旅游发展综合控制规划大纲文本

—PAGE6—PAGEXX旅游发展与景区外围综合控制规划（研究大纲）XX山外围规划控制范围示意图XX山外围规划控制范围示意图规划范围XX县旅游发展规划范围是县域范围；XX山外围控制规划范围以整风景区边界到外围公路之间的景观环境保护带为主体，公路外侧控制范围到视线可及第一列山脊。规划期限规划近期：2011年～2015年规划远期：2016年～2020年规划远期：2020年～2025年1.1XX县旅游发展条件研究1.1.1旅游发展的自然条件分析（地理位置，地貌，气候，综合自然环境）1.1.2旅游发展的区域条件分析(区位，内外交通，XXXX区域背景，区域大环境—硬环境：基础设施，旅游设施，软环境：社会，经济，文化，公共服务体系)1.1.3旅游资源及开发利用现状评价(资源类型，资源特点，资源结构，旅游资源综合评价，资源公众评价，文化旅游资源及其转化条件分析，复合型旅游资源和非物质性旅游资源分析，其它社会旅游资源分析，可开发性分析，开发背景，市场潜力分析，旅游资源开发评价)1.1.4旅游产业发展现状分析(旅游业发展历史回顾，旅游产业现状评估，旅游产业构成，旅游部门经营构成，旅游产业效益，旅游产业地位，存在问题及制约因素)1.1.5旅游服务业发展现状(服务业总体状况分析，住宿业结构与能力，酒店业发展状态与经营状态，旅行社业经营状况，旅游交通，旅游购物，餐饮业，娱乐业)1.1.6旅游市场发育(旅游市场发育现状，旅游市场在广东和XX的地位和竞争能力，城市接待旅游者情况，游客平均停留时间，旅游团体与散客变化情况，境内、外游客结构，市场的时间变化，主要旅游点市场抽样分析，旅游市场发育基本评价)1.1.7旅游业人力资源分析(旅游业人力资源现状，人才问题分析，人才需求预测)1.1.8旅游发展条件综合评价(主导旅游吸引分析—旅游吸引物引力结构和范围，旅游发展潜力，旅游市场开拓潜力，旅游发展优势与制约因素，旅游发展的机会与竞争分析)1.2XX县旅游发展战略1.2.1趋势分析(国际、国内、省内旅游发展背景，旅游发展环境分析，旅游发展趋势分析，优势、劣势、机遇、威胁分析)1.2.2旅游发展动力分析(旅游供求关系对应分析，旅游产品的市场适应性评估；旅游需求趋势；旅游发展主动力和辅助动力；发展模式与驱动机制)1.2.3旅游发展战略(指导思想，发展方向，战略目标体系，重点战略)1.2.4旅游发展策略(观念突破，机制创新，政策指引，发展对策)1.3XX县旅游发展总体规划1.3.1旅游产业定位(旅游产业在未来国民经济中的定位，旅游业的比较地位和发展目标，建设旅游强市的任务，旅游发展阶段目标。1.3.2旅游资源与环境保护规划(保护原则，保护内容，保护措施与途径，保护体系)1.3.3旅游开发布局规划(总体布局、重点布局、分区规划，构建旅游地域系统，旅游中心城镇建设规划，区域旅游协作规划)1.3.4旅游产品体系规划(旅游产品与目的地开发分析，旅游资源开发，重点项目建设，产品整合，城市旅游产品规划，产品结构优化，旅游线路组织)1.3.5文化旅游开发规划(文化特色发掘与主题定位，文化资源向旅游产品转化，文化旅游的主题化，文化旅游的产业化，文化旅游产品开发，近期重点文化旅游项目策划)1.3.6旅游市场开拓规划(旅游形象特色品质分析，形象分析，旅游形象定位，总体市场战略，旅游市场定位，分期营销目标，旅游市场营销策略)1.3.7旅游产业发展规划(旅游产业结构优化，旅游经济发展战略；旅游核心产业发展规划，旅游经济发展目标；旅游相关产业发展规划)1.3.8旅游服务系统规划(服务系统结构分析；服务需求规模预测；服务设施建设布局规划；旅游酒店业，旅游交通，旅行社，餐饮业，旅游购物，娱乐业，旅游信息化)1.3.9旅游发展保障体系规划(行业管理的规范与创新，政府决策层次；旅游硬环境建设，旅游软环境建设，规划实施对策)1.3.10旅游持续发展及其综合调控(培育旅游与区域共同可持续发展机制，旅游发展与环境影响调控，旅游发展的经济影响及调控，旅游发展的社会文化影响调控，旅游开发与环境、经济、社会、文化的协调发展)1.3.11近期行动计划（观念转变与创新机制，近期目标体系，旅游产品开发，重点建设项目，区域旅游协作，市场营销，旅游服务体系完善，规划的宣传和实施）1.3.12创建国家旅游强县对策（创强诊断，差距分析，途径探讨，支撑项目，对策）2.1发展条件分析2.1.1旅游发展背景（1）区域特征：XX、XX的区位、自然、社会、经济与文化基本状况。（2）资源环境现状：用地条件和用地分析，旅游资源与旅游项目状况。（3）原规划开发基础：原规划状况，区域旅游发展背景和市场前景，开发现状。（4）同类项目分析：珠三角、广东、华南、国内和国际。2.1.2资源及其开发现状（1）资源及评价：旅游资源评价，资源结构评价，景观环境评价，用地条件评价。（2）度假区建设背景分析：不同类型旅游吸引的需求适应性分析，XX和XX主要吸引要素（观光型、度假型、娱乐和购物型、商务公务型等）与旅游度假区互补性分析。（3）资源开发利用现状：对XX山外围土地与项目建设规划、布局、投资、开发品位和特色、开发管理评价；现有品牌及其发展现状。（4）旅游开发存在的问题：布局问题，结构问题，产业问题，生态和环境问题，村镇建设问题，建筑形式与格调问题，破坏性建设项目和污染问题。2.1.3旅游度假市场分析（1）度假区建设的市场分析：宏观旅游市场背景，XX山旅游市场发育现状分析，XX山现有旅游者行为和偏好分析，旅游产品需求分析，过夜游客吸引要素分析，休闲度假需求分析。（2）异地居民对XX山的休闲度假需求分析：珠三角主要旅行社推出的XX休闲度假项目；珠三角居民和旅行社对XX休闲度假项目的评价、旅游形象认知、对XX休闲度假产品的需求分析。（3）旅游产品与市场对应关系研究：对于XX的各类旅游产品的现实市场分析；各类旅游产品的潜在市场需求分析；基于市场需求结构的旅游产品体系对应分析。2.1.4服务项目建设现状分析（1）住宿设施：旅游度假区周边设施基本情况，接待能力，不同档次设施的接待情况。（2）餐饮与娱乐休闲设施：XX山外围餐饮业设施和娱乐休闲设施的结构与能力分析。（3）交通服务设施：对外交通设施与能力分析，区内旅游交通与线路组织状况。（4）购物设施与旅游商品：XX山外围旅游购物场所的规模与分布，旅游商品类型与特色分析。2.1.5旅游产业发展现状分析（1）旅游业发展现状：XX山周边旅游设施配套总体状况与适应性，旅游服务配套，旅游服务队伍，旅游行业管理状况，游客变化状况，旅游产业总体发展状况和水平。（2）旅游产业地位分析：旅游度假区及周边现有旅游产业的贡献，旅游业的产业拉动作用，消费需求拉动作用，就业促进作用，旅游业的间接贡献。（3）旅游产业结构分析：区域旅游经营结构，旅游部门经营构成，旅游消费构成。2.1.6旅游发展的社会经济条件分析（1）区域社会经济发展总体特征：度假区社会经济综合状况；旅游度假区建设现状、产业体系和产业布局、科技教育和社会事业发展等。（2）基础设施：旅游度假区周边高等级公路网，公路运输站场与客运工具；周边铁路与其他交通设施；邮电通信、给排水、环保设施等市政建设等。（3）旅游发展大环境分析：旅游度假区范围的建设风貌、生态环境、公共设施、标识系统等硬环境，社会、经济、文化、政策、管理、公共服务等软环境，旅游发展大环境综合分析；XX－XX与旅游度假区经济发展与旅游发展互动关系分析。（4）外围相关研究：XX市和广东社会经济发展与本地的联系；区域旅游协作与互补性条件分析，内部与地区间旅游产业协作发展分析。2.2大XX山产业发展战略2.2.1产业发展背景与趋势（1）宏观背景与区域背景：国际旅游发展背景，国内旅游发展背景，政府对发展旅游的认识与重视程度；广东及珠三角区域社会经济特点和流通业发展未来趋势；XX城市发展格局的变化动态，区域交通格局变化态势，经济发展态势；项目的竞争力分析。（2）休闲度假旅游发展与需求趋势：主要市场区民众旅游观与闲暇；XX旅游供求关系对应分析，XX旅游产品吸引的空间与类型结构（短途观光度假需求，共享周边旅游市场的可能性，对远途观光客人的旅游吸引）；XX商务、会议、公务旅游发展趋势；区内、周边、国内、国际市场潜力分析。2.2.2项目发展条件和发展环境分析（1）内部能力：旅游发展的优势(S)因素和劣势(W)因素。（2）外部条件：旅游发展的机会(O)因素和威胁(T)因素。（3）发展环境：旅游发展的政治环境、经济环境、社会文化环境和技术环境。【注：不仅考虑纯旅游的因素，更要考虑区域社会、经济、文化和环境的因素】2.2.3旅游发展动力分析（1）产品结构与市场结构对应分析：未来休闲度假产品吸引范围分析（不同旅游产品所吸引的市场范围）；产品的需求类型及需求量；产品需求的时间差异分析。（2）产品可能贡献度分析：根据未来的新产品、社会经济发展趋势、政策和大众消费趋势的变化，分析各类旅游产品将可能产生的综合效益及其牵引作用，分析未来不同旅游产品的可能贡献度。（3）未来旅游发展动力分析：主要分析推动度假区发展的要素，各要素的特点与作用；市场因素，产品因素（可提供的旅游产品的市场适应性来分析产品的动力效应），支持因素（从社会、经济、文化环境因素分析发展环境对旅游发展的支持与制约），中介因素（中介系统在联络产品和消费的动力效应—引导消费能力和指导生产的能力）；推动度假区旅游发展的主导动力分析。2.2.4总体发展战略（1）发展概念：确定发展方向、开发理念、实施方针和整体发展宏观战略思想。（2）旅游发展模式与驱动机制：根据旅游主导动力分析确定整体旅游发展的动力模型，用于制定未来宏观旅游发展战略，制定机制创新和营造旅游发展动力的对策，提出旅游发展动力培育途径。（3）战略目标：制定方向性目标：总体目标和发展水平，产品目标，结构目标。（4）战略重点：优势发挥（发挥既有优势重点系列）；弱项强化（薄弱环节为重点的系列）。（5）主要战略选择（寻求在粤北、珠三角、广东和国内的突破战略）。（6）政策和策略建议（寻求对旅游发展和旅游度假区整体发展都有利的政策和策略）2.2.5产业化战略（1）大XX山产业化战略思路（XX山旅游发展的产业化水平低，旅游带动作用尚未充分发挥，产业链较短，经营粗放，产业规模化小，资金投放渠道不畅，社会服务业不发达。因此，产业化的重点是首先改变产业发展观，以旅游产业结构的整合与优化为目标，强化直接系统，拓展相关产业介入系统，优化社会支持系统，拉长产业链条，将旅游业发展成为社会化大产业和XX地区的龙头产业。在此基础上制定产业发展战略、产业定位和发展目标。（2）大XX山产业结构和产业集群战略框架●产业结构和产业链：行业结构、区域结构、组织结构、所有制结构调整，产业链延伸与优化，产业效益的扩大。●培育大XX山产业集群：XX山旅游产业集群的结构，产业空间整合、行业要素整合、所有制结构整合，产业集群的优化途径与策略。●产业布局：大XX山整体开发问题，产业布局结构，区域分工。（3）大XX山与XX的产业整合（解决XX山旅游发展以XX为依托，XX发展以XX山为品牌和龙头的认识问题，实现XX山与XX的实质性整合，推动大XX山的产业拓展）2.2.6产业发展策略2.3XX山外围发展项目策划项目策划是对项目的综合性谋划。开发策划的目的在于理清思路，优化方案，避免或减少投资失误，保证项目在市场竞争中出奇制胜或稳妥制胜。2.3.1项目总体构思与发展定位指导思想：围绕项目发展大方向，提出开发建设的原则性要求。开发方向：对土地利用和项目开发进行多方案比较，优选出最佳开发方向。主题与格调：确定项目主题和营造的基本格调。目标定位：根据项目特点和开发对策分析，确定最佳开发目标。开发模式：项目发展概念，包括开发方式、手段、途径及其要求达到的效果。2.3.2项目区功能定位与实现途径主导功能与辅助功能，各种功能的实现途径与策略（功能定位：确定优先实现的主导功能，以及所能形成的附加功能；提出实现途径与对策）。2.3.3项目开发特色与营造要点充分发掘既有特色，提出营造特色；围绕主题，通过不同要素的营造，共同塑造项目的整体特色，提出特色营造要点。2.3.4发展项目内容策划1）开发内容优选：围绕主题，优选项目内容和活动内容；环境营造，综合开发，设施配套（在保持主题统一性的前提下，给各个单元以独立性，各子项目共同强化主题）。2）项目内容建设要点：为保证每一个子项目达到效果，给予相应的营造要求。2.3.5旅游产品策划坚持旅游区产品与城市旅游产品、社会旅游产品、旅游服务产品开发并重，文化旅游产品与生态旅游产品开发并重，观光旅游产品与休闲度假产品开发并重的原则，构建旅游产品体系。观光旅游产品（湿地观光、水上观光、城市观光、旅游度假区艺观光、乡村观光），休闲与度假产品（生态休闲度假、水上休闲、城市休闲），商务与公务旅游产品（会议展览、竞赛、科技、业务），娱乐、购物与美食旅游产品，社会旅游产品（乡村民俗旅游、节庆旅游、工业园旅游、农业园旅游、科考修学旅游、服务型旅游产品、社会活动产品、旅游房地产、地段性与整体性产品）。2.3.6项目主题的统一性与单元独立性整体的统一主题与风格营造（围绕旅游度假区形象的统一主题与风格营造）；各功能区的特色、独立性与互补性，相关社会功能与旅游功能协调发展。2.3.7品牌培育和形象工程品牌培育和管理：品牌分析与培育思路，品牌策划与打造，实施计划和战略对策，特色强化，文化提升，品牌推广）。形象策划：形象诊断，特质分析，形象要素提炼，形象定位，形象设计）。形象工程：理念导入，本底素质培育，形象管理，形象传播和实施等。2.3.8市场竞争策划市场需求分析：旅游需求类型分析，同类项目需求分析，区域旅游需求分析。市场竞争分析：项目竞争—可比较项目的竞争（同类项目竞争）；空间竞争—比较空间内的竞争（主要市场区的旅游竞争）。市场定位：市场区的划分，不同市场区的有效性分析。市场营销对策与市场战略：市场营销阶段战略与营销策略；重大营销活动策划，网络营销策划，大营销策略，不同市场区和不同市场群体的营销策略，市场目标预测。2.3.9实施步骤与开发要点项目实施阶段一般比较短，阶段划分也应该比较具体。近期可进一步划分出不同的阶段，并提出各阶段具体的实施意见。远期则一般提出方向性或战略性的要点。2.3.10可持续发展对策主要提出项目持续生命力营造的对策，尤其注意旅游项目的持续引力机制培育，注意项目发展与社会、经济、文化和环境的关系协调。区域整体吸引力培育，大环境营造及整体旅游形象培育，小区文化培育。2.4XX山外围综合开发总体规划2.4.1开发条件评价XX山外围旅游度假地带的区位、交通条件；自然条件（地质地貌、气象与气候、水系与水文、生物、自然资源、环境状况）；社会经济条件（行政区划与人口，历史文化，社会经济，外围背景）；土地利用现状（土地结构和分区，用地条件评价，开发利用现状和矛盾分析）；开发前景分析（开发利用方向、潜力、条件与利弊）；基础设施和服务设施（市政工程、基础设施配套状况，服务设施配套状况，问题评价）；现状综合分析，存在问题综合分析。2.4.2总体布局与功能分区总体布局与功能分区（根据调节控制功能、组织景观、保护培育等需要，从利用、社区发展、资源环境保护等方面独立或综合考虑分区）、景观与游赏区划、保护区划。规划结构（有效调节控制点、线、面等结构要素的系统配置关系；职能结构规划）。分区规划要点（风景区整体性与单元独立性规划，空间关系和内在联系）。2.4.3容量与人口控制规划游人容量（瞬时游人容量、日游人容量、年游人容量）；总人口容量（游人、服务职工、当地居民三类人口容量）。人口发展规模预测（游人、服务职工、当地居民三类人口）；分区与总体旅游容量预测（游客增长、居民人口增长、分布预测和人口控制规划）。旅游容量控制（分析游览时间、空间范围、游人容量、项目内容、开发强度，并提出限制性规定或控制性指标）。2.4.4资源环境保育规划资源环境保育思路和原则，分类分级保育规划，特别保护项目和保护点，生态保育规划，保护措施和保护方式，保护设施规划。2.4.5景观系统规划景观特征分析与构思；典型景观特征及游赏适宜性（交通干道沿线景观、丘陵景观、乡村田园景观、湿地景观、受损景观、生物景观、文化景观、水文水工景观）；景观组织规划（原则与目标，规划内容、设施与景观组织、景观系统）；典型景观规划。2.4.6游赏系统规划游赏区划分及游赏项目组织；游赏容量调控；游赏线路组织；游赏活动方式；旅游度假区内部旅游线（按照性质和级别组织的旅游线：重点旅游线、分支旅游线、特种旅游线；按照游程组织的旅游线）；区域协作旅游线（区域协作战略，主题协作旅游线，区域协作旅游线）。2.4.7游览设施规划客源预测与游人发展规模，游览设施配备与服务人口估算，服务设施规划（旅行设施、游览设施、饮食设施、住宿设施、购物设施、娱乐设施、保健设施、其他设施），游览设施系统及其环境分析。2.4.8基础设施和市政工程规划道路交通，邮电通讯，给水排水，供电能源，防灾抗灾设施，环保环卫设施。2.4.9土地利用控制规划土地资源分类评估，利用现状及平衡分析，用地布局原则，空间结构与功能分区，地块划分与控制，土地利用总体控制规划。2.4.10社会调控规划旅游发展与社会调控的关系，规划思想与原则，社会经济发展趋势分析，产业发展与分布；经营管理与社会组织，旅游发展与居民点职能转换，社会用地方向与布局；旅游与经济发展的导向，空间布局及其控制。2.4.11农业生态旅游与生产系统协调规划旅游与传统种养业，旅游与现代农业，生态农业园和苗木园旅游发展引导，乡村旅游空间组织，粤北农耕文化培育和旅游发展的互动机制。2.4.12旅游开发利用的综合影响及其调控环境影响，经济影响，社会文化影响，实现旅游与环境、经济、社会、文化的协调发展。旅游度假区综合发展对策（政策支持，科技与学术支持，保护与开发的协调，区域功能的协调，旅游开发与旅游度假区发展的协调，旅游开发与社区社会、经济、文化、环境的协调，科教文化功能的强化，人才与管理战略等）。2.4.13规划实施与管理旅游组织管理问题，旅游区社会管理，旅游度假区科研组织与管理（科研组织形式、综合科研设施建设），规划实施管理（建立健全组织管理机构、加强法制建设、保护景观环境、加强人才培养、加速旅游信息系统建设、加大有关生态知识和法规的宣传力度，资金筹措）。2.4.14分期发展规划近期发展规划（发展目标、重点、主要内容，并应提出具体建设项目、规模、布局、投资估算和实施措施等）。中远期发展规划（发展期内的重点、主要内容、发展水平、投资框算、健全发展的步骤与措施）。远景规划（提出风景区规划所能达到的最佳状态和目标）。2.5XX山