青海保障和改善民生与加强创新社会管理态势分析

青海保障和改善民生与加强创新社会管理态势分析

改善民生的解决是历届政府巩固政权、管理社会的重要手段。当前，我国正处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾的凸显期。党的十八大特别强调“在改善民生和创新管理中加强社会建设”，“必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”。无论是民生的保障和改善，还是社会管理的加强和创新，都是对和谐社会建设提出的紧迫要求。如何通过完善的民生保障和有效的社会管理来构建和谐社会，更是青海实现又好又快发展所面临的重大理论和现实问题。一青海保障和改善民生与加强创新社会管理的紧迫性及必要性保障和改善民生是社会管理的前提和基础，是社会管理的实质内容；而社会管理为保障和改善民生保驾护航，是保障和改善民生的重要手段。一方面，保障和改善民生是加强和创新社会管理的前提和基础。解决好民生问题，是社会管理源头治理的基础和根本，没有人民的幸福生活和基本生存条件的改善，就不可能有和谐稳定的社会环境和安定团结的政治局面。只有把社会管理寓于解决实际问题之中、寓于搞好服务之中，才能得到人民群众的理解和认可，吸引人民群众自觉地参与。另一方面，加强和创新社会管理是保障和改善民生的重要手段。加强创新社会管理，就是从源头上坚决纠正损害群众利益的行为，切实维护群众的合法权益，就是为广大群众提供安居乐业的良好环境，就是构建健全的新型社会管理制度体系，不断提高保障和改善民生的水平。可见，要实现秩序和谐、保障群众和乐、增进民族和睦、促进宗教和顺的社会管理目标，保障和改善民生与加强和创新社会管理，对青海来说具有特殊的紧迫性和必要性。（一）保障和改善民生与加强创新社会管理是巩固党的执政地位的必然要求自新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们党始终从提高党的执政能力和巩固党的执政地位的高度重视改善民生与加强社会管理，使经济快速发展，人民群众生活水平大幅提高，社会平稳健康发展。但进入新世纪以来，随着经济的快速发展，社会建设与管理滞后于经济发展的问题越来越突出，社会领域的矛盾不断凸显，保持社会和谐稳定的压力较大，加之干部队伍作风、素质和能力与群众要求还有一定差距，党内少数腐败分子的所作所为严重损害了党和政府的形象。因此，只有把保障和改善民生与加强创新社会管理作为提高党的执政能力和巩固党的执政地位的重大任务，下大气力认真加以实施，才能实现全面建设小康社会和国家长治久安的奋斗目标。（二）保障和改善民生与加强创新社会管理是构建社会主义和谐社会的重要途径构建社会主义和谐社会的过程，实质上就是保障和改善民生与加强创新社会管理的过程。当前，我国已进入改革发展的关键时期，空前的社会变革，给我国的发展进步带来巨大活力，也必然带来诸多社会矛盾和社会问题。这些都需要通过改革和加快发展各项社会事业，从源头上预防和减少各种社会问题，筑牢社会和谐的物质基础；通过创新社会管理方式方法，协调社会关系、规范社会行为，应对社会风险，化解社会矛盾，促进社会公正，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。因此，保障和改善民生与加强创新社会管理是构建社会主义和谐社会的重要途径与手段。（三）保障和改善民生与加强创新社会管理是缩小地区差距实现青海又好又快发展的重要前提青海地处青藏高原，是西部欠发达地区，也是多民族多宗教地区，还是我国的重要生态功能区和重要战略资源接续地，在全国具有十分重要的维护稳定地位、生态安全地位和资源储备地位。长期以来，由于经济总量小、基础差、底子薄、历史欠账多，青海不仅经济发展落后，社会建设更为滞后，尽管近年来青海省积极推动科学发展，把改善民生作为当务之急，形成了以“小财政办大民生”的发展理念，每年财政支出的70%都用于改善民生和发展社会事业，但和全国全面建设小康社会的整体进程相比较，特别是和东部发达地区相比较，青海的民生保障水平尚属于较低层面的覆盖。由此，为实现到2020年实现全面建设小康社会的宏伟目标，真正实现秩序和谐、保障群众和乐、增进民族和睦、促进宗教和顺，保障和改善民生与加强创新社会管理就成为缩小地区差距、实现青海又快又好发展的重要前提。（四）保障和改善民生与加强创新社会管理是青海推进“四个发展”的重要动力自改革开放特别是西部大开发战略实施10多年来，青海经济发展突飞猛进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，已进入经济加速发展、产业加快转型的关键阶段和历史上最快的发展时期。省委第十一届六次全体会议中明确提出跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展的目标。作为新形势下青海科学发展的重大战略选择和具体实现路径，深入推进“四个发展”需要生产关系的变革、上层建筑的完善和社会矛盾的化解，而保障和改善民生、加强创新社会管理就成为推进“四个发展”、践行科学发展的基础条件和重要动力。二青海保障和改善民生与加强创新社会管理的运行形势近年来，青海省委、省政府把改善民生作为最大的政治，以优化收入分配、增加就业、完善社会保障为重点，坚持“小财政办大民生”的积极民生政策，加快发展社会事业，不断提升基本公共服务均等化程度。同时，通过9个省级综合试点地区和25个州（地）级综合试点地区的创新实践，明确提出“秩序和谐、群众和乐、民族和睦、宗教和顺”的社会管理创新总体目标，初步形成了具有青海特点的社会管理创新之路。（一）青海保障和改善民生与加强创新社会管理的主要成效1.民生改善的成效近年来，青海把社会建设放在突出重要位置，以保障和改善民生为重点，改革现行的公共财政支出结构，加大社会发展投入在政府整个预算中的比重，“十一五”末，全省各级财政用于民生的支出占财政总支出的比重由“十五”末的65%增加到74%，不断扩大公共服务范围，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。第一，积极推进新农村新牧区建设，推动城乡基本公共服务均等化。调整财政收支结构，加大对农牧区公益社会事业的投入，“十一五”期间累计投入资金222亿元，促进了农牧业稳定发展、农牧民持续增收、农牧区全面进步。第二，坚持教育优先发展，医疗卫生服务体系不断完善，文体旅游事业加快发展。“十一五”期间教育事业、医疗卫生服务体系和文化旅游事业分别累计投入资金255亿元、129亿元和53.1亿元，不断缩小城乡、区域社会发展差距。第三，实施积极的就业政策，完善社会保障制度。“十一五”期间累计投入资金26.7亿元，提升了就业创业能力；社会保障事业累计投入资金442亿元，促进和扩大了社会就业，社会保障体系建设有效推进。第四，全力保障玉树抗震救灾和灾后重建。积极争取落实应急救援综合财力补助和灾后恢复重建资金盘子，确保救灾资金安全、有效、规范使用。2.社会管理工作成效青海社会管理工作，突出以理念创新带动体制机制和方法措施的创新。第一，着力加强和创新社会管理，形成了层层负责的管理工作新格局。将社会管理工作纳入基层领导班子和干部年度考核目标，不断增强干部加强和创新社会管理的责任感、压力感。第二，推行“网格化”的基层社会管理模式。把村、社区划分为若干网格责任区，对社会事务实施全方位、精细化的管理与服务。目前，全省乡镇（街道）、村（社区）的网格服务面已达到98%，初步形成了“横向到边、纵向到底”的社会管理服务网络。第三，加强基层基础工作，大力开展群防群治，不断完善专群结合的工作机制。强化对流动人口、重点人群、特殊人群、“两新组织”和互联网虚拟社会的服务管理。增强社区功能和社区自治组织建设，拓展社区服务内容，不断提高社区服务能力和水平。第四，改变单一的以行政手段为主的社会管理方式，向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段转变。改变过去管、控、压、罚的方式，通过民主、服务及柔性协商等方式来解决社会矛盾和问题。第五，充分发挥社会组织在社会管理中的积极作用。注重发挥人民团体、事业单位、社团、行业组织和中介组织等社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。第六，突发公共危机应对能力不断增强，应急管理机制逐步完善，应急保障能力进一步提高。（二）青海保障和改善民生与加强创新社会管理面临的形势青海自然条件恶劣，经济社会发展受自然环境限制较大。尽管青海在民生建设上成绩斐然，但随着社会的转型，社会阶层的分化与整合加剧，社会个体的利益诉求多元化，传统社会管理体制已不能适应时代发展的需要，保障和改善民生与加强创新社会管理仍面临诸多挑战。第一，经济基础薄弱，经济增长形势严峻，直接影响着公共财政对民生保障与改善的力度、质量和效果。2011年青海省地方财政一般预算收入为151.79亿元，在全国31个省（自治区、直辖市）中排第30位。由于青海省的地方财政一般预算收入以及人均地方财政一般预算收入较低，影响着财政对民生的支撑能力。受人口结构以及老龄化等因素影响，劳动力需求大幅萎缩，就业问题更加突出。加之，全省财政收入状况不容乐观，政府扩大社保供给的能力受到较大制约，全省社保基金以及公共财政面临更大压力。第二，就业形势严峻，物价居高不下导致部分群众生活困难。近年来，青海推动物价上涨的基本结构因素没有发生较大改变，在物价水平居高不下的压力下，人民群众生活成本进一步攀升。特别是低收入人群以及大量退休人员的生活受到较大冲击，加之社会保障能力低，大学毕业生、农民工、下岗再就业群体的失业问题集中凸显，就业竞争激烈，致使政府扩大社保覆盖人群、加大社会救助力度的工作任务繁重。第三，基础设施建设滞后，多层次、均等、可及、优质的公共服务供给依然不足。青海自然条件差，基础设施建设历史欠账较多，又地处全国重要的水源涵养区或生态功能区，发展经济与保护生态之间的矛盾较为突出，在医疗、教育、社会保障、就业、居住等方面的公共服务和水平仍相对不足，特别是面向流动农民工等外来人口的公共服务仍需改善。第四，城乡二元经济结构和社会结构的不合理性导致民生差距明显，利益冲突、风险不断加大。通过多年的经济体制改革和经济发展，青海整体经济结构已进入工业化阶段，然而城市、农村、牧区三种基本的社会结构却未得到根本改变，城乡二元结构突出，城乡之间的公共服务水平、生活文化水平存在较大差距。第五，利益诉求多元化，利益矛盾纠纷增多。青海作为经济社会欠发达的多民族、多宗教地区，主要的藏族聚居区，由于历史、自然、地理等原因，受境外和国内毗邻藏区的影响以及市场经济快速发展的影响，利益诉求呈现多元化趋势，包括汉族在内的各族群众的民族意识普遍增强，少数民族群众对实现政治上的平等、经济上的共同富裕和文化上的共同繁荣有了更高的希望和要求，加之国际环境的影响和国内多种社会矛盾的叠加，社会稳定、民族团结、宗教和顺方面仍面临着诸多挑战和问题。第六，社会管理机制不健全，社会参与度低，社会管理合力还未形成。社会管理是一项系统工程，涉及多个部门，政府部门间仍然缺乏必要的协调与沟通，使社会管理的综合决策和执行机制运行不畅，加之管理观念落后，重管制轻参与，在社会矛盾的处理中习惯于采用行政手段强制解决问题，手段单一、方式简单，缺乏与企业、社会组织开展积极的合作，不仅增加了管理成本、降低了管理效率，也压抑了企业及社会组织的参与活力。三青海加强创新社会管理需坚持“四个结合”为达到实现富裕文明和谐新青海、让人民过上幸福美好新生活的时代要求，加强创新青海社会管理工作必须坚持“四个结合”，即与解决百姓现实问题相结合，与推进公共服务相结合，与维护社会公正相结合，与健全体制机制相结合。（一）社会管理要与解决百姓现实问题相结合第一，以人为本是改善民生的前提和基础。改善民生和社会管理说到底是对人的服务和管理，必须坚持以人为本，以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，把人民群众满意作为出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，协调好各社会群体的利益关系，让人民群众的生活越过越好。这是改善民生和社会管理的价值目标、前提和基础。第二，积极应对物价上涨等现实问题。高度重视物价问题，采取有力措施，通过支持发展生产，完善储备体系建设，加强运输调配，强化市场监管，确保居民生活必需品的有效供给，保持重要消费品和服务价格基本稳定。加强收入分配调节，逐步解决城乡居民总体收入水平偏低的问题。不断完善和落实对低收入群众的补助办法，确保其基本生活水平不因物价上涨而下降。建立健全社会保障标准与物价水平挂钩的联动机制，适时调整基本养老金、失业保险金和最低工资标准。第三，实施积极的就业政策。将经济结构调整与就业结构改善协调起来，把培育新的经济增长点与培育新的就业增长点相结合。通过税收、融资和技术服务等政策，扶持劳动密集型行业，加快中小企业的发展，努力增加就业容量。加大政府购买社会服务的力度，积极开拓养老保障、福利救助、社区管理等工作岗位。建立政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的机制，着力改善就业创业环境，以创业促进就业。加快公共就业服务网络、服务体系建设，加强职业技能培训，加快劳动力转移就业。（二）社会管理与推进政府公共服务相结合第一，加快建立和完善公共服务支出体系。完善公共财政体制，加大基础教育、社会保障和公共医疗卫生等社会性公共支出，把财政支出的增量部分主要用于加大对教育、科技、卫生、文化和社会保障等领域的投入。同时，探索社会建设多元投入机制，坚持党委领导、政府主导、市场运作、社会参与、法治保障的管理格局，鼓励社会资本承接公共服务项目。完善社会捐赠政策，鼓励企业、个人和社会团体参与公益和慈善事业。第二，着力加强教育、医疗、卫生等基本公共服务。社会管理既是管理也是服务，只有强化服务才能提高社会管理的实效。在保证最低生活保障、初级卫生保健、义务教育的基础上，逐步扩大公共服务的覆盖面，实现城乡人人都享有基本公共服务的目标。加大农村公共服务建设的力度，逐步加大对农牧区生产生活服务性基础设施的投入，使更多的农牧民能够享受到公共财政的阳光。第三，实行政府公共服务问责和绩效考核。在市场经济条件下，政府职能的本质是公共服务。面对公民日益增长的公共需求，除了要强化政府提供基本而有保障的教育、医疗、卫生、社会保障等社会性公共服务外，还应启动公共服务的问责制，把政府应当承担的公共服务职能逐步纳入到政府的政绩考核体系中，推行政府公共服务绩效管理与绩效审计制度，使公共政策的制定与执行置于公众的参与和监督之下。第四，加快建立和健全信息服务体系。应赋予公民更多的知情权、选择权、表达权和监督权。建立完善的信息公开制度，完善公共政策程序，建立政府决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度，引入专家咨询决策和社会听证制度，使相关利益者的利益和诉求得到充分的表达，提高政府工作的透明度。充分运用网络为公众提供服务，加强政府自身建设，提高政府公共服务的能力。完善和健全政府决策机制，规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任。（三）社会管理与维护社会公正相结合第一，构建有利于促进社会公平正义的体制机制。建立健全公共利益的实现机制、公平的利益分配机制、有效的利益整合机制，以及改革过程中合理的利益补偿机制等。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，采取有力措施使城乡居民收入增长不低于经济增长。不断完善公共财政支出结构，为公共服务提供必要的资金支持。创新公共服务供给模式，建立基本公共服务的多元参与、平等竞争机制，鼓励、支持和引导社会力量参与提供公共服务，提升公共服务均等化水平。第二，维护弱势群体的利益。政府要以公共服务为主要职能，确保自身行为的公共性，把守护公平和正义作为政府的核心价值理念和原则，建立利益均衡机制，通过公平的政策和制度安排，为弱势群体提供基本而有保障的公共产品和公共服务，保护弱势群体的合法权益，使弱势群体能够公平地分享改革发展的成果。高度关注困难群众的生活，提高企业退休人员基本养老金标准，提高城乡居民低保补助标准，提高各类优抚对象抚恤和生活补助标准。（四）社会管理与健全体制机制相结合第一，建立健全利益表达和利益诉求机制。发挥社会组织在实现社会良性沟通方面的积极作用，使社会组织成为政府与民众联系的桥梁和纽带，成为不同群体提供表达意见和宣泄情绪的平台。拓宽和畅通群众利益诉求表达渠道，大力推行干部下访、信访接待日、热线电话、民情恳谈会等传统做法，着力搭建联系群众、体察民情的新平台。认真倾听人民群众的合理诉求，在对待征地、拆迁、移民安置这一类涉及群众切身利益的问题上，一定要设身处地多为群众着想，切实维护人民群众的合法权益。第二，建立健全维护群众合法权益机制。积极引导群众以理性合法的形式表达利益要求，在维护整体利益的前提下争取个人利益和实现个人利益。认真解决关系群众切身利益的热点难点问题，保障好群众的就业、医疗、教育、社保等方面的权益，纠正在土地征用、房屋拆迁等方面存在的各种损害群众利益及加重群众负担的行为，以民主与法制的途径确保公正协