深圳市探索市域社会治理共建共治共享智能化新模式-在福田、南山、宝安三个区试点建立块数据支撑体系率先在法人治理应用中破解难题

深圳市探索市域社会治理共建共治共享智能化新模式在福田、南山、宝安三个区试点建立块数据支撑体系，率先在法人治理应用中破解难题

为贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，以“绣花”的功夫服务群众，把社会治理的底板加固、短板补齐，提高社会治理智能化、科学化、精准化水平，深圳市委政法委积极探索市域社会治理现代化新模式，出台了全国首个社会管理要素统一地址深圳标准，构建以块数据为内核的“一基五柱、百平台、千应用”社会治理智能底板（以下简称“块数据支撑体系”），在福田、南山、宝安、龙华等区开展块数据创新社会治理的试点，运用现代科技手段实现智能化，通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，全面提升社会治理的精准度和服务管理效能。一深圳“块数据”的建设背景及相关历程为了满足社会治理的需要，实现基层服务对象和管理对象的底数清、情况明，2013年深圳提出了推进社会建设“织网工程”，通过推动各部门信息共享，深圳在全国率先建立集人口、法人、房屋、空间地理信息于一体的城市大数据库，该数据库实时联通了公安、教育、卫生、社保、民政、住建等市直部门业务系统，打破了部门之间信息孤岛。同时，为了确保该数据库动态更新，在全市划分了1.7万个基础网格，组建了市区两级的社区网格管理办公室，按照一格一员的要求配置了网格信息管理员，每个网格员配备了PDA以及全市统一的社区综合信息采集系统，负责采集和核实人口、法人、房屋等基础信息，以及矛盾纠纷和问题隐患等事件信息。为了推动事件的分拨处置，坪山、宝安、罗湖、龙华等区先后建立区级分拨机构，负责事件的分拨、处置、跟踪、督办和考核。随后，深圳推进新型智慧城市建设时，各区分拨中心又升级改造为智慧城区运营指挥中心。“织网工程”让深圳彻底打破了信息孤岛，但还存在以下问题：一是虽然实时归集了很多基础数据，建立了全市统一的社会治理大数据库，但是来自各部门的源头数据质量不高，特别是每一条业务数据所含的地址信息不全或者存在虚假地址，由此导致市里归集的数据很难下到基层进行应用，比如：通过很大代价的清洗关联比对，人口数据能关联到街道和社区的约90%、能关联到楼栋的仅85%，法人信息关联到楼栋的不到50%。二是数据因下不到基层，网格员的采集还是靠上门采，做不到有底数的“核”，采集效率低、采集质量不高。三是上述两个原因导致归集的数据难以实现数据闭环管理。四是原有的模式是通过共享各部门数据来推动社会治理，强调的是共享在前、治理在后，数据和管理是前后关系，没有并行，也就是技术和业务容易脱节，难以真正发挥大数据作用。为解决上述问题，深圳市委政法委在2018年1月牵头出台《社会管理要素统一地址规范》深圳标准，为深圳每一栋建筑物和房屋编了25位的“身份号码”，为各部门的业务应用从源头上解决了地址使用的问题。然后，提出了建设“块数据”，重新确定了各部门数据归集的路径和方法，提出数据源头入块。同时，通过打造块数据体系，解决政府各部门在社会治理过程中“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”（简称“五跨”）问题。二深圳块数据及社会治理块数据智能底板块数据是将分散在各业务部门的人、事、物、组织等的社会管理要素（条数据），按照管理层级封装到市、区、街道、社区、网格、建筑物、房屋等“块”的数据总和。简而言之，块数据就是落实习近平总书记提出的怎么将信息资源从“条”部门下沉到基层“块”。块数据解决了两个闭环问题，一是实现数据闭环。让各部门的条数据通过块数据实时归集后下发给一线网格员上门进行核实，实现数据的动态更新，真正做到服务对象和管理对象的“心中有数”。二是实现业务闭环。比如深圳块数据的成功应用案例，商事主体利用统一地址进行注册登记以后，商事主体的基础信息进入块数据，分派给一线网格员进行核实（核实是否在注册地经营，是否为有照无证经营等），核实信息利用块数据返回市场监管部门进行执法，由此形成业务链条的闭环，实现了“法人跨部门和跨层级治理”。为了推广块数据应用，深圳市委政法委坚持基础先行思维，抓住各部门的共性需求，构筑社会治理块数据智能底板，该底板是以房屋地址为基础，以房屋分级分类为核心内容，以电子地图为支撑，以“切块”“入块”“上图”“进格”为需求来设计和推进的。块数据智能底板发挥的作用：一是可以为各部门提供权威准确的房屋地址，包括全市10个区（新区）、74个街道、663个社区、66万栋建筑、1300万间（套）房屋的地址信息。二是可以为各部门提供每一栋建筑物、房屋的分级分类标签，实行房屋应用负面清单。房屋分类包括房屋的法定属性（比如商品房、自建房、军产房等）、房屋的自然属性（比如层高、建筑面积、户型）以及房屋的管理属性（比如房屋用途、安全结构、是否违建、是否发生命案等）三个维度。今后源头治理成效将更加明显，如学校周边200米内将在登记源头被禁止注册经营网吧；水库周边、红线范围内在源头上禁止注册污染型企业。三是各部门业务系统在使用统一地址的同时，就完成了业务数据的上图，数据可以精准地进入区、街道、社区这些管理“块”，同时推送给基础网格的网格管理员以及部门专业网格的执法人员，即完成了数据入块、上图、进格三部曲，为促进“五跨”业务协同提供智能支撑。三深圳利用块数据智能底板创新社会治理应用成效（一）构建“一基五柱、百平台、千应用”社会治理的智能化底板，融合条与条、条与块之间的数据鸿沟，促进部门业务协同一是构建以块数据为内核的“一基五柱”大数据基础。以统一地址库为基，以人口、法人、房屋、通信、事件为柱（以下简称“五柱”），通过制定“五柱”分级分类标准形成基础数据“块筛子”，构建以身份证号码、社会信用代码、房屋地址编码、手机号码、事件编码“五码关联”，数据闭环的块数据库，支撑社会治理服务和管理。二是构建以块数据为基础的“百平台”支撑体系。以块数据为基础，以人口、法人生命树为主线，从出生（注册登记）、服务、管理、信用四个业务环节，为公安、教育、卫生、交通、税务等业务系统提供数据入块、上图、进格的支撑，为各部门打造各类社会服务管理平台，建立行业大数据和实行专业网格服务管理提供支撑。三是构建以块地图为入口的“千程序”应用框架。将社区管理服务从政府部门延伸到居委会、业委会、物业管理公司、社会组织以及业主、法人代表、楼栋长等基层治理主体，利用“块数据+小程序”等移动技术手段，建立“以图为入口”支撑块数据应用的移动平台，以移动互联网方式开发和接入基层各种“治理小应用”，满足不同个体应用需要。（二）率先利用“块数据”智能化底板为社会治理提供精准信息资源，解决基层治理服务和管理对象底数不清、情况不明的问题，做到“心中有数”一是率先在全国一线城市建立了集人口、法人、房屋、通信等信息于一体的动态更新的社会治理大数据库。目前，该数据库已联通公安、教育、计生、市场监管、税务、劳动社保、民政等市直部门的业务数据，累计导入数据达220多亿条，共计10953项信息资源。通过清洗比对，关联形成1800多万人口信息、400多万法人信息、66万栋房屋信息和1300多万间（套）房屋信息。二是在福田、南山、宝安等区试点，按照区、街道、社区、网格的管理层级，实现了社会治理数据“切块”，建成了福田、南山、宝安区级块数据库，市、区两级的数据可以精准下沉到基层、下沉到一线网格，既为基层开展精细化管理和主动服务提供数据支撑，又压实基层责任，让基层各类问题早发现，发现了问题有落实。目前，市级块数据库向福田区精准共享人口信息235万人、法人信息46.8万家、房屋信息2.2万栋，向南山区共享人口信息204万人、法人信息46万家、房屋信息4.7万栋，向宝安区共享人口信息558万人、法人信息71万家、房屋信息17.57万栋。三是依托市规划国土空间地理信息平台，首次将空间地理信息和社会治理大数据进行融合，实现了数据“上图”、用图说话、用数据说话，通过不同图层之间的信息互相联动，让碎片信息关联形成整体，让潜在难以发现的信息在图上直观呈现，为各级党委政府进行科学决策指挥提供“一张图”支撑。目前通过“一张图”实现了按照市、区、街道、社区、网格、建筑物、房屋以及道路、小区、门楼牌等任意空间地址组合，精准筛选出基层一线具体的服务对象和管理对象。（三）率先利用“块数据”智能底板在法人治理方面取得突破，破解商事主体虚假地址注册和监管难题，实现源头治理和系统治理2018年，由市委政法委牵头，会同市场监管委在宝安、福田、龙华三个区开展商事主体统一地址登记试点，在事前加强注册监管，率先在全国破解了虚假地址注册难题，试点以来三个区全年累计注册商事主体22万家，注册地址准确率达到100%。为深化法人协同治理，2017年9月开始在宝安试点开展商事主体登记、监管、服务和信用一体化应用。利用块数据支撑体系，全面打通审批、监管、服务等各个系统，利用数据联动强化政府审批、服务、监管业务联动和流程再造，完善事中事后监管，实现商事主体从登记、服务、监管到信用全过程服务管理“大闭环”。一是在加强商事主体精细化管理方面，将注册登记的商事主体信息实时推送给一线网格员进行落地经营核实和“有无证照”经营核实。对于无证无照经营的，及时将相关信息推送给市场监管、安全生产、消防等部门进行联合执法，试点三个月累计发现和查处无证经营的三小场所27519家。二是在实现商事主体精准服务方面，针对所有注册企业，企服中心开展短信、电话、主动上门等企业服务，为3285家企业开展了4949次服务；人力资源中心为重点企业、重点人才开展人力资源讲座、公益招聘、精准邀约等服务，为343家企业开展了817场次服务；科创中心为辖区63个园区开展政策解读、创新论坛等服务工作，为144家企业开展了148场次服务。通过提供主动精准的上门服务，为辖区企业做强做大创造了更好的营商环境。三是在利用企业信用创新法人治理方面，通过“数据闭环”管理，推行信用审批，对信用评级良好的企业实现在线“容缺受理”，累计办理“容缺受理”业务626笔、“绿色通道”服务企业92家；对失信被执行人实现“联合惩戒”，通过在线“受限审批”，限制办理政府补助、资助、奖励等业务53笔，“联合惩戒”企业5家。四下一步工作重点下一步，深圳将在前期试点的基础上，按照走在全国最前列的标准，加大力度做好谋划设计，深入