“李鬼”安全评价机构现形记

-1-“李鬼”安全评价机构现形记南京市安监局在全市范围内对医药公司开展了检查。执法人员在对南京某区两家医药公司检查时发觉，公司存在显然的安全隐患。执法人员调取公司安全现状评价报告与公司现状举行对照，结果发觉评价报告与公司安全生产实际状况严峻不符。于是，执法人员对公司安全评价相关台账、安全评价托付服务合同举行了检查，与这两家公司签安全现状评价技术托付服务合同的是同一家名为南京豪鼎科技有限企业的机构。而令人费解的是，为上述两家公司出具评价报告的不是南京豪鼎科技有限企业，而是两家不同的评价企业，一家是内蒙古信如安全技术有限企业，另一家是宁夏智诚安环科技发展股份有限企业。执法人员敏锐地意识到，这不是一起一般的评价报告违法案件，其背后很可能躲藏着更为复杂的灰色利益链条。追踪灰色利益链条随即，执法人员对南京豪鼎科技有限企业、内蒙古信如安全技术有限企业和宁夏智诚安环科技发展股份有限企业举行立案调查。经调查，南京豪鼎科技有限企业成立于2019年1月10日，系自立法人实体，从事安全相关技术服务，但不具有评价资质。该企业实际控制人黄某某从事安全生产相关工作，在该区有着较为丰盛的人脉资源，经常利用职务方便为南京豪鼎科技有限企业承揽无需资质要求的安全技术询问业务，获取经济利益。黄某某在一次伴侣聚会上熟悉了时任宁夏智诚安环科技发展股份有限企业省级代理的申某。两人聊到安全评价时，黄某某觉得自己在地方有人脉资源，但没有安评资质，而申某觉得自己作为评价企业省一级的代理有评价资质，但没有评价人员和当地资源。两人一拍即合。2020年4月以来，两家机构先后与9家公司签订了安全评价技术服务合同，承接安全评价技术服务项目，不合法从事安全评价活动。经查，普通状况下，黄某某接到业务后，自己或委派其他人员，假冒评价机构专家，到公司走马观花，搜集有关材料后，便编写公司安全现状评价报告。随后他将评价报告交给申某，申某拿到报告后，冒用所在评价企业注册的评价师的名义，凭空虚构项目组评价组成人员、报告编写人员、技术负责人以及过程控制人员等并伪造签名，再以所在企业资质出具评价报告并盖企业印章。这样，低劣的评价报告就被披上了“合法’的外衣，哄骗公司，不合法获利。黄某某以远低于市场价2.5万元至3.5万元不等的价格承接业务，再以每份报告5000元的酬劳支付给申某或申某控制的企业。申某除利用宁夏智诚安环科技发展股份有限企业评价资质出具报告外，还以内蒙古信如安全技术有限企业的名义出具报告。宁夏智诚安环科技发展股份有限企业成立于2007年8月，主营业务为建设项目标前期询问业务，环评、安评等。截至2020年10月，宁夏智诚安环科技发展股份有限企业已在全国成立了20家分企业和8家办事处，形成以银川、河南、四川、广东为保障基地，辐射支撑全国分企业的市场格局。据该企业法定代表人的托付人林某某陈述，申某原为宁夏智诚安环科技发展股份有限企业省级代理，其在江苏南京以宁夏智诚安环科技发展股份有限企业的名义共为72家公司出具了评价报告。2020年6月因账目问题，申某被企业免职。其经手的72家公司的评价报告，宁夏智诚安环科技发展股份有限企业均未成立项目组，企业也未派任何评价师参加评介活动。有7家“李鬼’安全评价机构与申某合作，相关评价报告均涉嫌造假，申某因此获利140余万元。内蒙古信如安全技术有限企业成立于2012年12月，核心业务是安全评价和公司的安全技术询问、安全标准化评审。2020年11月，内蒙古信如安全技术有限企业在南京成立了江苏分企业。按照该企业时任法定代表人周某辨认，申某以该企业资质出具的8份评价报告所用印章均非企业所刻，疑似假章。据周某陈述，该企业光有一枚印章，向来由企业行政部门管理使用，从未在内蒙古以外的地区使用，各地分企业开展业务需要用章，均须依照企业章程，把报告寄回总企业，经相关流程批准后方能签章。据此，办案人员推断，申某可能涉嫌伪造企业印章犯罪，拟对其举行深化调查。再次发觉伪造公章申某闻风逃匿，否决协作调查，案件调查一度陷入僵局。办案人员没有向困难低头，立刻调节思路，围绕内蒙古信如安全技术有限企业江苏分企业及其利益关系链绽开调查。最终，功夫不负有心人，在市场监管和税务部门的帮助下，案件又有了新的突破。经核实，与内蒙古信如安全技术有限企业江苏分企业合作的“李鬼’安全评价机构居然有20多家，笼罩苏州、无锡、常州、南通、盐城、淮安等多地，炮制的虚假安全评价报告涉及诸多重点工程，报告数量多达百余份。随着调查的不断深化，办案人员又发觉另外两枚假冒内蒙古信如安全技术有限企业的印章仍在使用。办案人员在调查中意外发觉，时任内蒙古信如安全技术有限企业江苏分企业负责人的李某以内蒙古信如安全技术有限企业评价资质为南京某食品有限企业出具的安全现状评价报告上盖有“内蒙古信如安全技术有限企业’印章。经办案人员细致辨认，这枚印章也涉嫌伪造。为了确保李某和申某违法行为证据的有效性，办案人员将此二人经手的两份评价报告提交至南京市公安局物证鉴定所举行印章鉴定。鉴定结论显示，这两份报告所盖印章与内蒙古信如安全技术有限企业提供的同期样本印文不是同一枚印章形成的。同时鉴定结论还排解了李某和申某所使用的内蒙古信如安全技术有限企业印章是同一枚印章的可能。也就是说，李某和申某各自使用一枚伪造的“内蒙古信如安全技术有限企业’印章。得此鉴定结果后，办案人员信念大增，打算按图索骥，乘胜追击。办案人员追踪到某污水解决厂，其《安全设施竣工验收报告》《中水厂建设工程项目安全设施竣工验收报告》《中水厂二期建设工程项目安全设施竣工验收报告》再一次浮现了内蒙古信如安全技术有限企业的印章，但印章换成了“内蒙古信如安全技术有限企业报告专用章(6)’。经该企业时任法定代表人周某辨认，该印章不是企业所制。而这3份报告是一个自称内蒙古信如安全技术有限企业业务人员的赵某出具的，报告中的“评价人员’也从未到过公司现场，而报告实际是一家名为“南京晟邦安全技术询问有限企业’编写的。办案人员依法对南京豪鼎科技有限企业、南京晟邦安全技术询问有限企业和宁夏智诚安环科技发展股份有限企业等，赋予行政处罚；对3名使用伪造印章的人员申某、李某、赵某，依据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规则》，以涉嫌伪造印章罪和提供虚假证实文件罪移送至公安机关。(单位:江苏省南京市安监局)思量我们应在打击像南京豪鼎科技有限企业这样的“李鬼’的同时，严惩为“李鬼’借鸡生蛋制造方便条件的“李逵’。由于“李逵’为虚假评价报告披上了“合法’的外衣，性质更为恶劣。但对“李逵’给“李鬼’提供评价资质的违法行为，目前《安全评价检测检验机构管理主意》缺乏适当的处罚条款，如以出租和出借资质证书行为论，仅能处以1万元以下的款罚，无法震慑类似的评价机构。长此以往，安全评价市场势必会浮现劣币驱赶良币的现象，从而使公司安全评价制度形同虚设，事故隐患无法得到准时排查和清除。我们建议，借这次专项行动的东风，郑重整治安全评价机构弄虚作假行为，全面净化安全评价市场。一是柔和打击为“李鬼’提供资质的安评机构，一旦发觉