小型农田水利示范镇建设工程施工组织设计

小型农田水利重点县建设

技术指南

2009年8月目录一、重点县建设目标二、建设标准三、建设方案四、几个技术指标测定方法一、重点县建设目标

《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》提出的重点县建设主要目标是：在全国范围内分批次、分阶段开展小型农田水利重点县建设，使每一个重点县经过若干年建设，基本完成县域内主要小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。

（1）有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10-15%，或达到60%以上。“比重提高10-15%”不是指提高10-15个百分点，而是相对现状比重提高10-15%（如果现状所占比重为44%，要求提高到48-51%，即4个百分点以上）；由于水资源条件限制新增灌溉面积的地区差异很大，有的地区尚有较大潜力，有的地区不仅不可能增加灌溉面积反而应适当调减灌溉面积，目标可能难以实现。建议还是按照“恢复灌溉面积”理解，即恢复和少量新增灌溉面积之和不低于依据该项目标计算的新增灌溉面积，这样理解比较符合大多数重点县的实际情况。一、重点县建设目标（2）节水灌溉面积占有效灌溉面积比重提高15%，或达到50%以上，其中高效节水灌溉面积提高5%，或达到23%。“比重提高15%”不是指15个百分点，而是15%（如果现状比重为40%，要求提高到46%，即6个百分点）；另外全国目前约有1/3的省市自治区节水灌溉面比重超过50%，有条件的重点县应以此作为建设目标；高效节水灌溉面积，比重高的省超过70%，低的省不足1%，相差很大。对发展高效节水灌溉需求不大的地区，可套用“提高5%”的要求。一、重点县建设目标（3）纯井灌区的管道输水、喷灌、微灌工程面积占该区节水灌溉工程面积比例达到80%以上；高效农业区的喷灌、微灌工程面积占该区节水灌溉工程面积比例达到50%以上。该项指标限定于重点县中的“纯井灌区”和“高效农业区”，不是指全县；“高效农业区”并无严格定义，各地可以根据实际情况自行确定，需要就提，不需要则不必提；建议注意该目标的技术导向作用。一、重点县建设目标（4）井灌区灌溉水利用系数平均不低于0.75，渠灌区灌溉水利用系数（大中型灌区斗口以下、小型灌区渠首以下）：缺水地区平均不低于0.65，丰水地区平均不低于0.55。该项指标依据有关技术规范（小型灌区为0.7），但为便于实施和考核均折算到小型农田水利工程范围内；由于资金、时间限制县域内小型农田水利工程不可能全部改造，以及南北方对节水要求的客观差异，相应调低了指标。一、重点县建设目标（5）全县粮食综合生产能力提高10%，缺乏灌溉条件的山丘区和灌区高岗地，通过新建小型水源工程发展补充灌溉，基本解决农民口粮问题。该项指标指粮食综合生产能力，并非粮食总产量，可主要体现在粮食单产水平上。（6）着力推进小型农田水利工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。该项指标针对小型农田水利，改革方向比较明确，做法不强求一律，注意政策界限。

一、重点县建设目标目录一、重点县建设目标二、建设标准三、建设方案四、几个技术指标测定方法（一）总体要求（二）几个参考指标（三）项目区建设标准（四）工程改造主要措施二、建设标准

（一）总总体要求求根据“重重点县建建设意见见”，建议考虑虑以下总总体要求求（1）着着力提提高工程程完好率率和配套套率。应应主要针针对现有有灌溉面面积，优优先改造造影响工工程安全全运行和和灌排效效益发挥挥的“卡卡脖子””工程、、关键工工程，保保证全县县小型农农田水利利正常运运行，正正常发挥挥效益。。（2）提提高实际际灌溉保保证程度度，努力力恢复原原有灌溉溉面积。。以节水水增效为为中心，，通过综综合措施施提高灌灌溉水利利用率和和水分生生产率，，提高实实际灌溉溉保证程程度，恢恢复原有有灌溉面面积。（3）合合理选择择工程（（设备））类型。。应综合合考虑自自然条件件、水资资源条件件、农田田水利骨骨干工程程特点、、种植结结构、农农业生产产规模和和生产水水平等，，选择适适合当地地实际条条件和实实际需要要的灌排排技术和和设备。。二、建设设标准（一）总总体要求求（4）建建设配套套完整的的田间工工程。具具备条件件的县，，应按渠渠、沟、、田、林林、路综综合配套套，旱、、涝、盐盐碱、渍渍害综合合治理的的标准，，建设配配套完整整、比较较标准的的田间工工程。暂暂时不具具备条件件的县，，应在条条件相对对较好的的乡镇按按照上述述配套要要求进行行建设，，发挥示示范作用用。（5）工工程设计计符合有有关技术术标准。。改造工工程和新新建工程程的设计计均应符符合《灌灌溉排水水设计规规范》、、《节水水灌溉工工程技术术规范》》等有关关技术标标准的要要求。（6）便便于农民民自行管管理维护护。各种种灌排工工程形式式应尽可可能集中中连片布布置，避避免因工工程插花花布置增增加管理理维护难难度；工工程设计计、设备备选型以以及施工工等均应应充分考考虑便于于日后农农民自行行管理，，且易于于维修。。二、建设标准（一）总体要求求（7）注重经济济效益，让农民民能得到实惠。。必须注重工程程的经济效益，，特别是农民能能够得到的实际际效益，达到增增收、减赋的目目的。避免单纯纯追求社会效益益，挫伤农民积积极性。（8）在工程改改造同时，应积积极推进小型农农田水利工程管管理体制和运行行机制的改革，，调动受益农民民参与重点县建建设的积极性，，推动广大农民民通过用水户协协会等组织形式式实行民主管理理。二、建设标准（二）参考指标标1、工程建设（1））任务务量建议将将需要要改造造、配配套工工程面面积的的60-70%作为为确定定建设设任务务的参参考尺尺度。。（2））工工程完完好率率建议重重点县县建设设任务务完成成后，，斗农农渠沟沟、渠渠沟系系建筑筑物、、泵站站、机机井等等工程程完好好率达达到80%。（3））工工程配配套率率提高田田间工工程配配套程程度的的前提提是骨骨干灌灌排工工程经经过了了改造造，建建议重重点县县建设设任务务完成成后，，斗农农渠沟沟、渠渠沟建建筑物物配套套率达达到70%。二、建建设标标准（二））参考考指标标2、工工程管管理（1））管管理改改革工程竣竣工验验收后后及时时办理理移交交手续续，明明晰产产权和和受益益对象象，发发放或或签署署有关关证书书；建议实实施重重点县县建设设任务务的渠渠灌面面积中中，农农民用用水合合作组组织管管理的的灌溉溉面积积占总总灌溉溉面积积的比比例不不低于于80%。。（2））管管护责责任落实管管护责责任，，建立立较完完整的的管理理制度度。（3））总总量控控制、、定额额管理理以单独独管理理的灌灌溉工工程为为单位位核定定灌溉溉用水水总量量控制制指标标和灌灌溉用用水定定额，，健全全有关关管理理、监监督、、考核核制度度。二、建建设标标准（三））项目目区建建设标标准1、建建设设要求求（1））项目目区建建设方方案应应符合合重点点县建建设总总体要要求和和总体体指标标。（2））应基基本实实现渠渠、沟沟、田田、林林、路路综合合配套套。（3））工程程建设设应符符合《《灌溉溉与排排水工工程设设计规规范》》、《节水灌灌溉工工程技技术规规范》》、《大型灌灌区技技术改改造规规程》》、《农田排排水工工程技技术规规范》》等有有关技技术标标准的的要求求。二、建建设标标准（三））项目目区建建设标标准2、主主要要技术术指标标（1））渠渠道防防渗灌灌溉区区：①渠渠灌区区灌溉溉水利利用系系数（（大中中型渠渠灌区区斗口口以下下、小小型灌灌区渠渠首以以下）），缺缺水地地区不不低于于0.7，，丰水水地区区不低低于0.65；；井灌灌区不不低于于0.8。。②单单位面面积农农渠长长度，，自流流灌区区单向向灌水水时一一般不不低于于6m/亩，双双向灌灌水时时一般般不低低于3m/亩；提提水灌灌区和和井灌灌区单单向灌灌水时时一般般不低低于12m/亩，双双向灌灌水时时一般般不低低于6m/亩。③节节制闸闸、分分水闸闸、量量水设设施等等按有有关技技术标标准和和实际际需要要配套套齐全全。二、建建设标标准（三））项目目区建建设标标准2、主主要要技术术指标标（2））管管道输输水灌灌溉区区：①灌灌溉水水利用用系数数（渠渠灌区区为管管道系系统进进水口口以下下），，不低低于0.85。。②单单位面面积固固定管管道长长度，，毛渠渠配水水时不不低于于6m/亩；软软管配配水时时不低低于4m/亩。③控控制阀阀门、、取水水栓（（出水水口））、水水表、、真空空破坏坏阀、、排气气阀、、泄水水阀等等配套套齐全全。二、建建设标标准（三））项目目区建建设标标准2、主主要要技术术指标标（3））喷喷灌区区①喷喷洒水水利用用系数数不低低于0.8，定定喷式式喷灌灌系统统的喷喷灌均均匀系系数不不低于于75%，，行喷喷式喷喷灌系系统的的喷灌灌均匀匀系数数不低低于85%。②工工作支支管间间距和和喷头头间距距符合合《喷喷灌工工程技技术规规范》》要求求。③移移动管管道系系统、、控制制阀门门、给给水栓栓、量量水设设施、、真空空破坏坏阀、、排气气阀、、泄水水阀等等配套套齐全全。二、建建设标标准（三））项目目区建建设标标准2、主主要要技术术指标标（4））微微灌区区①灌灌溉水水利用用系数数，滴滴灌不不低于于0.9,微喷喷灌不不低于于0.85；微微灌均均匀系系数不不低于于0.8。。②毛毛管间间距和和管水水器间间距符符合《《微灌灌工程程技术术规范范》的的要求求，同同时满满足作作物的的灌水水要求求。③过过滤设设备、、施肥肥设备备、控控制阀阀门、、量水水设施施、真真空破破坏阀阀、排排气阀阀、泄泄水阀阀等配配套齐齐全。。二、建建设标标准（三））项目目区建建设标标准2、主主要要技术术指标标（5））集集雨节节灌区区①微微灌时时蓄水水工程程规模模达到到亩次次灌水水量10m3的要求求。②专专用集集流面面采用用集流流效率率高的的防渗渗材料料铺设设，蓄蓄水窖窖（池池）进进行防防渗处处理。。③集集流、、输水水、沉沉淀、、拦污污、蓄蓄存、、节水水灌溉溉等设设施配配套齐齐全。。二、建建设标标准（三））项目目区建建设标标准2、主主要要技术术指标标（6））易易涝、、渍害害农田田治理理区①易易涝农农田设设计暴暴雨重重现期期达到到5-10年一一遇的的排涝涝标准准，渍渍害农农田设设计排排渍深深度符符合《《农田田排水水工程程技术术规范范》的的要求求。②末末级固固定排排水沟沟或排排水暗暗管的的间距距和深深度符符合有有关技技术规规范要要求。。③配配套设设施齐齐全。。二、建建设标标准（四））工程程改造造主要要措施施1、塘塘堰（1））主要要改造造措施施是清清淤、、除险险加固固、必必要的的防渗渗处理理、改改造取取水工工程等等。（2））要求求达到到设计计蓄水水能力力，渗渗漏和和蒸发发量一一般不不宜大大于库库容的的20%；；主体体工程程和附附属工工程无无安全全隐患患；配配套设设施齐齐全。。二、建建设标标准（四））工程程改造造主要要措施施2、泵站站（1））泵站站工程程改造造、更更新应应符合合《泵泵站设设计规规范》》的要要求；；（2）应进进行泵泵站测测试，，根据据测试试结果果制定定泵站站修复复、改改造、、更新新方案案。泵泵站改改造、、更新新应符符合提提高装装置效效率、、降低低能耗耗的要要求，，泵站流量、、扬程应达达到设计要要求，且水水泵工作于于高效区；；电动机拖拖动时机组组效率一般般不低于75%；（3）更换水泵泵时应采用符合国国家标准的的节能型水水泵；（4）进水池、出出水池、输输变电设备备、控制箱箱（台、盘盘）、拦污污栅、真空空表、压力力表、控制制闸门、量量水装置等等配套齐全全。二、建设标标准（四）工程程改造主要要措施3、机井（1）机井井改造、更更新应符合合《机井技技术规范》》的要求。。（2）应进行机机井测试，，根据测试试结果制定定机井修复复、改造、、更新方案案，出水量量衰减的井井应首先考考虑通过洗洗井、更换换滤水管等等办法恢复复出水量，，不应盲目目打新井。。机井的改改造、更新新应符合提提高装置效效率、降低低能耗的要要求，水泵流量、、扬程达到到设计要求求，且水泵泵工作于高高效区；电电动机拖动动时机组效效率一般不不低于70%;（3）更换水泵泵时应采用节能型型水泵;（4）井房房、输变电电装置、控控制箱（盘盘）、电度度表、真空空表、压力力表、水表表、逆止阀阀或真空破破坏阀、控控制闸门等等设备配套套齐全。二、建设标标准（四）工程程改造主要要措施4、渠道工程程（1）渠道道工程设计计应符合《《灌溉与排排水工程设设计规范》》的要求，，渠道防渗渗还应符合合《渠道防防渗工程技技术规范》》和《渠系系工程抗冻冻胀设计规规范》的要要求。（2）不需要防防渗的渠道道应通过清清淤、整修修边坡、局局部加固等等措施恢复复原有功能能；易坍塌、易易受冲刷渠渠道（渠段段）可采用用石料、卵卵石、混凝凝土等使用用寿命长的的材料进行行砌护。（3）防渗措施施应遵循因因地制宜原原则，根据据当地条件件客观分析析，选择适适宜断面形形式，并尽尽可能选用用工厂化生生产的预制制构件。渗漏严重渠渠道（渠段段）宜采用用预制U型渠槽、现现浇混凝土土等使用寿寿命长、防防渗性能较较好的材料料进行防渗渗处理，经经防渗处理理的渠道渗渗漏损失一一般不应大大于渠道设设计流量的的5%；二、建设标标准（四）工程程改造主要要措施5、渠系系建筑物（1）渠系建筑物物设计，应应符合《灌灌溉与排水水工程设计计规范》的的有关要求求。（2）小型农田田水利工程程中的渠系系建筑物主主要包括斗斗门、农门门、涵洞、、渡槽、桥桥梁、陡坡坡、跌水等等，推荐采采用工厂化化生产或现现场预制的的装配式结结构。（3）斗、农门门的尺寸应应按标准规规格选用；；流量大于0.2m3/s的闸门宜采采用铸铁闸闸门，流量量不大于0.2m3/s的闸门宜采采用钢板闸闸门；闸门应具有有较好的止止水性能，，斗门启闭易易采用手动动螺杆启闭闭机。二、建设标标准（四）工程程改造主要要措施6、低压管道道输水工程程（1）低压管道道输水工程程的设计，，应符合《《灌溉与排排水工程设设计规范》》和《低压压管道输水水灌溉技术术规范》的的有关要求求。（2）输水管道宜宜采用按照照国家标准准生产且公公称压力符符合管道设设计工作压压力要求的的硬聚氯乙乙烯管材或或聚乙烯管管材敷设；弯头、三三通、四通通、堵头等等连接件应应使用与管管材配套生生产的工业业产品；给给水拴宜采采用定点生生产的正规规产品，自自行制备出出水口时应应按照定型型设计图纸纸组织定点点加工，严严格产品质质量要求。。二、建设标标准（四）工程程改造主要要措施7、量水设施施（1）量水设施施应符合《《灌溉渠道道系统量水水规范》以以及《堰槽槽测流规范范》、《水工建筑物物测流规范范》等有关关技术标准准的要求。。（2）量水设施施应符合经经济、实用用、方便管管理和易于于维护的要要求，并根根据当地条条件和实际际应用情况况合理选择择。（3）量水堰槽槽等宜选用用工厂化定定点加工的的预制构件件，流量计计、水表等等工业产品品应是经法法定计量检检验机构检检测的合格格产品。（4）采用便携携式测流、、量水仪器器设备时，，除设备本本身应满足足量测精度度要求外，，还应按仪仪器设备要要求或测流流规范要求求设置标准准测流断面面。二、建设标标准（四）工程程改造主要要措施8、农田排水水工程（1）农田排水水工程设计计应符合《《灌溉与排排水工程设设计规范》》和《农田田排水工程程技术规范范》的要求求。（2）对于达不不到上述要要求的田间间排水系统统，应根据据具体情况况通过整治治田间沟道道，增强其其排泄能力力，对于易易塌坡沟道道，应采取取防坍固坡坡措施；有有条件地区区可以采用用“井灌井井排”方式式，需要时时也可以采采用暗管排排水方式；；排水泵站站设备损坏坏时应进行行修复，老老化严重时时应进行改改造、更新新；必要时时进行田间间排水系统统的续建配配套。（3）排水建筑筑物宜采用用定型设计计和装配式式结构。二、建设标标准目录录一、重点县县建设目标标二、建设标标准三、建设方方案四、几个技技术指标测测定方法三、建设方方案1、现状分析小型农田水利工程程的类型、数量、、分布、完好程度度等是制定重点县县建设方案的主要要依据，编写提纲纲附表要求填写的的仅仅是全县各类类汇总数据，显然然搜集数据应按照照乡镇和行政村进进行，说明时也应应适当分区；灌区骨干工程改造造及运行情况反映映重点县建设的工工程条件，如已进进行改造，应针对对与重点县建设有有关的工程说明其其改造范围、内容容、效果等，如未未进行改造应说明明工程建设年代、、是否已列入灌区区改造规划、目前前工程和运行状况况等；近年来实施小型农农田水利工程投入入情况在一定程度度上反映重点县筹筹资和资金整合能能力，应实事求是是详细说明。三、建设方案2、水资源状况鉴于要求重点县事事先应编制县级小小型农田水利规划划，且重点县建设设主要是针对现有有灌溉面积的改造造和配套，故一般般可不再进行全县县范围的水资源供供需平衡分析。建建议依据县级小型型农田水利规划的的有关结果，重点点分析现状灌溉供供水能力、现状灌灌溉需水量、改造造后的灌溉需水量量等，说明灌溉用用水保证程度。灌溉用水供需平衡衡状况地区差异大大时，宜分区说明明灌溉用水保证程程度；重点分析灌灌溉用水紧张地区区、地下水超采区区的灌溉用水保证证程度。生态脆弱干旱区和和地下水超采区，，除应解决灌溉缺缺水问题外，还应应考虑增加生态用用水或减少地下水水开采量。三、建设设方案3、目标标任务除按照编编写提纲纲要求确确定重点点县建设设目标和和任务外外，建议议考虑以以下提示示：建设目标标系指重重点县在在有效进进行资金金整合条条件下、、经过3年集中中建设可可能实现现的目标标，因此此有必要要对资金金整合进进行合理理估计。。建设任务务应与已已编制的的小型农农田水利利建设（（发展））规划合合理衔接接，但主主要针对对现有小小型农田田水利工工程的配配套和改改造。在在现有小小型农田田水利工工程配套套改造可可以按期期完成、、且投入入有一定定保证的的情况下下，也可可以列入入小型农农田水利利范围的的新建任任务。三、建设设方案4、建设设内容应按照确确定的重重点县建建设目标标任务，，以及中中央和地地方财政政投入力力度和资资金整合合预期等等，合理理进行筛筛选。应以现有有灌排面面积为建建设范围围，以现现有小型型农田水水利工程程改造为为主要任任务，属属于续建建配套性性质的小小型农田田水利工工程必须须是水利利部批准准的《大大型灌区区续建配配套与节节水改造造规划》》或《重重点中型型灌区续续建配套套与节水水改造规规划》规规定的建建设任务务，且相相关骨干干工程改改造已经经完成或或正在实实施。重点县建建设难以以涵盖县县级小型型农田水水利规划划的全部部建设内内容，但但列入重重点县建建设的内内容应是是已经列列入该规规划的建建设内容容，其前前期工作作比较充充分且具具备实施施条件。。三、建设设方案4、建设设内容完好的工工程设施施和已经经基本配配套的工工程一般般不应再再列入本本次建设设内容，，建设重重点应是是不完好好的设施施和尚未未配套的的工程，，否则重重点县建建设目标标难以实实现。建设内容容应重点点解决制制约农业业综合生生产能力力提高的的关键因因素。农农业用水水紧张地地区应以以发展节节水灌溉溉为主，，洪涝、、渍害等等中低产产田分布布广泛地地区应结结合骨干干排水工工程续建建配套与与改造同同步改善善农田排排水条件件。重点县建建设内容容将通过过整合不不同渠道道资金予予以完成成，为避避免被动动，建议议建设方方案中可可不区分分不同资资金渠道道承担的的建设内内容，但但在年度度标准文文本中应应区分本本财政补补助专项项资金承承担的建建设内容容和整合合资金的的建设内内容。三、建设设方案5、技术术方案水源、泵泵站、渠渠道、沟沟道等工工程一般般不宜进进行大范范围调整整；确需需局部调调整时，，应充分分利用现现有工程程并考虑虑与骨干干工程协协调；需需要增设设斗、农农渠沟时时应符合合有关技技术规范范要求。。选择改造造方案应应注意提提高投资资效益，，避免““一刀切切”全部部重建。。建议按按照修复复、加固固、改造造、更新新、重建建的顺序序考虑技技术方案案。斗、农渠渠水流流流程短、、通水时时间短，，防渗的的节水效效果和经经济性与与干支渠渠防渗比比较有明明显差距距，且维维护管理理更为困困难，故故斗、农农渠是否否需要防防渗应根根据实际际情况合合理确定定。农渠渠以及渗漏不严严重的斗斗渠一般般可不进进行防渗渗处理。。三、建设设方案5、技术术方案井灌区一一般宜采采用低压压管道输输水方式式，渠灌灌区、井井渠结合合灌区采采用低压压管道输输水方式式代替渠渠道输水水时，应应做到技技术可行行，经济济合理，，实施后后能取得得明显效效益。考虑采用用喷灌、、微灌时时，不仅仅应评价价其节水水效果，，还应与与调整作作物种植植结构统统筹考虑虑。应按照有有利于实实施总量量控制、、定额管管理的要要求布设设量水设设施，但但不应过过多增加加管理的的工作量量和费用用，更不不能加重重农民水水费负担担。渠灌灌区一般般应在斗斗口设置置量水设设施，井井灌区一一般应在在井口设设置量水水设施。。应统筹解解决易涝、渍渍害、盐盐碱等中中低产农农田的农田排排水问题题，无此类问题题的地区区不应盲盲目追求求“灌排排配套””。三、建设设方案4、项目目区和建建设单元元为便于合合理安排排年度建建设计划划，建议议在建设设方案中中合理划划分项目目区和建建设单元元；项目区应应集中连连片，地地形条件件、水源源类型等等相近，，种植结结构和建建设内容容等相似似；面积大的的项目区区可进一一步划分分为若干干建设单单元，建建设单元元的建设设任务应应在一个个年度内内实施。。三、建设设方案5、资金金测算和和筹措、、整合方方案（1）资资金测算算建议采用用单位投投资指标标进行估估算。首首先对建建设内容容进行分分类，测测算各类类型工程程的单位位投资指指标，进进而计算算各类工工程投资资，并汇汇总，最最终测算算总投资资；各类工程程单位投投资指标标应根据据近几年年当地同同类工程程实际发发生的单单位投资资，并考考虑其代代表性以以及物价价变化等等因素合合理确定定；用于测算算单位投投资指标标的工程程应具有有代表性性且投资资决算（（概算））符合有有关规定定。三、建设设方案5、资金金测算和和筹措、、整合方方案（2）资资金筹措措和整合合方案建议可将将资金整整合作为为筹措资资金的一一个途径径，但应应单独列列出，即即重点县县建设资资金筹措措渠道包包括中央央财政补补助、省省级财政政补助、、资金整整合等；；资金整合合数额可可根据近近几年实实际用于于小型农农田水利利工程建建设的各各种渠道道资金数数额及其其增加趋趋势合理理测算；；“重点点县建建设意意见””要求求：以以重点点县建建设为为平台台，按按照““渠道道不乱乱，用用途不不变，，优势势互补补，各各记其其功，，形成成合力力”的的原则则，积积极整整合各各项资资