惠东县扶持发展示范家庭农场实施方案

PAGEPAGE6惠东县扶持发展示范家庭农场实施方案根据《关于进一步做好家庭农场认定和名录建设工作的通知》（粤农办〔2018〕253号）和《惠州市培育发展市级示范家庭农场项目实施方案》（惠农〔2014〕91号）的要求，为大力培育发展家庭农场，实现家庭农场规范化建设，促进新型农业经营主体与促进小农户和现代农业发展有机衔接，推进乡村振兴发展，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想和发展目标全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，适应我县农业农村发展新形势新要求，更好地发挥示范家庭农场的引领带动作用，推动全县家庭农场高质量发展，构建新型农业经营体系，促进土地等生产要素适度向农村种养能手集中，促进农业稳定发展、农民持续增收和农村和谐稳定。从2019年起，每年扶持发展4-5家县级示范家庭农场，示范引领全县家庭农场持续健康快速发展。二、基本原则一是积极引导。对现有具备家庭农场雏形，从事农业生产经营的农户，引导扶持向家庭农场经营模式转变；同时对农业生产有热情，懂经营、会管理，有一定资金保障的人员，积极引导领办、创办农村家庭农场。二是因地制宜。立足现有农业产业基础，依托地方特色效益主导产业，以种植业、养殖业、种养结合为重点，加大扶持力度，促进家庭农场加快发展。三是稳步推进。充分尊重农民意愿，尊重规模经营和家庭农场的发展规律，规范土地流转行为，选准主导产业，发展适度规模经营，促进农业转型升级，实现农民增收致富。三、县级示范家庭农场申报与管理家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场经营者应具有农村户籍，并以家庭成员为主要劳动力，以农业收入为主（农业净收入占家庭农场总收益的80%以上），经营规模达到一定标准并相对稳定。县区农业行政主管部门按照自愿原则开展家庭农场登记备案工作，开展县级示范家庭农场评审认定，加强管理，引导家庭农场规范发展。（一）县级示范家庭农场认定标准。1.经营规模。家庭农场根据所从事的行业分为种植、养殖和种养结合三种类型。县级示范家庭农场经营规模需达到一定标准并相对稳定，即从事粮食、蔬菜作物生产的，经营土地面积15亩以上；从事花卉苗木、水果、经济林生产的，经营土地面积30亩以上；从事畜牧养殖的，生猪年出栏100头以上，饲养肉牛25头以上，饲养奶牛20头以上，饲养羊100只以上；从事家禽养殖的，鸡或鸭年出栏1500羽以上、鹅出栏600只以上；从事水产养殖的，经营水面面积15亩以上；其他从事种养结合等多种经营的，年产值10万元以上。2.经营效益。管理方式先进，土地产出率、经济效益明显提升，经营效益比普通经营高出20%以上，对周边农户具有明显示范带动效应，产品基本实现订单生产和销售。家庭农场经营的产业须符合当地经济发展整体规划，规模适度，相对集中连片，推广应用新品种、新技术，机械化操作水平较高，标准化程度较高，品牌意识和产品市场竞争力较强；已在工商部门注册登记，从事畜禽养殖的家庭农场须取得《动物防疫条件合格证》。3.家庭农场信用。不生产销售假冒伪劣产品，守法经营，银行信用情况良好，没有不良记录。（二）县级示范家庭农场申报认定。1.申报。县级示范家庭农场申报工作每年进行一次。由家庭农场根据规定要求，自愿向惠东县农业农村局提出申报，递交申报材料。2.评审认定。县农业农村局对家庭农场提交的申报材料组织评审，对经评审符合认定标准的在网上公示七天，如没有提出异议的，授予“惠东县县级示范家庭农场”称号，颁发牌匾。已获得市级以上示范家庭农场或已享受过省级扶持家庭农场项目的，追加县级示范家庭农场称号。（三）县级示范家庭农场监督管理。县级示范家庭农场实行动态管理。建立竞争和淘汰机制，县级示范家庭农场实行两年一次的生产经营情况统计监测制度，对达不到认定标准、已转制为其他形式或有下列情形之一的，取消其县级家庭农场称号，不再享受相应的扶持政策。1.在申报和复审过程中提供虚假材料的；2.因经营不善资不抵债破产或停止实质性生产的；3.不按规定要求按时提供相关材料和网上系统填报数据，拒绝接受监测复查的；4.发生重大安全生产事故和农产品质量安全事故的；5.生产经营过程中存在违法违纪行为的；6.银行信用存在不良记录；四、政策措施（一）财政扶持。设立县级示范家庭农场专项扶持资金，县财政每年安排20万元专项资金，按照择优遴选的原则，重点扶持发展每年认定的4-5家县级示范家庭农场。扶持资金主要用于家庭农场扩大经营规模和改善生产经营条件，不得用于与家庭农场生产经营无关的项目投入。已获得市级以上示范家庭农场或已享受过省级扶持家庭农场项目的，不再享受县级扶持家庭农场的财政专项资金。优先推荐符合条件的县级以上示范家庭农场申报各类农业项目，将家庭农场纳入奖补范围，对符合条件的家庭农场，在发展特色种养业、农业标准化、农机购置等方面给予政策性补贴。支持符合条件的家庭农场承担和实施粮油高产创建、农田基础设施建设等现代农业发展项目。农业综合开发、农田水利建设、土地整治、农村道路建设优先安排在家庭农场聚集的行政村或自然村实施，切实改善家庭农场的农业生产条件。（二）鼓励和支持农村土地承包经营权向家庭农场流转。建立和完善县、镇土地流转服务体系，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，引导和支持土地依法、自愿、有偿、稳妥向家庭农场等新型农业经营主体流转。（三）实施税费减免并清理取消各种不合规收费。家庭农场自产自销的农副产品视同农民自产自销待遇。免收家庭农场生产经营所需各种证照、农产品检验检测等费用。严格执行收费公示制度，全面清理取消不合理收费项目，切实减轻家庭农场经营负担，优化发展环境。（四）加强服务支持。支持和鼓励家庭农场到市场监督管理部门进行工商登记注册。按照分级负责培训的原则，结合新型农民培训、新型职业农民培训等工程，加强家庭农场经营管理人员培训,着力培育一批有文化、善经营、会管理的新型农场主。大力支持基层公益性农技推广机构与家庭农场的合作。指导家庭农场创建品牌，开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证，发展标准化生产。积极支持家庭农场参加各种产销对接、产品展销展示活动。引导家庭农场与农业龙头企业、农民合作社建立长期稳定的利益共享、风险共担的农产品产销衔接机制和订单履约机制，支持龙头企业与合作社为家庭农场提供社会化服务。各类经营主体为家庭农场提供服务所得，享受国家有关营业税减免的政策优惠。五、保障机制各乡镇（街道办、管委会）要把培育发展家庭农场作为当前转变农业发展方式的一项重要工作，加强组织引导，加大扶持力度，创新激励机制，强化服务意识，为家庭农场的健康发展提供有力保障。（一）加强组织领导。各级各部门要树立扶持家庭农场就是扶持农业、扶持农民、扶持农村经济发展的理念，加强组织和规划引导，将培育发展家庭农场作为创新农业经营体制机制的重要抓手，发改、农业、财政、工商、国土、银信等有关部门要加强协作，努力推动我县家庭农场的规范发展。（二）加强示范引导。积极探索建立各方参与、分级培育的家庭农场工作推进机制。加强家庭农场建设发展工作，对已认定的县级示范家庭农场培育工作给予重点扶持，并指导符合标准的县级示范家庭农场申报省、市级示范家庭农场，示范带动全县家庭农场规范化发展。（三）加强业务指导。广泛深入开展调查研究，及时掌握家庭农场发展过程中碰到的困难和问题，认真研究对策，帮助家庭农场经营者解决实际困难。不断完善有关扶持政策措施，抓好扶持政策落实的督促检查，定期开展家庭农场生产经营动态调查统计工作，为完善政策和指导工作提供依据。（四）