2010年公务员申论考试的三大问题及解题思路

2010年公务员申论考试的三大问题及解题思路LtDPAGEPAGE42010年公务员申论考试的三大问题及解题思路从阅卷角度谈如何避免申论答题的“几个误区”“追求卓越”主讲人：张文斌第一讲甘肃省历年申论考试情况分析及预测历年的申论考试材料本身信息复杂、庞大，增加了阅读困难。材料涉及社会生活的方方面面，选择的都是社会热点、焦点问题，其目的是为引导考生关注改革，关注国家大事，并善于运用所学知识分析、研究、解决问题，这是一个公务员应该具备的基本素质。2004年资源问题一、用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。二、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。三、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，有说服力。2005年民营企业发展问题一、用不超过150字的篇幅，概括出上述资料所反映的主要问题。（20分）二、省政府要实现从“无为而治”到打造“有为”政府的转变，下列哪些不属于打造“有为”政府的正确措施？问题、解决问题”的科学原则，一般包括三个部分：一是对材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；二是提出解决问题的对策；三是对问题、对策进行论证。一般这三方面的内容是通过三个问题来体现。“三段论”式的模式，多年采用过于僵化，考生的应对已经模式化了，并且很难考查出考生的真实能力，改变题型结构势在必行。因此题目要求往往会有变化，可能会变为“二段三问”或者“二段二问”或者干脆“一段三问”，但是无论提问形式怎么变，申论考核内容都不会发生本质变化。第一，从题目的整体结构方面来看，由“概括问题——解决问题——申论论述”的三段式向“概括问题——分析问题——解决问题——申论论述”的四段式结构转变。申论的基本题型是概括问题、分析问题、解决问题和申明论述。这也使得2007年、2008年和2009年中央国家机关公务员考试申论科目的难度进一步加大，很多考生不适应这些新题型。第二，从题目的具体类型看，可以说是灵活多变，几乎每年都有一个新的变化。以论证题目为例，2000年至2003年论证都属于材料作文，自拟标题；2004年和2005年论证部分是材料作文，命题作文。并且，2005年申论考试的论证部分发生了巨大变化，就是通过题目限定了议论文的形式是评论文；由此可以看出论证部分越来越清晰的显示出分析说理能力的重要性。2006-2008年都明确要求在论证部分解决问题。2009年国考又要求自拟题目。第三，从具体的题目要求看，分析部分成为题型变化的主要阵地。例如：２００９年中央国家公务员考试申论第三题的第二问：本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”。其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增长的需求。我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。其二，建议科学地分配全球有限的粮食。近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎。要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。其三，建议大力倡导粮食节约。据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤。如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊人的数字。要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。其四，建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导。世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。这“四点对策”，内容上、表述上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。（20分）要求：1．明确指出存在哪些问题；2．写出相关的修改意见（包括写出需要补充的内容）；3．条理清楚，表达简明，不超过400字。地方的公务员考试历来以中央国家机关的考试为参照，并且地方申论考试也非常注重对分析能力的考查，因此2009年中央国家机关的申论考试出现的分析题型，会在更多的地方申论试题中出现。第三讲如何确定申论主题第一、找出结果申论考试的材料往往头绪杂乱，层次混淆；可是上述材料一定会给出问题造成的结果；这些结果就是我们找出主题的基本线索。第二、由果导因一般来说，事物都有因果关系：或一果一因、或一果多因原因有主有次、有深有浅第四讲如何进行归纳概括（内容或主要问题）1.概括的基本精神：所有的概括都是依据材料的，尊重材料，不能加入自己的主观思想（勿需升华）2、主要内容与主要问题的两种题型的区别联系：主要内容和主要问题都是概括题，都要尊重材料，不能脱离材料，也不能加入自己的主观思想。有时候两者可以相互转换，并不是绝对的，譬如有时主要内容就是主要问题，主要问题即主要内容。区别：①在外延上：主要内容的外延大于主要问题（这里外延可以简单的理解为范围，与外延相对的内涵即本质）主要内容的外延是全面的而主要问题的外延是局部的，部分的②在内涵上：主要内容——材料所有的要点主要问题——所有要点中存在的问题，不足，要解决的部分③在作答思路上：主要内容需要概括特定事实的表现、原因和对策；而概括主要问题只需要概括特定事实的表现和原因即可。3.主要内容的作题思路基本原则：有逻辑的整和所有要点提出问题分析问题解决问题缘起现状原因结论事件的发展顺序发生发展高潮结局罗列要点4、主要问题的作题思路基本原则：围绕问题提出问题分析问题解决问题①现象本质现状原因结论②围绕主要问题展开主要问题是什么主要问题表现在哪些方面重点，以200字为例，130-140字主要问题的原因/影响解决主要问题的对策5、概括中应注意的要点①由于概括题是根据要点来给分的，所以得抓住采分点——实实在在的要点，要有实际的信息量②要合理的处理好材料和背景知识的联系，不能脱离材料，不能加入自己的主观③科学的整和材料在抽象和平实中寻找最佳的平衡点④要点要重于逻辑⑤词的运用要少用形容词，副词⑥语言要做到精炼、规范、流畅⑦要求字数少的时候少举例子或文中所给的数据⑧关于字数不多于200字——（160到200）300字左右——（250到350）不少于200字——(200到250）标点符号都要占一格：，。“”？！第四讲如何提出有“针对性、可行性和可操作性”的方案从政府的角度来说，怎么解决问题？这是广大考生感到很难的一个问题。从政府的角度来思考怎么样解决问题，一般说，可以有七个方面。也就是说在看到任何一个问题时，可以从这七个方面来思考如何解决：第一，教育手段。通过教育转变人的观念。观念是人行动的先导，只有解决了观念，人们才会想到去解决它。比如曾经有一道题目，考的是“党政干部欠债”的问题，要想解决这个问题，首先要让这些党政干部意识到欠债不还是不对的。可能有人觉得欠债还钱天经地义，不一定这样吧，很多大学生用国家助学贷款毕业之后，两年后换了好几个单位，他一想，反正找不到我了，我也不用还了，他就不还银行贷款了。要解决这个问题怎么办？首先让他意识到不还贷款是不对的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。从政府的角度来说，最擅长的或者我们国家的政府最擅长的就是行政手段。第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解决一个问题。它具有什么特点呢？第一直接，直接针对要解决的问题。第二强制性，你如果不解决，我要处罚你。我们可以举一个例子，现在我们国家的房地产问题是一个很糟糕的问题，在我们的“国六条”实施细则里，就规定了这么一条“新开发的楼盘面积小于90平米的，不得低于70%”。这就是一种行政手段，就是说我直接告诉你应该怎么办，“下命令”，这是一种行政手段。所以考生们一定要从这方面进行考虑。第三，经济手段。经济手段有它自己的特点就是间接性。比如房价问题，可能不是直接把房价调下来，而是要减少流通领域货币的供应总量，通过减少货币的供应量来控制投资，从而达到控制住房价格上涨过快的势头。还有一种特点就是自愿性。这是一种经济手段。第四，管理手段。通过加强管理来解决问题。社会学、法律学的考生可能知道，管理学包括四大块：第一计划，第二组织，第三引导，第四控制。计划就是做好决策，组织就是配制好人、财、物等资源，引导主要是谈激励，再一个是控制。这是管理手段。第五，法律手段。现在我们国家强调依法治国。政府更多的还要从法律的角度考虑如何解决社会问题。大致可以分为两个方面：第一是执法，第二就是立法。所谓的“执法”就是通过准司法手段解决已经发生的问题，比如党政干部欠贷，通过起诉欠债不还的领导干部，强制收回他归还的贷款，这是一种执法。再一种是立法。我们可以规定建立一些关于贷款的规章制度，预防此类事件再次发生。这是立法的问题。第六，监督手段。现在我们还要强调监督的手段解决问题，也就是构筑一个体系，预防此类问题再次发生。说到监督，大家对中国的监督体系应该有一个很明确的了解。权力监督包括什么？党的监督、人大的监督、行政监督。行政监督包括上级对下级的监督等等。还有法律机构的监督。检察院、法院也可以作为监督的主体，我国人民政协也具有监督的职能。还有人民监督、群众监督、社会监督，社会监督又分为两个部分：第一，一般的群众监督，比如上访、往来信、来访等等，再一种就是非常非常重要的舆论监督。这都是应该注意的。第七，伦理手段。所谓的“伦理”就是调整人与人之间的关系。要解决问题时，有时可以从这些方面进行考虑，促使建立自我约束的机制，加强自己的思想道德修养，尤其是反腐败问题等等，我们可以通过这样一种简单的手段，来解决。【实例范文分析】2007年甘肃省考申论第二题：请提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明。要体现针对性和可操作性。防止和制止垄断，从根本上讲，是要建立保障经济和社会公平的机制，维护自由公平的市场竞争秩序。首要任务是完善立法。制定《反垄断法》，明确制止排除、限制竞争的行为，为市场经营者建立公开、透明并可预期的行为准则。关键步骤是加快推动垄断行业的经营管理体制改革。对金融、电力、电信、烟草、公共交通等行业，要按照市场经济和国际通行准则，打破寡头垄断，使同行业内不同企业或企业集团之间进行竞争．逐步开放市场，允许民资、外资进入，通过国内、国际竞争提高效率，优化服务，维护国家经济安全和消费者利益。必要措施是扶持民营经济发展。采取宽松和优惠的政策，在融资、税收等方面促进民营经济特别是中小型个体私营企业的发展，释放经济活力，进一步打破国有经济的垄断格局。重要保障是推进收入分配制度改革。以公平为目标、兼顾效率实施改革，合理确定垄断行业职工收入标准，对不同群体之间的收入实行削峰填谷、截高补低，缩小收入差距，使社会总体收入水平趋于合理。日常工作是加强市场监管。政府有关部门要认真监督检查，对损害公平竞争、侵害消费者权益的垄断行为，及时发现，严肃查处，引导和规范经营者行为，防范和制止垄断，维护市场竞争秩序。第五讲如何做一篇高质量的策论文第一步★拟定标题★。标题最好是中心论点，或者反映中心论点。确定论点的原则：高远：要有政治高度，结合理论热点概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清第二步开始正文★第一段——开头，概述材料，辨证性提出问题。开头方法：开篇点题，陈述现象、阐明危害和解决好的意义开头的万能句式：近年来/目前/最近一段时间，XX现象/情况频繁出现/形势严峻，导致/造成……。究其原因，则存在多个方面……由于/因此针对以上导致……原因，我们认为……迫在眉睫/应当提上议事日程/应该重视……/我们必须……★第二段——分析问题+点题主要叙述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以说明，不外乎根据材料从以下角度进行展开分析“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：首先，政策体制不完善，。。(结合材料)其次，国家财政投入力度不够，。。(结合材料)再次，法律法规制度不健全，。。(结合材料)最后，社会重视程度不够，。。。(结合材料)例如：生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；节约型社会：人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、建设、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升；和谐社会：城乡不和谐；地域不和谐；阶层不和谐；城乡二元化；分配制度不健全；不公平现象；社会保障制度；资源与可持续发展问题：可持续发展是资源与经济增速矛盾所决定的；生产力发展造成对生态破坏，大自然带给人类的灾难；人与自然和谐相处；保持经济快速稳定发展和构建和谐社会的必然要求；第三段到第五（六）段——提出对策★★★高度注意01：主旨句+主管部门+具体操作（重点）+效果或意义高度注意02：第一，第二，第三，；或者首先，其次，再次，最后，。一般通用的模式：1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把……纳入重要议事日程，加快推进。。。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。2、要做好。。文章，增加财政投入力度，确保。。。机制的平稳运行3、要建立健全各项制度(法律)，做到有法可依，有法必依。对。。。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。4、加大行政执法力度，深入开展。。。专项整治活动，对于。。。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。。。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱新闻媒体要对。。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。。无藏身之地，要把。。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。【热点示例】生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质节约型社会：加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中；和谐社会：制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度；资源与可持续发展问题：经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制；循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局★第六（七）段——结尾非解决型:总结观点+指出解决思路+作用+意义(拔高)结尾的万能句式：综上所述/总而言之/从以上的分析我们知道/从以上的分析我们看到……对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。【实例范文分析】2007甘肃省考申论第三题：就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述。进一步确立自由公平的市场竞争秩序垄断，与市场经济自由公平原则根本对立、水火不容，是我国市场经济健康发展的大敌。当前我国经济体制转轨过程尚未全面完成，市场经济发展所需的法律、政治环境和公平交易体系不尽完善，国有企业垄断问题十分突出。这可从两个角度来考察：一是对资源的垄断。屈指可数的几家国有垄断企业，占有了全国绝大部分经济资产、投资和银行贷款。其中，国有银行占据全行业资产90％以上，职工人均占有国有资产1143万元，而民营企业人均占有资产总额仅0．9至4．8万元。一是对市场的垄断。全国事关国计民生的战略产业如银行、保险、石油、铁路、电力、电信均为国有企业垄断，而这些企业管理效益低下，给国家经济安全带来隐患。垄断行为损害了公平竞争，限制了民营经济发展，束缚了经济活力，侵害消费者利益，给百姓生活带来诸多不便，并危及社会公平，使垄断成为千夫所指的社会症结。社会公平与经济公平密不可分，要实现社会