住房与社区规划-国内外社区治理模式研究

CommunityGovernance国内外社区治理模式研究Review-美国的社区治理：多元民主治Review-美国的社区治理：多元民主治第一部门—制定政策（联邦、州地方政府）制定影响社区的政策支持和扩展社区组织引导私营企业建设评估、修改社会经济政策采取措施消除各种形式歧视与慈善部门、社区企业合作执行有关政府社区开发项目政策(包括税收优惠)和法规第二部门—提供帮助（社会企业）社区小企业发展中心社区开发公司弱势群体创业提供小额融资主要固定资产的债务融资提供融资、咨询等方面服务社区小企业投资公司提供创业资本贷款社区微型贷款公司第三部门—提供服务（NGO/NPO）传统的社区服务机构直接得到政府用于社区服务资金支持组织满足邻里和其他社区需要而建立的组织志愿者或低薪工作人员发起和管理用于职业培训、社区服务和其他服务代表性的慈善组织Review-日本的社区治理：社区自治Review-日本的社区治理：社区自治全国町内会联合会市町内会联合会地区町内会联合会县町内会联合会町内会中央政府地方政府基层政府班小组居民儿童会青年会妇人会老人会发展会消防会家长会农协文化体育部社会福祉部总务企划部环境卫生部防灾部设施管理部社区内组织内设部门组成指导、监督协助、支援第三部门企事业单位自治体系行政体系支持自治领导社区层面政府层面社区居民社区志愿居民民选+市长任命民意表达问题性帮助提交专案经费补助恩庇弱化合作整合冲突竞争议员“辅助”政府各单位党员区公所指挥监督监督、督促解决社区所反映问题三角形治理结构管控反馈社区发展协会里组织民意表达政令宣导基础建设动员参与社区自治Review-台湾Review-新加坡的社区治理：社区自治政府、执政党层面执政党层面政府层面人民协会社会层面社区基层层面国会议员市镇理事会社区发展理事会社区基层组织经费来源：政府拨款、投标政府项目、全国福利理事会管理的公益金以及志愿福利团体的机构筹款社会组织义工队伍社会企业公共福利服务复制募集社区资金向政府反映居民需求协调社区居民与政府事务在选区组织领导和协调社区提供福利和其他援助项目组织娱乐文化体育及大型社会活动协助政府居民沟通促进民族和谐组织各类活动宣传政府政策为公民咨询委员会和居民联络所提供人力帮助民意反馈个案处理辅导、咨询、转介援助学生、工友、家庭就业服务增强社会凝聚力以家庭服务中心为代表的志愿福利团体以华社自助理事会为代表的自助团体宗教组织履行社会责任分享企业理念与管理专长提供创新服务与解决方案公民咨询委员会民众联络所/民众俱乐部管理委员会居民委员会/邻里委员会宣传政府的政策反馈居民需求组织协调领导社区事务到社区接见民众定期访问菜场组屋巡视硬件设施了解居民需求管理治理公共物业保养及维护物业更新更换物业设备征收服务费社区建设总体规划提供社区福利文化体育等服务协调基层组织和社会关系处理宗教相关事务反馈管控合作合作服务外包合作领导：国会委员委任或推荐；委员：商人、专业人士、居民、退休人士、家庭妇女总理内阁资深部长高级政府官员新中国成立至改革开放前“单位制”是城市社会管理的主要手段,街居制是补充20世纪90年代后期至21世纪初“社区制”试点改革开放至20世纪90年代初“街居制”迅速发展，单位制开始解体19781987200020041985年民政部提出“社区服务”，开始对城市社区的研究,1987年在全国推广民政部将“社区服务”的提法扩展为“社区建设”“社区建设”上升到基层政权建设的高度，属于政府行政管理体系社区发展新动向：多元发展格局，民间自发的社区建设实践活动丰富多彩1992199820世纪90年代“双轨管理体制”街道办管理社会事务，房管局管理物业和业委会我国城市社区的发展我国城市社区治理的网络架构业主委员会物业公司社区党支部街道党工委街道办事处居民委员会社区自治组织:业主委员会社区非政府组织:物业公司社区党政组织：街道党工委、社区党组织街道办事处、居民委员会沈阳模式21上海模式3江汉模式4建邺模式我国城市社区治理几种典型模式5深圳模式我国城市社区治理几种典型模式1上海模式

行政主导型：政府推动下的自治民主注重政府在社区发展中的主导作用,强调“两级政府、三级管理、四级网络”，依靠行政力量,通过街居联动发展社区的各项事业。沈阳模式2自然划分、社区自治、资源共享型社区组织机构构建了社区决策层(社区成员代表大会)、执行层(社区委员会)、议事监督层(社区协商议事委员会),形成“议行分离、相互制约”的运行机制。领导层我国城市社区治理几种典型模式我国城市社区治理几种典型模式3江汉模式

政府调控与社区自治相结合型以社区为依托,通过主动转变政府职能,在体制创新中体现“小政府、大社会”的理念。（霍连明2010）我国城市社区治理几种典型模式4建邺模式“一委一居一站”型以社区党组织为核心、居民自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托的管理模式。（方舒2015）我国城市社区治理几种典型模式5深圳模式“第三部门协调”型社区基金会，帮助社区解决在开展基层治理工作中面临的资金困扰难题，为综合救助帮扶，改善社区治安、邻里关系、环境、科教文卫公益事业，并资助社区社会组织发展，改善社区公共服务设施等6个方面。“社区基金会可以使许多社会问题在社区层面以慈善、公益、自治、互助的方式解决，构建政府主导、社会多元主体共同参与、互动推进的社区治理新体系。它可以承接政府转移的社会职能，整合不同部门的资源，进行优化组合，使社区获得最大效益。”我国城市社区治理的典型问题（1）社区治理主体利益博弈，影响治理效率（2）社会组织和公民参与不足（3）社区治理方式失衡，管控仍大于服务（4）社区管理资源难以筹集，且没有减少社区治理成本，效益不高（5）法律建设不全，管理缺失原则景明佳园社区是南京市委、市政府2002年确定建设的全市首家经济适用房社区，是解决全市13个区、县城区入住居民户中人均不足8平方米面积的居民住房问题的一项重点“民心工程”。位于江苏省南京市雨花台区共青团路，西临共青团路南下线、东靠机场高速、南接南京南站、北依绕城公路，建有住宅138幢6754套，居住人口约3万，供应对象主要是本市低收入住房困难家庭和国有土地上被拆迁的住房困难户。社区面貌：社区公交场站社区入口景观社区绿地景观案例分析—南京，景明佳园社区社区配套：社区创业园社区商业设施社区小学社区居民活动中心社区旅馆社区服务中心3.2社区治理成功案例治理初期由于建设初期，小区内基础设施和功能配套不完善，给居民生活带来很大不便，加上困难群体、弱势群体、特殊群体所占比例较大，社区管理难度大。一段时间内，社区内出现违章搭建、破洞开墙、养狗养鸡、毁绿种菜等现象。群众反映强烈，由于景明佳园作为全市第一个经济适用房社区，这种混乱也引起一定的舆论和社会关注。治理困难：违章搭建养狗养猫毁绿种菜（1）景明佳园社区治理案例治理模式中的多主体爱之光公益发展中心百蝶园萝卜咨询公司南京助康乐益创社工服务中心…..第三方平台汇丰银行福特汽车公司…..南京市民政局雨花台区民政局街道办、居委会南京师范大学河海大学晓庄学院社区民主精英大众居民政府企业公益组织高校专家社区居民形成了以政府和社区居民为治理的终端，企业和政府提供资金支持（1:1），第三方平台提供组织支持，公益组织提供服务支持，高校专家提供技术支持的“六位一体”的相互协作治理模式治理模式中的多路径在这六个治理主体之间，形成了五条治理路径，分别是：政府-居民；政府-第三方平台-公益组织-居民；政府-高校专家-居民；政府-第三方平台-高校专家-居民；政府-公益组织-居民，企业和政府为第三方平台、公益组织、高校专家提供资金支持，其中最主要的治理路径是政府-第三方平台-公益组织-居民，企业、政府对于第三方平台的资金支持也是最多的。目前在第三方平台的努力下，也开始出现以居民为治理路径起始端的“居民自发型”的新型治理路径。爱之光公益发展中心百蝶园萝卜咨询公司南京助康乐益创社工服务中心…..第三方平台汇丰银行福特汽车公司…..南京市民政局雨花台区民政局街道办、居委会南京师范大学河海大学晓庄学院社区民主精英大众居民政府企业公益组织高校专家社区居民治理路径之一：政府——居民治理活动：社区议事会警民恳谈会针对停车位的听证会治理路径之二：政府-第三方平台-公益组织-居民目前景明佳园的社区治理路径中，此种方式是最主要，也是发展最为成熟的。社区政府合作的相关机构如下，其中合作最为密切的是NPI恩派公益组织发展中心和其旗下的上海屋里厢社区服务中心，对社区资助最多的企业则是汇丰银行。第三方平台公益组织企业运作机制：招标出资引入、指导、管理参与活动、申请活动项目做研究，提供顾问志愿者第三方平台：屋里厢政府企业公益组织高校、专家居民1：1组织活动培养自我管理能力，提供微基金治理路径之二：政府-第三方平台-公益组织-居民

上海屋里厢社区服务中心由NPI(恩派公益组织发展中心）发起，于2008年12月22日在浦东新区民政局正式注册成立。使命——“助力社区发展，营造熟人社区”

业务模式——托管市、区、街（镇）级公共服务设施、技术咨询服务输出业务内容——参与社区建设整体规划；

对社会组织的发掘和能力

提升提供顾问咨询；

培育社区内组织及引入专

业社会服务机构；最终目标——为社区居民提供”全人群、

全过程、全方位“的专业化

社会服务，在社区内营造”

尊重、参与、分享“的氛围。社区建设产品：里仁家园友邻生活馆社区引擎阳光之家慈善超市老来客123456屋里厢社区发展中心业务地图：上海（注册机构）上海屋里厢社区服务中心上海知行社工师事务所产品品牌里仁家园友邻生活馆老来客慈善超市（兼有技术输出）阳光之家（

兼有技术输出）南京（项目办公室）里仁家园山东安徽江苏浙江福建上海内蒙古南京/杭州/合肥/苏州/厦门/宁波里仁家园嘉兴/厦门友邻生活馆整体建设架构：让每个人生活在尊重、参与、有责任的社区搭平台建机制促参与发展多元参与营造熟人社区——屋里厢社区建设规划

整体愿景社区服务平台社区治理平台资源发展、配置机制组织培育、引入机制人才培养、引入机制成效评估机制参与机制设计参与技术和方法学习、能力提升参与意识培养参与习惯和“规范”的养成与政府间合作模式：社区建设平台区级制定区级社区建设整体规划和运作机制建立社区建设中的区街联动机制区级社区建设评估社区建设主体能力建设关键词：规划、机制、联动、社区建设主体街道发掘培育社区组织管理、运作社区公共空间建立社区基金培育社区协调员规划、提供专业服务进行社区建设成效评估关键词：社区组织、协调员、社区基金、成效评估市级制定社区建设政策，引导社区建设发展制定市级社区建设整体规划培育社区建设人才进行资源配置咨询和能力建设关键词：政策、规划、资源、人才、能力三级政府主体市、区、街道从引导、规划、实施三个方面针对性的切入，形成合力：市级作为社区建设的顶层设计者，需要制定符合社区建设发展需求及利于社区建设持续顺利推进的政策机制，进行合理有效的资源发展和配置。区级作为一个地区的社区建设主导，需要把握市级政策和方向，结合区域特点进行地区社区建设整体规划，建立社区建设评估机制，发掘培育多元社区建设主体，特别是社会组织，并进行能力提升。街道是社区建设的具体落实点和衡量社区建设成效的关键载体，是链接各主体开展社区建设的基础。各阶段产品体系：第一阶段开展社区建设整体规划、评估、社区社会组织培育相关产品——里仁家园第二阶段社区公共设施自治运营相关产品——友邻生活馆社区人群自治能力培育相关产品——老来客、阳光之家运营盘活社区基金相关产品——慈善超市第三阶段实现社区建设信息社区居民线上参与自治相关产品——社区服务机构IT平台、社区区基金IT管理平台景明佳园相关产品——里仁家园：3.2社区治理成功案例社区调研与规划评估组织培育与资源发展社群营造与社区治理1、社区需求调研&资源梳理

2、街道社区建设总体规划

3、社区建设的政策制定、规范性指导文件

4、中心场馆规划

5、社区建设成效评估1、社会组织引入、督导

2、社会组织及社区组织规范化管理、评估

3、跨界合作与资源发展

4、街道政府购买服务平台

5、社区建设实务培训

1、社区骨干/社区组织发掘培育

2、熟人社区的营造策略

3、社区协调员培养

4、社区基金的建立、管理、资金发展

5、社区治理架构、制度的形成与能力提升治理路径之三：政府-公益组织-居民不经由第三方平台，公益组织直接负责发起活动、组织居民，并直接由政府提供部分活动经费：南京汇达社会工作服务社：是依托于河海大学社会工作专业（MSW）教育中心。青少年、老年、家庭、心理咨询等社会工作是机构常规服务内容。爱之光公益发展中心：爱之光公益发展中心2008年起源于中国药科大学的公益团队，是目前国内第一家用药安全、药物科教与健康管理的公益组织，当下致力于帮助长者实现自我健康管理、减少药物的过度使用，增强自身身体健康，减轻国家医疗支出负担。南京市卓越青少年科技创新能力发展中