无锡市水利风景区发展报告

无锡市水利风景区发展报告

一现状与特点新中国成立后，治水大业蓬勃兴起，充分体现出其作为国民经济基础和命脉的地位与作用。就地理位置而言，无锡市由于地处低洼区域，历来是洪涝灾害频发地区，南部主要受太湖洪水的侵袭，北部则主要受长江高潮位的威胁。为了抵御和减少洪涝灾害的影响，同时也为了提高水资源开发利用的效率，全市目前已建成五大水利工程体系：防洪工程体系；机电排灌工程体系；田间工程体系；引水、排水、调水、调蓄工程体系；丘陵山区防洪调蓄灌溉工程体系。这些水利工程体系为全市的经济社会发展打下了良好的基础。（一）水利风景区发展现状自国家水利风景区创建以来，无锡市认真学习领会和贯彻落实新时期“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，致力打造具有无锡特色的水利风景区名片。截至2017年12月，按设立时间顺序全市已有宜兴市横山水库水利风景区、无锡梅梁湖水利风景区、无锡市长广溪湿地水利风景区、无锡新区梁鸿水利风景区、江阴芙蓉湖水利风景区、宜兴竹海水利风景区和无锡华东百畅水利风景区7个国家水利风景区（见表1），以及宜兴市金沙泉水利风景区、宜兴市阳山荡水利风景区和宜兴市阳羡湖水利风景区等3个省级水利风景区。表1无锡市国家水利风景区统计简表序号市域市/区景区名称景区类型设立年份1无锡宜兴市宜兴市横山水库水利风景区水库型20062无锡滨湖区无锡梅梁湖水利风景区自然河湖型20073无锡滨湖区无锡市长广溪湿地水利风景区湿地型20124无锡新吴区无锡新区梁鸿水利风景区湿地型20145无锡江阴市江阴芙蓉湖水利风景区自然河湖型20156无锡宜兴市宜兴竹海水利风景区水土保持型20167无锡宜兴市无锡华东百畅水利风景区水土保持型2017表1无锡市国家水利风景区统计简表1.宜兴市横山水库水利风景区宜兴市横山水库水利风景区（图1）位于宜兴市西南宜溧太华山区，水库集水面积154.8平方千米，总库容1.12亿立方米，坝长4090米，是太湖流域厔溪河水系的拦蓄工程，也是无锡地区唯一的一座大（Ⅱ）型水库和江苏省六大水库之一。水库功能以防洪、供水、灌溉为主，兼有水力发电、水产养殖和第三产业综合利用等功能。景区是环太湖旅游圈西部的“自然生态、陶瓷文化旅游区”，也是长三角、环太湖地区自然生态环境保护得最好的区域。图1宜兴市横山水库水利风景区2.无锡梅梁湖水利风景区无锡梅梁湖水利风景区（图2）位于无锡市区西南的太湖旁，景区南北长16千米，东西宽7～10千米，承担着无锡市区和武澄锡低地的防洪、排涝、航运、水资源保护和水环境改善等功能。目前，该风景区已完全融入无锡太湖风景名胜区的大规划之中。图2无锡梅梁湖水利风景区3.无锡市长广溪湿地水利风景区无锡市长广溪湿地水利风景区（又称长广溪湿地公园，图3）地处无锡太湖新城，景区占地约2.6平方千米，其中水面约0.8平方千米，构成山丘—湿地—河流—湖泊融合一体的景观格局。该景区属淡水河流湿地，也是无锡市目前单个占地面积最大的湿地公园，主要功能是保护水源和修复生态。图3无锡市长广溪湿地水利风景区4.无锡新区梁鸿水利风景区无锡新区梁鸿水利风景区（图4）地处无锡国家高新技术开发区内，规划面积为2.3平方千米，其中水域面积约0.67平方千米。景区依附伯渎河——我国最古老的人工运河，以吴地文化为内涵，以江南农耕湿地为依托，具有湿地生态资源保护的功能，拟建成长三角都市圈中最知名的文化生态湿地。图4无锡新区梁鸿水利风景区5.江阴芙蓉湖水利风景区江阴芙蓉湖水利风景区（图5）位于江阴月城镇西部，依托马甲圩水利工程而建，规划面积10平方千米，其中水域面积约占3.5平方千米。景区以河道水网为中心，连接周边水网设施，呈现“丰”字形布局，发挥着排涝和区域生态调节的功能。图5江阴芙蓉湖水利风景区6.宜兴竹海水利风景区宜兴竹海水利风景区（图6）位于宜兴市区西南的湖滏镇境内，依托东省庄水库（又称镜湖）而建，规划面积10平方千米，其中水域面积约占0.5%（0.05平方千米）。景区以“竹的海洋”为特色，其水体虽然体量较小，但在调节水位、保护水质、改善生态环境上起到了重要作用。景区通过建设一系列水土保持工程，使区内水土流失综合治理率达到了96%以上。图6宜兴竹海水利风景区7.无锡华东百畅水利风景区无锡华东百畅水利风景区（图7）坐落于江苏宜兴市张渚镇大山区的马坞岕，是一个典型的采矿宕口遗存，其水域面积达0.1平方千米，存水量96万平方米。景区见证了宜兴绿色发展和转型升级的过程，成为江苏乃至全国矿山修复与水土保持的一个缩影。图7华东百畅水利风景区（二）水利风景区发展特点在无锡自古以来由水成陆的发展过程中，人们开挖整理了大量河道，逐步形成了以大运河、伯渎河和梁溪河为骨干的水系。这一独特的水系，促使无锡很快发展成太湖地区的水运枢纽，开辟了大量商埠、码头。随着经济的发展、人口的增长，房屋、街道建设逐步在大运河两侧发展，形成了东南、西北向的无锡老城厢。无锡的水系促使无锡成为历史上一个名副其实的水城，形成了吴文化发展的中心，为充满江南水乡特色的无锡历史文化发展创造了优越的条件。1.景区发展速度加快，结构有待优化由表1可知，无锡市国家水利风景区经历了创建-停滞-快速发展的过程，尤其是2012年之后，几乎每年都有国家水利风景区被批准设立，发展势头强劲。与此同时，在类型结构和地域结构上还有待完善。目前，在无锡市7家国家水利风景区中，水库型有1家，自然河湖型有2家，湿地型有2家，水土保持型有2家，而作为名副其实的江南水城尚未见城市河湖型水利风景区，这应该是今后亟待改善的方面。无锡市南部为水网平原，北部为高沙平原，中部为低地辟成的水网圩田，西南部为低山和丘陵地区，下辖5个城区（梁溪区、滨湖区、惠山区、锡山区、新吴区）和2个县级市（江阴市、宜兴市），其中城区只有滨湖区和新吴区有国家水利风景区，而宜兴市有3家，江阴市只有1家，总体而言地域结构尚不平衡，有待改善。2.景区建设突出绿色发展，强调生态保护截至2017年底，无锡市7家国家水利风景区，3家省级水利风景区，不仅自然资源丰富，文化底蕴深厚，是休闲、旅游、科普教育的重要区域，发挥了巨大的社会效益，也是无锡水生态环境建设的前沿阵地。各景区秉承保护水工程、修复水生态、保育水环境、弘扬水文化的原则，进行合理布局、科学规划，建设中突出绿色发展，强调生态保护。无锡市长广溪湿地水利风景区、无锡新区梁鸿水利风景区的主要功能是保护水源和修复生态；宜兴竹海水利风景区，为区域水土保持、水源地保护发挥了重要的作用；无锡华东百畅水利风景区见证了宜兴绿色发展和转型升级的过程，成为江苏乃至全国矿山修复与水土保持的一个缩影。3.景区发展体现文化融合，彰显水文化底蕴无锡是一座有着3200余年历史文化的古城，而无锡的文化主要体现在以下三个方面：水文化、吴文化和工商业文化，这三大文化是无锡城市的主脉，蕴含在无锡城市发展的每一个部分，成为无锡发展的动力和坚实基础。无锡市水利风景区的发展，充分体现了三大文化的融合。在无锡这块文化荟萃之地上，还传承着珍贵的水文化瑰宝，历史名人留下的无锡水文化典故灿若星辰，如周泰伯与泰伯渎，吴王夫差与江南运河，春申君黄歇与申港，东汉张勃与太湖治理，唐末五代钱镠与“都水营田使”；北宋单锷与《吴中水利书》，南宋文天祥与《过无锡》，明海瑞与黄埠墩，明周忱与芙蓉湖治理，清嵇曾筠与《防河奏议》，清末民初胡雨人与《太湖水利手稿》等。二成效与经验（一）水利风景区建设成效1.具体做法（1）领导重视，水利风景区创建呈良好发展态势。一是领导重视，精心部署。无锡市水利局成立了水利风景区创建工作领导小组，并明确了职能部门；各县（市、区）水行政部门领导也做了大量工作，希望能得到地方领导的支持和认可，以推动水利风景区建设工作。在全市年度水利工作会议上，无锡市水利局明确要求在项目前期规划时，要结合水利风景区建设统筹考虑，以提高工作效率。二是有所选择，重点推进。无锡地处江南水乡，各种风景资源相对比较丰富，人们对一般的水利风景也习以为常，兴趣不高。为此，无锡市水利局在摸清全市水利风景资源基本情况的基础上，有选择地开展水利风景区建设推进工作，如宜兴市竹海水利风景区是通过重点项目申报来推动的。三是注重人才，规划引领。规划是项目科学化、规范化、有序化实施的基础，也是项目顺利推进的方向指南。水利风景区规划对水利设计部门来说也是一个全新的课题。为此，无锡市动员水利设计院派员参加水利部组织的水利风景区相关业务培训，以便于做好水利风景区规划纲要编制工作。四是互相学习，定时交流。无锡市近几年多次组织相关申报单位，先后到其他地区的已建水利风景区进行实地考察与学习，借鉴他们的先进做法和成功经验，并结合本市的实际情况对拟申报的单位或景区进行包装和建设。（2）抓组织保障，高质量促进水利风景区创建。一是督促各个申报单位，组织业务强的人员专门成立工作小组，对申报工作进行技术攻关，全方位抓好各类申报材料的整理和编制工作，保障创建工作有力、有序、有效地推进。二是适时适当提供相应的财力支撑，保障创建工作落到实处。三是定期进行分析讨论，在申报过程中集思广益，力求做到在理解分析上更深入，在政策措施上更到位，在具体实施中更完善。四是聘请有经验的专家进行把脉，通过联系江苏省水利厅河道管理局邀请业内专家，对创建中的疑难问题进行诊断，及时修改和完善各项申报材料，确保创建工作按时按质推进到位。（3）抓管理成效，打造人水和谐水利风景区。无锡市在狠抓水利风景区建设的同时注重长效管理。根据《水利风景区管理办法》，认真履行行政管理部门职责，监督指导水利风景区管理机构建立健全景区管理与保护制度，同时根据各景区实际情况，加强景区的重点监督和分类管理，保证水利风景区健康、有序、可持续发展。对属于水源保护地的水利风景区，以保护水源为主，确保供水安全；对具有公益性功能的水利风景区，着重利用其突出宣传水利的作用；对具有经营性功能的水利风景区，在做好经营管理工作的同时，更加强调对水、土、生物及人文资源的保护。2.建设成效随着城市化进程日益加快，特别是2007年“水危机”发生后，无锡市经济社会进入转型发展的快速通道，“保护水源、改善环境、重塑生态”成为无锡建设发展的最强音。经过不懈的努力，取得了良好的成效。（1）生态环境进一步改善。通过景区内一系列工程项目如水系连通、河道整治、植被恢复、基础设施等的建设，达到了保护水资源、修复水生态、改善水环境的目的，进一步提升了景区的生态环境质量。（2）社会认同进一步提高。通过景区的对外展示平台，宣传了景区建设与管理的作用与成效，让社会各界进一步了解了景区的水文化底蕴和治水历史，使其护水、惜水、爱水的意识得到加强，对水景观的满意度不断提高，对水利的认可度进一步提升。（3）综合效益进一步显现。通过科学合理地开展水利风景区建设，秉持“在保护中开发，在开发中保护”的理念，基于保护水生态环境的前提，发展绿色低碳经济，带动经济的发展和产业结构的调整，为水生态环境质量的改善提供支持，水利风景区的综合效益进一步得到显现，“人水和谐，人与自然和谐相处”和可持续发展水利的理念得到充分落实。景区环境与周边环境完美融合、巧妙衔接，造就了优美的生活空间。近五年来，无锡市投入风景区的建设资金逾百亿元，同时也吸引了社会投资带动地区一、二、三产业的联动发展，每年接待游客可达千万人次，在取得景区自身经济效益的同时，也助推了地区经济效益显著提升。（二）水利风景区建设经验1.加强顶层规划设计，改变后置式开发方式无锡市通过加强顶层规划设计，改变了以往水利风景区后置式开发的方式，而是将其纳入水利工程的建设体系中，规划、设计、建设、管理全过程同步进行，资金利用效率得到提高，事半功倍，避免了重复建设。如宜兴市油车水库（江苏省水利风景区）将水利风景建设与水库工程建设统筹考虑，并且在水库工程建设过程中充分考虑了水利工程的景观效果，为水库工程运行后的水利风景区申报和建设工作奠定了坚实的基础。2.发挥政府主导作用，创新投入机制无锡市注重发挥政策制度优势，在水利风景资源的开发利用方面进行适当的政策倾斜，同时调动市场的积极性，创新建设投入机制，增加景区建设资金投入。目前，景区的水生态环境保护和水资源开发已被纳入公共财政投入的重点领域。此外，无锡市积极运用市场机制，通过放开景区所有权与经营权，吸收社会资金投入景区水利旅游项目的开发，借助社会力量推动水利风景区建设与管理。如宜兴的金沙泉水利风景区（江苏省水利风景区）和华东百畅水利风景区共投入建设资金约2.94亿元，每年接待游客超过20万人，年收入达到2100万元左右，取得了很好的社会效益和经济效益，已成为民营资本投资水利的典范；再如宜兴市竹海水利风景区通过对竹海旅游资源的开发利用，获得收益后反哺景区内的水库管理，相辅相成，共赢互生。3.融合地方历史文化，突出展示景区特色无锡市通过创建水利风景区，努力提升其存在价值和对外形象，以满足人们更高层次的精神需求为目标。为此，无锡市在创建水利风景区的同时，不遗余力地对当地的文化、历史、人文资源进行充分挖掘和积极融合，以此增加了景区的软实力。与地方历史文化的融合，丰富了景区水文化的底蕴，从而使景区成为展示与弘扬水文化的平台和窗口，进一步提升了城市形象。如滨湖区长广溪水利风景区利用湿地科普馆和体验区让更多的市民了解了湿地文化，将石塘廊桥打造成为反映蠡湖历史文化的、具有江南特色的廊桥，通过徐偃纪念馆使“仁义治国”的理念在滨湖得到再现。又如华东百畅水利风景区利用地处张渚古镇的区位优势，充分抢救和挖掘张渚发展遗留下来的历史印记，体现了当地传统农耕文化。再如新吴区梁鸿水利风景区依托中国第一条人工运河——伯渎河，充分挖掘水利资源、生态资源和人文资源，把景区建设成为一个以自然环境为基础、以水生态文化为灵魂、以地域文化为特色的水利风景区。4.注重景区综合效益，促进经济社会发展无锡市十分注重水利风景区经济、社会和生态效益的有机结合，并以此促进区域经济社会的健康发展。如梅梁湖水利风景区实行免费开放式运行管理，无直接经济效益，但其环境效益和社会效益巨大，景区对水环境的治理达到了国际先进水平；同时，景区优良的生态环境也拓展了旅游休闲的空间，促进了旅游业的发展，提升了无锡旅游在国内外的影响力。又如横山水库水利风景区的横山水库确保了30万人的防洪安全并解决了百万市民的饮用水问题。为了确保水库水质及水环境，实施了一系列工程和非工程措施，成为全省首家达标水源地。再如宜兴市华东百畅水利风景区利用矿山开采遗址，建造出矿山城堡、矿山主题露营地、水上乐园和农家乐院落等多种旅游设施，成为兼顾社会效益、生态效益和经济效益且颇具特色的景区。三形势与趋势2016年12月26日，江苏省水利厅水利风景区建设与管理领导小组会议在南京召开，会议总结了2016年全省水利风景区建设与管理工作，听取了厅景区办对省级水利风景区的考察评价意见和国家水利风景区的复核意见，对下一阶段全省水利风景区建管工作进行了部署：一是立足长远，做好全省景区相关专项规划，不断提升景区品质；二是着力做好宣传推介，利用新媒体策划特色活动，推出优质旅游线路和产品；三是创新机制，完善评价、复核标准，促进景区规范化、制度化建设，成立行业协会，推进市场化运作；四是努力让景区内部、水利行业和社会大众共享景区创建成果；五是各处室要齐心协力，在规划、建设、管理、宣传等各个方面支持景区工作。2017年4月10日，无锡市水利局印发了《2017年全市水利工程管理工作要点》，强调要自觉践行新时期治水方针，牢固树立建设与管理均衡发展的理念，以依法管理为基调，以全面推进河长制为重点，以深化水利改革和精细化管理为动力，以严格河湖空间用途管制为抓手，以水利工程安全运行、效益充分发挥为根本，撸起袖子加油干，打造管理样板，提升管理亮点，推动河湖和水利工程管理工作再上新台阶。同时指出，要推进水利风景区建设：继续依托现有水利工程，充分挖掘水利风景资源。把水利风景区创建作为提升工程管理水平的重要抓手，加大加快推进水利风景区建设步伐，积极创造条件，努力争创国家、省级水利风景区，不断拓展水利工程功能，打造好展示水利形象的平台。生态文明建设总体方案的颁布、国家公园体制的提出、经济新常态的出现，以及水利部力推水生态文明建设和大运河文化带建设项目的实施，都将对无锡市水利风景区的发展产生重要影响。可以预知，水利风景区建设在生态文明，特别是水生态文明建设中的功能和地位将进一步强化，对社会经济的拉动效应将进一步显现，这既对水利风景区建设提出了新的更高要求，也为水利风景区发展创造了良好契机。今后无锡市水利风景区的发展有望得到新的拓展，规模数量逐步增大，类型结构不断优化，景区品质稳步提升，景区功能有新的提升，总体将呈现蓬勃发展的良好态势。四对策与建议1.加强水利风景区的建设，巩固国家生态文明城市建设的成果无锡是首批国家水生态文明建设试点城市，并于2017年7月通过了水利部、江苏省政府的联合验收。无锡市水生态文明建设成效显著，立足实际和总体目标，系统开展了水安全、水环境、水生态、水文化、水管理体系建设，全面完成了各项行动任务和重点示范工程。而在此过程中，水利风景区发挥了重要作用。（1）继续推进水利风景区建设和管理，并将其纳入水生态文明建设体系，作为水生态文明城市建设的重要抓手和亮点工程，充分发挥水利风景区在实现水资源可持续利用、支撑经济社会和谐发展和保障生态系统良性循环等方面的积极作用。（2）坚持从水工程、水资源、水生态、水环境、水文化和水经济等方面，系统地推进水利风景区的创建工作，遵循人水和谐理念，将水利风景区创建作为推进水生态文明城市建设的基地。（3）结合水资源禀赋和水系条件，通过打造有特色的水利风景区，充分发挥水文化在城市品牌形象提升中的作用。2.拓展水利风景区的建设，融入大运河文化带建设习近平总书记对大运河历史文化遗产提出“要统筹保护好、传承好、利用好”，这是对运河沿线地区的总要求，也是当代人共同肩负的重要历史使命。目前，大运河文化带建设已进入高潮，而无锡是京杭运河唯一穿越老城区的城市，因此无锡市的水利风景区建设应抓住机遇，融入大运河文化带建设中去。首先是保护好，就是对祖先留给后人的运河故道、水工设施、文物遗迹，特别是对已列入世界遗产名录的历史文化遗存要倍加珍惜，认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的文物保护方针，切实践行向联合国申遗时做出的庄严承诺，不能有功利思想，不能过度开发，不能人为地损坏。保护的要求是坚持历史的真实性、风貌的完整性、生存的延续性，以敬畏之心、科学的态度和尊重历史、尊重自然的精神加以呵护。保护也不是原封不动、一成不变、简单地加以修复和整理，而是要通过理性的、有序的、创新性的开发，为历史文化遗产充实现代元素，使运河文化资源得到升华，使之更加充满生机与活力。其次是传承好，就是要在普查、抢救的基础上，对运河众多文物古迹，进行有计划的修复改造，让它重展风采；并组织社会力量，对运河文化、运河艺术、运河精神、运河风情、运河故事、运河名人逸事等非物质遗产进行系统挖掘、研究、整理，运用现代科技、现代创意手段、现代传媒手段，把运河文明、运河优秀传统文化弘扬开来，激励人们以古鉴今、观光启智、传承创新和增强民族自尊心、历史自豪感，使运河文化成为沿河地区经济社会发展的硬资源、软实力。再次是利用好，就是要着眼于加快运河沿线隆起，着眼于经济文化大发展、大繁荣，着眼于经济文化强省、强国建设，坚持在保护中开发、在开发中利用，积极推进运河人文生态、水文生态、城乡生态、环境生态等的修复及文化旅游资源的整合，千方百计打造运河品牌，使古老的运河更好地为当代和后人造福。最后是融入大运河文化带建设，建设大运河文化带是国家战略，必须以科学先进的理念作指导，在广泛深入调研论证的基础上，实行科学分类，搞好顶层设计，制定整体规划，区别轻重缓急，积极有序地加以推进。应着重在以下几个方面下功夫：一是搞好运河水工设施的修复和利用；二是搞好运河古城镇的保护与打造；三是努力培植壮大运河特色产业；四是强化运河文化遗存和非物质遗产的保护与弘扬；五是逐步做大做强运河旅游产业。3.改善结构，完善管理，推动水利风景区建设迈上新的台阶无锡，这颗镶嵌在长江三角洲腹地的江南明珠，中国历史文化名城，自古以来经济富庶，人文荟萃。作为吴文化的发祥地，民族工商业的发源地，“苏南模式”的原创地，“她”与水更是有着恒久的渊源。这个被称作“充满温情和水”的地方，有着秀美的太湖，古老的运河，源远流长的长江，星罗棋布的水网。水，静静地诉说着这方江南土地的千古文明。水是这座城市的命脉，也是这座城市的灵魂，更是这座城市的风韵所在。（1）无锡地处江南，从六七千年前有人类开始，就与水结下了不解之缘。今后的水利风景区发展，可以依托太湖、大运河、长江和星罗棋布的水网，结合城市化的发展，在景区的类型结构和区域结构方面进行必要的改善，着重发展城市河湖型水利风景区。（2）通过政府平台、公共媒体、水利公众微信号等，加强对水利风景区所取得成果的宣传，争取社会各界参与水利风景区建设，并让公众享受水利风景区红利，使之成为向社会宣传“人水和谐，人与自然和谐相处”和可持续发展理念的理想平台。（3）进一步采取各种措施，提高景区经营管理水平。一是完善景区功能，推行精细化管理、标准化服务，规范标识系统，推进信息化建设，提升现代化管理水平，切实加强景区经营管理，力推一批精品景区；二是加强宣传推介，将水利风景区纳入地方旅游线路，努力形成具有江苏特色的水利风景区品牌；三是完善经营机制，采取独