《工程造价管理》竣工验收阶段的工程造价管理

第8章竣工验收及后评估阶段的工程造价管理第8章竣工验收及后评估阶段的工程造价管理(1)熟悉竣工验收的概念、内容、作用。

(2)熟悉竣工决算的概念、内容、作用。

(3)熟悉竣工决算的编制依据和要求。

(4)掌握竣工决算的编制步骤和方法。

(5)掌握竣工决算的审查内容。

(6)熟悉项目后评估的概念、内容、程序、方法以及后评估指标。

8.1竣工验收与竣工决算

8.2竣工决算的编制

8.3竣工决算的审查

8.4后评估阶段的工程造价管理第8章竣工验收及后评估阶段的工程造价管理本章小结

复习思考题8.1竣工验收与竣工决算8.1.1竣工验收的内容与作用

1.竣工验收的概念

(1)初步验收施工单位在单位工程交工前，应进行初步验收工作；单位工程竣工后，施工单位再按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出竣工报告。建设单位收到报告后，应及时组织施工、设计和使用等有关单位进行初步验收。

(2)竣工验收整个建设项目全部完成后，经过各单位工程的验收，符合设计条件，并具备施工图、竣工决算及工程总结等必要性文件，由项目主管部门或建设单位组织竣工验收。竣工验收是对建设成果和投资效果的总检验，凡新建、扩建、改建的基本建设项目和技术改造项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准的，要及时组织竣工验收，办理固定资产移交手续。8.1竣工验收与竣工决算2.竣工验收的内容

(1)工程技术资料验收内容

2)工程项目竣工报告。

3)设计变更通知单。

4)工程地质、水文、气象、地形、地貌、建筑物、构筑物及重要设备安装位置、勘察报告与记录。

5)初步设计、技术设计或扩大初步设计、关键的技术试验及总体规划设计文件。

6)土质试验报告、地基基础处理报告。

7)建筑工程施工记录、单位工程质量检验记录、管线强度及密封性试验报告、设备及管线安装施工记录及质量检查、仪表安装施工记录。8.1竣工验收与竣工决算8)设备试车、验收运转、维修记录。

9)产品的技术参数、性能、图纸、工艺说明、工艺规程、技术总结、产品检验、包装、工艺图。

10)设备的图纸、说明书。

11)涉外合同、谈判协议、意向书。

12)各单项工程及全部管网竣工图等。

(2)工程综合资料验收内容工程综合资料验收内容包括：项目建议书及批件、可行性研究报告及批件、项目评估报告、环境影响评估报告书、设计任务书；土地征用申报及批准的文件、承包合同、招标投标文件、施工执照、项目竣工验收报告及验收鉴定书。8.1竣工验收与竣工决算(3)工程财务资料验收内容工程财务资料验收内容包括：历年建设资金供应(拨、贷)情况和应用情况；历年批准的年度财务决算；历年年度投资计划和财务收支计划；建设成本资料；支付使用的财务资料；设计概算与预算资料；施工决算资料等。

(4)建筑工程验收内容在全部工程验收时，建筑工程早已建成，有的已进行了交工验收，这时的主要任务是如何运用资料进行审查验收，其主要内容有：

2)对基础工程中的土石方工程、垫层工程、砌筑工程等资料的审查。

3)对结构工程的审查验收。

4)对屋面工程的审查验收。

5)对门窗工程的审查验收。8.1竣工验收与竣工决算6)对装修工程的审查验收。

(5)安装工程验收的内容内容分为建筑设备安装工程、工艺设备安装工程和动力设备安装工程验收。

1)建筑设备安装工程。

2)工艺设备安装工程。

3)动力设备安装工程。

3.竣工验收的作用

8.1.2竣工决算的内容与作用

建设项目竣工决算是指建设项目竣工后，由建设单位编制的综合反映项目从筹建到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性经济文件。

1.竣工决算的内容8.1竣工验收与竣工决算(1)竣工决算报告说明书竣工决算报告说明书反映竣工项目建设成果和经验，是全面考核工程投资与造价的书面总结文件，是竣工决算报告的重要组成部分，其主要内容包括：

1)对工程总的评价。

2)各项财务和技术经济指标的分析。

3)工程建设的经验教训及有待解决的问题，决算中存在的问题和建议。

4)需要说明的其他事项。

(2)竣工财务决算报表建设项目竣工财务决算报表要根据大、中型建设项目和小型的建设项目分别制定。

1)建设项目竣工财务决算审批表。

表8-1建设项目竣工财务决算审批表8.1竣工验收与竣工决算表8-1建设项目竣工财务决算审批表2)大、中型建设项目竣工工程概况表。

①建设项目名称、建设地址、主要设计单位和主要施工单位，应按全称填写。8.1竣竣工工验收与与竣工决决算②各项项目的设设计、概概算、计计划指标标是指经经批准的的设计文文件和概概算、计计划等确确定的指指标数据据。③设计计概算批批准文号号，是指指最后经经批准的的日期和和文件号号。④新增增生产能能力、完完成主要要工程量量和主要要材料消消耗的实实际数据据，是指指建设单单位统计计资料和和施工企企业提供供的有关关成本核核算资料料中的数数据。⑤主要要技术经经济指标标，包括括单位面面积造价价、单位位生产能能力、单单位投资资增加的的生产能能力(例例如，吨吨/万元元)、单单位生产产成本和和投资回回收年限限等反映映投资效效果的综综合性指指标。8.1竣竣工工验收与与竣工决决算⑥基建建支出是是指建设设项目从从开工起起至竣工工发生的的全部基基建支出出，包括括形成资资产价值值的交付付使用资资产，即即固定资资产、流流动资产产、无形形资产、、递延资资产支出出以及不不形成资资产价值值，按规规定应该该核销的的非经营营性项目目的待核核销基建建支出和和转出投投资。⑦收尾尾工程是是指全部部工程项项目验收收后还遗遗留的少少量收尾尾工程。。在表中中应明确确填写收收尾工程程内容、、完成时时间、尚尚需投资资额，可可据具体体情况加加以说明明，完工工后不再再编制竣竣工决算算。表8-2大大、中型型建设项项目竣工工工程概概况表表8-2大大、中型型建设项项目竣工工工程概概况表8.1竣竣工工验收与与竣工决决算3)大、、中型建建设项目目竣工财财务决算算表。表8-3大大、中型型建设项项目竣工工财务决决算表表8-3大大、中型型建设项项目竣工工财务决决算表8.1竣竣工工验收与与竣工决决算4)大、、中型建建设项目目交付使使用资产产总表。。5)大、、中型建建设项目目交付使使用资产产明细表表，见表表8-4。①表中中“建筑筑工程””项目应应按单项项工程名名称填列列其结构构、面积积和价值值。其中中“结构构”是指指项目按按钢结构构、钢筋筋混凝土土结构等等结构形形式填写写；面积积则按各各项目实实际完成成面积填填列；价价值按交交付使用用资产的的实际价价值填写写。②表中中“固定定资产””部分要要在逐项项盘点后后，根据据盘点实实际情况况填写，，设备、、工具、、器具和和家具等等低值易易耗品可可分类填填写。③表中中“流动动资产””、“无无形资产产”和““递延资资产”项项目应根根据建设设单位实实际交付付的名称称和价值值分别填填列。表8-4大大、中型型建设项项目交付付使用资资产明细细表8.1竣竣工工验收收与竣竣工决决算表8-4大大、中中型建建设项项目交交付使使用资资产明明细表表6)小小型建建设项项目竣竣工财财务决决算总总表，，见表表8-5。。表8-5小小型工工程项项目竣竣工财财务决决算总总表8.1竣竣工工验收收与竣竣工决决算表8-5小小型工工程项项目竣竣工财财务决决算总总表8.1竣竣工工验收收与竣竣工决决算(3)建设设项目目竣工工图建建设项项目竣竣工图图是真真实记记录各各种地地上地地下建建筑物物、构构筑物物等情情况的的技术术文件件，是是工程程项目目进行行交工工验收收、维维护、、改建建和扩扩建的的依据据，是是国家家的重重要技技术档档案。。国家家规定定，各各项新新建、、扩建建、改改建的的基本本建设设工程程，特特别是是基础础、地地下建建筑、、管线线、结结构、、井巷巷、洞洞室、、桥梁梁、隧隧道、、港口口、水水坝以以及设设备安安装等等隐蔽蔽部位位，都都要编编制竣竣工图图。为为确保保竣工工图质质量，，必须须在施施工过过程中中(不不能在在竣工工后)及时时做好好隐蔽蔽工程程检查查记录录，整整理好好设计计变更更文件件。8.1竣竣工工验收收与竣竣工决决算按图施施工没没有变变动的的，由由施工工单位位在原原施工工图上上加盖盖竣工工图标标志后后即作作为竣竣工图图；施施工过过程中中虽有有一般般性设设计变变更，，但能能在原原施工工图中中加以以修改改补充充作为为竣工工图的的可不不重新新绘制制，由由施工工单位位在原原施工工图上上注明明修改改的部部分，，附以以说明明，加加盖竣竣工图图标志志后，，作为为竣工工图；；有重重大改改变不不宜在在原施施工图图上修修改补补充的的，应应重新新绘制制修改改后的的竣工工图，，由施施工单单位在在新图图上加加盖竣竣工图图标志志作为为竣工工图。。8.1竣竣工工验收收与竣竣工决决算(4)工程程造价价比较较分析析在在竣竣工决决算报报告中中必须须对控控制工工程造造价所所采取取的措措施、、效果果及其其动态态的变变化进进行认认真的的比较较分析析，总总结经经验教教训。。批准准的概概算是是考核核建设设工程程造价价的依依据。。在分分析时时，可可将决决算报报表中中所提提供的的实际际数据据和相相关资资料与与批准准的概概算、、预算算指标标进行行对比比，以以确定定竣工工项目目总造造价是是节约约还是是超支支。在在比较较的基基础上上，总总结经经验教教训，，找出出原因因，以以利改改进。。①主主要实实物工工程量量。概概预算算编制制的主主要实实物工工程量量的增增减必必然使使工程程概预预算造造价和和竣工工决算算实际际工程程造价价随之之增减减，因因此要要认真真对比比分析析和审审查建建设项项目的的建设设规模模、结结构、、标准准及工工程范范围等等是否否遵循循批准准的设设计文文件规规定，，其中中有关关变更更是否否按照照规定定的程程序办办理，，对造造价的的影响响如何何。对对实物物工程程量出出入较较大的的项目目，还还必须须查明明原因因。8.1竣竣工验收与竣竣工决算②主要材料料消耗量。在在建筑安装工工程投资中，，材料费一般般占直接工程程费的70%以上，因此此考核材料费费的消耗是重重点。在考核核主要材料消消耗量时，要要按照竣工决决算表中所列列三大材料实实际超概算的的消耗量，查查清是在哪一一个环节超出出量最大，并并查明超额消消耗的原因。。③建设单位位管理费、建建筑安装工程程其他直接费费、现场经费费和间接费。。要根据竣工工决算报表中中所列的建设设单位管理费费数额，与概概预算所列的的建设单位管管理费数额进进行比较，依依据规定查明明是否多列或或少列费用项项目，确定其其节约或超支支的数额，并并查明原因。。2.竣工决算算的作用8.1竣竣工验收与竣竣工决算(1)作为办办理交付使用用资产的主要要依据建建设项目竣工工决算是办理理交付使用资资产的依据，，也是竣工验验收报告的重重要组成部分分。建设单位位与使用单位位在办理交付付资产的验收收交接手续时时，通过竣工工决算反映了了交付使用资资产的全部价价值，包括固固定资产、流流动资产、无无形资产和递递延资产的价价值。同时，，它还详细提提供了交付使使用资产的名名称、规格、、数量、型号号和价值等明明细资料，是是使用单位确确定各项新增增资产价值并并登记入账的的依据。8.1竣竣工验收与竣竣工决算(2)作为国国家对基本建建设实行“三三算”(设计计概算、施工工图预算和竣竣工决算)对对比的基本依依据“三算算”对比中的的设计概算和和施工图预算算都是人们在在建筑施工前前，根据不同同建设阶段有有关资料进行行计算来确定定拟建工程所所需要的费用用。在一定意意义上，它属属于人们主观观上的估算范范畴。而建设设项目竣工决决算所确定的的建设费用，，是人们在建建设中实际支支付的费用。。因此，它在在“三算”对对比中具有特特殊的作用，，能够直接反反映出固定资资产投资计划划完成情况和和投资效果。。(3)作为基基本建设成果果和财务状况况的综合反映映建设项项目竣工决算算包括基本建建设项目从开开始建设到竣竣工验收为止止的全部实际际费用。它采采用货币指标标、建设工期期、实物数量量和各种技术术经济指标，，综合、全面面地反映基本本建设项目的的建设成果和和财务状况。。8.1竣竣工验收与竣竣工决算(4)作为竣竣工验收的主主要依据按按基本建设设程序规定，，当批准的设设计文件规定定的工业项目目，经负荷运运转和试生产产，并生产出出合格的产品品，民用项目目符合设计要要求，能够正正常使用时，，应该及时组组织竣工验收收工作，对建建设项目进行行全面考核。。按工程的不不同情况，由由负责验收单单位组织验收收委员会或小小组进行验收收。(5)作为经经济核算的依依据竣工工决算可使生生产企业正确确计算已投入入使用的固定定资产折旧费费，保证产品品成本的真实实性，合理计计算生产成本本和企业利益益，促使企业业加强经营管管理，增加盈盈利。(6)作为总总结建设经验验的依据通通过编制竣竣工决算，全全面清理财务务，便于及时时总结建设经经验，积累各各项技术经济济资料，不断断改进基本建建设管理工作作，提高投资资效果。8.2竣竣工决算的编编制8.2.1竣竣工决算算的编制依据据和要求1.竣工决算算的编制依据据2.竣工决算算的编制要求求(1)按照规规定组织竣工工验收，保证证竣工决算的的及时性及及时组织竣竣工验收是对对建设工程的的全面考核，，所有的建设设项目(或单单项工程)按按照批准的设设计文件所规规定的内容建建成后，具备备投产和使用用条件的，都都要及时组织织验收。对于于竣工验收中中发现的问题题，应及时查查明原因，采采取措施加以以解决，以保保证建设项目目按时交付使使用和及时编编制竣工决算算。8.2竣竣工决算的编编制(2)积累、、整理竣工项项目资料，保保证竣工决算算的完整性积积累、整整理竣工项目目资料是编制制竣工决算的的基础工作，，它关系到竣竣工决算的完完整性和质量量的好坏。因因此，在建设设过程中，建建设单位必须须随时收集项项目建设的各各种资料，并并在竣工验收收前，对各种种资料进行系系统整理，分分类立卷，为为编制竣工决决算提供完整整的数据资料料，为投产后后加强固定资资产管理提供供依据。在工工程竣工时，，建设单位应应将各种基础础资料与竣工工决算一起移移交给生产单单位或使用单单位。8.2竣竣工决算的编编制(3)清理、、核对各项账账目，保证竣竣工决算的正正确性工工程竣工后，，建设单位要要认真核实各各项交付使用用资产的建设设成本；做好好各项账务、、物资以及债债权的清理结结余工作，应应偿还的及时时偿还，该收收回的应及时时收回，对各各种结余的材材料、设备、、施工机械及及工具等，要要逐项清点核核对，妥善保保管，按照国国家有关规定定进行处理，，不得任意侵侵占；对竣工工后的结余资资金，要按规规定上交财政政部门或上级级主管部门。。做完上述工工作后，在核核实各项数字字的基础上，，正确编制从从年初起到竣竣工月份为止止的竣工年度度财务决算，，以便根据历历年的财务决决算和竣工年年度财务决算算进行整理汇汇总，编制建建设项目决算算。8.2.2竣竣工决算的编制步步骤和方法1.竣工决算编制制的步骤8.2竣工决决算的编制2.竣工决算的编编制方法8.2.3竣竣工决算的编制实实例【例8-1】某建建设项目2008年开工建设，2009年底有关关财务核算资料如如下：(1)已经完成部部分单项工程，经经验收合格后，已已经交付使用的资资产包括：1)固定资产价值值74540万万元。2)为生产准备的的使用期限在一年年以内的备品备件件、工具、器具等等流动资产价值25000万元元；期限在一年以以上，单位价值在在1500元以以上的工具60万万元。8.2竣工决决算的编制3)建造期间购置置的专利权、非专专利技术等无形资资产2000万万元，摊销期为5年。4)筹建期间发生生的开办费80万万元。(2)基本建设支支出的项目包括：：1)建筑安装工程程支出12000万元。2)设备工器具投投资44000万元。3)建设单位管理理费、勘察设计费费等待摊投资2400万元。4)通过出让方式式购置的土地使用用权形成的其他投投资110万元。。(3)非经营项目目发生的待核销基基建支出50万元元。(4)应收生产单单位投资借款1400万元。(5)购置需要安安装的器材50万万元，其中待处理理器材16万元。。(6)货币资金470万元。8.2竣工决决算的编制(7)预付工程款款及应收有偿调出出器材款18万元元。(8)建设单位自自用的同定资产原原值60550万元，累计折旧旧10022万万元。(9)各类资金来来源的期末余额包包括：1)预算拨款50000万元。。2)自筹资金拨款款60000万万元。3)其他拨款520万元。4)建设单位向银银行借入的借款100000万万元。5)建设单位当年年完成交付使用的的资产价值中，200万元属于利利用投资借款形成成的待冲基建支出出。6)应付销售商30万元贷款和尚尚未支付的应付工工程款1926万元。7)未交税金30万元。8.2竣工决决算的编制表8-6大、、中型建设项目竣竣工财务决算表表8-6大、、中型建设项目竣竣工财务决算表8.3竣工决决算的审查8.3.1竣竣工决算审查的意意义(1)有利于合理理确定工程造价，，提高投资效益认认真审核预算算，正确确定建设设工程造价，可以以使国家或部门对对基本建设资金做做到合理分配和合合理投向，充分发发挥投资效益，促促进我国社会主义义现代化建设的发发展。(2)有利于对基基本建设进行科学学管理和监督通通过对建设工程程竣工决算的审核核，可以为基本建建设提供所需要的的人、财、物等方方面的可靠数据。。国家根据这些正正确的数据，就能能正确地实施基本本建设拨款、贷款款、计划、统计和和成本核算，以及及制定合理的技术术经济考核指标，，从而提高对基本本建设的科学管理理与监督。8.3竣工决决算的审查(3)有利于维护护国家财经纪律建建设单位或业业主获得批准的工工程建设投资，必必须按照国家或部部门规定用于批准准的计划内工程，，不能擅自挪作他他用。实施竣工决决算审查制度，可可以确定建设单位位是否用计划内的的项目投资兴建计计划外工程；是否否将生产性建设项项目的投资挪用于于兴建非生产性项项目；还可以确定定建设单位的各项项费用支出是否符符合国家财经纪律律。8.3.2竣竣工决算审查查的内容竣工决算的审查查一般从以下几几方面进行：1)审查竣工决决算的文字说明明是否实事求是是，有无掩盖问问题的情况。8.3竣工工决算的审查2)审查工程建建设的设计概算算、年度建设计计划执行情况、、设计变更情况况以及是否有超超计划的工程和和无计划的楼堂堂馆所工程，工工程增减是否具具有业主与施工工企业的双方签签证。3)审查各项支支出是否符合规规章制度，有无无乱挤乱摊、扩扩大开支范围和和铺张浪费等问问题。4)审查报废工工程损失、非常常损失等项目是是否经有关部门门批准。5)审查工程建建设历年财务收收支是否与开户户银行账户收支支额相符。6)审查工程建建设拨款、借贷贷款，交付使用用财产应核销投投资、转出投资资，应核销其他他支出等项的金金额是否与历年年财务决算中有有关项目的合计计数额相符。7)应收、应付付的每笔款项是是否全部结清。。8)工程建设应应摊销的费用是是否已全部摊销销。8.3竣工工决算的审查9)应退余料是是否已清退。10)审查工程程建设有无结余余资金和剩余物物资，数额是否否真实，处理是是否符合有关规规定等。8.4后评评估阶段的工程程造价管理8.4.1项项目后评估的的概念项目后评估一般般是指项目投资资完成之后所进进行的评估。8.4.2项项目后评估内内容项目后评估的基基本内容包括以以下五方面：1.项目目标后后评估2.项目实施过过程后评估3.项目效益后后评估4.项目影响后后评估5.项目持续性性后评估8.4.3项项目后评估的的种类从不同的角度出出发，项目后评评估可分为不同同的种类。8.4后评评估阶段的工程程造价管理1.根据评估的的时点划分(1)项目跟踪踪评估是指指项目开工以后后到项目竣工验验收之前任何一一个时点所进行行的评估，又称称为项目中间评评估。项目跟踪踪评估的目的是是检查项目前评评估和设计的质质量，评估项目目在建设过程中中的重大变更(如项目产出品品市场发生变化化、概算调整、、重大方案变化化或主要政策变变化等)及其对对项目效益的作作用和影响；或或是诊断项目发发生的重大困难难和问题，寻求求对策和出路等等。这类评估往往往侧重于项目目层次上的问题题，如建设必要要性评估勘测设设计评估、勘测测设计评估和施施工评估等。8.4后评评估阶段的工程程造价管理(2)项目实施施效果评估世世界银行和亚亚洲开发银行称称之为PPAR评估(projectperformanceAuditReport)，是指在项目目竣工一段时间间之后所进行的的评估(即通常常所称的项目后后评估，一般生生产性行业在项项目竣工后1～～2年进行；基基础设施行业在在竣工后5年左左右进行；社会会基础设施行业业可能更长一些些)。其主要目目的是检查确定定投资项目或活活动达到理想效效果的程度，总总结经验教训，，为完善已建项项目、调整在建建项目和指导待待建项目服务。。一般意义上的的项目后评估即即为此类评估。。这类评估要对对项目层次和决决策管理层次的的问题加以分析析和总结。8.4后评评估阶段的工程程造价管理(3)项目影响响评估又称称为项目效益评评估，是指项目目后评估报告完完成一定时间之之后所进行的评评估，在项目实实施效果评估完完成一段时间以以后，在项目实实施效果评估的的基础上，通过过调查项目的经经营状况，分析析项目发展趋势势及其对社会、、经济和环境的的影响，总结决决策等宏观方面面的经验教训。。2.根据评估的的内容划分8.4后评评估阶段的工程程造价管理(1)目标评估估一方面有有些项目原定的的目标不明确，，或不符合实际际情况，项目实实施过程中可能能会发生重大变变化，如政策性性变化或市场变变化等，所以项项目后评估要对对项目立项时原原定决策目标的的正确性、合理理性和实践性进进行重新分析和和评估；另一方方面，项目后评评估要对照原定定目标完成的主主要指标，检查查项目实际完成成的情况和出现现的变化，并分分析变化原因，，以判断目的和和目标的实现程程度，也是项目目后评估所需要要完成的主要任任务之一。判别别项目目标的指指标应在项目立立项时确定。(2)项目前期期工作和实施阶阶段评估主主要通过评估项项目前期工作和和实施过程中的的工作成绩，分分析和总结项目目前期工作的经经验教训，为今今后加强项目前前期工作和实施施管理积累经验验。8.4后评评估阶段的工程程造价管理(3)项目运营营评估通过过项目投产后的的有关实际数据据资料或重新预预测的数据，研研究建设工程项项目实际投资效效益与预测情况况(或其他同类类项目投资效益益)的偏离程度度及其原因，系系统地总结项目目投资的经验教教训，并为进一一步提高项目投投资效益提出切切实可行的建议议。(4)项目影响响评估分析析评估项目对所所在地区、所属属行业和国家产产生的经济、环环境与社会等方方面的影响。(5)项目持续续性评估指指对项目的既定定目标是否能按按期实现，项目目是否可以持续续保持较好的效效益，项目业主主是否愿意并可可以依靠自己的的能力继续实现现既定的目标，，项目是否具有有可重复性等方方面进行评估。。3.按项目投资资渠道和管理体体制划分8.4后评评估阶段的工程程造价管理(1)国家重点点建设项目后评评估由国家家发改委制定评评估规定，编制制评估计划，委委托独立的咨询询机构来完成。。(2)国际金融融组织贷款项目目后评估世世界银行和亚洲洲银行在华的贷贷款项目，分别别按其国际金融融组织的规定开开展项目后评估估。(3)国家银行行贷款项目后评评估国家政政府性投资项目目1987年起起由建设银行、、1994年起起转由国家开发发银行实施后评评估工作。(4)国家审计计项目后评估20世纪80年代末国家家审计署开始对对国家投资和利利用外资的大中中型项目的实施施、竣工和完工工开展财务审计计，目前正在积积极开拓绩效审审计等与项目后后评估相关的业业务。8.4后评评估阶段的工程程造价管理(5)行业部门门和地方项目后后评估由行行业部门和地方方政府安排投资资的建设项目一一般由行业部门门和地方政府安安排项目后评估估。行业部门和和地方政府也参参与在本地区或或本部门的国家家一级和世行、、亚行项目的项项目后评估工作作。4.根据评估的的主体划分(1)项目自评评估由项目目业主会同执行行管理机构，按按照国家有关部部门的要求，编编写项目的自我我评估报告，报报行业主管部门门、其他管理部部门或银行。(2)行业或地地方项目后评估估由行业或或省级主管部门门对项目自评估估报告进行审查查分析，并提出出意见，撰写报报告。8.4后评评估阶段的工程程造价管理(3)独立后评评估由相对对独立的后评估估机构组织专家家对项目进行后后评估，通过资资料收集、现场场调查和分析讨讨论，提出项目目后评估报告。。通常情况下，，项目后评估均均属于这类评估估。8.4.4建建设工程项目目后评估的程序序项目后评估主要要是为决策服务务的，决策需求求有时是宏观的的，涉及国家、、地区、行业发发展的战略；有有时是微观的，，仅为某个项目目组织、管理机机构积累经验。。1.面向宏观决决策的后评估程程序8.4后评评估阶段的工程程造价管理(1)制订后评评估计划国国家的后评估和和银行、金融组组织的后评估，，更注重投资活活动的整体效果果、作用和影响响，应从较长远远的角度和更高高的层次上来考考虑后评估计划划的制订工作。。后评估计划制制订得越早越好好，应把它作为为项目生命周期期的一个必不可可少的阶段，以以法律或规章的的形式确定下来来。项目后评估估计划内容包括括项目的选定、、后评估人员的的配备、组织机机构、时间进度度、内容、范围围、评估方法及及预算安排等。。8.4后评评估阶段的工程程造价管理(2)后评估项项目的选定为为在更高层次次上总结出带有有方向性的经验验教训，不少国国家和国际组织织采用了“打捆捆”的方式，即即将一个行业或或一个地区的几几个相关的项目目一起列入后评评估计划，同时时进行评估。一一般来讲，选择择后评估项目有有以下几条标准准：项目实施出出现重大问题的的；非常规的；；发生重大变化化的；急迫需要要了解项目作用用和影响的；可可为即将实施的的国家预算、宏宏观战略和规划划原则提供信息息的；为投资规规划确定未来发发展方向有代表表性的；对开展展行业部门或地地区后评估研究究有重要意义的的项目。8.4后评评估阶段的工程程造价管理(3)后评估范范围的确定项项目后评估范范围和深度根据据需要应有所侧侧重和选择。通通常是在委托合合同中确定评估估任务的目的、、内容、深度、、时间和费用，，一般有以下内内容：①项目后后评估的目的和和范围；②提出出评估过程中所所采用的方法；；③提出所评项项目的主要对比比指标；④确定定完成评估的经经费和进度。(4)项目评估估咨询专家的选选择项目后后评估通常分为为自我评估阶段段和独立评估阶阶段。在独立评评估阶段，需委委托一个独立的的评估咨询机构构或由银行内部部相对独立的后后评估专门机构构来实施，由此此机构任命后评评估负责人，该该负责人聘请和和组织项目评估估专家实施后评评估。评估专家家可以是评估咨咨询机构内部的的人员，他们较较熟悉评估方法法和程序，费用用较低；也可以以是熟悉评估项项目专业的行家家，他们客观公公正，同时弥补补了评估机构内内部的人手不足足。8.4后评评估阶段的工程程造价管理(5)项目后评评估的执行项项目后评估的的执行包括以下下几方面工作：：1)资料信息的的收集。2)后评估现场场调查。3)分析和结论论。(6)项目后评评估的报告项项目后评估报报告是评估结果果的汇总，应反反映真实情况，，客观分析问题题，认真总结经经验。后评估报报告应包括摘要要、项目概况、、评估内容、主主要变化和问题题、原因分析、、经验教训、结结论和建议及评评估方法说明等等。这些内容既既可以形成一份份报告，又可以以单独成文上报报。报告的发现现和结论要与问问题和分析相对对应，经验、教教训和建议要把把评估的结果与与将来规划和政政策的制订修改改联系起来。后后评估报告要有有相对固定的内内容格式，便于于分解和计算机机录入。8.4后评评估阶段的工程程造价管理(7)后评估的的反馈反馈馈机制是后评估估体系中的一个个决定性环节。。它是一个表达达和扩散评估成成果信息的动态态过程，同时该该机制还应保证证这些成果在新新建或已有项目目以及其他开发发活动中得到采采纳和应用。2.面向微观决决策的后评估程程序(1)自我评估估自我评估估由项目组织内内部进行，通常常以项目总结会会的形式开展。。通过对项目的的整体总结、归归纳、统计、分分析，找出项目目实施过程、结结果等方面与计计划的偏差，并并给予分析。自自我评估的结果果是形成项目总总结报告。自我我评估注重于项项目和项目成果果本身，侧重找找出项目在实施施过程中的变化化，以及变化对对项目各方面的的影响，分析变变化原因，以总总结项目团队在在工作中的经验验教训。8.4后评评估阶段的工程程造价管理(2)成立项目目后评估小组这这种专门的的评估小组一般般由项目组之外外的人员组成，，他们可以来自自项目所属的业业务部门、上级级管理部门、独独立的评估咨询询机构或是外聘聘专家。评估小小组要站在管理理的角度来进一一步地评估项目目的管理业绩和和产生的效益。。(3)信息的收收集项目后后评估小组依据据项目总结报告告，审查项目管管理部、财务部部和业务部等部部门递交的项目目记录和报告，，查阅有关项目目各时段的文档档资料，访问项项目干系人，尤尤其需要向客户户或用户了解项项目产品的质量量、问题和影响响，对这些信息息进行综合分析析。8.4后后评评估阶阶段的的工程程造价价管理理(4)实施施评估估为为微微观决决策服服务的的后评评估内内容可可能会会比较较具体体，如如涉及及项目目的各各方面面管理理行为为的评评估、、项目目进度度管理理评估估、项项目成成本管管理评评估、、项目目人力力资源源管理理评估估、客客户管管理评评估、、项目目的质质量管管理评评估、、项目目责任任人业业绩评评估及及项目目的效效益和和前景景评估估，等等等。。每一一方面面的评评估可可以细细分为为一些些问题题和条条件，，制成成便于于操作作的评评分表表，以以便进进行量量化评评估。。(5)形成成评估估报告告后后评评估小小组根根据评评分标标准及及其评评估模模型对对项目目进行行整体体评估估，给给出结结论并并形成成报告告。该该报告告通过过规定定的渠渠道汇汇报给给各个个方面面，以以起到到应有有的评评估现现实项项目、、支持持后续续项目目的评评估目目的。。8.4.5项项目目后评评估的的方法法8.4后后评评估阶阶段的的工程程造价价管理理项目后后评估估方法法的基基础理理论是是现代代系统统工程程与反反馈控控制的的管理理理论论。1.对对比法法1)前前后对对比法法是项项目实实施前前后相相关指指标的的对比比，用用以直直接估估量项项目实实施的的相对对成效效。2)有无对比法是是指在项目周期内内“有项目”(实实施项目)相关指指标的实际值与““无项目”(不实实施项目)相关指指标的预测值对比比，用以度量项目目真实的效益、作作用及影响。3)横向对比是同同一行业内类似项项目相关指标的对对比，用以评估企企业或项目的绩效效或竞争力。2.效益评估法3.过程评估法8.4后评估估阶段的工程造价价管理4.系统评估法8.4.6项项目后评估指标的的计算一般来说，项目后后评估主要是通过过一些指标的计算算和对比，来分析析项目实施中出现现的偏差，衡量项项目实际建设效果果，并寻求解决问问题的方案。1.项目前期和实实施阶段的后评估估及其主要评估指指标(1)实际项目决决策(设计)周期期变化率实际际项目决策(设计计)周期变化率表表示实际项目决策策(设计)周期与与预计项目决策(设计)周期相比比的变化程度，计计算公式为：8.4后评估估阶段的工程造价价管理(2)竣工项目定定额工期率竣竣工项目定额工期期率反映项目实际际建设工期与国家家统一制定的定额额工期或确定的、、计划安排的计划划工期的偏离程度度，计算公式为：：8.4后评估估阶段的工程造价价管理(3)实际建设成成本变化率实实际建设成本变化化率反映项目建设设成本与批准的(概)预算所规定定的建设成本的偏偏离程度，计算公公式为：(4)实际工程合合格(优良)品率率实际工程合合格(优良)品率率反映建设工程项项目的工程质量，，计算公式为：8.4后评估估阶段的工程造价价管理(5)实际投资总总额变化率实实际投资总额变化化率反映实际投资资总额与项目前评评估中预计的投资资总额偏差的大小小，包括静态投资资总额变化率和动动态投资总额变化化率，计算公式为为：2.项目营运阶段段后评估指标8.4后评估估阶段的工程造价价管理(1)实际单位生生产