推动湖南省商务和开放型经济高质量高效益发展

推动湖南省商务和开放型经济高质量高效益发展

一2017年商务和开放型经济取得显著成效2017年，湖南商务和开放型经济成效显著，呈现出一些新亮点。体现在几个方面：在指标增速上，全省外贸增长39.8%（增幅居全国第4）、加工贸易增长49.6%、电子商务交易额增长37%、实际使用外资增长12.6%、实际到位内资增长16.9%、对外工程承包和对外劳务合作营业额增长11.7%、社会消费品零售总额增长10.6%，各项指标均保持了较高速度增长。在开放行动上，自省第十一次党代会确立“创新引领、开放崛起”战略以来，全省上下对创新和开放的认识越来越高，行动越来越快。省发展开放型经济领导小组定期研究解决“开放崛起”推进过程中的重大问题，领导小组办公室第一时间组织全省开放强省培训班，宣讲有关政策，并对全省122个县市区全面督导。省直相关部门积极研究出台支持开放型经济发展的具体政策措施，协调解决制约开放发展的瓶颈问题。各市州通过党委中心组学习、召开开放崛起大会、明确年度重点工作、出台有关政策、设立专项发展资金等举措，高效推动开放型经济加快发展。全省各方力量、资源正在向开放崛起加速汇聚，政府带动、部门联动、企业主动的开放发展新格局正在逐步形成。在开放格局上，加速湖南开放发展的“南北两口”基本打开，“北口”岳阳城陵矶“一区一港四口岸”运行步入正常轨道，“南口”湘南三市对全省经济发展的贡献进一步增强。口岸平台更加完善，通关效率进一步提高。湖南对外开放的国际物流通道正在加快打通。2017年，成功开通长沙至越南胡志明全货机航线，实现全省国际全货机定期航线零突破；新开长沙至莫斯科以及至埃及开罗、阿斯旺洲际航线，初步实现五大洲国际航线全覆盖；湘欧快线开通6条常规线路，直通14个国家，物流覆盖27个国家和地区。在改革创新上，贸易项下融资政策改革、贸易便利化改革、国际贸易“单一窗口”建设、成品油行政审批体制改革、复制推广自贸区改革试点经验等改革事项有序推进，口岸通关、国际物流、海关特殊管区转型发展、重大经贸活动组织筹备都取得一系列创新成果。在工作绩效上，湖南省优化营商环境、推进内贸流通体制改革，服务贸易创新发展、落实外贸回稳向好及外资政策措施等重点工作，获得国务院和商务部高度肯定，成功跻身为商务领域工作受到国务院表彰激励的全国六个省份之一。二准确把握商务和开放型经济发展面临的新形势当前，国际国内经济形势复杂多变，影响经济增长的各种不确定性、不稳定因素越来越多，我们既要全面预估各种困难，准确把握经济发展的客观规律和复杂形势，又要立足现有基础，综合把握各种有利因素，坚定未来发展信心，找准推动湖南省商务和开放型经济发展的突破点和着力点。纵观内外环境，湖南省稳增长的压力不小。就国际市场来看，全球经济增长尚处于周期性恢复阶段，结构性矛盾并未解决，贸易保护主义抬头，市场准入环节对技术性贸易壁垒、劳工标准、绿色壁垒等要求越来越苛刻，地缘政治更加复杂。2017年下半年以来，美国政府为刺激经济复苏，打出加息、缩表以及大幅度减税的“组合拳”，对我国的国际收支、外汇储备、人民币汇率都会产生较大的潜在冲击，驱使美国在海外的留存利润大规模回到国内，刺激美国企业撤离中国市场，这将对我国以制造业为代表的实体产业带来较大冲击，给中国吸引外资带来不利影响。就全国来看，我国经济发展正处于速度换挡、结构调整、动力转换的新时期，低成本制造的传统优势明显弱化，新的竞争优势尚未完全形成。劳动力、土地、资源等生产要素成本上升，实体企业制度性成本问题尚未根本解决，环境约束正在加强，民间投资大幅下滑，经济下行压力依然存在，稳增长的任务依然艰巨。从湖南省的实际情况看，经济下行和转型升级的双重压力都比较大。内贸方面，绿色消费、品质消费、个性化消费、中高端消费的需求供给严重不足，低效或低质消费供给过剩，在引导和扩大消费方面尚未真正找到精准发力的突破口，限上企业规模不大、结构不优、增速放缓等问题没有根本性转变。外贸方面，虽然过去保持了高位增长，但总量仍然偏小。受外向型产业偏低、外贸新型业态不多、市场主体偏弱等多种因素制约，2018年要继续保持高速增长面临较大压力。外资方面，跨国投资虽有回暖迹象，但增长依然缓慢，外商直接投资、外贸实体招商、产业集群集聚，依然是湖南省利用外资的短板。在正视各种困难的同时，也要看到各种潜在的发展机遇。一是供给侧结构性改革为消费增长注入新动力。虽然经济下行压力大，但消费需求依然旺盛，消费潜力仍然巨大，城乡居民对高端品质消费、绿色有机产品的市场需求日益增长，这为我们实施“优供促销”带来黄金机遇。只要我们持之以恒推进供给侧结构性改革，解决产品有效供给，对接好消费市场，从供给侧精准发力，打造好产品，塑造好品牌，培育好市场，消费增长一定会实现新突破。二是国家战略布局调整带来新机遇。国家正在大力实施的“一带一路”战略，将牵动各种经济要素、资源配置和市场的深度融合，为企业走出去抢抓基础建设、资源开发、新兴产业及贸易往来带来多方面商机。同时，国家创新宏观调控方式，瞄准薄弱环节定向调控、精准发力，也将为湖南省带来更大的政策空间。特别是国家将中西部地区视为最大的回旋余地，对中西部地区实行差别化政策，在基础设施建设、民生改善、推进公共服务均等化等方面对中西部地区有所倾斜，这为我们争取中央更多支持创造了有利条件。三是通过矢志不渝地抓开放、促开放，湖南省现有开放基础越来越好。高速公路、高速铁路等综合交通网络体系更加完备，各类平台功能正在逐步发挥作用，各种业态正在加速汇聚，国际物流通道正在逐步打通，都为我们参与国际国内区域合作和市场分工、加快发展开放型经济创造了有利条件。三推动商务和开放型经济更高质量更有效益发展2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全省上下应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实省委、省政府“创新引领、开放崛起”战略，积极进取、开拓创新，努力推动全省商务和开放型经济更高质量更有效益发展。（一）坚持问题导向，着力破解商务和开放型经济发展瓶颈制约当前湖南省开放发展的问题还不少，必须深入研究、逐个破解。一是有效破解政策针对性不明显、指导性不够、吸引力不强的问题。要紧紧围绕支持外贸企业做大做强、支持招大引强、促进跨境电商发展、推进国际物流整体优化、支持企业对接“一带一路”、加快推进自贸区改革试点经验推广复制等重点工作，尽快研究出台一些有针对性、有指导性、有差别化的政策措施，进一步提升政策的吸引力、支撑力。二是着力解决平台不优的问题。针对湖南省开放平台数量不少，但作用和效益没有充分发挥的实际，要抓紧研究制订务实举措，全力推进各类口岸平台、海关特殊监管区、省级以上开发园区等开放平台效益提升。要结合改革开放40周年经验总结，对长株潭自主创新示范区、洞庭湖生态经济区、武陵山片区脱贫攻坚、湘南承接产业转移示范区等重点片区的改革创新和开放发展情况进行全面回头看，为提升下阶段工作的精准度和实效性总结教训、积累经验。同时，要整合各方资源和力量，进一步加快跨境电商综试区、市场采购贸易、汽车平行进口等重大政策和平台的申报力度，通过开放平台的全面优化整合助推湖南省由内陆大省向开放强省转变。三是加快解决通道不畅的难题。人流、物流必然会带来资金流、信息流、产业流。湖南不沿边、不靠海，要实现与国际市场互联互通，必须依靠航空货运、国际水运、国际班列这三条生命线。一方面，要对已开通运营的国际物流通道进行绩效评估，提升现有物流通道的实际效益；另一方面，要根据招商引资、经济协作、贸易往来、旅游合作的需要，抓紧研究拓展新的人流物流通道。比如，有针对性地研究对韩、对日等近海领域直航，研究湘资沅澧与长江、洞庭水系的无缝对接，研究开通长沙至世界各地的国际货运航线等等。四是立足实体经济发展，鼓励和支持金融改革创新，研究出台相关扶持政策，切实帮助实体经济特别是中小外贸企业破解融资难融资贵的问题。五是认真研究“走出去”“请进来”深度不够、经验不足的问题。要以高效筹办中国餐饮食品博览会、中非投资论坛、湖南-长三角投资洽谈周、全国知名民营企业助推中部崛起座谈会等重点经贸活动为契机，以长三角、珠三角以及“一带一路”沿线国家为重点区域，根据全省产业链需求、项目资源、发展定位，全面加强与国内外两个市场、两种资源精准对接，切实提升“请进来”、“走出去”的精准度和实效性。（二）突出转型升级，着力提升商务和开放型经济发展水平一是提升投资拉动的质量。2018年是全省“产业项目建设年”，要盯住世界500强，中国500强，民营500强，按照省委、省政府要求，力争引进签约重大项目100个，洽谈对接100个，拜访重要企业100家，真正把对接3个500强工作做实做精。各市州要列出目标企业清单和项目清单，开展一对一精准招商，要利用好全省经贸平台，搞好资源、政策、项目、环境的推介。要通过项目的引进和推进，提升投资拉动的质量。二是加快消费提质的步伐。湖南省在消费领域仍有较大的发展空间。一方面消费的基础性作用发挥还不够，另一方面地方政府习惯于重视投资拉动，对消费拉动没有引起足够重视。消费的转型升级，既涉及供给侧改革，也涉及需求侧改革，既涉及产贸结合，也涉及内外贸结合，还涉及传统产业和新兴产业结合，只有不断创新模式，优化产品供给，才能加快转型升级步伐。2018年，在消费领域，我们要突出抓好限上企业“破零倍增”和结构优化，新增“破零倍增”限上企业1000家；重点打造100个特色酒店、100个特色零售企业、100个特色餐饮企业、100个特色商贸服务体、100个特色电商企业、100个特色批发市场。要深入实施“优供促销”专项行动，突出抓好县域商贸载体建设、名优湘品供给能力培育、湘品出湘、“湖湘服务”品牌打造以及“互联网+商贸流通”等工作，推动生产和流通、城市和农村、线上和线下、内贸和外贸融合发展。三是提升开放平台效益和功能。继续抓好自贸区申报和经验推广复制，积极争取中国（湖南）自由贸易试验区尽快获批。加强对国家级经开区和省级园区科学考核和评价，启动实施省级经开区末位淘汰制。继续拓展国际物流通道，巩固提高湘欧快线运营能力，加强回程货物和省内货源组织。继续拓展国际全货机航线和张家界国际旅游航线，发展卡车航班、铁水联运、公铁联运，持续提升口岸通关效率，支持口岸发展大宗贸易，做大做强口岸经济。（三）强化综合保障，着力凝聚商务和开放型经济发展力量紧紧围绕省《政府工作报告》确定的外贸增长15%，外资10%，社零10.5%等硬任务、硬指标，进一步优化服务、细化调度、深化改革、强化保障，着力凝聚全省商务和开放型经济发展力量，确保全年目标任务圆满完成。一是优化服务。牢固树立“服务就是生产力”的开放理念，进一步解放思想，在放管服改革上按照习近平总书记在上海自贸区的批示精神，对标国际最高标准，大胆试、大胆闯、自主改。省发展开放型经济领导小组各成员单位要从资源共享、项目审批、土地供应、融资服务、资金支持等方面优化服务、加强配合、搞好联动。各级各部门要转变思路、转变作风、转变服务方式，走进企业、走到基层、走入市场，切实为企业、为市场、为基层搞好服务、保驾护航。二是强化调度。对一些重点指标、重大项目、重要事项分层次、分类别、分区域，定期与不定期专题调度、加强督查检查。需要省级层面研究解决的，省发展开放型经济领导小组会议统筹研究，一般性问题由领导小组办公室牵头研究。各市州、县市区要根据本地实际主动作为、加强调度。将省《政府工作报告》确定的各项指标任务分解到市州、县市区和园区，建立“月通报、季调度、半年奖评、年终考核”的体制机制，通过强化调度着力加强数据分析和形势研判、着力提升商务和开放型经济发展的合力。三是深化改革。湖南开放型经济之所以为短板，根子是思想解放不够，短在基础薄弱，短在项目和人才支撑。必须按照