天津市政府采购工作简要回顾及其今后改革,财务会计论文

天津市采购工作简要回顾及其今后改革,财务会计论文天津市采购制度改革作为财政体制改革的重要组成部分，历经十余年的发展，始终沿着法制化、规范化的轨道稳步推进。在财政部、市局组的正确领导下，在纪检监察、审计等部门的大力支持下，我们不断扩大采购规模、完善制度建设、发挥政策作用、规范采购行为、强化监管执行，各项工作获得了长足发展。一是采购规模稳步扩大，节约资金效果明显。扩大采购规模，提高财政资金使用效益，始终是采购工作的核心内容。多年来，我们紧紧围绕扩面增量这一主线，积极采取措施，努力扩大采购规模。在采购资金上，从财政拨款资金向纳入财政管理的各项资金扩展；在采购类别上，从通用货物向专用货物、从传统服务向公共服务延伸，并创新工程项目管理机制，通过双资质代理机构管理，将财政性资金投资的工程项目纳入采购监管范围，采购规模逐年稳步增长。2020年，全市施行采购预算268.3亿元，实际采购227.3亿元，分别比2020年增加43亿元和53.1亿元，增长19.1%和30.5%，节约资金41亿元，资金节约率15.3%，经济效益和社会效益特别显著。二是制度建设成效显著，法规体系不断健全。加强法规制度建设是采购工作健康发展的基石。多年来，我们针对采购各方当事人和采购经过的主要环节，以采购法为统领、以部门规章为支撑，结合我市实际情况，着力于填补制度空白，明确细化了相关制度规定，制定了采购计划管理、合同验收管理、采购档案管理、采购人行为管理、供给商诚信管理等20余项规范性文件，构成了涵盖各方当事人和采购活动事前、事中、事后全经过的监管制度体系，为全面推进依法采购进程，实现采购规范发展奠定了基础。三是完善政策功能手段，宏观调控作用日益彰显。采购是财政政策中实现宏观调控作用的重要抓手。多年来，我们不断细化发挥政策功能的各项措施，用好用足采购促进节能环保、扶持中小企业和进口产品管理等方面的相关政策，有效地促进了经济社会的发展。采购节能产品比重一直在75%左右，中小企业获得采购合同份额接近80%，进口产品采购比例基本控制在5%下面。十分是2020年以来，我们以天津市开展绿色供给链管理试点工作为契机，根据市的统一部署，研究制定绿色产品采购管理办法，探寻求索建立绿色产品采购的管理体制和执行机制，进一步拓宽了采购政策功能的实现途径，丰富了财政管理工作服务于经济社会发展的内涵。四是操作运行逐步规范，监管范围全面延伸。依法采购、依法监管是推进依法采购进程的重要内容。多年来，在操作执行方面，各级代理机构，十分是集中采购机构建立健全内控机制、整合优化操作流程，采购规范化水平显著提高。在监督管理方面，各级财政部门不断完善监管手段，认真履行监管职能，从采购预算和计划、采购操作和执行、合同验收和支付等方面强化管理，十分是在全国率先将监管范围由采购执行阶段延伸到合同验收阶段，实现了对采购全经过的监督管理，有效避免了采购走过场和采购与执行两张皮等问题的发生。(二)天津市采购工作存在的一些主要问题天津市采购工作历经多年发展，获得的成效有目共睹，在这里不再逐一赘述。但是，在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，深化采购制度改革是一个长期的经过，采购工作现在状况与改革发展的目的和要求还存在很大差距。十分是随着采购制度改革进入深水区和攻坚阶段，原有的一些问题尚未完全解决，深层次的体制机制问题又逐步显现，这些都需要我们以更大的勇气和智慧来应对和解决。就天津市情况来讲，当前，采购工作需要亟待解决的主要问题有：一是采购规模总体偏小。天津市采购规模固然呈逐年上升之势，但由于规模基数和增幅均不大，整体规模仍然偏小，近两年一直在200亿彷徨，没有能实现较大规模增长。从采购构造看，仍侧重于货物采购，服务项目所占比例较小，工程项目尚未完全纳入采购管理范畴。从全国情况看，本市采购规模与江苏、浙江以及北京、上海等省市比拟均存在较大差距。从占财政支出比例情况看，本市采购规模与财政支出规模也不匹配，2020年，本市采购规模占财政支出比例仅为9%。这表示清楚，很大一部分应当实行采购的资金支出仍然游离于采购监管之外，应采尽采仍有潜力。扩大采购规模，仍然是我们当下和今后一个时期的首要任务。二是采购政策执行力不强。强化采购执行力是我们历年来强调的重点问题。在建立健全制度体系的基础上，怎样把已有的制度学习好、贯彻好、执行好是摆在我们面前的迫切任务。从区县情况看，管理工作仍需加强，部分区县存在工程项目管理不规范，采购方式审批不严格、政策功能落实不到位等问题。从市级预算单位看，仍然存在采购需求确定不合理、人为设定过高要求排挤潜在供给商的问题，无正当理由不确认采购结果的情况也时有发生。2020年，市审计局在对市级预算单位2018至2020年度预算执行和其他财政收支情况进行审计时发现，一些采购单位未按规定施行采购的问题仍然特别突出，被查的6个单位有7500余万元的项目没有实行采购。从代理机构看，部分社会代理机构的规范化水平仍需提高，采购信息发布不规范、采购文件编制不严谨、采购程序执行不严格，个别社会代理机构利欲熏心，一味迎合采购人要求，反映代理机构与采购人串通控制采购结果的情况时有发生。三是区县采购工作发展不平衡。区县工作是全市采购工作的重要组成部分，区县采购工作的发展，关系到全市采购工作整体水平的提高。经过十余年的改革，区县采购工作固然获得一定成效，但发展不平衡的问题仍然特别突出。2020年我讲的有的区县采购工作还没有摆上位子，采购制度改革没有完全融入到财政体制改革之中，工作上缺乏统筹考虑与布置，发展规划和工作思路不明确，目的任务不详细，创新招法不多，工作停留在推着走的局面上，采购工作始终在低水平彷徨的问题，固然经过一年的努力有所改良，但问题仍然存在。从采购规模上看，大部分区县采购规模不高，十分是占财政支出比例仍然较低，采购工作仍有很大的上升潜力。因而，我们要做好贯彻部署，出实招，使实劲，见实效，2020年争取实现采购工作开门红。四是专家管理不甚完善。根据采购制度设计，采购由评审专家和采购人代表依法组成评标委员会，通过法定评审程序确定中标成交供给商。能够讲，评审专家作为独立的第三方，对于采购结果具有决定性作用。但在采购实践中，评审专家的重要性与专家管理薄弱性的矛盾却一直并存。主要具体表现出在：专家年龄和知识构造老化，专家分类还有待改良，专家评审被采购人左右，独立评审作用没有能充分发挥；专家抽取信息化程度不高，专家权利与责任不相匹配，缺乏完善的评价机制和良性的进退机制等等。五是采购效率不高饱受诟病。采购制度从设立之初，效率低的问题就广受非议。从客观方面看，为追求公平和质量，在制度设计上一定程度地牺牲了采购效率。采购法规定，公开招标为主要方式，而公开招标的法定公告期为20天，整个采购周期最短也需30多天，这在很大程度上影响了采购效率。当前，财政部已认识到这一问题，将来可能从顶层设计的角度通过制定采购法施行条例对此问题进行调整和修正。从主观方面看，采购需求的管理要求与责任落实不明确，采购代理专业化程度不高，信息化建设进展缓慢，监督管理形式创新程度低等问题，也在一定程度上影响了采购效率。我们要从采购管理和操作执行的详细环节认真查找影响效率的突出问题，创新监管形式，优化工作程序，缩短办事时限，努力提高采购效率。六是标准化建设进展缓慢。标准化是规范化的前提和基础，对于实现采购工作规范发展具有重要意义。与建设部门工程项目招标比拟，采购采购项目种类繁多，采购方式多样，标准化建设存在一定的客观难度。一直以来，我们固然不断强化标准化建设，但与深化采购改革发展的要求仍有很大差距。标准化建设的缺失导致采购千人千面，各代理机构之间、各区县之间、各采购人之间操作执行标准不一，一定程度上影响了采购工作的规范发展。七是从业人员能力有待提高。采购工作具有较强的专业性，对从业人员素质要求较高。但是当前采购各方当事人的素质和能力尚缺乏以应对采购改革与发展的需要。从区县财政部门看，人员气力薄弱仍然是主要问题，个别区县仍然存在1人管，1人采的现象。缺少人员气力支撑，采购的规范化和精细化管理无从谈起。从市级预算单位看，采购人员流动性大，一些单位经办人员对采购业务缺乏深切进入的学习和研究，习惯于等、靠、推，工作的积极性、主动性不强，责任意识比拟淡薄。从采购代理机构看，采购代理从业人员在专业能力上存在欠缺，大部分代理机构仍停留在程序代理层面，专业化发展动力缺乏，缺乏对采购需求和结果评价的研究和探寻求索。二、深入认识采购制度改革面临的新形势2020年是我们国家历经改革开放30多年发展后，进一步深化改革的开局之年。的十八届三中全会通过的(关于全面深化改革若干重大问题的决定〕，提出了完善和发展中华特点社会制度，推进国家治理体系和治理能力当代化的总目的，明确了深化经济体制改革、加快转变职能、深化财税体制改革、强化权利运行制约等改革部署。深化采购制度改革，也要适应改革与发展的新形势，服务于改革与发展大局。一是要坚持转变管理职能，简政放权，简化程序，提供优质服务，保证公平竞争，努力实现采购工作效能的最大化和最优化；二是要坚持市场在资源配置中的决定性作用，以市场为导向，尊重市场交易规则，通过采购管理促进公平公正的市场交易规则不断完善。三是要坚持对权利的约束和限制，加大信息公开力度，逐步公开采购预算、采购经过、采购结果及采购合同等内容，通过社会公众监督实现对权利的制约。2020年底，财政部召开了全国采购工作会议，刘昆副部长在会上做了题为(深化改革创新制度努力创始采购工作新局面〕的专题讲话，讲话高屋建瓴、立意深远、内容丰富，从顶层设计的角度为我们深化采购制度改革指明了方向，也提出了一系列采购工作的新理念、新思路，需要我们认真研究、准确把握，更新观念，重新理解和认识采购制度的价值理念和基础规则。一是要树立物有所值的采购价值理念。一直以来，人们对采购活动的认识就是少花钱，一定程度上重视节约资金，轻视对采购需求与采购结果的管理，导致无法确保采购质量。深化采购制度改革，就是要改变传统观念，树立物有所值的价值理念。通过完善公平交易的市场规则、加强结果评价、推进采购业务专业化等措施，遏止豪华高价采购与防止低价恶性竞争并举，实现采购质量、价格、效率的平衡和统一。二是要树立专业化的采购发展理念。一直以来，采购活动注重强调采购程序的合规性，期望通经过序正当换来结果公平，但实际结果却不尽如人意。深化采购制度改革，就是要改变传统观念，树立专业化的发展理念。要重视采购项目需求研究，加强采购人需求责任意识，提高采购业务专业化水平，促进集中采购机构进行专业化发展定位，社会代理机构要走差异化的发展道路，使采购活动从程序合规向专业化发展方向转变。三是树立结果评价的采购改革理念。一直以来，采购工作聚焦于对采购经过的控制，对采购结果关注不够。实践中有些项目因而沦为走程序，走过场，直接导致采购绩效不理想。深化采购制度改革，就是要改变传统观念，树立结果评价的改革理念。结合预算绩效评价工作，围绕价格、质量、效益等核心要素，设立科学合理的采购结果评价根据和指标体系，对资金节约、政策效能、透明程度以及合法性、公正性进行综合、客观评价。通过结果评价来保障采购行为的规范性，不断提高行政效能。当下，在新形势下，采购工作越来越遭到各级领导和各方面的高度重视，采购制度改革面临新的发展契机。我们要认清当下形势，把握改革方向，捉住发展机遇，结合本市实际，研究改革的思路，明确改革的方向，把国家部署、市领导和局组的要求落在实处，全面推动天津市采购工作整体水平再上新台阶。三、当下和今后一个时期深化天津市采购制度改革的总体思路和重点推进的几项工作(一)不断扩大采购规模一是完善采购预算制度，提高采购预算管理水平。采购预算是采购监管的源头，加强预算管理，是推动采购扩面增量的重要基础。2020年11月，、印发的(政机关厉行节约反对浪费条例〕明确要求采购应当依法完好编制采购预算，严格执行经费预算和资产配置标准，这是和对政机关的纪律要求，各区县、各部门、各单位必须严格执行。根据条例要求，为强化采购预算管理，市财政部门正在研究制定(天津市市级采购预算编制与执行管理责任分解方案〕，方案将初次从财政内部的角度，明确各业务部门的职责分工，建立预算-计划-采购-支付-监督-评价-反应的全流程内控机制，构成对财政资金支出闭合管理的链条，从源头上保障财政性资金应采尽采。各区县财政部门也要结合实际，认真研究本身采购预算管理中存在的问题，加强财政内部的协调沟通，努力构成监管合力，做好本区县采购预算管理工作。各市级预算单位也要根据市财政部门的统一要求，高度重视采购预算编制工作，提高采购预算编制的科学性、严谨性和完好性，编细编实采购预算，做到应编尽编，未编不采。二是提升服务类项目管理水平，稳步推进采购服务类改革和发展。当前，天津市采购服务类发展水平整体滞后，服务类项目占采购规模比例仅有10%，推动服务类采购改革与发展，既是实现采购扩面增量的有效途径，也是新时期转变职能、创新社会治理、改良公共服务提供方式的根本要求。的十八大以来，、高度重视购买服务工作。2020年9月，办公厅印发了(关于向社会气力购买服务的指导意见〕，明确了推进购买服务的目的任务和总体要求。前不久，财政部召开了全国财政工作会议，楼继伟部长在讲话中指出，要大力推进购买服务工作，抓紧完善政策措施，加强工作指导，积极有效的推进改革。日前，财政部就购买服务工作召开专题会议进行部署，刘昆副部长到会并做了主要谈话，要求各地区、各部门要充分认识推广购买服务工作的重要性和紧迫性，合理界定购买范围，准确把握购买主体，积极培育承接组织，建立健全购买机制，强化完善绩效管理，不断推进购买服务工作改革和发展。根据上述要求，市财政部门一方面从加强采购管理角度，印发了(天津市关于推进服务类采购改革与发展的指导意见〕，积极推进服务类项目扩面增量、规范发展。另一方面，根据和财政部的要求，草拟了(关于向社会气力购买服务管理办法〕，当前该办法已经市同意，即将在全市范围印发执行。根据改革要求，当下和今后一个时期，我们要进一步提高思想认识，加强组织领导，积极探寻求索实践，始终将推动购买服务作为采购的一项重点工作抓紧抓好。各区县财政部门要根据全市的统一部署，合理布置服务类项目采购资金，整合通用服务类项目，试点公共服务项目，以点带面，稳步发展。各市级预算单位要加强服务类项目采购意识，主动布置、注重实效，积极探寻求索公共服务外包，切实将向社会气力购买服务的相关要求落到实处。各采购代理机构要加强服务类项目采购活动研究，探寻求索服务类采购的采购方式、评审方式方法、验收标准和评价指标，不断提高服务类项目的操作执行水平。三是继续推进工程类项目管理，将财政性投资工程项目全面纳入采购管理范围。工程项目资金量大，影响面广，在采购规模中占据重要地位，强化工程项目管理，是扩大采购规模的重要途径。各区县财政部门要克制畏难情绪，根据(天津市财政性资金建设项目采购管理程序〕的相关要求，积极与建设主管部门沟通协调，建立工程项目监督管理的联动机制，切实将财政性资金投资的工程项目纳入采购管理范围，实现采购法和招投标法的有效衔接。各采购代理机构要严格履行工程项目管理要求，无计划不采购，双网发布采购信息，及时准确的做好信息统计工作。各市级预算单位要提高工程项目采购意识，无论适用招投标法还是采购法的工程项目，均应根据规定施行采购计划管理，委托具有建设招标资格和采购资格的双资质代理机构施行采购，并做好采购合同备案和信息统计工作。(二)着力提高采购效率一是创新工作手段，优化办事流程，努力提高采购效率。采购各方当事人要梳理本身工作职责，查找制约采购效率的主要问题，整合优化办事流程，切实提高采购效率。采购管理部门要简化审批审核程序，缩短办事时限，对废标后重新组织的采购项目，执行快速审批手续，对预算单位申报材料齐全、手续完备的项目，及时出具审批审核意见。各市级预算单位要在采购活动开场前科学、完好、准确地确定采购需求，避免采购需求反复修改导致采购程序停滞，在采购经过结束后要及时确认采购结果和签订采购合同，并根据合同约定及时验收付款。各采购代理机构要提高操作执行效率，协助采购人制定合理、合法的采购需求，提高采购成功率，减少废标情况发生。同时，市财政部门将在认真梳理管理和操作各环节工作的基础上，在全市范围内推行采购限时办结制度，牵涉管理部门的审批审核和代理机构操作执行均设定明确的办结时限要求，加强自我约束，接受社会监督。二是积极推行电子订单采购。2020年以来，天津市对部分通用货物试行了电子订单采购，通过设置统一配置和服务需求，公开竞价，低价中标，提高了采购效率，控制了采购价格，具体表现出了物有所值，获得了良好效果。2020年，我们将进一步发挥电子订单采购效率高、价格低的优势，根据成熟一个，扩大一个的原则，继续扩大电子订单采购范围，将电梯、空调等通用产品纳入电子订单采购范围，建立起电子订单采购与协议供货优势互补、协调发展的采购形式。各市级预算单位要充分认识电子订单采购的优越性，严格执行采用电子订单采购的相关制度规定，防止超标准采购和豪华采购。各区县财政部门要充分运用市级电子订单采购平台，实现资源分享、获得共同发展。三是开展批量集中采购试点工作。财政部于2018年启动了批量集中采购改革，并在预算单位中选取了计算机、复印机等项目进行试点。(政机关厉行节约反对浪费条例〕中更是明确要求列入集中采购目录范围的，逐步实行批量集中采购。刘昆副部长在全国采购工作会议上也提出，要在地方推行批量集中采购改革工作。根据和财政部的要求，并结合我市实际情况，当前我们已确定将复印纸作为首批批量集中采购的试点，同时，积极创造条件逐步扩大批量集中采购范围，构成批量集中采购与电子订单采购互为补充的新格局。(三)大力推进采购信息化标准化建设一是继续推进采购信息化建设。信息化是提高采购工作水平的技术保障和重要支撑，天津市采购信息化建设自2018年启动以来，历经近3年的发展，初步建成了以采购管理、采购执行、在线服务和决策分析为主要内容的采购管理系统，获得了初步成效。下一步，我们将根据管理功能齐全、操作运行简便、数据资源丰富、监管与服务并重的信息化建设目的，整合业务流程，完善系统功能，加强采购管理和交易系统建设，打造全透明的采购网络载体，知足采购标准化、电子化的改革需要。同时，我们将进一步推动区县采购信息化进程，根据区县实际情况，研究促进区县采购信息化发展的途径和方式方法，帮助区县财政部门逐步提高采购信息化水平，实现市、区〔县〕两级采购信息化工作协调同步发展。二是积极开展采购需求、采购程序、采购文本标准化建设。在采购需求方面，集中采购机构要着手开展通用货物需求研究，通过批量集中采购和电子订单采购实践，总结提炼需求标准；各市级预算单位要加强特殊货物和服务项目的需求研究，结合本身实际，开展对本部门本系统使用的专用设备及购买公共服务项目需求标准制定工作。在采购程序方面，我们将借力采购代理机构，梳理采购运行环节牵涉的制度规定和管理要求，规范评审行为，减少自由裁量对采购活动的干扰，实现公平竞争。在采购文本方面，我们要区分不同采购类别，研究制定采购文件编制规范要求，科学合理设置评审因素和评审标准，由点到面，从易到难，逐步提高采购文件编制质量和水平。(四)积极推进监督管理工作的改革与创新一是探寻求索采购绩效评价机制。充分运用采购结果评价的新理念，研究开展采购绩效评价工作。参照预算绩效评价管理形式，探寻求索合适采购工作的绩效评价的标准和方式方法。围绕价格、质量、效率、效益等核心要素，设立科学合理的采购结果评价根据和指标体系，对资金节约、政策效能、透明程度及专业化水平进行综合客观的评价，不断提高采购质量和效益。二是加强采购诚信体制建设。一直以来，我们坚持加强采购各方当事人的诚信管理，相继制定了(天津市采购供给商诚信管理办法〕、(关于加强天津市采购采购人行为规范管理工作有关事项的通知〕等制度规定，不断规范各方当事人的采购行为，获得了积极的成效。下一步，我们将结合国家加快社会信誉体系建设的总体部署和要求，进一步强化采购各方当事人的诚信管理工作，探寻求索建立诚信管理与社会征信管理相关联的信誉服务体系，收集整理相关信誉信息，并在采购活动中予以应用。同时，要加强与相关部门间的沟通协调，实现信誉信息互通分享，构建一处失信，处处受制的惩戒机制，营造真诚实在守信的采购市场环境。三是探寻求索绿色供给链采购试点工作。推动绿色采购是采购政策功能的重要具体表现出，当前，我市已被确定为国合会绿色供给链管理试点城市，并以市名义印发了天津市绿色供给链管理试点施行方案，这为我们推动绿色采购提供了良好契机。下一步，我们要继续加强这方面的研究和探寻求索，先行先试，落实好绿色供给链产品采购示范项目，研究将绿色钢铁类产品实行集中采购的方式方式方法，并结合绿色供给链产品认证情况，制定(天津市绿色供给链产品采购目录〕，对绿色供给链产品实行强迫采购政策。通过政策扶持和引导，不断提高绿色产品采购比重，促进绿色产业发展，拓展政策功能的实现领域和范围。(五)强化采购队伍建设一是加强评审专家队伍建设。充分认识评审专家在采购活动中的重要性，建立健全评审专家准入、培训、评价和清退制度，完善专家管理和使用机制。在评审专家管理方面，进一步加强专家库建设，加大专家征集力度，重点补充当前专家库中存量较少且抽取使用较多的行业专家，不断扩大专家队伍规模。同时，根据采购品目分类目录，细化专家分类，试行分级管理，提高评审专家专业技能与评审内容的契合度和匹配度。在专家使用方面，利用信息化手段，实现专家使用系统自动抽取、语音通知，提高工作效率，堵塞使用环节漏洞。同时，健全评审专家评价反应机制，实现评审专家队伍的优胜劣汰和良性发展。二是加强采购人队伍建设。采购人是采购需求的提供者和采购结果的承当者，在采购工作中发挥着重要作用。因而，加强采购人队伍建设，提高采购人专业能力，对采购工作健