国有企业如何发展混合所有制经济

国有企业如何发展混合所有制经济

天津／孙晓亮摘要：混合所有制经济作为基本经济制度的重要实现形式，对国有企业和民营企业来讲都是机遇和挑战。国有企业要抓住这个时机，利用自身优势大力推动混合所有制经济，以促进国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。关键词：国有企业；混合所有制经济；发展困境；改革模式根据十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“积极发展混合所有制经济”要求，国家发展和改革委员会于2014年5月21日公布了我国首批5大领域向社会资本开放的投资示范项目清单，包括北京地铁16号线、内蒙古西至华中地区铁路煤运通道、陕京四线天然气管道工程等80个项目，其中包含中海油广东惠州百万吨级乙烯扩建项目。发改委要求有关部门和国企，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运这些项目。随着引入民间投资的项目越来越多、范围越来越大，混合所有制改革正在不断加速。因此，国有企业在本轮经济改革调整过程中，要认清自身在混合所有制经济方面的薄弱环节，充分利用自身优势，积极参加混合所有制经济改革，实现优势互补，产生协同效应。一、国有企业发展混合所有制经济的困境近几年，国有企业逐步在经营体制、法人治理等方面进行改革，建立内部法人治理结构，逐渐打破传统计划经济模式。但目前阶段，国有企业还是以国家参与投资建设为主，国家对国有企业具有绝对的控制权；公司法人治理结构不完善，国有企业领导和员工的身份定位等问题，实施混合制经营改革必将面临多种困境。（一）国有企业出资人监管过深国有企业出资人在监管国有资产时，首先在意的是国有资产是否流失，进一步才是国有资产的保值、增值。因此，国有企业出资人对混合所有制中的国有产权管得更细、更深。例如，对混合所有制企业设置类似国有企业的权限管理制度、经济考核制度，企业在人事任免、采办、投资等事宜全部按照设置的权限进行上报审批，造成了出资人和管理人权限划分设置不合理。（二）法人治理结构改革不彻底目前，大部分国有企业，尤其是已发展为混合所有制性质的企业，从形式上建立股东会、董事会、监事会等三会管理模式，并在企业内部设置管理层。但根据实际管理和运营情况来看，国有企业的法人治理结构并不完善、彻底。一是国有企业股东方往往具有绝对话语权，除了通过行使绝对的股东权利影响企业运营决策，有时候还会通过行政手段干预企业运营。二是董事会成员和管理层成员，大部分都是国有企业直接委派的人员，公司的决策层和执行层都被国有企业一定程度的控制，混合所有制企业也感染国有企业的“审批路径长”“审批速度慢”“一把手说了算”等问题，经营决策的科学性和时效性大打折扣，无法体现混合所有制的优势。三是作为企业内部监管机构的监事会，大部分成为董事会的附属机构，没有真正发挥监督、审核作用。（三）国有企业领导人管理制度目前，大部分国有企业完成了公司制度改革，国有企业领导人身份从以前的“局长、处长、科长”，变为现在的“总经理、部门经理”，但部分国有企业依然保留着行政级别，国有企业和政府部门之间开展领导交流，国有企业领导人的身份依然具有较强的吸引力。同时，大部分国有企业领导人由国有出资人直接任命，最后通过公司董事会、股东会进行决议，形式上满足公司法要求。因此，国有企业领导人的身份和任命制度，造就了国有企业领导人无法成为职业经理人，影响国有企业推行现代企业制度改革，进一步影响混合所有制改革。（四）国有企业员工身份经过几十年的发展和改革，大部分国有企业员工身份也随之发生变化，逐步采取雇员制度，不再是计划经济年代的“铁饭碗”。但大部分国有企业员工依然分为“正式”和“非正式”，“正式”的员工基本就是所谓的国有企业员工，而“非正式”员工则属于圈外人士。“非正式”的来源主要包含了工作年限不够的新进员工，混合所有制企业员工。很多国有企业发展混合所有制时，原“正式”身份的员工纷纷选择了保留身份。因此，国有企业员工身份也是混合所有制改革的难点。二、中海油混合所有制企业发展现状随着中国海洋石油总公司（以下简称中海油）快速发展，其下属企业也出现了一些混合所有制企业，并由其控股或参股。目前，中海油对这些企业采取了两种主要管理模式：对控股企业，基本参照全资子公司模式设置权限，纳入考核；对参股企业，主要通过三会议案和委派高管对企业进行管理，企业具有较大自由权。从实际运营情况看，中海油混合所有制企业也存在着出资人监管过深、法人治理结构不完善、企业领导人和员工身份定位等共性问题。三、国有企业如何发展混合所有制经济（一）明确国有出资人行为边界国有出资人需要明确自身的行为边界，以国有出资为纽带行使股东权利和义务，把国有股东的“人格化”落到实处。国有出资人向混合所有制企业派出专职股权董事，其派出董事不干涉企业日常经营管理，而是按照公司法和企业章程规则，通过议案审议和会议投票表决等程序履行职权，对事项进行决策；同时，对重大议案，形成事前沟通机制，提高重大决策通过效率。通过明确股东的权利和义务，使投资决策与市场运营的分离，提高混合所有制企业市场运营的极大自主权[来自www.lw5u.Com]，促使混合所有制释放其优势，实现国有资产保值增值。”（二）完善公司法人治理结构完善的法人治理结构，不是单纯建立股东会、董事会、监事会等各级机构，而是建立明确出资人与经营者各方利益相互制衡、有效运转的监督、激励和约束机制。一是根据《中华人民共和国公司法》合理编制企业章程，规范股东会、董事会、监事会和高级管理人员的职责和权限。二是以董事会为内部治理结构核心：通过规范董事会议事规则、决策程序和责任追究机制，使董事会成为企业经营决策的权责主体；董事会成员应以外部董事、专职董事为主，促使董事会成员主要站在企业角度进行决策；董事会实行累积投票制度，公平保护小股东权益。三是加强监事会权利：建立公司信息披露制度，使监事能及时准确获得企业有关信息；加强职工监事的选举和权利行使；创新监督方式，对资产规模大、责任风险大的事宜、项目，实行一事一监。…四是公司管理层实行职业经理人制度。（三）完善企业领导人员管理体制目前，国有企业领导人和混合所有制企业领导，基本由国有企业出资人直接委派，而这些领导人的行政身份是国有企业向混合所有制企业改革的“身份障碍”。公司应完善企业领导人管理体制，实行“分层分类管理”，按照现代企业制度选聘企业相关管理人员，让企业充分发挥自身的选人用人自主权。对国有企业委派董事和个别高管人员，保留国有企业领导的行政级别，其选派、薪酬、考核等都由萁派出的国有企业进行管理；对于混合所有制企业大部分管理人员，应去除领导人员的行政化，逐步建立职业经理人制度，扩大市场化选聘和竞争上岗的比例。职业经理由公司董事会按照章程规定通过社会人才进行市场选聘，并按照董事会制定的激励办法，以市场经营业绩进行考核，决定其各个管理层的薪酬水平和晋升制度，打破国有企业薪酬待遇限制，大大利用职业经理人的市场开拓经验，为混合所有制企业带来最大的市场利益化。同时，对于职业经理人，激励的另一方面就是建立约束和惩罚机制，从而形成真正的激励考核机制，让职业经理人在压力中释放自身的能力。市场化导向的激励考核制度，是混合所有制企业打破初步的国有企业领导人行政化的第一步，也是短时间内企业采取的方式。长远来看，企业应采取股权激励等方式，完善中长期的激励考核机制，以提高职业经理人的忠诚度和参与度，促使企业管理层真正为企业所想，为企业所用，让混合所有制企业在竞争的环境下快速发至壮大。（四）职工身份，区别对待作为企业重要的一部分，职工的稳定性与投入性永远是企业发展好坏的重要决定因素。有别于社会民营企业和纯国有企业，混合所有制企业的职工的身份制度最为复杂，为混合所有制企业的发展带[来自Www.L]来了不少制约。混合所有制企业中的原国有企业职工，一般选择保留国有企业员工身份，针对上述情况，国有企业应制定上述员工的管理规则和薪酬待遇规定，严格控制其在混合所有制企业取得的报酬和其他利益。此外，这些原国有企业员工无法保留原身份，其与企业究竟具有什么样的雇佣关系，不但取决于国有企业在混合所有制企业的话语权，个别时候还取决于一些特别约定。企业要认真对这些职工的雇佣关系进行研究，特别是对职工身份进行认真分析，才能真正了解职工与企业之间的关系，找到他们在企业利益结构和权力结构中的位置，才能提出具有针对性的职工雇佣和安置方案，确保人员稳定和稳定的经营环境。混合所有制企业其他职工，基本都属于正常途径签约的劳动合同关系，与企业之间是简单的雇佣关系，没有上述身份制度问题。但作为企业人数最大的职工人群，企业制定晋升制度和公平的薪酬制度，深化企业内部人事、用工、分配“三项制度”改革，真正实现人员能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减。四、国有企业实行混合所有制企业改革的模式主要是国有企业改革混合所有制，发展产权多元化的模式。国有企业通过开展产权转让、增资扩股等方式实现并购重组，直接发展混合所有制；通过设立投资运营公司、实现资本融合；通过开展项目合作，促进混合所有制经济发展。（一）并购重组国有企业可以通过产权转让、增资扩股的形式，与民营企业实现并购重组，逐步从不具竞争优势竞争行业退出，推动国有资本进一步向优势产业集中，优化国有经济布局。同时，通过并购重组，整合重组双方的核心技术、优质资产、市场份额等优势，提升混合所有制企业运营效率，大大提高企业市场经营能力。（二）资本融合国有企业设立专业化的国有资本运营公司，积极参与混合所有制改革，促进国有资本与民营资本的有效融合，扩大资金来源，改善企业资本结构，进而提高国有经济的控制力和影响力，实现国有资本增至保值。通过多种形式引进非社会资本参与混合所有制改革，为部分发展遇到困境的国有企业获得有效资本，提升资本运营效率，实现规模经济，降低交易费用，搞活国有经济。（三）项目合作根据国家发改委公布的首批5大领域向社会资本开放的投资示范项目清单来看，对于具有市场竞争性较强的项目，国家希望更多民营企业能够积极参与进来。通过上述的项目合作，一方面让民营企业有更多的投资渠道，另一方面为这类项目带来外部竞争，有利于原国有企业保护产业进行升级调整，不断提高自身技术能力和服务能力