创建国家全域旅游示范区的实施方案

关于创建国家全域旅游示范区的实施方案为了深入推进国家全域旅游示范区创建工作，促进全区旅游产业转型升级、提质增效，全面实现旅游富民强区的战略目标。按照国家旅游局的部署要求及省市旅游大会精神，结合XX区区情实际，现就加快国家全域旅游示范区创建工作提出如下意见：一、指导思想以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统揽，以转型升级和城乡统筹为主线，深入贯彻落实国家、省、市关于加快旅游业发展的文件精神，进一步解放思想，改革创新，积极探索，按照全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与的原则，深入开展全域旅游创建，推动旅游产业跨越式发展，积极争创国家全域旅游示范区。二、基本原则1．坚持全景化打造。依托XX区优越的自然、生态条件，以景区理念规划整个XX区，以景点要求建设每个街道、村居，全力打造“山海XX”的区域大景区。2．坚持全地域覆盖。重点深化旅游产业目标、战略及规模体系在全域空间上的落实，合理统筹规划布局，完善城乡建设基础，实现区域旅游产业全覆盖。3．坚持全资源整合。立足XX的现实基础，有机整合山、海、港、岛、城、湿地以及文化、历史、风情等区域范围内的各种资源，提升各类资源的旅游特性和旅游功能，放大旅游效应。4．坚持全领域互动。充分结合XX一、二、三产的优势资源，积极延伸旅游产业链，丰富吃、住、行、游、购、娱旅游六要素，着力打造城市与乡村互动、旅游业相关产业融合的能满足不同人群旅游需求的旅游产品，形成高附加值和溢出效应的泛旅游产业结构。5．坚持全社会参与。充分依托良好的旅游业发展基础和全社会发展旅游的共识，全面推进城乡一体化进程。引导全社会市民参与旅游业，共享全域旅游发展成果，推动“强富美高新XX”建设。三、总体目标通过有效整合全域旅游资源，优化三大优势板块、四大集散中心、五个特色小镇的全域旅游发展空间结构，形成全区“旅游产业一盘棋”、“旅游基础建设一体化”城乡旅游发展新格局。用2年左右的时间，形成以旅游业带动和促进经济社会协调发展的旅游经济发展新模式，将XX区打造成为国际海滨旅游目的地，全面实现旅游富民的发展目标。主要发展目标如下：1．服务业增加值占GDP比重达42％以上；2．旅游业增加值占服务业增加值比重达30％以上；3．旅游业对全区经济贡献率突破15%，旅游税收占地方财政税收比重10%以上；4．年内旅游业新增就业人数占服务业新增就业人数20％以上；5．区域内农民因旅游发展年纯收入同比增长20％，20％的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫；6．实现全区年接待游客突破1200万人次；7．全域50％以上的旅游厕所达到A级以上标准；8．旅游集散中心建成投入使用；9．旅游综合管理和执法体系基本建立，旅游产业空间布局和产业结构明显优化，旅游公共服务体系更加完善，旅游景区品质及旅游服务质量大幅提高。创建期内无人员死亡或重残的旅游安全责任事故，无重大有责投诉。四、实施路径以创建国家全域旅游示范区为统领，深入学习贯彻国家及省、市旅游发展大会精神，聚焦最有条件、最具优势的旅游领域，积极探索生态优先、绿色发展新路，以创新创业为抓手，以旅游富民为宗旨，创新体制机制，重抓项目引领，优化发展环境，重点打造XX、海上云台山和XX新城三大旅游板块，建设XX区旅游集散服务中心，以及XX、宿城、XX新城三大分中心，XX海滨度假、XX民国文化、宿城枫情旅游、高公岛渔家风情、云山生态宜居五大旅游特色小镇，拓展旅游+健康、+养生、+文化、+生态、+工业、+渔业等六大特色业态，坚持海洋旅游和内陆旅游双轮驱动，多条环线构建全域旅游框架，将XX区打造成为国家全域旅游示范区的标杆和国际知名的海滨旅游目的地。五、主要任务（一）强化规划引领与资源环境保护1．强化规划引领。加强全域旅游发展专项研究，重点深化旅游产业目标、战略及规模体系在全域空间上的落实。积极推进以全域旅游规划为引领的“多规统筹”。编制全域旅游发展规划，将全域旅游发展规划与XX区“十三五”发展规划、土地利用规划、旅游发展总体规划等相互衔接融合，实现多规合一的总体规划。同时，启动编制XX、海上云台山等片区控制性详规。2．建立全域旅游资源库。对全区“山、海、港、岛、城、湿地”等旅游资源、自然生态资源、特色民俗人文资源进行全面摸底排查，结合特色小镇、美丽乡村创建，形成全域旅游资源库，并保持动态更新。3．全面优化环境发展要素。重点在弥补自然环境、提升人文环境、改善经营环境、规范市容环境、强化休闲环境、优化交通环境、协调景观环境及严格保护环境等八个方面有所突破，全面营造各部门共同创建的良好氛围。4．确保旅游可持续发展。充分利用全区丰富的自然资源禀赋、历史文化底蕴和地域人文景观，在深度挖掘旅游资源基础上，对旅游设施和项目严格把关，对XX、云台山国家森林公园、临洪河口湿地、羊山岛等原生态旅游资源坚持开发与保护并重，严格保护其生物的多样性及生态性，对XX老街、海上界域石刻、法起寺等人文资源的开发要保持其特有的历史风貌，对核电科普馆、海洋滩涂的开发利用要与产业环境相协调，实现各类旅游资源的协调可持续开发利用。（二）丰富旅游产品供给1．打造个性旅游吸引物。以重大旅游项目为抓手，进一步提升景区内涵，丰富景区游览内容。着力打造个性鲜明的旅游核心吸引物，提升旅游产业差异化竞争力。重点发展海滨旅游业，以创建国际海岛旅游目的地为目标，全力推进XX景区5A创建，提升XX景区品质，加快XX国家中心渔港、文化产业园、邓小平雕塑公园提档、海鲜美食街、特色小镇等特色吸引物建设进度，提高旅游服务质量；串联开通“XX—羊山岛—XX老街—竹岛—前三岛”等海上旅游航线，适度开发前三岛旅游资源，积极拓展海钓、潜水、运动探险等旅游业态，支持XX省海上运动基地开展体育旅游服务，加快打造国际海岛旅游目的地。丰富海上云台山景区内涵，突出打造山海观光文化、法起文化、陶渊明文化、民俗文化以及核电文化等文化品牌，重点建设“一带一路”文化产业园、法起文化陈列馆、陶渊明文化园、核电科普文化馆、抽水蓄能电站、神山水库健康公园、老街中山广场等文旅项目，努力打造集山海森林、宗教朝觐、科普观光、乡村度假于一体的国家生态旅游示范区。推进羊山岛生态保护与修复性旅游开发，打造生态亲海、渔家体验文化的旅游新产品；推进XX老街商业化运营，完成中山广场提升等后续工程，打造历史文化旅游街区；以XX新城为核心，整合在海一方、西墅湾、北固山等区域争创省级海滨度假区。推进10公里黄金岸线、临洪河口湿地公园、墟沟港区“退港还城”、欢乐海洋城等重点项目建设，加快竹岛、鸽岛、北固山开发。2．完善旅游产品体系。积极推动旅游产品多样性、常态化、全季节性延伸，实现北固山森林公园保护性开发，推进XX水晶纪念馆、海棠路水晶一条街等重点旅游项目，加快打造以“山、海、港、岛、城、湿地”为特色的旅游品牌。打造华东地区涉外旅游新高地，逐步形成全天候、全年度的旅游产品体系。（三）推进乡村旅游品质提升1．培育乡村旅游空间载体。围绕“一街一策”、“一村（居）一品”、“一村（居）一特”的原则，各街道要充分利用自身的自然环境资源、民俗文化资源，结合特色小镇、美丽乡村打造，深入开发特色旅游产品，打造特色鲜明、错位发展的景观旅游集聚区。2．推动乡村旅游转型升级。全力打造特色旅游小镇，加快建设XX海滨度假小镇、XX民国文化小镇、宿城枫情旅游小镇、高公岛渔家风情小镇、云山多元生态宜居小镇、海州湾跨境电商小镇、墟沟商贸服务核心小镇、板桥精品观光农业小镇等特色旅游小镇。3．扶持乡村旅游多业态。设立专项发展资金，不断加大对乡村民宿、乡村茶（酒）吧、创意农园、教育农庄、汽车营地等业态的扶持力度，推进乡村旅游的多业态发展，使乡村特色旅游成为产业转型升级的新载体、拉动有效投资的新引擎、推进改革创新的新实践。4．推进美丽乡村建设。按照“村貌悦目协调美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美”的要求，突出重点、兼顾一般、分类建设，全面推进美丽乡村建设。巩固国家卫生城市创建成果，优化村庄布局规划，做好中心村、精品村、培育村基础设施建设、特色产业发展、公共服务设施配套、村庄环境整治等规划。美丽乡村建设与乡村住房改造、沿山沿海沿湖沿路整治、风情带打造、农村环境连片整治等有机结合，整体互动。推出美丽乡村精品旅游线路，推动乡村旅游发展。5．鼓励乡村旅游创新创业。支持建设乡村旅游创客基地，鼓励本地居民、大学生、专业技术人员自主创业，加快打造老街利华巷“90后”创意街区、南巷微迈空间、高公岛海鲜餐饮街区、宿城特色民宿积聚区。区文体旅游局、经发局和人社局等部门要充分发挥各自部门的产业和政策优势，在技能培训、就业指导、创新创业孵化器培育、小微企业政策扶持等方面，加大帮扶力度，引导更多的优秀人才到乡村创业。（四）完善旅游配套服务1．优化旅游餐饮服务。鼓励发展具有海滨特色、乡村特色的餐饮业态，重点打造墟沟海鲜街、西园路美食街、XX新城西墅湾美食街、XX海鲜美食街、XX老街老码头海鲜美食城、高公岛好望角美食街等特色美食街区。定期举办“XX区海鲜烹饪大赛”、“海鲜美食节”等美食活动，打造XX区海鲜美食新特色。2．优化旅游住宿服务。鼓励发展多元旅游住宿接待设施。新建特色主题酒店、精品度假酒店10家。支持各街道通过现有民居改造发展一批旅游民宿。规划发展环后云台山特色民宿集群，近期重点打造宿城“八间房”民宿、留云岭民宿，老街朱家大院、艺术酒店，云山蔡庄山里人家，板桥黄泥湾山庄等100余家特色民宿，提高旅游综合效益，提升旅游富民能力。鼓励XX、宿城、XX、XX新城等区域建设自驾游基地、房车营地。3．优化旅游娱乐服务。倡导XX度假区、海上云台山、XX新城等旅游资源重点集聚区发展特色文娱业，到2018年XX度假区要确保拥有1台常态化的特色旅游演艺节目。支持XX老街继续发展具有民俗特色的晚间演艺活动，丰富游客“夜生活”。进一步加强街区、社区、景区文化活动与旅游娱乐的深度融合，充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设施，开展多种形式的互动式体验类旅游活动，如嘉瑞宝星期八小镇、家得福亲子动漫城，实现旅游文娱业态的“主客同乐”。4．优化旅游购物服务。加强旅游商品研发，丰富旅游购物场所布局。深度开发老街映象民俗工艺品、佛教文化创意品等一批特色旅游商品，着力打造宿城云雾茶、葛根粉，高公岛紫菜、海产品等旅游商品品牌。加快海上云台山、XX老街、XX、XX新城等旅游集中购物场所建设，大力发展旅游购物，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。到2018年确保4A级以上景区拥有一个独具特色的旅游购物场所。以大型展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点，特别要抓住举办XX港之夏、西游记文化节、农洽会、文博会等节庆活动机遇，进一步加大推介力度，扩大旅游消费。加快建设龙港商业广场、金满楼商业广场、栖霞路休闲购物广场项目建设，逐步实现所有商业街区配备旅游服务功能。（五）建好旅游公共服务体系推进城市公共服务于旅游设施建设一体化，在市政、交通、农林水利、美丽村居等建设中充分考虑旅游发展需要，同步搞好各项旅游基础配套设施建设。指导旅游企业按景区建设标准，配套建设重点景区（点）游客接待中心、停车场、餐饮、购物场所。启动建设全区旅游集散中心，加快推进海上云台山新游客中心建设，将XX游客中心打造成省级旅游咨询服务中心。对海上云台山、老街、凰窝等景区的停车场规模进一步提档扩容。1．完善旅游交通便捷服务体系。以“快旅慢游、便捷安全、无缝换乘”为目标，积极配合并参与市城建等部门组建海上旅游客运公司，开通海上公交环线，设置老街至XX线路，实现海上观光游览的公交化运营。优化现有区间内公交路线，开通区游客集散中心至各重点景区旅游专线公交。建设高标准的旅游专线道路，对宿城保驾山路、桃源路、高速主路口、“841”隧道，XX老街胜利路、云台路等尚未整治出新到位的道路优先列入改造计划。结合区防火指挥中心建设，规划建设环山路，构建揽山观海新环线，充分利用辖区内海滨大道串联各大景区的纽带作用，着力打造全域旅游示范区旅游风景廊道。2．规范旅游标识系统设置。健全域旅游交通指示系统，服务自驾游需求。在火车站、汽车客运站、高速公路出入口及有关高速公路服务区等放置《XX区旅游指南》，在通往主要景区的道路合理设置旅游交通标识牌。3．推进旅游厕所改造提升。持续深入推进“厕所革命”，在海滨公园、北固山、XX新城、XX老街新建一批生态景观厕所，确保景区、城市公园、广场等重点区域旅游公厕50%以上达到A级以上标准。各类经营场所的公用厕所、临街临景的单位厕所全部对游客免费开放。4．提升旅游信息服务水平。积极发展智慧旅游，实现智慧景区、智慧酒店、网络预定、电子导游、客流预警、安全监管网络化运营。建立完善的旅游信息服务体系，确保A级景区、星级宾馆、饭店和乡村旅游点实现公共信息信号（4G、WIFI）全覆盖。建成XX区智慧旅游平台，集中整合各涉旅部门旅游信息发布平台，及时发布XX旅游信息。开展景区门票价格改革，探索实行全区旅游景区门票一票通、旅游景区联票等形式。全面推行电子门票管理系统和景区门票预约制度，对4A级景区实行最大承载量控制。5．完善公共旅游休闲空间体系。统筹打造博物馆、展览馆、文体中心、公园绿地、滨水地带、休闲绿道和开放式景区等公共旅游休闲空间体系，加快推进新丝路零点公园、新城湿地公园、云山神山主题公园、高公岛凰窝公园升级改造等重点项目建设，兴建北固山、XX至墟沟半山健身步道，与北固山森林公园生态观光廊道、西小山生态公园、海滨公园、在海一方公园互相补充，形成全域绿色休闲观光带，使全区休闲步道总长达200公里。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。城区内博物馆、体育中心、文化中心、城市公园免费对外开放。（六）优化旅游秩序安全环境1．强化旅游安全保障。进一步强化安全意识，将旅游安全管理工作列入政府的日常工作，并建立旅游安全管理监督机制。区安监局、文体旅游局、卫计局、海渔局等相关部门要定期组织工作人员和旅游从业人员进行安全教育培训及安全知识宣讲活动，定期组织人员检查各涉旅单位安全设施是否维护良好，有无安全隐患，安全防范措施是否到位。XX景区、海上云台山景区及XX老街等重点景区要设有医疗救护点，并提供基本的医疗救助服务。区文体旅游局牵头，着手建立旅游突发公共事件应急预案，并定期组织演练。2．保障旅游市场秩序。加强旅游质监执法队伍建设，承担全面受理旅游投诉、开展旅游服务质量现场检查和旅游行政执法工作。建立完善的旅游市场综合监管机制，抽调公安、市场监管、城管、物价、旅游等部门业务骨干，依托旅委综合执法部，加强对旅游市场秩序的常态化监管，开展以环境卫生、交通秩序、流动摊贩、“黑车黑导”、明码标价和诚信经营等为主要内容的专项整治，不断规范市场秩序，提升游客满意度。XX景区、海上云台山景区及XX老街要整合辖区内执法力量，着手完善辖区综合执法机制，逐步实现旅游执法常态化监管。3．推广文明旅游与诚信经营。通过加强宣传教育、定期组织开展文明旅游意识教育等活动，推动旅游者文明出游，确保创建期内无严重不文明旅游现象发生。加强旅游诚信体系建设，深入开展旅游行业“最美”系列评比等活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，增强涉旅从业人员服务意识和服务技能。建立旅行社、旅游购物店信用等级制度，提高行业自律水平。（七）抓好全域旅游宣传营销1．丰富旅游宣传产品。提炼挖掘“山、海、港、岛、城、湿地”的资源精髓，进一步明确全区旅游形象定位。着手建立全区旅游一个统一宣传口号、一个官方LOGO、一个宣传片、一个自助游攻略、一张旅游地图、一个旅游网、一个官方微信、一个官方微博的“八个一”旅游宣传综合体。推进旅游宣传与城市宣传深度融合。着手构建我区旅游主题口号、形象标识等系列品牌元素，打造XX区旅游品牌新形象。整合全区旅游产品，推出“一日游”、“两日游”旅游线路。2．构建立体营销体系。整合全区旅游资源、人才、平台、资金，组建XX区旅游营销中心，集中办公，一体化营销。立足江浙沪、拓展长三角，加大客源地营销、网络营销、事件营销，将旅游宣传与XX区城市宣传相结合，在对外政务、商务及经济文化交流活动中，统一使用旅游品牌元素，提升XX区城市品牌的知名度和美誉度。同时，加强与旅游网络媒体的合作，利用电商平台做好全区整体旅游资源推介，开通XX区旅游官方微博及微信公众号，逐步建立传统媒体和新媒体相融合的旅游目的地营销体系。3．丰富旅游活动。继续强化节庆活动对旅游市场的拉动作用，举办“一带一路”（中国·XX港）国际摄影大展、第二届“丝路之光•一路同行”法起文化节、海上云台山森林音乐节、XX超级马拉松、国际铁人三项赛、XX新城海滨旅游月等活动，不断扩大XX区知名度和影响力。（八）推进全民共建共享全域旅游1．推进全民共建。组织开展全域旅游规划、旅游宣传标语、LOGO等民众意见征集，开展旅游大讲堂、文明旅游意识教育等活动，切实提升全区居民旅游形象意识、热情度和包容度，提高居民参与创建国家全域旅游示范区的主动性和服务旅游的基本技能。2．保障全民共享。鼓励和引导各类资本投资旅游业。有效利用政策资源，鼓励民间资本投资旅游产业，合理开发旅游资源、兴办旅游项目、建设旅游设施、参股旅游企业等，构建多元化的旅游发展投入机制。对重点旅游项目建设，在符合土地利用总体规划、城乡规划和旅游规划的前提下，优先给予用地保障。民营企业凡参加区级统一组织的活动，推介我区旅游资源、旅游景点、旅游线路或旅游产品的，对展位费和布展费分别给予一定补助。经审核批准，对在主要交通干道上设置广告专题宣传我区旅游形象、旅游线路和旅游景点的给予一定资金奖励。（九）推动“旅游+”产业融合1．推动产业融合。因地制宜、因时制宜地逐步开展旅游产业与其他产业的融合发展，重点拓展旅游+健康、+养生、+文化、+生态、+工业、+渔业等六大特色业态。借力特色旅游小镇建设，开发清新山水型、文化体验型、特色产业型、健康养生型、民宿体验型等乡村旅游产品。实施文化植入工程，开发以地方特色文化为主题的街区和景观，做到文物保护、村镇发展和文旅融合。满足旅游市场需求，培育旅游的多元业态。2．培育旅游新业态。依托现有资源，拓展旅游链条。深入挖掘本地特色文化资源，继续做好休闲农（渔）业观光产品，支持宿城、云山发展乡村体验采摘游，高公岛、XX、海州湾发展渔业文化体验旅游。培育壮大XX邮轮观光游，海上云台山宗教禅修游，板桥健康食品加工工业旅游，墟沟商务会展游，海州湾免税购物游，高公岛渔家风情游，宿城慢城体验游等旅游新业态。建设XX文化产业园，宿城“一带一路”文化产业园，1933历史文化艺术街区，法起文化陈列馆，文化长廊，陶渊明文化园等旅游新业态。（十）建立旅游综合管理和执法体系1．建立旅游综合管理体系。深化旅游综合管理体制改革，积极构建从全局谋划、全面覆盖的全域旅游领导机制。建立全区旅游工作联席会议制度，强化旅游部门统筹协调职能，实现从行业管理向综合管理转型。2．建立旅游综合执法体系。完善旅游综合执法监管机制。推进旅游综合执法改革，推广“1+3+N”旅游综合管理和综合执法模式，成立旅游警察大队、旅游巡回法庭、市场监管旅游分局，在重点景区设立旅游警务室，消除旅游市场执法分散、多头管理的体制弊端，进一步理顺旅游综合管理体制机制，促进旅游市场健康发展。3．完善旅游统计体系。建成覆盖全区的旅游大数据中心，完善数据采集体系，构建全面反映旅游综合贡献的旅游统计体系。六、实施步骤1．宣传动员阶段：(2017年1月—3月)组织全区各街道、部门领导干部，全区旅游从业人员认真学习国家全域旅游示范区创建工作的有关要求和标准，召开全区创建动员大会，对各项工作进行总体安排和落实；充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，开展形式多样的宣传动员，大力宣传创建国家全域旅游示范区的目的和意义，大力营造全民共同创建的良好氛围。

2．组织实施阶段：(2017年4月—2018年6月)编制全域旅游总体规划，对创建工作进行全面安排部署，重点在环境保护、产品供给、业态提升、产业融合、公共服务体系完善、全民共建共享等方面创新措施，确保成效。各街道、部门依据全区创建总体方案，制定本单位切实可行的细化实施方案，并对各项考核指标进行细化分解，将具体工作落实到人；认真组织开展自查、自检工作，在每季度末以书面形式向创建办汇报所承担任务完成情况及存在问题；创建办适时召开专题会议，研究解决创建过程中存在的困难和问题，并定期对各部门、各单位创建工作开展情况进行抽查。

3．初检提升阶段：(2018年7月—12月)邀请省旅游局对我区创建情况进行初步检查，对照考核标准，责令没有完成或完成效果不佳的任务单位加快进度、限期整改，保质保量保时完成创建任务。

4．迎检验收阶段：(2019年1月—6月)全区各街道、部门充分做好各项迎检准备工作，迎接由国家旅游局组织的全域旅游示范区工作考核组对创建工作进行验收评定。七、保障措施1．加强组织领导。将全域旅游示范区创建作为区委区政府“头号工程”，完善由区委区政府牵头的旅游工作领导机制。成立XX区旅游发展委员会，由区委书记任主任，区长任第一副主任，其他相关领导任副主任，各相关部门负责人为成员，研究协调、安排部署旅游发展中的重要问题、重大事项和重点工程。明确把旅游业培育为地方经济社会发展的重要支柱产业。将旅游产业发展纳入各街道、区直有关单位目标考核体系，加强督察考核，确保各项工作任务和各项政策措施落实到位。培育壮大海州湾发展集团，积极探索投融资机制等方面的创新。盘活国有资产，激活发展活力，发挥“旅游投资、开发建设、市场开拓”三大主平台作用。2．建立综合协调机制。区旅委要加强自身建设，充分发挥行业综合协调与管理职能；经发局要围绕重点旅游景区和旅游线路需