引金融活水浇灌科技创新之花

引金融“活水”浇灌科技创新之花（）

创新是引领发展的第一动力，科技创新对生产关系起决定性作用。科技金融是金融支持实体经济的一项重要内容。2019年，为了深入贯彻湖南创新引领开放崛起战略，加强金融对科技创新的支持作用，湖南坚持点面结合，从推进科技金融改革创新、加强资金支持、改善金融服务等多个方面，引导金融“活水”浇灌科技创新之花，取得了一定的成效。一抓科创板申报见新成效上海证券交易所推出科创板并试点注册制，是2019年全国资本市场最重要的改革之一。湖南省委、省政府高度重视科创板上市工作。2019年6月，湖南省委书记杜家毫带队，胡衡华、谢建辉、张剑飞等4位省委常委到上海证券交易所沟通科创板上市等有关事宜，争取上海证券交易所的支持。湖南省政府副秘书长张志军也拜访了上海证券交易所，商谈科创板上市工作。湖南省还多次邀请上海证券交易所领导调研湖南科创板上市后备企业。2019年3月，上海证券交易所党委副书记、监事长潘学先来湖南调研科创板上市工作，湖南省委常委、长沙市委书记胡衡华接见了潘监事长一行。湖南省地方金融监管局和湖南省科技厅通力合作，共同推动企业科创板上市工作。湖南省地方金融监管局联合湖南省科技厅建立了湖南省科创板上市后备企业库，106家企业入库。在头部券商推荐、行业专家把关并与湖南证监局协商的基础上，先后三次向上海证券交易所推荐了50家科创板上市重点后备企业。针对科创板上市，湖南省地方金融监管局与湖南证监局、上海证券交易所共同举办“启航·改制上市实务科创板专题培训”，分别与湖南省科技厅、湖南省工信厅共同举办“湖南省科创板上市培训会”“湖南省科创板上市后备企业辅导培育对接会”。由于专题培训针对性和实操性强，受到广泛欢迎，共有300余家拟上市企业的1200余人次参加了培训。此外，湖南省地方金融监管局还安排拟报材料的科创板后备企业到上海证券交易所“一对一”对接，接受权威机构的个性化指导。通过广泛培训、发动，湖南企业赴科创板上市热情高涨，一批企业启动了科创板上市工作。2019年，湖南省有4家企业申报科创板，其中威胜信息成为中部省份第一家科创板过会企业。到目前为止，湖南省有科创板上市公司2家，还有2家公司已过上海证券交易所科创板发审会待中国证监会注册（或已注册待发行），科创板上市和过会企业数排全国第8位、中部第1位。此外，还有3家企业科创板上市申请已获上海证券交易所受理。二培育高新技术企业上市有新举措2019年，湖南加快推动具有不同特点的高新技术企业到不同的市场上市。一是健全了企业上市工作机制。2019年11月，湖南省政府办公厅出台了《关于加快推进企业上市的若干意见》（湘政办发〔2019〕61号），提出实施企业上市“破零倍增”计划、建立企业上市有关事项办理绿色通道等15条具体措施。市场人士反馈，该文件侧重于软环境建设，解决了企业上市过程中的一些“玻璃门”“弹簧门”问题，将降低企业上市的时间成本、沟通成本和经济成本。同时，为了加强工作协同，2019年7月湖南省建立了企业上市工作联席会议制度。湖南省委常委、常务副省长谢建辉为联席会议召集人，湖南省地方金融监管局及湖南省委网信办等13家单位为成员单位，办公室设在湖南省地方金融监管局。此外，企业上市工作被列入2019年湖南省委、省政府对省直单位的绩效考核指标。二是科学建设企业上市梯队。2019年，有383家企业进入湖南省上市后备企业资源库，同比增加了45家。其中，高新技术企业261家，占入库企业总数的68%，较2018年净增14家。湖南省地方金融监管局采取带专家上门服务的方式，全年走访拟上市后备企业79家，现场指导企业做好上市准备工作。在此基础上，选定了35家拟于两年内申报上市的企业进行重点培育。湖南省科技厅建立了科技创新计划项目支持后备企业“绿色通道”，2019年度安排后备企业科技项目资金明显增加。三是分层次开展各类上市培训。针对党政领导干部，湖南省政府组织了省党政领导干部资本市场研修班，分管金融工作的副市（州）长、省直经济和金融部门分管负责人等参加会议。湖南省委常委、常务副省长谢建辉出席开班仪式并作主题报告。针对市州金融工作同志，编印了资本市场政策文件汇编，指导他们更好地熟悉政策。针对拟上市企业高管，与深圳证券交易所联合举办了“第104期拟上市公司董秘培训班”，共计200多名拟上市公司董秘参加培训，绝大多数参与对象取得了深圳证券交易所董秘资格。此外，湖南省地方金融监管局还组织开展“走进交易所”活动，全年先后组织了拟上市企业高管100多人次到上海证券交易所和深圳证券交易所参观学习。截至2019年末，湖南省有A股上市企业105家，其中高新技术企业61家，形成了医药制造业、专用设备制造业、通信和其他电子设备制造业等重点产业上市公司集群。三推出重要改革有新亮点四板市场是多层次资本市场的塔基。2019年，为了梯次培育上市资源，支持不同发展阶段的高新技术企业在不同层次的资本市场发展，湖南省金融领域推出重要改革举措——在区域性股权市场设立科技创新专板。2019年11月，经省政府同意，湖南省地方金融监管局牵头，与省科技厅、省工信厅、省财政厅、湖南证监局等五部门联合下发了《湖南省区域性股权市场设立科技创新专板工作方案》。方案规定，科技创新专板主要服务于符合战略目标导向、突破关键核心技术、市场认可度高的科技创新企业和聚焦新技术、新模式、新业态的“独角兽”“隐形冠军”“单项冠军”企业。方案要求，坚持按“部门协同，聚集资源；重点突破，梯次培育”的原则建设科技创新专板。科技创新专板将在企业挂牌、融资服务、资源配套等方面作出系列改革，为科技创新专板挂牌企业提供5个方面的政策支持和8个方面的服务举措。政府部门实施专项计划重点支持科技创新专板挂牌企业，金融机构和中介机构做好融资支持、咨询辅导等工作，湖南股权交易所及各平台提供培训、路演、资源对接等各类服务。通过部门联动、政策协同、资源集聚，形成金融、产业、科技协同，为企业提供培训咨询、投融资服务、资源整合、转板上市等综合性金融和科技服务，帮助科技企业较快达到科创板或创业板上市条件，助推湖南省12大重点产业发展及20个新兴优势产业链转型升级。力争3～5年内有一批科技创新专板的企业登陆科创板、创业板，并形成梯次培育机制，为湖南省企业登陆科创板、创业板提供源源不断的后备资源。2020年3月，湖南股权交易所科技创新专板正式开板，东映碳材、中晟全肽等首批16家企业集体挂牌，这些企业主要集中在生物医药、新材料、新能源、新一代信息技术、智能制造等领域。四促进股权投资有新发展为了加大对科技创新的支持力度，降低企业融资成本，湖南省地方金融监管局积极推动私募股权投资行业发展。（一）认真做好备案工作2019年的前三个月，湖南省地方金融监管局根据该局和原湖南省工商局联合下发的《关于促进私募股权投资行业规范发展的暂行办法》开展私募股权投资机构备案工作。共备案私募股权基金管理有限公司13家、私募股权投资基金25只。文件有效两年时间，共有327家私募股权基金管理公司（大部分为新设机构）、251只私募股权基金在湖南省地方金融监管局备案。湖南省地方金融监管局还编制了《湖南省股权投资行业发展研究报告》，分析了行业发展情况，系统提出湖南股权投资行业发展建议。（二）推动基金集聚发展2019年，湘江基金小镇开展了基金峰会、中基协培训等活动，有力地提升了湘江基金小镇的品牌影响力。2019年5月，湘江基金小镇物理空间主体结构建成，举行了开园仪式；11月，金融政务服务超市揭牌，并正式对外试运营。截至2019年末，湘江基金小镇（含麓谷基金广场）累计入驻基金机构353家；累计对外投资项目315个、投资金额138亿元。五促进信贷支持有新进展当前，银行是企业融资的主渠道。湖南省积极推动高新技术企业扩大信贷融资规模。（一）推进政银合作湖南省地方金融监管局积极推动国有大型金融机构来湘，支持科技创新发展。2019年，中国建设银行总行领导来湘拜访时，湖南省政府与中国建设银行签署了《深化全面战略合作协议》。该协议规定，中国建设银行将支持湖南省建设创新型省份，重点支持自创区、岳麓山国家大学科技城等建设，合作期内提供1000亿元以上的金融支持。目前，湖南省地方金融监管局还在积极推动中国工商银行总行与湖南省签订合作协议，引导中国工商银行更好地支持自创区发展。（二）引导金融产品创新为了让知识产权变成资产，湖南积极推动知识产权质押融资。2019年，湖南省地方金融监管局牵头，与人民银行长沙中心支行等5家单位联合下发了《关于缓解中小微企业融资难融资贵的若干意见》（湘金监〔2019〕76号），提出了扩大信用贷款规模、推动无还本续贷等10项措施。其中第二条“扩大信用贷款规模”提出：“鼓励金融机构……，开展知识产权、存货、应收账款、应收票据、出口退税等抵质押贷款业务。”同时，湖南省地方金融监管局努力推动融资担保机构做好配套服务。湖南省中小企业担保公司、长沙经济技术开发区融资担保公司、瀚华担保公司对在湖南省知识产权局名单内且经合作银行认可有效的科技型中小微企业，提供知识产权质押融资担保贷款，担保费率为1.5%，2019年累计担保1.01亿元。六持续改进科技金融服务有新目标尽管2019年湖南在科技金融方面做了一些工作，也取得了一定的成效，但客观来说，科技金融水平还不够高，科技金融服务的深度和覆盖面还待持续拓展。2020年，国家加大科技金融推进力度。2020年2月21日，国务院办公厅印发的《关于推广第三批支持创新相关改革举措的通知》提出5个方面20项改革举措，其中科技金融创新方面有7项。2020年，湖南省以此为契机，继续推动科技金融改革发展，进一步提升科技金融服务水平，持续增加对科技创新的资金支持。（一）引导信贷资金投向重点领域和薄弱环节坚持金融服务实体经济的宗旨，进一步抓好融资创新考评、小微企业风险补偿专项资金发放、产融对接、政银企合作等工作，加大对湖南省自主创新示范区、高新技术园区、高新技术企业的支持力度。推动湖南省自主创新示范区设立代偿补偿专项资金，建立融资担保、保险机构小额贷款保证保险业务补贴奖励机制，引导政府性融资担保公司、保险公司支持创新创业型小微企业发展。（二）稳步推进高新技术企业多渠道融资全面贯彻落实湖南省政府办公厅《关于加快推进企业上市的若干意见》，利用科创板和创业板注册制政策机遇，全面推进企业上市“破零倍增”计划。调整充实全省上市后备资源库，推动高新技术企业上市梯队建设。分类开展高新技术企业上市培训，加强上门指导，提供精细化服务。支持高新技术上市公司并购重组，加强产业带动。指导私募股权投资行业发展。支持高新技术企业通过企业债券、公司债券、中期票据、短期融资券、资产支持票据、资产证券化等工具在资本市场上直接融资。加强项目推介，进一步促进保险资管机构与湖南省自主创新示范区优质企业深化合作，提高保险资金到位率。（三）深化金融改革提升服务能力支持地方法人机构发展，推进区域性股权市场改革，加快湘江金融中心建设，引导小贷行业减量提质，规范融资租赁行业发展，着力防范化解金融风险。（四）推进科技金融专项改革根据国家要求，加强部门合作，推进1项科技金融改革、启动4项科技金融改革。推进区域性股权市场科技创新专板改革，再推一批优质企业在科技创新专板挂牌，切实培育一批上市后备资源。启动银行与专业投资机构建立市场化长期性合作机制，支持科技创新型企业改革，推动银行在依法合规、风险可控的前提下，与专业投资机构、信托等非银行金融机构合作，运用“贷款+外部直接投资”或“贷款+远期权益”等模式开展业务，支持科技创新型企业发展。启动科技创新券跨区域“通用通兑”政策协同机制改革，财政支持创新的跨行政区域联动机制通过统一服务机构登记标准、放宽服务机构注