务。2.商业银行的业务规则（1）存款业务基本规则。（2）贷款业务基本规则。（3）同业拆借规则。（4）结算业务规则。（5）发行债券和境外借款规则。（6）竞争规则。（7）营业时间公告规则。（8）开立账户规则。17.3.4商业银行的接管与终止1.商业银行的接管（1）概念。商业银行的接管，是一种特殊的法律措施，由银监会依照《商业银行法》自行决定并组织，旨在保护存款人合法权益，维护商业银行经营安全性、合法性的一项预防性拯救措施。（2）目的。接管的目的是对被接管的商业银行采取必要措施，以保护存款人的利益，恢复商业银行的正常经营能力。被接管的商业银行的债权债务关系不因接管而变化。（3）内容。接管由国务院银行业监督管理机构决定，并组织实施。接管决定由国务院银行业监督管理机构予以公告。接管自接管决定实施之日起开始，由接管组织行使商业银行的经营管理权力。接管期限届满，国务院银行业监督管理机构可以决定延期，但接管期限最长不得超过二年。但有下列情形之一的，接管终止：①接管决定规定的期限届满或者国务院银行业监督管理机构决定的接管延期届满；②接管期限届满前，该商业银行已恢复正常经营能力；③接管期限届满前，该商业银行被合并或者被依法宣告破产。2.商业银行的终止商业银行终止的原因主要有以下几个方面：（1）解散。（2）撤销。（3）破产。17.4保险法

17.4.1保险法概述1.保险与保险法（1）保险的概念与特征。保险是指为确保社会经济生活的安定，运用多数机构和个人的集合力量，根据合理的计算，共同建立基金，对因特定危险事故所造成的财产损失给予补偿或对人身约定事件的出现实行给付的一种经济保障制度。保险的实质不是保证危险不发生、不遭受损失，而是对危险发生后遭受的损失予以经济补偿。其特征是：①保险是一种经济保障制度；②保险是一种具有经济补偿性质的法律制度，是一种双务有偿的合同关系。（2）保险的分类。保险按照不同的划分标准，可作多种分类。①按照保险设立是否以营利为目的划分，保险可分为社会保险和商业保险；②按照保险标的的性质不同划分，保险可分为财产保险和人身保险，这也是我国《保险法》规定的基本险别；③按照保险责任发生的效力依据划分，保险可分为自愿保险和强制保险；④按照保险人是否转移保险责任划分，保险可分为原保险和再保险；⑤按照保险人的人数划分，保险可分为单保险和复保险。

（3）保险法。保险法是指以保险关系为调整对象的一切法律规范的总称。保险法具有社会性、技术性、强制性和国际性的特点。2.保险法的基本原则我国《保险法》规定：“从事保险活动必须遵守法律、行政法规，尊重社会公德，遵循自愿原则。保险活动当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”据此，我国保险法的基本原则有三个：（1）合法原则。（2）自愿原则。（3）诚实信用原则。17.4.2保险合同1.保险合同概述（1）保险合同的概念及特征。保险合同是投保人与保险人约定保险权利义务关系的协议。保险合同是合同的一种，但有其独特的特征：保险合同是双务有偿合同；保险合同为要式合同；保险是附合合同；保险合同是射幸合同；保险合同是补偿合同。（2）保险合同主体。保险合同的主体包括：①保险合同当事人。②保险合同的关系人。③保险合同的辅助人。（3）保险利益。保险利益，又称可保利益，是指投保人对保险标的具有的法律上承认的利益。而保险标的是指作为保险对象的财产及其有关利益或者人的寿命和身体。对保险标的有无保险利益是投保人能否投保和保险合同是否有效的评定标准。2.保险合同的订立（1）保险合同订立的程序。投保人提出保险要求，经保险人同意承保，并就合同的条款达成协议，保险合同成立。据此，订立保险合同的程序主要为投保和承保两个步骤。（2）保险合同的形式。保险合同是要式合同，我国《保险法》明文规定保险合同应采用书面形式。具体包括，保险单，保险凭证，暂保单，投保单，其他书面形式。（3）保险合同的内容。保险合同应当包括下列具体内容：保险人名称和住所；投保人、被保险人名称和住所；保险标的；保险责任和责任免除；保险期间和保险责任开始时间；保险价值；保险金额；保险费及其支付方法；保险金赔偿或者给付方法；违约责任和争议解决；订立合同的年、月、日。（4）投保人的告知义务。订立保险合同，保险人应当向投保人说明保险合同的条款内容，并可以就保险标的或者被保险人的有关情况提出询问，投保人应当如实告知。3.保险合同的履行保险合同的履行，是指保险合同依法成立并生效后，合同主体全面、适当完成各自承担的约定义务的行为。从程序上看，履行还包括索赔、理赔、代位求偿三个环节。代位求偿权是指保险人在向被保险人支付保险金后，有权代被保险人向造成保险标的损害并附有赔偿责任的第三人请求赔偿的权利。4.保险合同的变更和解除保险合同的变更是指在保险合同存续期间，其主体、内容、效力发生变化。主要包括主体的变更、内容的变更、效力的变更。保险合同的解除是指在保险合同关系有效期间内，当事人依据法律规定或合同约定，提前消灭保险合同的权利义务的行为。可以使已经成立的保险合同自始无效。保险合同的解除权一般由投保人行使。5.财产保险合同和人身保险合同财产保险合同和人身保险合同是《保险法》规定的主要险别的合同。财产保险是以财产及其有关利益为保险标的的保险合同。人身保险合同是以人的寿命和身体为保险标的的保险合同。17.4.3保险公司1.保险公司的组织形式我国的保险公司应当采取股份有限公司和国有独资公司两种组织形式。股份有限保险公司是指依照《公司法》的规定设立的，全部资本分为等额股份的经营保险业的企业法人。国有独资公司是指由国家授权投资的机构或部门单独投资设立的有限责任保险公司。2.保险公司的设立设立保险公司，应当具备下列条件：①有符合《保险法》和《公司法》规定的章程；②有符合《保险法》规定的注册资本最低限额。设立保险公司，其注册资本的最低限额为人民币二亿元，且为实缴货币资本；③有具备任职专业知识和业务工作经验的高级管理人员；④有健全的组织机构和管理制度；⑤有符合要求的营业场所和与业务有关的其他设施。3.保险公司的业务及经营规则保险公司的业务范围主要有：财产保险业务、人身保险业务和再保险业务。财产保险业务，包括财产损失保险、责任保险、信用保险等保险业务。人身保险业务，包括人寿保险、健康保险、意外伤害保险等保险业务。再保险业务，经金融监督管理部门核定，保险公司可以经营前列财产险、人身险业务得分出保险和分入保险等再保险业务。保险公司保险经营规则，其主要内容有：提取未到期责任准备金；提取未决赔款准备金；提取公积金；提存保险保障基金；具有最低偿付能力；自留保险费的限制。单一危险的限制；保险公司对危险单位的计算办法和巨灾风险安排计划，应当报经金融监督管理部门核准；再保险规则；资金运用规则；保险公司及其工作人员在保险业务活动中的活动禁止。17.4.4保险代理人与保险经纪人1.保险代理人和保险经纪人的概念及地位保险代理人是根据保险人的委托，向保险人收取代理手续费，并在保险人授权的范围内代为办理保险业务的单位和个人。包括专业代理人、兼业代理人和个人代理人。保险经纪人包括狭义的保险经纪人和再保险经纪人，前者是基于投保人的利益，为投保人与保险人订立保险合同提供中介服务，并依法收取佣金的单位。后者是指基于原保险人利益，为原保险人与再保险人安排分出、分入业务提供中介服务，并依法收取佣金的单位。保险代理人和保险经纪人是保险公司的辅助人，他们依照保险法的规定，按照保险人的委托代办保险业务或者为投保人（或原保险人）的利益提供保险中介服务。2.保险代理人、保险经纪人的从业条件及其责任承担保险代理人、保险经纪人应当具备金融监督管理部门规定的资格条件，并取得相关许可证，向工商行政管理机关办理登记，领取营业执照，并缴存保证金或投保职业责任保险，方可展开业务。3.保险代理人、保险经纪人的业务规则与监督保险代理人、保险经纪人办理保险业务，应当遵循诚实信用原则，坚持保险自愿和公平，不得进行非法活动。金融监督管理部门有权检查保险代理人和保险经纪人的业务状况。案例分析某校初中学生李某在初三开学注册时向校方联系好的A保险公司投保，保险期间一学年。初中毕业前，李某因病住院治疗。其住院费用A公司已给予赔付。后李某考入某校高中部学习。2004年9月李某在入学注册时，按学校要求向该校联系的B保险公司投保，保险期间一学年，并把保险费交由学校统一向B公司投保。李某交费时，学校和B公司均未询问李某身体健康状况和要求其体检。但在保费收据背面有注明保险免责条款，其中有带病投保不赔的内容。2005年1月李某原病复发，共花费医药费3万元。李某向B公司索赔。请问：李某是否对B保险公司有相应的告知义务？保险公司应否承担给付保险金的责任？本章小结重点概念金融

金融关系

金融法律关系

货币政策商业银行

接管

保险

保险法

保险合同

投保人

保险人

保险利益

保险代理人

保险经纪人知识点1.金融法概述：金融是货币资金融通的简称，它是以银行等金融机构为中心的各种形式的信用活动及在信用基础上组织起来的货币流通。金融法是调整金融关系的法律规范的总称。金融法律关系是指由金融法律规范调整的，在金融监管活动和金融业务活动过程中形成的