区林地保护利用规划编制工作方案

2018年**区林地保护利用规划编制工作方案为贯彻落实《国务院关于全国林地保护利用规划纲要（2010-18年）的批复》（国函[2010]69号）和《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》精神，根据《宁夏回族自治区林地保护利用规划编制工作方案》，现制定《**林地保护利用规划编制方案》如下：一、规划指导思想与基本原则（一）规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，确定林业和生态建设发展用地，优化林地结构、布局，统筹林地保护利用与经济社会协调发展，强化林地保护利用规划的战略性、指导性、科学性、约束性和可操作性，促进林地科学管理，为发展现代林业、建设生态文明和推动科学发展奠定坚实的基础。（二）规划基本原则1、依法依规。认真执行《森林法》、《森林法实施条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，贯彻国务院关于“把林地放在与耕地同等重要的位置，高度重视林地保护”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方针，切实维护林地所有者或经营者的根本利益。2、统筹协调。统筹区域林地利用，正确处理资源保护与经济发展的关系，促进林地利用的经济、社会和生态效益的整体优化。3、承上启下。落实《纲要》对**域内林地保护利用提出的各项目标和任务，根据本地实际增加切实可行的规划指标，指导**林地保护利用规划。4、因地制宜。立足**内的林地实际，解决本行政区域内林地保护利用中存在的实际问题，遵循经济、社会和自然规律，以调整结构、优化布局等为手段，提出切实可行的保护利用措施。5、科学决策。动员公众参与，做好部门协调，确保规划具有坚实的科学基础和广泛的社会认同。6、注重实施。综合运用法律、经济、行政、技术等多方面的手段，创新林地保护利用机制，提高林地利用宏观调控能力，强化规划实施执行力，切实提高规划实施的成效。二、规划依据1、《森林法》、《森林法实施条例》、《土地管理法》和其他与森林资源保护相关的法律法规和政策文件。2、《全国林地保护利用规划纲要（2010-18年）》、《全国主体功能区规划（2008-18年）》、《全国土地利用总体规划纲要（2006-18年）》、自治区土地利用总体规划大纲（2006-18年）和其他相关规划。3《宁夏回族自治区林地保护利用规划编制工作方案》和***土地利用总体规划修编大纲。4、全国森林资源连续清查、地方森林资源规划设计调查、国家级公益林区划界定和第二次全国土地调查成果。5、全区林业发展区划。6、其他与规划有关的资料。三、主要内容、任务与期限（一）主要内容规划内容主要包括：分析林地保护利用现状；林地供需分析；提出林地保护利用的基本战略；确定林地保护利用目标和调控指标；落实林地边界；确定林地保护利用区划布局；明确林地保护措施；明确林地利用措施；统筹区域管理；制定保障规划实施的政策与措施。规划重点是划定林地范围，进行功能区划，突出空间性、结构性和操作性，确定规划小班的保护等级和质量等级，建成符合全国统一标准要求的林地档案管理数据库。规划范围是**行政辖区范围内所有林地和依法可用于林业发展的其他土地。（二）主要任务落实自治区林地保护利用规划提出的战略目标和要求，将**行政区域内的林地和依法可用于林业发展的其它土地，分解到乡镇，并落实到山头地块，确定林地保护等级和质量等级；明确林地保护利用的目标、任务和具体措施；加强对辖区内林地保护利用的宏观调控；推进林地结构和空间布局优化；指导林地保护利用的协调和管理；建立健全科学的林地保护利用体制机制。（三）规划期限规划期限为18年一一18年，18年为规划基准年，18年为规划目标年。**规划编制工作于18年12月31日前完成，规划成果编制阶段为18年12月1日至18年8月30日，规划协调与评审阶段为18年9月1日至18年12月31日，林地档案管理数据库建设于18年底完成。四、组织领导**林地保护利用规划编制，是落实《纲要》的重要环节和根本保障，事关我区林业科学发展的大局，涉及面广、专业性强、任务量大。为统一思想、加强领导，确保**林地保护规划编制工作顺利进行，根据《自治区林业局关于编制自治区及县级林地保护利用规划（2010-18年）的通知》（宁林办发[2010]199号）的要求，成立**林地保护规划编制工作领导小组，组成人员及成员单位如下：组长：**区政府区长副组长：**区政府副区长成员：**区政府办公室主任*区发展和改革局*区财政局***环境监察大队***园林和农牧水务局成员单位：*******领导小组办公室设在区园林和农牧水务局，**同志兼任办公室主任。五、工作程序（一）落实规划基数以最新森林资源规划设计调查数据为底数，以林相图为基础，利用遥感影像图进行对比分析，并做必要的补充调查，落实基准年（18年）的规划基数。（二）研究重大问题结合***实际，有针对性地开展规划重大问题研究并形成专题报告，包括林地保护管理政策、建设用地需求及节约集约利用林地措施、林地结构和布局优化、林地补充来源规划、落实规划实施保障研究等。（三）确定规划框架明确未来林地保护利用的基本战略，确定林地保护利用规划的主要目标和相应控制性指标，提出保护利用措施，按照县级林地保护利用规划文本格式，形成规划框架，为规划成果编制奠定基础。（四）编制规划成果规划框架报自治区林业局审定后，以规划框架为约束和指导，组织林地保护利用现状调查与分析评价，开展林地结构调整、空间布局、保护措施、利用方向、规划实施保障措施等方面的多方案设计与评价，确定优化方案，编写规划文本、相关说明、规划图表、综合研究报告等成果。（五）规划论证协调规划编制应充分征求区发展改革、财政、国土、环保、城建、交通等部门的意见，对规划目标及林地规模、结构、布局和相关政策等进行重点论证，并与主体功能区、土地利用、产业发展、城乡建设、基础设施等相关规划相衔接。（六）规划成果报批向自治区林业局提交规划成果（规划文本、规划附表、规划图件、规划简要说明、规划成果数据和其他材料），经编制领导小组审议、专家评审通过后，经自治区林业局审核同意后，报区政府批准实施。六、工作重点（一）分析林地保护利用现状对照林业发展和生态建设要求，分析**林地保护利用现状，明确存在的主要问题及成因，找准林地保护利用规划编制应重点研究解决的问题。（二）林地供需分析以经济社会发展预期为基础，根据经济社会发展对林地利用的要求、上级下达的规划指标和林地利用的主要问题，分析和测算规划期内各类林地需求及布局和发展趋势。（三）提出林地保护利用的基本战略依据经济社会发展变化情况和相关政策，预测经济发展水平、产业结构与规模、公共建设投资等的变化趋势，分析林地保护与利用面临的主要挑战与机遇，分析各种有利与不利条件，提出林地保护利用的基本战略。（四）确定林地保护利用目标和调控指标按照省级林地保护利用规划提出的目标和要求，围绕林地保护利用基本战略，提出规划期内全区林地保有量、森林保有量、森林覆盖率、林地生产率、重点公益林地和重点商品林地结构等主要目标及调控指标。（五）落实林地边界依据现有的森林资源调查、森林分类区划界定成果和区政府确定的后备林地资源，以二类调查成果为基础，利用遥感影像数据，进行必要的现地调查，将林地及其利用状况落实到山头地块。林地边界落实按1：1万比例尺（或当地最大地形图比例尺）落实。（六）确定林地保护利用的区划布局明确林地保护利用区划布局的指导原则，在衔接省级林地保护利用区划布局的基础上，进行全区林地保护利用区划布局，明确所有林地地块（小班）的森林类别、林地保护利用等级、林地质量等级。（七）明确林地保护措施从加强森林保护、严格用途管制、实行分级管理和差别管理的要求，分别区域、类别、等级设计和确定林地保护具体措施。优先保护森林特别是重点公益林地、一、二级保护林地；推广应用先进科技成果和实用技术，加强对现有有林地的保护，防止并减少林地尤其是有林地退化，对现有宜林地和已经退化的林地应制订造林绿化和生态修复措施；临时占用林地期满后按要求植树造林，恢复植被；加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，对灾毁林地应及时进行修复治理；节约用地，严格控制林地转为建设用地，并制定森林占补平衡措施；禁止毁林开垦、毁林挖塘等违法行为，严格限制将林地转化为其他农用土地或以土地整理的名义占用林地，对已经开垦种植或破坏的林地要制订还林措施；提出补充林地，扩大林地资源的途径和措施，积级拓展绿色生态空间；提出提高林地生产力的途径和措施。（八）明确林地利用措施按照优化结构、保障重点、科学经营、持续利用的要求，明确林地利用方向和具体措施，分别区域、类别和林地等级制定利用措施。按照林地利用潜力和承载能力，提出规划期内可安排实施的各项林业生态建设、林业产业发展方面的工程项目，明确各工程对林地的需求量；分别林地质量等级制订林地利用措施，强化森林经营，提高林地生产力；重点保障林业重点工程建设和经济发展用地，加强粮食主产区、水源涵养区、防护基干林等建设，构建生态屏障；通过造林绿化等措施，有效提高林地利用率。七、工作方法和技术路线（一）工作方法本次**林地保护利用规划根据自治区确定的目标、指标、任何，将全区内的林地和依法应当用于林业发展的其他土地，分解到乡（镇），落实到山头地块，并将规划小班建档上图，建立林地档案管理数据库，规划成果作为区政府目标责任予以落实。（二）技术路线林地保护利用现状国民经济和社会发展需求国家方针、政策、要求等初步提出规划目标方案总目标阶段目标政策约束外界环境约束人才和技术约束资金约束目标方案可行性论证广泛征求相关方意见组织专家论证目标方案选择与修正目标确定定性、定量，新目标及衡量八、工作要求（一）加强领导，确保编制工作的顺利推进。为保证林地利用规划的编制工作，**政府成立了规划编制领导小组，组织领导**林地利用规划编制工作，规划领导小组下设办公室。**园林和农牧水务局在工作中及时向区政府做好汇报，在当地政府的领导下，协同有关部门，精心组织、各负其责、密切配合，依法有序地做好规划编制工作，确保工作的按期完成。（二）严格要求，确保规划成果质量。我区严格按照《县级林地保护利用规划编制要点》