新疆生态文明建设分析

新疆生态文明建设分析

一新疆2012年生态文明建设状况2012年，新疆生态文明指数（ECI）为78.53分，排名全国第22位。具体二级指标得分及排名情况见表1。去除“社会发展”二级指标后，新疆绿色生态文明指数（GECI）为66.02分，全国排名第20位。表12012年新疆生态文明建设二级指标情况汇总新疆2012年生态文明建设的基本特点是，环境质量居于全国上游水平，生态活力、社会发展、协调程度居全国中下游水平。在生态文明建设的类型上，新疆属于相对均衡型（见图1）。图12012年新疆生态文明建设评价雷达图2012年新疆生态文明建设三级指标数据见表2。具体来看，在生态活力方面，自然保护区的有效保护、森林质量在全国排名靠前，分别居于第6位和第8位。森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、湿地面积占国土面积比重排名均较靠后。在环境质量方面，地表水体质量、农药施用强度指标在全国处于上游水平。水土流失率、环境空气质量分别居全国第28位和第22位。化肥施用超标量居全国第18位。表2新疆2012年生态文明建设评价结果续表在社会发展方面，每千人口医疗机构床位数、农村改水率、人均教育经费投入在全国排名靠前，分别居于第1位、第6位和第7位。人均GDP处于全国中游偏下水平。城镇化率、服务业产值占GDP比例较弱，处于全国中下游水平。在协调程度方面，环境污染治理投资占GDP比重、能源消耗变化效应在全国排名靠前，分别居于第1位、第3位。工业固体废物综合利用率、城市生活垃圾无害化率、COD排放变化效应、氨氮排放变化效应、二氧化硫排放变化效应均处于全国下游水平。从年度进步情况来看，新疆2011～2012年度的总进步指数为5.76%，全国排名第6位。具体到二级指标，生态活力的进步指数为-0.30%，居全国第28位。环境质量进步指数为-2.45%，居全国第26位；社会发展的进步指数为9.40%，居全国第16位；协调程度的进步指数为16.85%，居全国第4位。从数据可见，新疆2010～2012年度的总进步主要得益于社会发展和协调程度二级指标的进步。进一步看，新疆2011～2012年度社会发展和协调程度方面出现了较大的进步，这主要得益于环境污染治理投资占GDP比重、COD排放变化效应、氨氮排放变化效应、人均教育经费投入、人均GDP等方面出现了较大的进步。部分变化较大的三级指标见表3。表3新疆2011～2012年部分指标变动情况二分析与展望总体而言，新疆生态文明指数排名靠后。除了环境质量情况较好，生态活力、社会发展、协调程度均较弱。但从年度进步情况看，新疆生态文明进步指数全国排名靠前，居第6位，总体发展趋向较为理想。在生态活力方面，自然保护区的有效保护同2011年一样，依然稳居全国第6位，森林质量也很好。对于气候条件较差的西部省份来说，这难能可贵。这些成绩同新疆全面贯彻落实“环保优先、生态立区”理念密不可分。2012年全区已建立自治区级以上自然保护区28个，其中国家级自然保护区9个，自治区级自然保护区19个。这对于保持和提高新疆的生态活力起着非常重要的作用。然而，新疆的森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、湿地养护还存在不足。未来新疆应加强实施人工造林工程、湿地保护工程建设，提升森林覆盖率、扩大湿地面积。继续加强天山、阿尔泰山天然林，平原绿化林和荒漠植被保护工程建设，做好天山北坡谷地森林植被保护与修复等。加强退耕还林、退牧还草、优质饲草料基地、重点防护林及湿地保护工程建设。在环境质量方面，新疆具有良好的地表水体质量，农药施用强度的绝对值不高，在全国排名靠前。2011年，随着各城市中心区域工业企业搬迁、城市管网的不断完善，全区河流上游水质正在从“良好”向“优”悄然转变。2012年，全区河流总体水质状况优良。近几年来，新疆认真贯彻实施《新疆维吾尔自治区农业现代化建设规划纲要》，着力提高农业生产经营规模化、标准化、产业化水平，实现农业发展方式由产品数量型向市场经营型、质量效益型、精深加工型、绿色环保型转变。其农药施用强度排名靠前主要得益于农业发展方式的转型。然而，其环境空气质量差、水土流失率高、化肥施用超标量高成为生态环境建设的制约因素。以环境空气质量为例，受工业发展规模、人口、降水量等因素影响，近几年来虽总体空气质量无显著变化，但部分城市仍然出现下降趋势。2012年，吐鲁番、阿克苏等9个城市空气质量下降。要在环境质量方面有所突破，除加强三北防护林工程、退牧还草项目的建设，推进大气污染综合防治体系的建立，继续加大国土整治的资金投入，巩固小流域水土保持综合治理的效果外，新疆还应进一步抓好主要污染物总量减排、强化重点流域区域污染防治。加大重点行业脱硫脱硝工程建设，坚决淘汰落后产能，加强超排企业综合整治，搬迁人口密集区重污染企业等。在社会发展方面，新疆在经济实力不断增强的基础上，积极推进民生建设，成效显著。在改善农村水、电、路、气等民生设施方面，在提高基本医疗保障水平方面，以及发展教育方面都有突出成绩。新疆2012年政府工作报告指出：“民生建设力度之大、范围之广、速度之快、受益之多、影响之深，前所未有。”然而，相比较而言，其经济发展总量还有进步的空间。新疆2012年主要经济指标增速实现历史性突破，比2005年翻了一番。但从全国来看，新疆的人均GDP仍然处于全国中游偏下的位置，需要在未来继续保持经济增长的势头，优化经济结构，进一步提升服务业在整个经济中的比重；全面实施新型城镇化行动计划。在服务业方面，应继续坚持商贸、金融、旅游、餐饮、物流、信息等生产性服务业和生活性服务业全面发展，整体提升第三产业水平。在城镇化方面，抓好乌鲁木齐国际城市、喀什国家级开放创新试验区、伊宁—霍尔果斯国际合作与沿边开发开放试验区建设。积极推进昌吉、石河子国家创新型城市发展。加强区域中心城市及一批成长性好的城镇建设。完善城市产业体系，促进产业聚集，增强吸纳就业能力，实现城市带动农村一体化发展。加快园林城市、节水型城市、低碳生态城市建设。做好风景名胜区和历史文化名城保护工作。当前新疆一批环境友好型城市、资源节约型数字化卫星城镇及中心乡镇加快发展，功能不断完善。城镇化效果显著，发展势头良好。在协调程度方面，新疆的社会经济发展与环境质量的协调程度不高。虽然环境污染治理投资占GDP比重全国排名第1位，能源消耗变化效应排名全国靠前，但由于当前经济发展模式、产业结构等因素影响，其经济发展对环境“反哺”的力度还不够。投资（而非出口与消费）是新疆经济增长的第一拉动力。在投资中，产业投资项目包括煤化工、有色金属等比例最大。2012年，新疆依然要推动油气生产基地建设、煤炭煤电煤化工产业发展以及金属加工、装备制造业、建材加工业发展，虽也有新能源、新材料、节能环保、生物、信息等战略性新兴产业，但传统产业依然引领工业发展。必须看到，受这些产业自身特点的制约，新疆经济发展与生态环境之间的张力还会在相当长的时间内存在。新疆的COD排放变化效应、氨氮排放变化效应、二氧化硫排放变化效应等指标的情况可以印证上述观点。新疆面临在发展中转型、在优化中升级的课题。集约、循环、低碳、环保是新疆工业生产转变的重要方向。在这些方面，新疆通过着力建设工业园区，提升工业园区聚集发展能力，大力发展循环经济和清洁生产，加强企业技术改造，促进重点产业优化升级，并通过工业化和信息化的融合提升工业化水平。从COD排放变化效应、氨氮排放变化效应的进步率可以看出新疆在这一方面