开启上饶特色、人水和谐的水生态文明建设之路

开启上饶特色、人水和谐的水生态文明建设之路

一总体情况上饶市位于江西省的东北部，境内水系发达，河流众多。全省五大河流中的两条——信江、饶河为我市的主要河流，纵贯全区，两条河流汇入鄱阳湖后经湖口注入长江。“十二五”时期，水利事业进入了一个跨越式发展时代，我们要抓住国家加大水利投入的机会，进行大规模的可持续发展的水利建设。（一）水利建设投入加大五年来，全市已累计投入水利建设资金108亿元，实施水利项目2183处，其中中央、省级水利投资62.51亿元，水利基础设施保障能力全面提升。（二）防洪能力大幅提升鄱阳湖二期第六个单项的治理中，5万亩以上重点堤防工程基本达到设计防洪标准。市本级、各县（市、区）城防工程及五河治理等重点防洪工程建设快速推进。蓄滞洪区安全建设工程、1万～5万亩堤防除险加固以及中小河流治理项目进展顺利。市中心城区沽塘蓄涝区陆羽公园重点项目完成主体工程，全市共新建及加固堤防146公里，河道整治与疏浚河段长152公里。（三）民生工程扎实推进五年来，共解决农村不安全饮水人口222万，完成大型水利枢纽伦潭水库建设和1401座列入国家专项规划的病险水库除险加固任务，开展了鄱湖、七一、饶丰3座大型灌区续建配套与节水改造，改善灌溉面积14万亩，灌溉系数由0.4提高到0.65。完成129座小型水电站增效扩容，更新改造大型机电泵站5座，改造泵站装机4.33万千瓦。水利血防项目建设力度进一步加大。（四）生态保护稳步推进全市新增9.6万公顷水土流失综合治理面积，完成水土保持生态修复4万公顷。建设国家级水利风景区6个，省级水利风景区1个。水资源管理和节水型社会建设扎实推进，顺利验收万年县省级节水型社会建设试点。全市水功能区划、水量分配细化工作、地下水开发利用规划和水资源质量监测工作全面展开。全市河流水质优于Ⅲ类水河长529公里，占评价河长的75.8%，主要供水水源地全年水质达标率100%，全市41个水功能区，达标36个，达标率87.8%。（五）水利改革不断深化全市47个国有水管单位均通过省级验收。组建农民用水户协会453个，农民参与用水管理灌溉面积184.60万亩。全面实行项目建设“四制”，建立多层次质量保证体系。积极推进上饶市水利工程产权管理制度改革，对余干县河道采砂管理体制进行改革，万年县节水型社会建设试点，建立了市、县“河长制”组织体系。精简和下放行政审批14项，保留6项，并将其全部纳入市行政服务中心流程再造，审批时间缩减一半。（六）行业管理能力增强全市所有县（市、区）建立了山洪灾害预警系统，其中218个乡镇成立了长期防汛指挥部，1742座小型水库聘请了水库安全管理员，负责水文工作和巡查报汛等工作。在水行政管理上，尤其加强了河道采砂和涉水事务管理的执法力度，禁止乱采乱挖，发现违规采砂船只和人员，坚决依法处置，绝不姑息。通过不懈努力，构建了和谐良好的水事秩序。不断提高水资源管理和水土保持监测能力，水利人才队伍建设不断加强，科技创新能力显著提升，水利信息化水平不断提高。截至2015年年底，全市共修建各类水利工程1.3万余处，其中：小（二）型以上水库工程2229座，万亩以上灌区36处，中型以上水闸26座，重点水源保护地14处，堤防加固达标长度789.39公里，农村安全饮水工程1632座，引水工程4066处，对4987处机电灌、排泵站及132座水电站进行增效扩容改造。水利工程年供水总量39.73亿立方米，总灌溉面积342.57千公顷；除涝耕地面积77.97千公顷；累计治理水土流失面积52.2万公顷；水电装机达45.1794万千瓦；各类堤防工程堤线总长2093.25公里，保护耕地面积129.64千公顷，保护人口252.99万人；解决了263万人的饮水困难问题。水利工程对上饶市的经济社会发展做出了重要贡献，产生了显著的社会效益、经济效益和生态效益，造福了广大人民群众。二发展特点回顾五年的发展历程，上饶水利的发展表现为以下几个特点。一是坚持党委政府的正确领导。五年来，市委市政府高度重视水利工作，先后出台《关于加快我市水利改革发展的实施意见》《关于深化水利改革的意见》《上饶市实施“河长制”工作方案》，为做好我市水利工作提供了行动纲领。市委、市政府主要领导多次就防汛抗旱、水利建设管理、重点项目推进等做出重要批示，并亲临防汛抗旱、水利建设一线检查指导工作。尤其是在推进“河长制”工作、市本级重点项目和落实市级配套资金上，更是高位推动，亲自研究落实。在各级党委政府的正确领导下，全市水利工作扎实推进，成效显著。二是坚持人水和谐发展的新理念。深入贯彻中央治水兴水新思路，不断完善以科学发展观为指导，实现人与自然和谐相处的水利建设新理念，用来指导我市水利工作。要加强对水资源的统一开发和管理，做到利用、保护、节约并举，科学地配置和优化水资源，合理开发，高效利用。要具有科学调配水资源的新理念，在水利工程建设中由注重传统水利、民生水利向现代水利、生态水利理念转变。要注重适应新体制、树立新观念、开拓新市场，在传统领域中投入新的服务机制，同时开拓新的水市场，全面推进上饶市水利事业科学发展、和谐发展、跨越发展。三是坚持服务经济社会发展全局。紧紧围绕我市绿色崛起战略，扎实做好防洪保安工作。重视民生水利工作，将防汛工作作为当前我市水利工作的重点工作，加快推进农村饮水安全、小型农田水利建设、病险水库除险加固等民生水利工程建设。按照鄱阳湖生态经济区建设总体部署要求，发挥水利建设对经济发展的推动作用，积极推进鄱阳湖生态经济区的水利设施建设。四是坚持改革创新体制机制。以改革促创新，以创新促发展，不断推进我市水利工作开创新局面。坚持解放思想、与时俱进、两手发力，全面加大水利改革创新力度，深入推进水利重点领域和关键环节的改革攻坚。坚持问题导向，专项研究重点问题，坚持底线思维，充分估计困难，扎实推进工作，以改革的思维狠抓落实，在实干中破解水利难题。五是坚持以法治思维推动依法治水。围绕法治水利建设目标，加快依法治水进程，提高依法行政水平，树立权力法定意识，坚持法无授权不可为，法定职责必须为，明确权力清单和责任清单，转变职能，全面推行“五公开”：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，增强政务的透明度和公信力。不断加强法制建设，坚持依法行政，努力提高行业依法执政水平。三存在的问题近年来，我市水利发展虽然取得了显著的成绩，但与周边发达地区相比，对照建设生态文明水利的新要求，还存在很大差距。主要表现在以下几个方面。一是防洪减灾体系尚不完善，防灾减灾能力不强。目前，全市防洪抗旱水利基础设施相对薄弱，堤防工程防洪防涝能力不足，灾害预防服务体系不健全，防洪安全保障程度不高，山洪、塌方、泥石流等自然灾害的监测与防御能力较差，在应付气候变化带来的灾害上，应急处理能力较弱。二是农村水利设施建设依然薄弱，水利建设任务艰巨。首先，农村饮用水安全存在很大隐患，全市尚有约76万人的饮水安全问题未得到解决。其次，农田水利基础设施仍是薄弱环节。很多工程带病运行，效益衰减。最后，病险水库、病险水闸除险加固任务十分繁重。全市有23座大中型病险水闸和1201座非列入国家专项规划的小（二）型病险水库亟待除险加固。三是水资源配置体系尚未完善，水资源短缺问题突出。目前，全市水资源合理配置格局尚未完善，高效利用体系尚未建立，水资源利用方式粗放，水资源调配能力不强，开发利用程度不高，配置能力不足，现代化的城乡供水安全保障体系尚未建设完成。四是水土流失现象依然严重，水土保持工作亟待加强。水土流失的加剧，加速了河床、湖床泥沙淤积，降低了江河湖泊行蓄洪能力，加剧了水患灾害，“小流量、高水位；小洪水、大灾情”的洪灾特性日趋显著。全市现有水土流失总面积0.49万平方公里；现有崩岗0.05万处，崩岗总面积30平方公里。五是鄱阳湖区水生态环境问题日益严重，守护“两江碧水”任重道远。近年来，鄱阳湖水量减少，水质下降，水生态环境问题日益严重，生态服务功能不断减弱，其涵养水源、调蓄洪水、降解污染、调节气候、提供候鸟栖息地和水生动植物产品的作用不断衰退，保持“一湖清水”、守护“两江碧水”的工作任重道远。六是水利建设投入不足，严重制约水利发展。上饶市经济欠发达，政府财政投入不足，导致水利建设跟不上需求，从而延滞水利事业的发展。主要表现如下：在投入机制上，并没有稳定的投入渠道，同时地方配套资金也少之又少；水利的社会资本融入平台还未规范建立，投资渠道十分不规范，因而在社会资本融资数量上非常小；水利规费征收管理及政策法规体系尚未完善，影响了水利资金的投入与使用。七是水利改革有待深化，须进一步提升行业能力。因为总体改革相对缓慢，直接导致基层的管理机制死板，无法做到灵活应对，同时在水利建设的管理体制上需要创新，有时重视建设轻视管理，有时想着规模忽视了效益。有时眼睛盯着骨干工程，而对配套建设视而不见，有时重视经济效益忽略了生态治理。水利管理及服务职能亟待提高，防洪抗旱减灾和重大水污染突发事件的应急管理能力有待进一步加强；水土保持和水环境保护意识不强。水利行业科技基础设施差，科技经费投入不足，需要加强水利人才队伍建设，水利信息化水平更是较低。四水利发展方向分析“十三五”是全面建成小康社会最后冲刺的五年，是根本扭转水利建设滞后局面、加快推进水生态文明建设的关键阶段，我们要把以往的传统型水利、资源型水利、工程性水利进行由表及里的转型和升级，使其升级为民生生态性可持续发展的现代水利。如何加快现代水利建设，为经济社会可持续发展提供保障，实现我市“决胜全面小康、打造大美上饶”的总目标是一项重要课题。水是生命之源，水生态文明是生态文明的重要部分和基础内容。“山清水秀的美丽中国”离不开水，“天蓝、地绿、水净的美好家园”离不开水。积极转变治水管水理念，深入持久地推进水生态文明建设，促进水利可持续发展，必须走出一条具有上饶特色、人水和谐的水生态文明建设道路。（一）提高水安全保障能力，是全面建设小康社会的硬性需要获得用水安全是居民的基本需求和基本人权，是实现人民生活水平和质量普遍提高的硬性需要。党的十八大以来，党中央从战略和全局高度，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。我们要认真贯彻执行，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。（二）加快水生态文明建设，是实现我省绿色崛起的战略需要自2013年江西省提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的战略目标，并且全境被纳入全国生态文明先行示范区的建设以来，各级政府都把建设生态文明当成主要工作来抓。同时，水生态文明建设也成为生态文明先行示范区的建设重点和亟须解决的攻坚环节。提高水资源调控能力，改善水生态环境恶化现况，充分发挥水优势，妥善解决水问题，实现水资源的可持续利用，是我省绿色崛起、打造绿水青山战略和我市打造旅游强市战略的现实需要。（三）持续深化水利改革，是完善水利发展机制体制的迫切需要体制机制改革对水利发展的意义非常重大，现有的水利体制机制仍然与形势发展不相适应，水利基础设施建设滞后，水利投入稳定增长机制不完善，农田水利“最后一公里”问题依然突出，最严格的水资源管理制度的“三条红线”作用尚未充分发挥。要深化水利重点领域改革，加强依法治水管水，破除各项体制和机制障碍，走出一条更符合发展实际的水利改革之路。五把握水利改革发展定位建设山青、水净、河畅、岸绿的美好家园，上饶水利人必须牢固树立人水和谐的理念，着力三大抓手，找准水利改革发展的新定位。（一）建设抓手一是防洪安全工程建设。继续推进鄱阳湖区与信江、饶河干流及中小河流治理，全面提升滨河地区及沿江河城镇防洪治涝能力和山洪灾害防治水平，启动康山、珠湖蓄滞洪区安全建设，鄱阳湖单退圩堤加固整治，1万～5万亩圩堤除险加固和信江、饶河尾闾疏浚工程，完成大中型病险水闸、水库除险加固。二是供水安全工程建设。启动农村饮水安全巩固提升工程，全面提升农村饮水安全保障水平。三是生态安全工程建设。积极推进市县乡村“四级联动”水生态文明建设，加大河道疏浚、河湖岸线整治、水库山塘清淤以及农发水土保持等项目的建设力度。四是推进民生水利建设，加快推进农田水利设施建设，加大七一、饶丰等大中型灌区续建配套与节水改造力度，新建大坳灌区工程，加快中型灌排泵站更新改造，逐步推进应急抗旱水源和山塘整治工程建设。（二）管理抓手一是强化水资源红线管理，严守水资源管理“三条红线”，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。二是强化河湖管理，以尊重河湖自然规律、维护河湖生命健康为出发点，推进河湖管理“河长制”。三是强化水利建设管理，优化水利建设方案，实现工程建设与生态保护双赢，加强水利建设市场的招标投标、市场准入、信用体系建设等。四是强化水利工程管理，进一步明确水利工程管理责任主体（管理单位），落实好公益性小型水利工程管护经费补助政策，健全现代化水利工程管理体系。五是强化节