模板单位部门防汛抗旱应急预案

最新模板单位部门防汛抗旱应急预案制作：李老师单位部门防汛抗旱应急预案制定应急工作预案是指发生各类突发意外事件或情况时，各部门应采取的应急行动措施及方案，为了使各部门能不断提高处置各种突发事件的水平和能力，熟悉和掌握应急处置的工作程序，尽量把危害降到最低程度，最大限度保证人员的生命财产安全。根据相关法律法规，特制订本应急预案。一、总则（一）编制目的。为做好我县水旱灾害突发事件的防范与应对处置工作，保证防洪抗旱工作高效、有序进行，最大限度减少人员伤亡及财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。（二）编制依据。《突发事件应对法》、《水法》、《防洪法》、《防汛条例》、《防汛抗旱应急预案》、《人民政府突发公共事件总体应急预案》、《防汛抗旱应急预案》、《袁镇县突发事件总体应急预案》等有关法律法规和政策的规定。（三）适用范围。本预案适用于我县行政区域内突发性水旱灾害的防范和应对处置。主要包括：洪涝、雪凝、山洪、干旱等灾害，以及由洪水、地震、恐怖活动、水库水电工程险情等引发的水库溃坝、堤防决口、堰塞湖、供水危机等次生衍生灾害。（四）灾害分级。水旱灾害分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ）、一般（Ⅳ级）。（具体分级标准见附件1）二、组织指挥体系及职责（一）县防汛抗旱应急指挥部及职责。县人民政府成立县防汛抗旱应急指挥部（以下简称县防指），指挥长由县人民政府县长担任，副指挥长分别由县人民政府分管水务、国土、住建、交通、安全、民政等部门的副县长及县人武部部长担任，成员由XXX等有关部门（单位）负责人担任。其主要职责是：1、领导和指挥特别重大、重大、较大水旱灾害的应急处置工作；在可能发生或发生较大及以上水旱灾害时，决定启动县防汛抗旱应急响应。2、检查督促各乡镇（街道办事处）及有关部门水旱灾害的应急处置工作；根据灾害发生地政府的紧急请求，指导乡镇（街道办事处）及有关部门开展一般水旱灾害的应急处置工作。3、及时向县委、县政府和有关部门报告灾情变化情况，按规定适时向社会公布。4、根据需要，向人民政府和人民政府防汛抗旱指挥部、水务局、驻泉部队、驻解放军和武警部队及相邻县（县）请求支援和帮助。5、完成上级交办的任务。（二）县防指办公室及职责。县防指下设办公室（以下简称县防汛办）在县水务局（值班电话：XXX，传真：XXX），由县水务局局长兼任办公室主任。其主要职责是：1、负责县防指的日常工作。2、及时掌握、分析、报送重要信息，向县政府、县防指提出处置水旱灾害建议，执行县政府、县防指决定。3、向防汛抗旱指挥部(以下简称防指)报告我县有关水旱灾害信息。4、负责全县较大及以上水旱灾害的综合协调和相关组织管理工作。5、协调提供水旱灾害应急处置保障，负责组织建设应急综合保障体系。6、按照防指和县政府、县防指的指令，依法统一调控和调度全县水利水电设施的水量。7、协同县人民政府有关部门核定实施应急预案的各项开支。8、向县防指提出对实施应急预案单位和个人的奖惩意见。9、修订完善县防汛抗旱应急预案。10、组织拟定县有关防汛抗旱工作的政策措施及发展战略，督促指导各级各有关部门制定重点城镇、水库、水电站防汛抢险预案和度汛方案。11、完成县防指交办的其他工作。（三）县防指组成部门（单位）职责。县政府办：负责协助指挥长、副指挥长组织抓好防汛抗旱抢险应急处置协调工作。县政府应急办：负责承担全县防汛抗旱方面突发灾情的信息审核、发布和上报等应急信息工作，履行应急值守，发挥运转枢纽作用。县人武部：负责组织应急队伍抓好营救群众、转移物资、为群众输送食物等防汛抗旱救灾工作。县水务局：负责协调全县防汛抗旱工作，负责防洪排涝和抗旱的行业管理，所辖防汛抗旱工程的安全运行，组织对病险水库的监测处理和水利水毁工程的修复，提供雨情、水情、工情，提出防汛抗旱所需经费、物资、设备方案。县公安局：负责维护抢险救援现场秩序及灾区社会治安维护；参与营救群众、转移物资、抗旱运水送水等防汛抗旱救灾工作，协助做好江河清障及抢险救灾通讯工作；做好网络舆情监控；制定应急交通特别通行制度和应急车辆通行证。县发改局：负责防洪抗旱工程的立项、审批；监督、检查全县水利基础设施建设规划和计划的实施；协调安排水利基础设施项目并监督执行；协调安排救灾资金和物资的计划安排；保障救灾应急粮食储备。县教育局：负责指导各级学校开展防洪抗旱减灾知识宣传教育；指导做好校区防洪安保、抗旱保供水及受洪水威胁学校师生的安全转移安置工作；指导、督促中小学校、幼儿园抓好险情撤离演练、周边安全隐患排查等安全度汛工作；发生险情时，及时组织师生安全撤离；保障在校师生的生命安全和饮水安全。县工信局：负责组织协调有关工矿企业和工业园区做好防洪抗旱工作，指导协调受灾企业开展生产自救；督促指导电力、通讯、无线电通讯设备、成品燃油等企业优先保障抢险救灾的电力供应、应急通讯设备、燃油供应等需求。县民政局：负责会同有关部门组织协调紧急转移安置灾民、农村灾民损毁房屋恢复重建和灾民生活救助等工作；核查、收集、汇总、报告灾情信息；积极向上争取救灾救济物资和经费；组织开展救灾捐赠活动，管理分配和监督使用救灾款物；制定应急物资储备和应急物资征召制度。县司法局：负责防汛抗旱抢险应急处置的法律援助工作。县财政局：负责安排和调拨防汛抗旱应急处置经费并监督使用。县国土局：负责组织、指导山体滑坡、崩塌、地面崩陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测和预防工作；积极配合相关部门组织协调地下水勘查与开发利用，保障防汛抗旱抢险应急供水。县环保局：负责指导做好供水水源地的环境保护和监测；组织、实施、指导水环境突发性事件的应急处置及善后工作；指导做好山洪地质灾害易发区生态环境保护和恢复；按照有关规定负责涉水建设项目环境保护审批和监督管理。县住建局：负责做好城县防洪安全和城区排涝工作；负责指导建筑工地和城镇居民区洪涝灾害防治工作。县交通运输局：负责协调抢险救援所需车辆、船舶等交通运输工具；做好公路、水运交通工程及其设施的防洪安全；组织抢险救援力量实施交通设施水毁修复，确保交通畅通和工程安全；优先保障运送受灾人员、抢险救援人员和救灾物资所需车辆。县农工局：负责指导做好受灾农作物抢收及改种工作，组织灾区群众开展生产自救；及时掌握并提供农业受灾情况，负责农业灾害的防灾、减灾、救灾及农作物病虫害预防、畜牧场所消毒等工作。县文旅局：负责指导旅游景区做好防汛抗洪工作。县卫计局：负责灾区的卫生防疫、医疗救护、药品保障和供水水源的卫生检测工作。县市场监管局：负责县内特种设备的安全运行和监管及救灾食品的安全监管工作。县林业局：负责协调、指导林区防汛及国有林场、苗圃的救灾、生产恢复工作；承担抗洪抢险所需竹、木等物资供应工作；协助做好抢险救灾有关工作。县安监局：负责指导做好汛期的安全生产工作，依法督促指导水电站、矿山、尾矿库（坝）、灰渣坝及其他重要工程设施安全度汛工作，落实汛期安全防范措施；协助做好抢险救灾有关工作。县城县综合执法局：承担防汛抗旱行政执法相关工作；抓好所属抗旱运水车辆的管护工作；指导垃圾填埋场的防汛安全运行管理工作。县移民局：负责水利水电工程库区和移民安置区移民群众的防汛抗旱工作及相关协调联络工作。县扶贫局：根据工作职责抓好地下水开发利用扶贫项目资金管理及配合做好地下机井项目建设工作。县供销社：负责组织防汛抗旱救灾应急食品、御寒商品和救灾物资的储备供应。县气象局：负责对全县和周边县（县）天气形势监测，及时提供灾害区域天气预报和相关气象资料，适时发布气象预警预报信息。县督查局：负责对防汛抗旱和抢险救灾事前、事中、事后的安排部署工作落实情况及救灾物资、资金、人员履职情况作好督查督办，并适时通报。县电视台：承担防汛抗旱相关工作的宣传报道工作。供电局：负责保障防汛抗旱、抢险救灾电力供应；指导所辖水电站的运行安全。水文站：负责县内河流暴雨洪水监测，掌握通过我县河流上游水位情况，发布重要水情预警预报；及时提供实时水情信息和分析预报成果。县人防办：负责指导人防设施的安全度汛；负责防洪抢险警报信号的鸣放工作。县武警中队、县消防大队：负责组织驻泉部队参与抗洪抢险、抗旱救灾工作。中石化支公司、中石油支公司：负责防汛抗旱抢险救灾油料的应急储备，保障应急燃油充足、及时供应。中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司：负责为防汛抗旱抢险重要通信网络安全畅通提供保障。各乡镇（街道办事处）：负责发布蓝色水旱灾害预警信息并启动相应的应急预案，抓好本辖区水旱灾害的防御和抢险救灾工作；提前对辖区需要防控的村寨、企业、学校、人口密场所、地质灾害点、山洪易发区、重要设施、重点领域、山塘、桥梁等进行排查梳理，制成清册，发放到镇、村、组干部手中，以便突发事件处置具有针对性。同时，该项工作由县水务局、县安监局作好指导。本预案未列出的其他部门（单位）根据县防指指令，按照本部门（单位）职责和应急处置需要，依法做好防汛抗旱应急处置的相关工作。（四）乡镇（街道办事处）防汛抗旱应急指挥部及职责。各乡镇（街道办事处）要相应成立防汛抗旱指挥组织机构，乡镇（街道办事处）主要行政负责人为指挥机构第一责任人，分管行政领导为具体责任人，相关单位负责人为成员，负责组织协调和指挥本辖区防汛抗旱工作。（五）村（居）委防汛抗旱应急指挥中心及职责。各村（居）委成立防汛抗旱指挥中心，由村（居）党支部书记担任指挥中心主任，村（居）主任担任指挥中心副主任，相关村组人员为成员，负责组织协调本村(居)防汛抗旱抢险应急处置工作。（六）现场指挥部。1、根据防汛抗旱抢险应急处置工作需要，县防指派出现场防汛抗旱抢险应急处置指挥部，负责组织指挥防汛抗旱抢险现场应急处置工作。现场防汛抗旱抢险应急处置指挥部指挥长由县防指指挥长确定，行使现场抢险救灾最高指挥权。现场指挥部指挥长原则上由亲临现场参加抢险救灾的最高行政职务的领导担任，特殊情况下可由县防指指挥长委托其他行政领导担任，现场所有人员必须无条件服从现场指挥长工作指挥。如指挥长没有委托或应急指挥部人员没有完全到达的情况，以在现场职务最高的行政领导为指挥长，统一调度指挥，遇多名县委常委或多名副县长同时在现场的情况下，以排名先后顺序为序履行应急指挥部指挥长工作职责。2、现场指挥部下设综合协调组、抢险救灾组、灾民安置组、医疗救护组、现场秩序维护组、交通运输保障组、电力通信和成品油保障组、技术保障组、社会维稳组等应急保障小组，具体负责防汛抗洪抢险相关应急处置工作。（七）县防汛抗旱应急管理专家组。县防指聘请有关专家组成县防汛抗旱应急专家组，负责为防汛抗旱应急工作提供技术服务。必要时县防指可根据水旱灾情的发展动态向省、防指请求专家援助。（八）抢险救援队伍。1、由县人武部牵头组建以消防、武警、公安、民兵预备役人员为主要力量的抢险救援队，负责根据县防指的指令做好抢险救援工作。抢险救援队常备人数必须达到200人以上。2、县相关部门必须根据防汛抗旱抢险工作需要组建相应的专业抢险救援队，负责抓好专业领域抢险救援工作。3、各乡镇（街道办事处）根据本辖区防汛抗旱抢险需要组建抢险救援常备队伍，负责承担本辖区抢险救灾主要任务。原则上每个乡镇（街道办事处）抢险救灾常备队伍不少于50人。各抢险救援队主管部门（单位）必须为抢险救援队伍配备相应的设施设备和工具，并加强队伍的抢险救援演练，不断增强队伍的应急处置能力和水平。各抢险救援队在汛期必须24小时待命，随时听从县防指的调遣，遇紧急情况，必须30分钟内集结完毕并按县防指要求到达指定地点开展抢险救援工作。抢险救援人员必须身着身份识别的服装或佩戴工作牌，以便现场指挥部指挥调度。三、监测预警（一）监测监控。1、各乡镇（街道办事处）要充分利用防汛抗旱、水务、气象等资源建立的雨情、水情、工情、旱情、灾情等防汛抗旱监测、预测和预警信息反馈机制，一旦出现水旱灾害征兆，第一时间内通知同级防汛抗旱指挥机构，并报告县防指。进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并及时上报有关情况。县防汛办负责发布防御暴雨、洪水、干旱的通报、通知，负责收集、处理、研判水旱灾情，重大信息及时向县人民政府报告，并通报县防指有关成员单位和各乡镇（街道办事处）防汛抗旱指挥机构。各乡镇（街道办事处）重点检测对象如下：（1）暴雨、高温等极端天气。（2）辖区内的水库、重点山塘。（3）辖区内山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害多发易发区域和其他险工险段。（4）辖区内的重要河流。（5）辖区内的重点农村集中供水点。（6）农作物受旱情况。2、县级各相关监测部门（单位）对重点监测监控对象实行24小时监测监控。出现水旱灾害预警，必须按照应急管理相关规定报告县防指和县政府应急办，并及时向相关单位通报。监测对象及监测责任单位分工如下：（1）暴雨、高温等极端天气。（监测责任单位：县气象局）（2）小（一）型及以上水库、群众生活生产供水，县境内鱼梁河、清水河、卫阻河、洗布河等重要河流。（监测责任单位：县水务局）（3）尾矿库、灰坝、拦沙坝。（监测责任单位：县安监局）（4）泥石流、山体滑坡等地质灾害多发易发区域和其他险工险段。（监测责任单位：县国土局）（5）县城区内涝易发区域。（监测责任单位：县住建局、县综合行政执法局）（6）小（二）型水库及以下的山塘、山洪灾害易发区域，地质灾害隐患点，河流、人口密集区、小城镇内涝易发区域，农作物受旱情况。（监测责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处）（二）预警发布。预警共分为四级：发生一般水旱灾害时，发布蓝色（Ⅳ级）预警信息；发生较大水旱灾害时，发布黄色（Ⅲ级）预警信息；发生重大水旱灾害时，发布橙色（Ⅱ级）预警信息；发生特别重大水旱灾害时，发布红色（Ⅰ级）预警信息。蓝色预警（Ⅳ级）：由乡镇人民政府、街道办事处发布。黄色预警（Ⅲ级）：由县防指发布。橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级）：由县防指报请防指批准或根据授权发布。（三）预警措施。1、蓝色预警。预警地乡镇人民政府、街道办事处及其有关部门应采取以下措施：（1）立即启动相关应急预案。（2）发布预警公告，宣布进入预警期，并将预警公告与信息报送县防指。（3）及时收集、报告相关信息,加强对灾害适时动态的监测、预报和预警工作，做好相关防范应对准备。（4）组织有关部门、专业技术人员及专家随时对水旱灾害进行分析和评估，预测灾害可能的强度和影响范围。（5）向社会公布相关的水旱灾害信息和分析评估结果。（6）按照有关规定及时向社会发布可能受到水旱灾害影响的预警，宣传防灾减灾知识，公布咨询电话。（7）组织过水区域村寨（企业）、低洼村寨（企业）、地质灾害区、学校、幼儿园及人群密集场所的人员、物资，农村牲畜等安全撤离。2、发布黄色、橙色、红色预警。在蓝色预警措施基础上还应该采取以下措施：（1）责令抢险救援队伍和负有特定职责的单位和人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加抢险救灾和处置工作的准备。（2）及时转移、撤离或疏散可能受到灾情危害的人员，并进行妥善安置。（3）各级防指或相关部门可以对可能导致灾害影响扩大化的生产经营单位实行停运、限产、停产等相应措施，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动。（4）调集应对水旱灾害所需的物资设备，做好应急保障工作。（5）预警措施所涉及的生产经营单位和个人，必须按照有关法律法规承担相应的水旱灾害应急义务。四、信息报告（一）基本要求。各乡镇（街道办事处）及其水利站要及时向县政府应急办及县防汛办报告水旱灾害情况。紧急情况下，可越级报告县人民政府及县防指。相关单位和个人发现水旱灾害后，必须立即向所在地乡镇人民政府、街道办事处报告。必要时可越级向县防指报告。（二）责任主体及时限规定。1、防汛抗旱责任单位和责任人以及有监管责任的单位和个人发现水旱灾害后，必须立即向所在地乡级人民政府、街道办事处及防汛抗旱部门报告。2、事发地的乡镇人民政府、街道办事处应在水旱灾害发生后1小时内，向县人民政府及县防指报告。3、县人民政府及县防指应在灾害发生后1小时30分内，向人民政府和防指报告。紧急情况下，可同时向省人民政府及省防指报告。五、应急响应（一）分级响应程序。1、县防指及其县防汛办应急响应工作程序：（1）县防汛办接到水旱灾害信息或有关乡镇（街道办事处）请求支援的报告后，立即作出准确判断，并向县人民政府防汛抗旱指挥部报告。（2）县防汛办建立紧急情况报告和值班制度，全天24小时与防汛抗旱成员单位及各乡镇（街道办事处）保持联系，掌握灾情发展动态，及时向县人民政府有关部门和乡镇（街道办事处）通报情况。（3）发生特别重大、重大、较大水旱灾害后，县防指立即组织研究提出应急处置措施，启动应急预案，迅速部署应急行动。（4）组织指导新闻媒体做好正面宣传报道，组织县人民政府有关部门做好舆情引导。（5）及时报告防指，必要时发出紧急救援请求。（6）迅速执行防指下达的各项指令。2、县人民政府有关部门接到县防指通知后，按照本部门职责迅速落实应急处置措施。3、各乡镇（街道办事处）应急响应工作程序：（1）准确分析研判水旱灾害情况及发展趋势，发生水旱灾害时，立即进入应急工作状态；建立紧急情况报告和值班制度，全天24小时监测水旱灾害动态，并及时报告县防汛办。必要时发出紧急救援请求。（2）及时启动本级应急预案，采取应急措施，组织协调有关部门按照职责分工，做好水旱灾害应急处置工作。（3）及时向社会公布有关信息，维护社会公共秩序，保持社会稳定。（4）迅速执行县人民政府或县防指下达的各项指令。（二）应急处置措施。发生水旱灾害后，事发地的乡镇人民政府、街道办事处和责任单位应立即将事件情况报告县防指，同时开展有效的先期处置。县防指决定启动相应应急响应后，立即组成现场指挥部并采取以下应急处置措施：1、迅速调派紧急处置和救援队伍，进入灾区开展抢险救灾工作。2、根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质及危害程度，并及时上报灾情的发展变化情况和处置情况。根据需要，派出工作组及专家组。3、按照预定方案开放紧急避难所，转移和疏散受灾人员，做好受灾群众的就地安置，保证必须的生活设施和食品供应。4、保障抗洪抢险现场交通、通讯畅通，确保与外界的联络。5、根据需要开展应急水源工程建设，实施应急节水、调水和送水，适时组织开展人工影响天气作业。6、维护灾区社会治安和生活秩序。7、做好灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行。8、做好灾区动物卫生防疫和农作物病虫害的防治工作。9、维护好灾区工业、企业生产安全和稳定，情况紧急时，可依照有关规定责令相关单位、工业、企业有序减产、停产、停业、停课。10、事态无法得到有效控制，现场指挥部向上级防指请求实施扩大应急。11、应急处置结束后，转入后期处置工作阶段。（三）应急响应终止。1、应急响应终止条件。当洪水灾害、旱情得到有效控制时，县防指根据汛情旱情，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期，应急响应终止。2．应急响应终止程序。水旱灾害终止按以下程序实施：（1）一般水旱灾害影响消除后，由事发地乡镇（街道办事处）报请县防指批准解除或结束应急处置工作。（2）较大以上水旱灾害影响消除后，由县防指根据权限或上报防指批准决定解除或结束应急处置工作。六、后期处置（一）调查处理。水旱灾害应急处置工作结束后，县水务局应对一般水旱灾害组织调查，并及时将调查结果报县人民政府。较大以上水旱灾害由县防指报请以上有关部门（单位）组织调查，县人民政府积极配合。（二）善后处置。事发地人民政府及其相关部门负责组织善后处置工作，包括人员安置、补